环境监察执法能力建设专项资金使用管理办法

《中央财政主要污染物减排专项资金管理暂行办法》第一条为支持国家确定的主要污染物减排工作，中央财政设立主要污染物减排专项资金（以下简称减排资金）。

为加强减排资金管理，提高资金使用效益，根据国家有关法律法规，制定本办法。

第二条按照政府与市场职能划分的原则，减排资金重点用于支持中央环境保护部门履行政府职能而推进的主要污染物减排指标、监测和考核体系建设，以及用于对主要污染物减排取得突出成绩的企业和地区的奖励。

减排资金主要用于以下几方面：（一）支持国家、省、市国控重点污染源自动监控中心能力建设；（二）补助污染源监督性监测能力建设和环境监察执法能力建设；（三）补助国控重点污染源监督性监测运行费用；（四）补助提高环境统计基础能力和信息传输能力项目；（五）围绕主要污染物减排开展的排污权交易平台建设及交易试点工作等；（六）主要污染物减排工作取得突出成绩的企业和地区的奖励；（七）财政部、环保总局确定的与主要污染物减排有关的其他工作。

第三条实行减排资金预算目标管理责任制。

财政部、环保总局每年年初共同研究确定减排资金预算目标管理的具体内容、目标、要求和考核等内容，年底联合将减排资金预算目标管理责任制的落实情况向国务院报告。

环保总局与各地区各项目单位签订预算目标管理责任书。

环保总局对落实减排资金预算目标管理责任制负总责。

各地区和项目单位应确保建设和运行资金及时到位，按时完成项目年度预算目标。

第四条减排资金由财政部、环保总局共同管理。

（一）财政部主要负责减排资金的预算和资金管理。

具体职责如下：1.确定减排资金年度总预算；2.确定减排资金年度预算安排的原则和重点；3.审核并按预算管理程序下达项目预算；4.对减排工作取得突出成绩的企业和地区给予奖励；5.监督检查经费的管理和使用情况。

（二）环保总局主要负责减排资金项目的监督管理。

具体职责如下：1.根据国务院确定的主要污染物减排任务科学制定减排规划和年度减排建设及奖励计划，发布相关的建设标准、技术规范，明确建设要求、实施进度，制定减排项目管理办法，并报财政部备案；2.根据减排规划和年度计划并结合年度总预算，组织项目申报、审查；要充分论证，周密制定建设方案，既要吸收借鉴世界先进经验，又要勇于创新，务必使污染减排指标、监测和考核体系达到国际一流水平；3.按照预算管理程序向财政部提出年度预算建议；4.切实加强项目管理，建立严格的责任制，并落实到相关地区和企业，对落实预算目标负总责；5.会同财政部加强监督检查和项目绩效考评。

环境保护专项资金管理暂行办法第一条为加强和规范环境保护专项资金的使用和管理，提高专项资金使用效益，促进污染防治，改善环境质量，根据有关规定，制定本办法。

第二条环保专项资金是指纳入年度排污税支出预算，按照“突出重点、专款专用、加强管理、注重实效”使用原则，专项用于污染防治和环境保护的资金。

第三条环保专项资金的使用范围1、重点污染源治理项目。

支持重点排污企业采用先进工艺和技术治理污染源，推行清洁生产，实施污染物从产生到排放的全过程控制，大力消减污染物放总量，实现全面稳定达标。

2、区域性污染防治项目。

支持年度市定重点区域实施环境综合整治和污染集中控制，遏制环境恶化，改善环境质量。

3、污染防治新技术、新工艺的推广应用项目。

支持具有示范意义的污染物去除率高、处理成本低的污染防治新技术、新工艺的研究开发及推广应用。

4、具有示范意义的环境污染治理示范工程、循环经济示范项目。

5、环境监控能力建设和环境污染事故预警系统建设项目及环境监察、监测能力建设项目，包括地表水、地下水、大气环境、固体废弃物和危险废物及控重点污染源的在线监测及联网项目，应急装备配置等。

第四条环保专项资金不得用于人员经费补助，不得用于楼堂馆所项目建设,以及与污染防治无关的其他项目。

第五条环保专项资金的申请条件l、项目申报单位具有独立法人资格，实行财务独立核算，能够按照规定及时足额缴纳排污税;2、申报项目必须符合生态市建设规划、环境保护规划的要求，并纳入当年环境保护计划管理围；3、项目申报单位已落实所申报项目需要投入的其余资金：4、申报项目应提出项目的具体实施进度及实施后预期的环境效益、社会效益和经济效益目标。

第六条环保专项资金的申报程序1、符合环保专项资金使用范围和申请条件的项目，项目实施单位为市属的，直接提出申请。

2、申请使用环保专项资金的项目单位，必须填写《环境保护专项资金项目申报表》。

3、已经申请并安排使用过环保专项资金补助的项目继续申报的，须提供上一期项目实施绩效报告和资金使用情况报告。

环保专项资金管理办法第一条为加强和规范省专项资金(以下简称专项资金)管理,提高资金使用效益,促进污染防治和减排,改善环境质量,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国环境保护法》《关于全面落实预算绩效管理的实施意见》《关于进一步加强省级专项资金管理工作的通知》等规定,制定本办法。

第二条专项资金是指由省级预算安排,用于支持全省污染防治和生态保护修复等的专项转移支付资金。

第三条专项资金实施期限原则上为三年。

到期后,对专项资金三年实施总体情况开展绩效评价,根据评价结果,适时调整专项资金实施期限和分配政策。

第四条专项资金按照“突出重点、示范引领、讲求绩效、公开透明”的原则进行分配、使用和管理。

资金分配和使用情况向社会公开,接受有关部门和社会监督。

第五条专项资金由财政部门和生态环境部门共同管理。

制定专项资金管理办法,负责专项资金预算安排,审核资金分配建议方案,视情开展重点绩效评价,指导市县预算管理等。

根据年度重点任务,负责研究提出资金分配建议方案和绩效目标,对资金使用情况组织监督检查,组织做好专项资金全过程预算绩效管理,并指导市县做好相关工作,提高资金使用效益。

市、县(市、区)、生态环境部门根据专项资金支持领域,具体负责项目储备、任务申报、资金分配、项目管理、资金监管、监督检查、全过程绩效管理和竣工验收等工作。

第六条专项资金重点支持以下生态环境领域任务:(一)减污降碳协同增效。

主要支持源头防控,多污染物和温室气体减排协同控制、生态保护修复和扩容增汇等工作。

(二)自然生态保护。

主要支持生态保护红线和自然保护地生态保护和监管、生态示范创建、生物多样性保护、生态环境损害赔偿、环境健康管控等工作。

(三)污染防治。

主要支持水生态保护修复、饮用水水源保护区建设、入河排污口整治、蓝藻水华治理、工业园区“污水零直排区”建设、主要污染物重点工程减排项目;重点海域综合治理攻坚、“美丽海湾”保护建设;固定、移动源大气治理,工业园区和集群废气治理,大气污染物源解析等工作;“无废城市”建设、新污染物治理、土壤污染源头防控、重点建设用地土壤污染治理、农业面源污染治理、地下水污染防治、农村环境整治等工作。

中央环境保护专项资金项目申报指南（2006～2010年）一、指导思想以监测、监察和应急能力建设为突破口，不断加强监管能力建设。

严防工农业生产和生活污染威胁饮用水源，切实保障城乡居民饮用水安全。

以削减现役电厂二氧化硫排放量、减少重金属和有毒有害污染物排放等保障环境安全项目为重点，进一步加强重点流域、重点区域污染防治。

积极实施农村小康环保行动计划，促进社会主义新农村建设。

全面推进，重点突破，强化污染防治，力求抓出实效，切实解决当前突出的环境问题。

二、支持重点“十一五”期间，中央环境保护专项资金（以下简称专项资金）重点支持环境监管能力建设项目、集中饮用水源地保护项目、区域环境安全保障项目、建设社会主义新农村小康环保行动项目、污染防治新技术新工艺推广应用项目以及财政部、环保总局根据党中央、国务院有关方针政策确定的其他污染防治项目。

具体内容如下：（一）环境监管能力建设项目1、地、县级环境监测能力建设项目按照建设先进的环境监测预警体系的要求和填平补齐、一次性配齐的原则，通过专项资金对环保系统地、县级城市环境监测能力建设的补助，使其基本具有国家颁布的环境监测站建设标准要求的常规监测能力。

专项资金仅限于支持地、县级环境监测站按标准配置的监测设备及仪器，不含自动站、办公用房建设和办公设备购置以及业务经费。

2、地级环境监察执法能力建设项目按照建设完备的环境执法监督体系的要求，通过专项资金对地级（直辖市县级，下同）以上环保系统监察机构能力建设的补助，使其基本具有国家颁布的环境监察机构建设标准要求的环境执法能力。

专项资金仅限于支持环境监察机构的“装备建设”标准中的交通工具、取证设备、通讯工具以及应急设备等配置。

3、环境保护重点城市环境应急监测能力建设项目专项资金对113个国家环保重点城市配置国家颁布的环境监测站建设标准专项配置标准中“应急监测”仪器给予补助，使上述重点城市的环境保护局基本具备标准要求的应急监测能力。

4、重点污染源自动监测项目专项资金对环保机构为有效防范重点污染源和敏感区域的主要风险源以及重点流域内化工、石化等企业的污染隐患所配置的污染源自动监控装置给予补助，以此提高污染防治水平，确保环境安全。

环境保护部办公厅关于贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》进展情况的通报文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2015.11.26•【文号】环办函[2015]1935号•【施行日期】2015.11.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境监察正文关于贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》进展情况的通报环办函[2015]1935号各省（区、市）人民政府办公厅：2014年11月，《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号，以下简称《通知》）印发后，各地党委、政府高度重视，采取有力措施贯彻落实《通知》要求，积极推进环境监管执法工作。

现将有关情况通报如下：一、基本情况截至2015年10月底，北京、四川、江苏、浙江、青海、福建、内蒙古、山西等省（区、市）召开常委会、政府常务会议等专题研究加强环境监管执法工作。

河北、山西、内蒙古等28个省（区、市）和新疆生产建设兵团，由省（区、市）人民政府或省（区、市）人民政府办公厅印发了贯彻实施《通知》的文件，加强分类指导，采取综合手段，强化环境监管执法。

二、重点工作进展情况（一）清理“土政策”、环境保护大检查、网格化环境监管等应当于2015年完成的三项重点工作，一项完成、一项进入督查阶段、一项进展较为顺利。

1.清理废除阻碍环境监管执法的“土政策”专项工作已顺利完成。

各地全面清理以实行“封闭式管理”“挂牌保护”“企业宁静日”等名义或以准入式检查、核准式处罚、审批式收费擅自增加前置性条件等方式限制和阻碍环境监管执法的“土政策”，并按照“谁发布、谁纠正”的要求予以纠正。

全国共清理阻碍环境监管执法“土政策”206件，其中，山西6件、辽宁2件、吉林4件、江苏2件、安徽2件、江西97件、河南22件、湖北8件、湖南47件、四川7件、贵州5件、云南4件，均已废除。

辽宁、北京、江苏、重庆、云南等省（市）印发相关方案，细化分工，明确责任单位及完成时限。

内蒙古自治区环境保护专项资金管理办法第一章总则第一条为规范和加强自治区环境保护专项资金(以下简称“专项资金”)管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国环境保护法》、《内蒙古自治区对下专项转移支付管理办法》（内政办发…2016‟134号）及中央相关专项资金管理办法、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进预算绩效管理工作的意见》（内政办发…2014‟70号）、《自治区环保厅、财政厅内蒙古自治区环保专项资金项目库管理办法》(内环办…2017‟427号)，结合自治区污染防治及环境保护工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称“专项资金”是指中央补助自治区及自治区本级公共预算安排的用于大气、水、土壤污染防治、农村节能减排等专项资金中补助盟市部分。

第三条专项资金的分配、使用和管理遵循“公开透明、突出重点、绩效优先、专款专用、强化监管”的原则。

第四条自治区财政厅、环保厅等相关部门（以下简称“自治区”）共同负责专项资金管理及项目库建设，并按职责分工对1专项资金进行监督检查及绩效评价。

自治区环保厅负责提出专项资金分配方案，自治区财政厅负责审核专项资金分配方案、下达预算。

盟市财政、环保等相关部门（以下简称“盟市”）、旗县财政、环保等相关部门（以下简称“旗县”），按照职责分工和本办法规定履行相应职责。

第二章专项资金使用范围第五条大气污染防治专项资金。

专项用于支持《大气污染防治行动计划》确定的大气污染防治工作任务，以及国务院确定的氢氟碳化物销毁补贴等，促进大气环境质量改善。

支持范围主要包括：（一）燃煤污染控制（含散煤治理等）；（二）工业污染治理；（三）扬尘污染治理；（四）机动车（船舶）污染治理；（五）大气环境监管能力建设；（六）其他。

第六条水污染防治专项资金。

专项用于支持水污染防治和水生态环境保护，促进水环境质量改善。

支持范围主要包括：（一）重点流域、重点区域水污染防治；2（二）良好水体生态环境保护；（三）饮用水水源地生态环境保护；（四）地下水环境保护及污染修复；（五）其他需要支持的有关事项。

环境保护部办公厅关于印发《生态环境大数据建设总体方案》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2016.03.07•【文号】环办厅[2016]23号•【施行日期】2016.03.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护其他规定正文关于印发《生态环境大数据建设总体方案》的通知环办厅[2016]23号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），机关各部门，各派出机构、直属单位：为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)精神，积极开展生态环境大数据建设与应用工作，我部组织编制了《生态环境大数据建设总体方案》。

现印发给你们，请遵照执行。

生态环境大数据建设总体方案大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

全面推进大数据发展和应用，加快建设数据强国，已经成为我国的国家战略。

党中央、国务院高度重视大数据在推进生态文明建设中的地位和作用。

习近平总书记明确指出，要推进全国生态环境监测数据联网共享，开展生态环境大数据分析。

李克强总理强调，要在环保等重点领域引入大数据监管，主动查究违法违规行为。

国务院《促进大数据发展行动纲要》等文件要求推动政府信息系统和公共数据互联共享，促进大数据在各行业创新应用；运用现代信息技术加强政府公共服务和市场监管，推动简政放权和政府职能转变；构建“互联网+”绿色生态，实现生态环境数据互联互通和开放共享。

陈吉宁部长要求，大数据、“互联网+”等信息技术已成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段，要加强生态环境大数据综合应用和集成分析，为生态环境保护科学决策提供有力支撑。

目前，环境信息化存在体制机制不顺，基础设施和系统建设分散，应用“烟囱”和数据“孤岛”林立，业务协同和信息资源开发利用水平低，综合支撑和公众服务能力弱等突出问题，难以适应和满足新时期生态环境保护工作需求。

湖北省环境保护厅办公室关于加强环境执法效能建设开展全省环境执法绩效评估试点工作的通知文章属性•【制定机关】湖北省环境保护厅•【公布日期】2012.08.20•【字号】鄂环办[2012]246号•【施行日期】2012.08.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文湖北省环境保护厅办公室关于加强环境执法效能建设开展全省环境执法绩效评估试点工作的通知（鄂环办[2012]246号）武汉市、黄石市环保局：为贯彻落实国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）和2012年全国环境执法工作会议精神，进一步健全执法程序，规范执法行为，落实执法责任，提升执法效能，环境保护部近日下发《关于加强环境执法效能建设开展环境执法绩效评估试点工作的通知》（环办[2012]88号），决定在全国开展环境执法绩效评估试点工作。

根据《通知》精神，结合我省实际，现就我省武汉市和黄石市开展环境执法绩效评估试点工作事项通知如下：一、加强环境执法效能建设，是做好新时期环境执法工作的迫切要求。

近年来，在环境保护部和省委、省政府大力支持与指导下，我省环境执法整体实力稳步提升，环境监察机构和队伍建设快速推进，为完成主要污染物总量减排任务、解决突出环境违法问题、维护群众环境权益提供了有力支撑和保障。

面对当前环境监管范围和对象的日益扩大、人民群众对环境质量需求不断提高的严峻挑战，繁重的环境执法任务和有限的环境执法资源的矛盾日益突出。

环境监察机构执法效能低下和无序执法、多头执法、重复执法等行为严重浪费执法资源；执法程序不规范、执法档案不完备、执法信息不整合，增加了执法成本，降低了执法效能。

进一步加强环境执法效能建设，提升环境执法效能，是做好新时期环境执法工作的迫切要求，是探索环保新道路的具体实践，环保部门要深刻认识加强环境执法效能建设的重要性和紧迫性，攻坚克难、勇于创新，切实提升执法效能，促进环境执法工作再上新台阶。