河南兰考 实行党委重大决策五步工作法

浅谈对“五步工作法”的认识“五步工作法”是省委主要领导提出来的。

在全省经济工作会、全省脱贫攻坚表彰暨秋季攻势总结电视电话会等多个场合,孙志刚书记强调,要推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”,确保各项工作落细落小落实。

“五步工作法”用中用中国古话讲：有始有终，从抓政策设计、工作部署、干部培训、监督检查到追责问责这五步工作，衔接到每一步工作当中，即针对性强、工作思路清晰，对落实党建工作帮助很大，对党务工作的落实性强。

以政策定思路。

以中央和国家政策为指导，结合实际工作拟定工作思路、目标任务和具体措施。

对干部进行实际性的培训，而不再是走过场，完成任务，在培训过程中干部通过实际性的理论得到进一步的提升，提升的不再是认识，更多的是执行力；1月12日，十九届中央纪委二次全会公报中其中提出了表态多调门高、行动少落实差的这类人是中央纪委点名的重点目标中，通过培训从而提高干部的深刻认识，加大行动力的实施，实实在在为民服务。

以检查来问责。

政策执行是否到位很大程度上是要靠干部的自觉性，更是要实行常态化的检查，检查在一定程度上可以加大执行力度，而不再是单单的走过场，通过检查看政策是否执行，执行过程中是否由于某些个人因素产生矛盾，
从而来定责、追责以及问责。

“五步工作法”是实实在在的在党建工作务实当中的好方法。

对照“五步工作法”，我认为居委会书记应善于抓住各项工作要点，在工作中发现问题，立足居民群众利益，真抓实干，才能确保各项工作落到实处。

新的一年里，我将带头学习践行“五步工作法”,并将其做为推动吉祥居委会工作和党建创新工作的有力武器，带领大家以全新的工作状态力促吉祥党建工作更上一层楼。

10省厅要闻河南省：“五子法”盯紧价值实现关键环节□ 熊广成 谢珊 王婷近年来，河南省自然资源厅聚焦自然资源领域，紧盯生态产品价值实现的关键环节，以“坚持生态优先、绿色发展，坚持政府主导、市场运作，坚持试点先行先试、探索创新，坚持改革协同、相互促进”为原则，统筹全省生态产品价值实现的重点工作目标和任务，创新提出“五子”工作法，完成淅川县、西峡县和灵宝市试点工作，走出一条生态保护和产业发展和谐共融的高质量发展新路。

摸清底子。

基于现有自然资源和生态环境调查监测体系，构建了生态产品分类指标“3+17+N”体系，制定了生态产品调查监测实施方案，利用网格化监测手段，对淅川县、西峡县和灵宝市试点城市开展了生态产品基础信息调查，全面摸清区域范围内的土地、森林、水、湿地等重要自然资源和各类生态产品数量、质量等底数，并建立当地城市生态产品目录清单。

算准票子。

探索建立由生态物质产品、生态调节服务和生态文化产品3个一级指标，农业产品、水源涵养、气候调节、休闲旅游等16个二级指标，植被水源调节量、减少泥沙淤积等96个三级指标组织成的GEP（生态系统生产总值）核算指标体系，有效规范核算制度的实施方案、地方标准、统计报表制度等。

为形成促进可持续发展的激励机制和约束机制，河南省将GEP核算评价结果纳入试点地区党政领导干部绩效管理和生态文明考核体系，引领试点地区深入开展生态产品价值实现机制改革，为生态产品经营开发、生态保护补偿、政府考核等提供有力依据。

开好方子。

因地制宜“把脉问诊”，探索构建了三条价值实现路径。

一是以市场化为主+政府监管的模式开发的生态供给类产品。

西峡县将食用菌、猕猴桃和中药材等资源的保护性开发放在县域生态经济发展的战略位置，做强菌果药三大产业链，形成了“西峡模式”。

二是以政府主导下的生态补偿+引入社会资本模式来协同开发的生态调节类生态产品。

淅川县政府先后引进福森药业、北京宏伟绿邦等8家企业，引进资金3.2亿元，高标准完成造林4.1万亩，支持泓森植物园完成8000余亩荒山绿化和湿地抚育。

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在服务群众需求上下功夫
作者：王克俊
来源：《决策探索》2015年第03期
乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基，乡村干部可以说是这个地基中的钢筋。

河南省有5.1万个村级党组织、199万个农村党员、30多万个村干部。

他们的作用发挥的如何、凝聚力强不强，直接关系到党同人民群众的联系，关系到党的执政地位巩固。

抓基层打基础，一方面要突破薄弱环节，另一方面要加强制度体系建设。

在这两个方面，河南都做出了一些积极探索。

在整顿后进村上，兰考创造的“六步工作法”，是着眼于解决基层党建“老大难”问题的有效方法。

发源于邓州的“四议两公开”工作法，是宝贵的群众工作法、有效的民主机制、规范的治理手段。

它们都充分体现了“从群众中来、到群众中去”这一党的群众路线，体现了“集中起来、坚持下去”的群众工作方法。

运用“四议两公开”这一民主决策方式和“六步工作法”这一“治弱”、“治乱”、“治穷”方法，依靠的是群众，面对的是群众诉求，所做的是大量群众工作，有助于拉近党员干部与群众的联系、拉近党组织与基层的联系。

这两种工作法，一个共性的特征是在服务群众需求上下功夫，在解决群众需要上用功夫，引导基层党组织集中群众智慧，办好群众的事情，建设基层服务型党组织，更好地凝聚群众，走好联系服务群众最后和最关键的一步。

在学习中抓落实求实效作者：仝柯峰来源：《决策探索》2012年第22期2012年10月上旬，《河南日报》“用领导方式转变加快发展方式转变三十二谈”刊发了开封市委常委、兰考县委书记王新军的署名文章《焦裕禄精神激励我们务实前行》，在全省引起了强烈反响。

笔者认为，我们在学深学透学好这篇文章的同时，要进一步弘扬焦裕禄精神，务实求进为民造福。

焦裕禄同志在兰考仅475天，却铸就了亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神。

48年来，在焦裕禄这面精神旗帜下，兰考县的历届领导班子一任接着一任干，带领我们一步步改变着兰考的面貌，取得了改天换地的惊人成绩。

但是，我们肩上的担子还很重，仍然任重而道远，这就需要我们党员干部模范带头，扑下身子，艰苦奋斗，务实苦干。

重在落实，关键在做，是衡量和检验我们党员干部事业心责任感的重要尺度，也直接反映我们党员干部的思想作风和工作能力。

面临建设中原经济区的重大机遇，我们要以领导方式转变加快科学发展的路子，走好“两不三新”三化协调科学发展的路子，一个重要方面就是要认认真真、扎扎实实地抓落实、务实干。

思想是行为的先导。

认识的高度决定抓落实、务实干的力度，因此，我们要强化“三种意识”：号令意识、责任意识、标准意识。

强化号令意识，就是始终要把坚决贯彻上级指示作为首要条件，不论什么情况、任务多么艰巨，都要坚决贯彻执行，不能讲价钱、打折扣、搞变通，坚决反对有令不行、有禁不止、我行我素的自由主义；强化责任意识，就是要增强忧患意识、责任意识和公仆意识，自觉克服怕苦怕累、个人名利思想羁绊，大力倡导闻令而动、雷厉风行的工作激情，多想一些对发展和致富有利的事，少考虑一些个人得失，多谋一些实在管用的办法、少做一些华而不实的表面文章；强化标准意识，就是要坚持把敢于超越、追求完美行为作为一种职业操守，锐意进取、开拓创新，始终瞄准一流搞建设、抓落实、务实干，切实防止和克服“过得去”、“差不多”等消极思想情绪，精雕细刻，精益求精，多出亮点、多出特色、多出精品，抓一件、像一件、成一件。

大力弘扬焦裕禄精神坚决打赢脱贫攻坚战作者：吴长胜来源：《中国经贸导刊》2017年第31期兰考是焦裕禄精神的发源地，是习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动的联系点，2014年，兰考县委、县政府向总书记作出了“三年脱贫、七年小康”的庄严承诺。

三年来，全县广大干部群众大力弘扬焦裕禄精神，深入贯彻落实总书记在兰考调研时提出的“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，艰苦奋斗，迎难而上，开拓创新，务实重干，截止2016年底，贫困发生率降至1.27%，顺利实现了贫困县脱贫摘帽。

一、提高政治站位，坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局一是紧扣供给侧结构性改革，选准县域发展的主导产业。

围绕主导产业，着力构建城乡统筹、一二三产融合发展的特色产业体系，着重解决就业问题，让有产业发展能力的人发展产业，没有产业发展能力的人在产业发展中稳定就业。

二是紧扣新型城镇化，加快改变兰考城乡整体面貌。

大力推进城市综合提升和农村五项重点工作，城乡面貌明显改观，城乡基础设施和公共服务水平不断完善，群众的现实获得感不断增强。

三是紧扣民生改善，不断提高群众满意度和幸福感。

先后开展“两违”整治、拆除违法加油站、建设村级文化活动广场、健全三级便民服务体系等系列活动，让群众获得看得见摸得着的实惠。

四是紧扣责任分工，切实提升齐抓共管合力攻坚的水平。

探索建立主要领导亲自抓、所有常委参与抓、四大班子齐上阵的工作模式，确保人人肩上有责任、个个身上有任务，形成了分工明确、团结协作的全社会合力脱贫攻坚的工作格局。

二、坚持问题导向，切实将“六个精准”落到实处一是抓好精准识别，切实解决“扶持谁”的问题。

主动开展精准“再识别”，逐村逐户逐人过筛子，确保“应进则进、应出尽出、应纠则纠”，并在河南省率先开展标准化档案建设，实现一户一个编号、一户一个档案，为精准施策提供最基础的资料。

二是因村精准派人，着力解决“谁来扶”的问题。

五步工作法第一步:村干部、驻村工作队、乡(镇)包村干部入户访问。

这是开展好下访群众工作的基础。

走访时要认真做好《民情日志》,逐项登记群众家庭的重要信患和反映的问题。

走访后要根据登记情况建立完善一家一户的民情档案。

该民情档案要和“双联户”档案、驻村走访档案实行信息共享。

同时,在下访中,对群众反映的问题和诉求,能当场答复解决的,要当场答复解决,并做好解决情况记录;不能当场答复解决的,要进行认真梳理分析,提交每月一次的村级民情分析会研究办理。

第二步:支部召开民情分析会。

这是村级解决问题的开始。

民情分析会共分五步:村群众工作室参照民情日志登记情况收集群众反映问题――按照反映问题性质和案情种类,将问题列项分类――提请会议研究(剔除不合理、不合法的利益诉求,剔除正在办理解决中的利益诉求)――根据会议决定确定包案负贵人、限时办结要求――公示包案内容(除涉稳敏感及个人隐私案件外)。

同时参包案要求,相关包案人与利益诉求群众及时取得联系,传达包案信患,稳控利益诉求主体情绪。

对无能力解决的,根据分析会议决定,由专人填写《群众意见呈报单》并提交乡(镇)群众工作站,限7个工作日务必给予答复。

不能答复的再报乡(镇)群众工作站集中梳理,提交乡(镇)每月一次民生工作会研究解决。

第三步:乡党委召开民生工作会。

这是乡(镇)级解决问题的开始。

民生工作会共分为五步:乡(镇)群众工作站收集村一级提交的无力解决的困难和问题一-按照案情性质和种类进行梳理分类一-群众工作站拿出初步分案包案处理初步意见一-提请民生工作会议研究(剔除村一级有能力解决但呈转乡(镇)办理的问题,由乡(镇)主要负责人签字后,打回重新办理;剔除不合理、不合法的利益诉求;剔除乡(镇)或县正在解决中的利益诉求)――撰写民生工作会议纪要――公示包案分案情况(除涉稳敏感及个人隐私案件之外)――参会议决定,安排部署包案分案领导带案下访工作,包案分案领导主动与涉案当事人联系,稳定其情绪。

兰考县委办公室兰考：传承“三股劲”践行“三起来”习近平总书记高度重视县域发展，在多个场合强调县域治理对于整个国家治理体系建设的重要性，特别是2014年3月，总书记在兰考视察工作时作出了县域治理“三起来”（即把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来）的重要指示，为推动县域发展提供了根本遵循。

同年8月，习近平总书记在京听取兰考县和河南省党的群众路线教育实践活动情况汇报时，充分肯定了我们学习弘扬焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲（简称“三股劲”），以此砥砺党员干部用“三股劲”推动工作。

当前正值决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之际，接下来还要做好乡村振兴这篇文章。

本文针对县一级作为国家治理体系中承上启下的关键环节，如何结合基层实际，传承“三股劲”，推进县域高质量发展、提升治理效能，结合兰考工作实践，和大家进行交流。

一、围绕强县和富民的统一，做强做优特色产业体系产业兴则县域兴，产业是县域经济发展的重要支撑。

习近平总书记强调，“产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路”。

我们在发展实践中，不仅要结合本地禀赋和供给侧结构性改革选好产业发展路径，发挥优势，突出特色，更要保持定力和韧劲，一张蓝图绘到底干下去，走好集约化、规模化、差异化发展之路。

科学谋划，选准主导产业。

兰考在近几年的发展实际中，围绕“把强县和富民统一起来”，坚持把产业作为强县之基、富民之本，深入研究供给侧结构性改革在县域的实践，立足自身资源和产业基础，谋划了品牌家居、绿色畜牧、循环经济三个产业体系和智能制造、文旅培训两个特色产业，制定路线图，保持发展定力，持续展开招商选商，产业区动态储备工业用地3000亩，凡是不符合主导产业方向的，宁可留着空间，也不随意落地企业，经过五年努力，初步形成了城乡统筹、一二三产融合发展的产业布局。

一是做强品牌家居产业。

兰考依托木制品产业基础，研判房地产精装修、定制化的发展趋势，在2016年确定了“品牌家居”发展定位，制定规划、整合资源、系统推进。

76支部路径E nterprise Civilization习近平总书记在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时强调，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。

这为我们扎实开展第二批教育实践活动提出了更高的要求，指明了方向。

中国移动通信集团广东有限公司梅州分公司（以下简称“梅州移动”）始终坚持以党的建设标准化为引领，推动党建工作高质量发展。

在加强基层党建工作的过程中，不断创新工作方法，通过教练式辅导、标准化提升、全景图考核等形式，着力提升党支部建设能力，不断夯实基层党组织的学习力、执行力和影响力。

基层党建存在的问题梅州移动党委自2016年以来，制定实施涵盖“三会一课”、党费收缴、党员发展等方面的党支部基层党建和党风廉政建设工作考核细则，并开展了全覆盖检查，对在检查中发现的党支部“三会一课”制度落实不规范、个别党支部组织生活会和民主评议党员缺少组织评定、支部谈心谈话记录针对性差、专题党课质量不高等问题，向各基层党组织进行了反馈，并提出了整改意见。

针对检查反馈的相关问题，梅州移动党委要求各基层党组织要高度重视党建工作，严格按照基层党建和党风廉政建设的规范性要求及时进行整改和完善，既要总结经验，又要补齐短板。

一是基层党建工作需要加快标准化进程，统一基础性党建工作的标准；二是需要明确党务工作者对于党组织生活“要做什么”“具体怎么开展”“干得怎么样”等方面的要求和步骤，做到统一认识、精心部署、扎实组织、注重实效。

“五个一”夯实党建基础“欲筑室者，先治其基”。

基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。

梅州移动党委探索推进党建工作标准化建设，着力推动组织生活规范化、常态化。

通过实施“五个一”（开一次模拟会议、做一次会议记录、开展一次模拟检查、组织一次对标学习、开展一次专题宣传）情景模拟法，基本实现“一个支部 一个亮点”，强力推动了“两学一做”常态化制度化的贯彻落实，提升了基层组织生活的质量。

××镇人民政府关于贯彻落实“五步工作法”实施方案为深入贯彻落实省委提出的“五步工作法”，即政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责，扎实推动各项工作落细落实，根据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《行政机关公务员处分条例》及《××市人民政府工作规则》等相关规定，结合我镇工作实际，特制定本方案。

一、总体要求各项工作必须按照“长计划、短安排、立即做”的要求，明确工作目标、工作措施、责任人员、完成时限。

二、五步工作第一步——政策设计1.政策设计是指为贯彻落实上级政策而制定本级政策文件，以及根据本地区本部门工作需要制定地方性政策文件。

2.政策设计应符合法律法规规定和有关要求，符合地方实际。

政策文件制定应坚持问题导向，认真研究上级政策和周边地区出台的政策，充分调查了解本地区本部门实际情况，体现针对性和精准性。

政策文件应明确提出工作总体要求、工作目标、主要任务、职责分工、保障措施等，确保政策可操作、能落地。

对新部署的工作、涉及面较广的工作及推广难度较大的工作，应先行制定试行(暂行)政策文件，开展区域试点示范工作，待条件成熟后再全面推广。

3.政策文件制定应严格执行公文审核规定，严格把好法律关、政策关、舆情关，按程序开展意见征求、合法性审查及公平竞争审查。

涉及重要事项的，应报请政府分管领导召开专题会议研究审定;涉及重大事项的，应报请党政联席会议研究审定。

4.对上级出台的政策，应及时贯彻落实。

对不需要出台本级配套政策文件，直接转发执行的，应立即转发执行;对需要制发本级配套政策文件的，应立即启动政策文件制发工作。

制发本级政策文件，应提前拟定年度制发计划。

第二步——工作部署1.工作部署应及时、准确、灵活，责任到单位，明确到个人，全面推行清单化管理。

2.文件部署。

通过下发文件形式进行工作部署的，承办单位应于文件下发后2个工作日内制定贯彻落实措施。

3.会议部署。