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房地产开发流程潜规则详解中华人民共和国城乡规划法将于明年1月1日实施，作为曾经的房地产管理部门的小混混以及现在的下海流浪人员，我看了其中与房地产开发报建有关的内容，有些感慨，在这里讲一讲。
涉及房地产管理的各大部门之间的恩怨由来已久，我想到哪里就讲到哪里吧。
下面基本上是按照报建的先后顺序来说。
1、土地证、建设用地规划许可证、规划要点批复阶段土地证和建设用地规划许可证这两个证，加上规划要点批复，是进行房地产开发的前提.但是,这几样东西领取的先后顺序，非常的有学问。
有经验的同志，一看这几样东西的发出时间，基本上就可以判断出地块背后的故事。
这三样东西涉及到国土部门和规划部门旷日持久的权力斗争。
目前我国法律也没有很好的规范这个问题。
恩，简单的说一下，土地证由国土部门颁发，是土地权属证明，载明了土地用途及使用期限（只是载明）；建设用地规划许可证由规划部门颁发，是核定土地用途及用地界线的法律依据；规划要点批复由规划部门颁发，是确定土地使用强度指标的法律依据，如容积率啊建筑密度啊停车位配置要求啊这些指标都在这个批复里体现出来，包括现在的那个小户型比例限制要求，也会在这个文件里体现出来。
一般来说，一块地，必须要由规划部门核定规划要点，颁发了建设用地规划许可证（以下简称地规证）之后，才能领取土地使用权证。
这绝对应该是必须的程序。
因为国土部门必须依据规划部门核定的土地功能及土地使用强度，才能计算出土地出让金，才能在土地证上载明土地用途及年限。
但是呢，在现实中呢，这个想法只能是理想状态。
因为首先，很多地方的国土部门在出让土地的时候，根本不考虑规划，直接就整块出让了。
然后给人家办出商住用地土地使用权证。
这种让人无法理解的土地出让模式一度非常盛行。
然后受让了土地的开发商，再去规划部门软磨硬泡，无论是修改规划也好，还是根本没有规划都好，反正，我的土地出让金是已经交了，剩下的事情你规划部门得给我搞定。
我不是批评这种土地出让模式容易滋生腐败。
报建图出图深度标准一、平面图：1、最少标2道尺寸，第一道为建筑总开间、总进深，第二道为各房间各开间、进深尺寸（不一定是轴网尺寸）；2、防火门编号应按规范标注（可不编注门编号，但应注明防火门的等级FM甲、FM乙等）；3、轴线应按结构确定的柱子、剪力墙编注好（有结构柱的才编号，否则不编轴号），注意外墙的轴线编至墙外边线，内间墙的轴线除特殊情况外均编至墙中线；不同的分区轴网，应注明其相互关系，包括角度和距离；4、各层的标高应标注（其中首层每个出入口的室外标高也应明确，并与规划竖向相符），并在首层注明0.000相对于绝对标高的数值；如果室外是斜面，则标注控制性的标高。
5、各关键标高应标注，如天面部分（对应立面图的标高），群楼部分，门廊部分等。
6、应在每层标注每层建筑面积，在首层平面中标注总建筑面积（有地下室、架空层的，应分别标注地下室、架空层的面积，并注明是否包入容积率面积中。
）建筑面积应务必注意准确性，并应注意务必与总图指标相符。
7、应标注各房间名称，不能出现没有表示使用功能的空间。
8、与别的建筑有变形缝连接，应该把相邻建筑的局部也表示清楚（包括轴号），注意表示的相邻建筑不要太少。
与相邻建筑的尺寸关系应交代清楚（包括尺寸与角度）。
9、首层应附有指北针。
10、总平面应及时更换单体外轮廓，单体外轮廓线有变化应立即通知总平面。
11、应有四至图或位置示意图。
二、立面图：1、应标注最少2道尺寸，其中一道为建筑高度（高层：从天面结构面（平屋顶）或檐口（坡屋顶）到室外地面的距离，第二道尺寸为层高及室内外高差、女儿墙高度等。
2、下列标高应标注：各层层高、室外地面标高、屋顶各主要标高（如女儿墙、坡顶檐口及屋脊标高、塔楼标高）。
3、外立面材料的材质以及颜色。
4、应与平面图对得上。
5、立面下方应标轴号和总尺寸。
6、与别的建筑有变形缝连接，应该把相邻建筑的立面局部也表示清楚，注意表示的相邻建筑不要太少。
三、剖面图：1、标注以及标高要求同立面图。
规划施工图(建筑总平面图)的绘制要求1本要求适用于修建性详细规划方案报建阶段及最终报审阶段图形文件的绘制，建筑总平面图也应参照本要求绘制。
2 规划图要严格采用建筑工程当地坐标系绘制，以AutoCAD中一个绘图单位代表1米，不得旋转、偏移、缩放。
3 属规划内容的实体（符号除外）不可以图块（BLOCK）形式或AutoCAD不能辨识的形式出现。
4 对要求绘制的闭合多义线（POLYLINE）规定如下：4.1 同一多边形实体不应出现重复的线段，同一多边形不可重复绘制叠加在一起。
4.2具有相同属性内容的同类型轮廓线，邻接边必须完全重合且仅允许一次重复。
不允许出现邻接边界重叠和交叉现象。
5 规划图应为二维图形，即所有实体的“Z”坐标值必须为“0”。
6 尺寸标注必须采用AutoCAD标注功能自动产生，不得将标注内容炸碎处理，如需文字补充说明，请另行定义文字，不得对尺寸标注的文字修改。
坐标标注保证与AutoCAD中实际坐标一致。
7 电子文件中所有文字类标注均采用“宋体”，文字样式名称统一为“GHBZ”，尺寸类标注采用“天正建筑自动生成的标注”样式，所衬地形图除外。
8 电子文件内容应干净，不得含有不相关的内容，如无用的字体、线型、图层等。
9 图层要求9.1 根据规划管理和信息化建设的实际需要，将图层分为标准图层和“参考”图层，分别提出要求。
9.2 标准图层为规定性内容，图层名称、实体类型、线型、颜色等必须遵循《规划图标准图层分类规定》（附表1）的要求，各规定图层上只能放置规定的数据内容，不得出现与本图层无关的数据内容。
9.3 其它图层的设置，为实现作图标准的统一，图层名称、实体类型、线型、颜色等也应大多遵循《规划图“参考”图层设置表》（附表2），同一类型的数据内容必须放置在同一个图层中。
9.4 “0”图层中除了可以作为插入图块的基准层以外，不能存放任何其他数据；10 规划图内容参考以下要求10.1 最终报审成果电子文件由三个文件组成：标准成果图、规划总图、地下建筑平剖面详图。
建设工程基本建设程序我国工程基本建设主要程序主要有以下几个阶段：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，初步设计文件阶段，施工图设计阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，竣工验收阶段，后评价阶段。
这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节.一、项目建议书阶段（立项）项目建议书是项目建设筹建单位，根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析后,提出的某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是对拟建项目的框架性设想,也是政府选择项目和可行研究的依据。
项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、重要性、条件的可行性和获得的可能性,供政府选择确定是否进行下一步工作.该阶段分为以下几个环节：（一）编制项目建议书。
项目建议书的内容一般应包括以下几个方面：①建设项目提出的必要性和依据；②拟建规模、建设方案；③建设的主要内容；④建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；⑤投资估算和资金筹措及还贷方案；⑥项目进度安排.⑦经济效益和社会效益的估计。
⑧环境影响的初步评价。
有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可行性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书.项目建议书按要求编制完成后，按照建设总规模和限额的划分审批权限报批。
属中央投资、中央和地方合资的大中型和限额以上项目的项目建议书需报送国家投资主管部门(发改委）审批.属省政府投资为主的设项目需报省投资主管部门（发改委）审批；属市（州、地）政府投资为主的建设项目需报市(州、地）投资主管部门(发改委）审批；属县（市、区)政府投资为主的建设项目需报县（市、区）投资主管部门(发改局)审批。
（二）办理项目选址规划意见书.项目建议书编制完成后，项目筹建单位应到规划部门办理建设项目选址规划意见书.(三）办理建设用地规划许可证和工程规划许可证。
建立工程根本建立程序我国工程根本建立主要程序主要有以下几个阶段：工程建议书阶段，可行性研究报告阶段，初步设计文件阶段，施工图设计阶段，建立准备阶段，建立实施阶段，竣工验收阶段，后评价阶段。
这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节。
一、工程建议书〔立项〕阶段工程建议书是工程建立筹建单位，根据国民经济和社会开展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析后，提出的*一具体工程的建议文件，是根本建立程序中最初阶段的工作，是对拟建工程的框架性设想，也是政府选择工程和可行研究的依据。
工程建议书的主要作用是为了推荐一个拟进展建立的工程的初步说明，论述它建立的必要性、重要性、条件的可行性和获得的可能性，供政府选择确定是否进展下一步工作。
该阶段分为以下几个环节：〔一〕编制工程建议书工程建议书的内容一般应包括以下几个方面：①建立工程提出的必要性和依据；②拟建规模、建立方案；③建立的主要内容；④建立地点的初步设想情况、资源情况、建立条件、协作关系等的初步分析；⑤投资估算和资金筹措及还贷方案；⑥工程进度安排。
⑦经济效益和社会效益的估计。
⑧环境影响的初步评价。
有些部门在提出工程建议书之前还增加了初步可行性研究工作，对拟进展建立的工程初步论证后，再行编制工程建议书。
工程建议书按要求编制完成后，按照建立总规模和限额的划分审批权限报批。
属中央投资、中央和地方合资的大中型和限额以上工程的工程建议书需报送国家投资主管部门〔发改委〕审批。
属省政府投资为主的设工程需报省投资主管部门〔发改委〕审批；属地市政府投资为主的建立工程需报地市投资主管部门〔发改委〕审批；属区县政府投资为主的建立工程需报区县投资主管部门〔发改局〕审批。
〔二〕办理工程选址规划意见书工程建议书编制完成后，工程筹建单位应到规划部门办理建立工程选址规划意见书。
〔三〕办理建立用地规划许可证和工程规划许可证在规划部门办理。
〔四〕办理土地使用审批手续在国土部门办理。
