教育系统经济责任审计实践与探索
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ACCOUNTING LEARNING119中小学经济责任审计的实践与创新分析吴沁馨 瑞安市第八中学摘要:随着我国教育体制的改革,中小学教育事业也迎来了全新的发展机遇,作为我国教育事业中的重要组成部分,中小学经济责任审计工作备受关注,其经济责任审计主要是对学校领导干部履行职务期间的行为进行审计监督,对于完善监督体制、学校领导干部选拔和约束干部行为具有重要意义。
为此,本文将从经济责任审计概念及特点进行入手,分析当前经济责任审计的变化趋势,并针对中小学经济责任审计的现状,为中小学经济责任审计的实践提出相应的实践创新策略,从而有效提升中小学经济责任审计工作的质量与效率,促进我国教育事业得到更好的发展。
关键词:中小学;经济责任审计;实践与创新引言中小学是国家未来的摇篮,是培养后备人才的重要基地,中小学建设教育发展其经济行为直接影响到学校的教育质量和发展前景。
在中小学领域,经济责任审计在保障其经济行为的规范性、合法性,预防和查处经济违法行为等方面显得尤其重要。
然而,当前我国中小学的经济责任审计还存在诸多问题,如审计机制不完善,审计人员素质不高,审计标准不统一等,这些都会在一定程度上制约经济责任审计的深入开展。
为此,中小学如何创新和完善经济责任审计已成为重要研究课题。
一、经济责任审计变化趋势随着社会经济的快速发展,经济责任审计作为一项重要的审计制度,在我国已取得显著的成效。
然而,面对新的审计环境和发展需求,经济责任审计也需不断调整和完善,以更好地发挥其监督和保障作用。
一是审计内容的丰富和深化。
在经济责任审计中,审计内容正在从传统的财务审计向绩效审计、风险审计等方向发展。
一方面,审计机关除了关注领导干部在经济决策、管理、监督等方面的履行职责情况。
另一方面,还要评价投资项目的必要性、可行性、合规性、效益性,以促进提高财政资金使用效益。
此外,审计机关还要关注国有资产的管理和使用情况,以防范国有资产流失等问题。
二是审计方法和技术的创新。
教育部关于做好教育系统经济责任审计工作的通知教财〔2011〕2号各省、自治区、直辖市教育厅(教委),各计划单列市教育局,部属各高等学校,直属事业单位:日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发〔2010〕32号,以下简称《规定》)。
《规定》的发布施行,对于指导经济责任审计工作深入发展,加强经济责任审计法规制度建设具有重要意义。
为全面贯彻落实《规定》,进一步做好教育系统经济责任审计工作,现将有关事项通知如下:一、深入学习,全面贯彻落实《规定》《规定》是以审计法及其实施条例为依据的专门规定,是指导经济责任审计工作的纲领性文件。
要深入学习,提高认识,认真贯彻,不断深化经济责任审计。
要充分认识到深化经济责任审计是加强干部管理和监督,推进党的建设科学化的重要途径;是促进领导干部贯彻落实科学发展,推进经济社会又好又快发展的重要保障;是加强权力运行制约和监督,健全社会主义民主法治的重要措施;是规范和完善经济责任审计,健全中国特色社会主义审计监督制度的重要举措。
近年来,教育系统积极开展经济责任审计,取得了一定成效,对促进领导干部正确履行经济责任、加强党风廉政建设等方面发挥了积极作用。
要认真总结经验,找出存在的问题和不足,根据《规定》精神,完善和修订有关经济责任审计规章制度。
健全经济责任审计工作联席会议制度,建立经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度,逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度,促进经济责任审计工作法制化、规范化、科学化。
二、明确经济责任,加大审计力度《规定》明确了经济责任的内涵,界定了被审计领导干部在履行经济责任过程中对存在问题所应承担的直接责任、主管责任、领导责任。
各级领导干部要了解和掌握经济责任内涵,明确应当履行的与财政收支、财务收支以及有关经济活动相关的责任和义务,牢固树立责任意识。
各地、各高校(单位)要根据《规定》将应审计对象全部纳入审计范围,同时,可以在其任职期间进行任中审计,建立和完善重大项目资金使用全过程审计监督制度,更加有效地发挥经济责任审计的作用。
民办中小学校长经济责任审计汇报人:日期:•审计背景与目的•审计内容与方法•审计实施与程序目录•审计结果的应用与展望01审计背景与目的近年来,我国民办教育事业得到了快速发展,民办中小学校数量不断增加,资金规模不断扩大,但同时也暴露出了一些问题,如财务管理不规范、经济责任不清等。
为了规范民办中小学校财务管理,促进学校健康发展,需要对民办中小学校长进行经济责任审计,以明确经济责任,防止腐败行为的发生。
审计背景通过审计,对民办中小学校长的经济责任进行全面、客观、公正的评价,明确其应承担的经济责任。
发现财务管理中存在的问题和不足,提出改进建议,促进财务管理规范化。
加强民办中小学校长的监督和管理,防止腐败行为的发生,保障学校资产的安全和完整。
审计目的02审计内容与方法校长任期经济责任审计对校长在任期间的经济责任进行审计,包括学校的财务收支、资产管理、收费情况等。
校长离任经济责任审计对校长离任时的经济责任进行审计,包括学校的资产状况、债权债务情况、经营绩效等。
专项经济责任审计对学校重大经济决策、重大投资项目等特定的经济事项进行审计,包括决策程序、资金使用、效益评估等。
审查学校的财务报表,包括资产负债表、利润表和现金流量表,分析学校的财务状况和经营绩效。
财务报告分析对学校的资产、设施等进行实地查看,了解学校的实际经济状况。
实地调查与学校相关人员进行访谈,了解学校的经济事项和决策过程。
访谈调查将学校的经济指标与同类学校或行业平均水平进行比较,评估学校的经营绩效和竞争力。
比较分析03审计实施与程序明确审计目标、审计范围、审计时间和审计人员等。
审计计划的制定审计资料的收集审计方案的制定收集与民办中小学校相关的财务、会计、人事等资料。
根据收集的资料,制定详细的审计方案,包括审计重点、审计方法和审计时间安排等。
030201审计准备阶段审计数据的整理和分析对收集到的证据进行整理和分析,发现存在的问题和疑点。
与被审计单位沟通就审计过程中发现的问题和疑点与被审计单位进行沟通和确认。
高校开展内部经济责任审计的实践与探索摘要:文章从审计工作实践出发,分析开展高校内部经济责任审计的重要意义及所面临的问题,在综合分析基础上,提出分类建立经济责任考核指标、加强经济责任审计联席会议制度、加强审计过程中风险防范意识等建议。
关键词:经济责任;审计高校内部开展经济责任审计是新时期加强高校干部队伍建设和监督,正确评价干部任期经济责任,完善学校内控制度,促进干部廉洁勤政,并为组织人事部门考察和任用干部提供依据的重要举措,是现阶段高校干部管理和评价较为通行的做法。
一、高校内部经济责任审计的现状(一)高校内部经济责任审计的由来高校内部经济责任审计始于20世纪90年代。
1992年4月,原国家教委办公厅印发了《国家教委直属企业厂长经理离任经济责任审计试行办法》,拉开了在教育系统内部进行离任经济责任审计的序幕。
1997年12月,原国家教委颁布了《高等学校有关行政负责人经济责任审计实施办法》;2000年9月,教育部颁布了《关于切实做好经济责任审计工作的通知》,对高校经济责任审计工作提出了具体要求。
至此,高校内部建立了领导干部离任必审的审计制度。
(二)高校内部经济责任审计的范围依据现行的《教育系统内部审计准则》,高校内部经济责任审计的范围主要有:高等学校校长;高校总会计师或主管财务、校办产业、基本建设、后勤工作的副校长;高校机关行政处室负责人;院、系、所的主要行政负责人;附属单位行政主要负责人;校办企业法人代表。
目前,高校校长、副校长、总会计师的经济责任审计主要由上级主管单位安排进行,审计规范覆盖面广,主要特点体现为上级单位委托审计。
高校其他人员经济责任审计主要由学校内部审计部门依据组织人事部门委托进行审计,主要特点体现为学校自主审计。
二、开展高校内部经济责任审计的重要意义(一)开展高校内部经济责任审计是组织部门考核和聘任干部的重要依据按照现行《北京高等学校领导干部经济责任审计暂行规定》第二条相关规定,审计结论和评价是考核、任用和评定干部的重要依据之一,并归入干部档案。
教育系统经济责任审计实践与探索
教育系统经济责任审计实践与探索
经济责任审计是审计机构对教育系统党政领导干部在任职期间所负责的财务收支以及有关经济活动进行审计,评价领导执行国家财经法规,履行经济职责和廉洁勤政状况,为组织人事部门考核任用内部提供依据,是一种经济监督手段。
根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中发办〔2010〕32号)(以下简称《规定》)、《教育部关于做好教育系统经济责任工作的通知》(教财〔2011〕2号),教育系统审计机构在进行经济责任审计时要对被审领导干部教育事业发展状况、有关法律法规和国家财经政策的执行情况、重大经济决策情况、财政财务收支及资产质量情况、对被审计单位资产质量情况,内部管理状况、廉政规定的情况进行客观、公正地评价监督。
同时,建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等审计结果运用制度,充分提升审计机构的审计效益。
在经济责任审计全面铺开的今天,笔者结合实际工作,就教育系统经济责任审计中存在的问题浅谈一些看法。
一、审计过程中存在问题
(一)审计评价格式化、审计项目质量待提高
上海市教委发布的(2011)4号文件,印发《上海市教育系统对经济责任审计报告基本格式以及审计项目质量控制要求》,文件系统、全面的规范了经济责任审计报告的基本格式。
在项目实施过程中,审计人员对经济责任审计的评价往往局限于固定框式模架,生搬硬套,
填充数据,缺少亮点,形成的审计报告格式化,经济责任审计报告基本格式千篇一律。
审计项目质量有待提升,《审计项目质量控制要求》在经济责任审计中明确评价单位事业发展状况,包含评价被审计领导干部任职期间取得的业绩,本文由收集整理揭示公共监管不到位,提供公共服务不完善等职能履行不到位的问题。
在项目实施过程中,审计报告中对事业发展状况的评价描述以取得业绩为主,以评价政策执行合规性为主,对于教育系统中有关政策措施制定的合理、合法性评价尚不全面。
(二)审计评价标准尚不健全、科学的审计评价体系尚在摸索中随着经济日益发展,我国已经针对经济责任审计出台许多相关的法规,现行的法规也对教育系统经济责任审计的范围、内容做了明确规定,但在审计评价的标准原则方面还缺乏相关法律支持,加上教育系统其资金特殊性,领导干部没有订立经济责任任期目标、具体经济责任要求,审计评价缺乏依据,审计部门没有权威的法律法规支持,造成对领导干部是否违反决策程序、是否因决策失误给国家、学校造成损失等方面评价困难,又给审计人员的评价带来一定风险。
(三)审计关注点缺失
《规定》第十八条指出“在审计以上主要内容时,应当关注领导干部在履行经济责任过程中的下列情况:贯彻落实科学发展观,推动经济社会科学发展情况;遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况;制定和执行重大经济决策情况;与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济
效益、社会效益和环境效益情况遵守有关廉洁从政(从业)规定情况等”。
规定强调了领导干部履职管理、决策活动的绩效审计作为经责审计的一个重要关注点,但目前教育系统绩效审计开展尚不成熟,经济责任审计内容包罗万象,目前基本是以合规性、合法性为主的审计。
教育系统绩效审计指标体系较难建立。
(四)账面合规、账外违规现象给审计评价带来风险
领导干部个人违规、违法经济行为,增加了审计人员对领导干部廉洁自律情况评价的难度和审计风险。
在现行工作中,不泛因个人行为而被停职的领导,对此开展离任审计工作,其账面并没有个人违规行为的痕迹,但审计内容中明确有对被审领导干部关于廉政规定情况的审计评价,账面合规、账外违规事项的评价给审计人员带来一定风险。
(五)审计结果运用不够,共性问题屡审屡犯
经济责任审计结果运用不充分,造成“审归审,改归改”的不良现象,尤其是离任审计,前任审,新任改,整改的质量得不到监督,也有损审计机构的权威性。
审计结果不公开、不透明,领导干部不重视,部分共性问题你有我有大家有,浪费审计资源,挫伤审计部门积极性。
(六)教育系统内审部门的现状
笔者曾参与上海市教育系统内审部门状况的调研就领导重视、审计队伍建设、审计整改情况项目质量等进行调查,目前上海市教育系统内审部门存在如下问题:
1.较多区教育内审部门独立,由局长主管,经费得以保障,部分区教育内审部门与财务或监察部门合署办公,内审部门独立性不够。
2.教育系统体量大,法人单位多,内审部门专职人员不足,庞大的教育单位数量,与有限的审计资源不配比。
内审人员的专业多数由会计师、审计师组成,缺乏计算机专业、建筑专业等专业人才,专业门类不全面。
二、规范教育系统经济责任审计工作的几点思考
当前,我国经济进入新常态,经济结构优化升级,教育经费供给从短缺向逐渐充裕转变,教育投入的大幅增加,为教育改革发展提供了强有力的支持,在此契机下开展经济责任审计工作尤为重要。
因此笔者认为做好教育系统经济责任审计工作可从以下几个方面入手:(一)制度规范化建设需与时俱进,构建审计评价标准体系
教育系统单位执行《事业单位会计制度》、《会计基础工作规范》、《高等学校财务制度》、《中小学财务制度》、《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》及地方政府颁布相关规章制度等等,法律法规是审计评价的依据,是衡量问题的准绳,2013年、2014年财政部、教育部相继修订了《高等学校财务制度》、《中小学校财务制度》、《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》,但审计评价标不仅是财务制度、会计制度,还应建立专门的行业标准规范。
经济责任审计评价对象是领导干部,审计的内容是领导干部的经济责任,审计关注点是对领导干部履职期间经济效益、社会效益和环境效益。
教育系统单位因其性质特殊性,经费投入无法在短期内仅从经济性、效果性来衡量,
经济责任审计迫切需要科学界定的评价体系,以客观、公正地评价领导干部履职情况,保证审计成果的科学性、合理性。