关于对昆明五华区促进投资和重大项目建设
的考察报告
为学习和借鉴外地促进投资和重大项目建设的先进经验，更好地推进我区重大项目建设，近日，我局副局长带领业务科室人员赴昆明市五华区进行了学习考察。
现将考察情况报告如下：
一、昆明市五华区促进投资和重大项目建设的经验及做法
五华区位于昆明市西北部，是昆明市中心城区之一。
总面积397.86平方千米，下设护国、大观、华山、龙翔、莲华、红云、丰宁、黑林铺、普吉、西翥10个街道办事处。
2011年五华区实现地区生产总值608亿元，同比增长13%；实现社会消费品零售总额346亿元，同比增长22%；实现全社会固定资产投资325.2亿元，同比增长30%。
投资额度及增速连续数年位居云南省各县市区首位。
其主要做法有：
（一）强化政府引导，完善组织机构。
为指导和推动重点项目快速有序推进，五华区成立项目统筹推进办公室及项目督查办公室。
项目统筹推进办公室主任由区委常委、区政府副区长担任，办公室设在区发改局，主要统筹各项目指挥部项目的推进情况，指导、推动、督促全区各类固定资产投资项目的推进工作，根据项目推进过程中存在的困难、问题，提出解决的意见和建议，定期对全区主要经济指标完成情况进行跟踪，协调各项经济指标统计中存在的问题等。
项目督查办公室主任由区委常委、区纪委书记
兼任，办公室设在区监察局，主要职责是对项目统筹推进办公室移送的督办事项进行督促检查，对工作滞后、措施不力、延误时机、弄虚作假的，严格按照有关规定进行处理。
（二）严格管理流程，强化项目前期。
五华区将重点项目分成前期研究阶段、落地实施阶段、开工建设阶段和竣工后续服务四阶段。
项目前期阶段主要包括项目引进、评估等环节，由区投促局负责牵头；重点项目落地建设阶段包括征地拆迁、土地出让、行政审批等环节，项目所属街道办事处牵头负责项目征地拆迁，配合完成土地出让以及行政审批工作，各行政审批受理部门在规定的办理时限完成各阶段的工作；建设阶段由区项目办负责对全区重点建设项目进行全程管理、协调和推进；竣工后经营管理和服务由区经贸局进行跟踪管理服务。
特别在前期阶段实行项目评估制度，对拟引进重点项目实施方案进行评估，原则上在接到项目评估申请5个工作日内组织职能部门及专家对项目实施方案进行评估。
（三）科学设计制度，保障项目推进。
一是建立重点项目专题推进例会制度。
每月定期主持召开项目专题推进会，以会议的形式全力推进重点项目开发建设。
各项目指挥部负责向会议汇报所负责项目推进情况，会议对项目推进中存在的困难和问题集中协调解决，提出明确的工作要求并形成会议纪要。
项目统筹推进办公室负责进行全面跟踪落实，项目督查办公室对执行情况进行督促检查，确保项目推进取得实效。
二是建立项目推进信息报送
制度。
各相关部门、街道办事处对区重点项目推进各阶段涉及的部门工作信息、项目推进信息等进行收集、整理，定期报送区项目办。
三是建立项目推进工作督查告诫制度。
严格按照项目推进责任目标及分解任务，狠抓节点时间、节点任务的落实，项目督查办公室突出对征地拆迁、规划审批、土地出让、指标统计等项目推进关键节点的督查力度。
四是建立项目资金保障制度。
以加强土地处置工作为核心，以BT和社会化融资为重点，以发行企业债券和银行贷款为补充，努力推进多渠道融资，保证项目建设资金需求。
重点围绕土地整理出让、BT融资、吸引企业直接投资、申请上级补助资金、银行融资、债券发行等多渠道融资模式，为项目建设提供资金保障。
二、几点体会
（一）分工明确有助于加快项目推进。
为加快重点项目建设，五华区重点项目暨片区开发建设工作实行区级领导总负责制和项目指挥长协调推进制。
区委副书记负责处理全域城镇化项目推进工作；区政府常务副区长负责处理旧城改造项目推进工作；区政府常委副区长负责处理政府投资项目、西翥生态旅游实验区重点项目和重点产业类项目推进工作；区政府副区长负责处理“城中村”改造、泛亚科技新区项目推进工作。
分工明确，协调及时，极大加快了项目推进进度。
（二）机制健全有助于增强工作合力。
五华区按照“重点工作项目化、项目建设责任化、项目责任具体化”的要求，实施重
点项目暨片区开发建设指挥部制度，并执行重点项目联席会议制度、项目推进信息报送制度、项目推进工作部门联动机制、投资统计信息报送制度，完善项目建设资金保障制度和项目推进工作督查告诫制度，提高了各部门推进重大项目的责任感。
（三）奖惩措施有助于激发工作创造性。
五华区采取量化考评的方式对各项目推进指挥部进行综合考评，对项目推进中措施得力、敢于创新、做出实效，完成年度目标任务，实现预期固定资产投资目标的项目指挥部给予奖励。
奖励按照“跟踪存量、狠抓增量”的原则，突出对新开工项目的倾斜，即奖励金额中70%用于新开工项目奖励，30%用于在建项目奖励，提高了项目实施单位的积极性。
三、工作建议
（一）精心谋划，夯实项目储备。
高度重视项目的谋划和储备，形成了“以规划促储备，以储备促前期”的工作思路。
根据发展需要，切实加强基础设施、民生改善、产业配套等方面的重大项目的谋划和储备，主动做好与各个层面中长期规划的衔接。
重点深化25个前期项目研究，强化要素保障，落实资源配置，完善建设条件，提高项目前期的针对性、时效性和可操作性，确保尽早成熟落地，为经济发展提速增量。
（二）破解难题，缓解要素制约。
突出项目用地要素保障，结合片区开发情况，合理制定征收、土地出让等阶段性目标任务，加强重点项目节点工程拆迁速度，为项目落地提供用地保障。
深
化对项目建设资金保障的研究，重点围绕土地整理出让、BT融资、吸引企业直接投资，申请上级补助资金、银行融资、债券发行等领域，多渠道开展融资工作。
积极运用BT、BOT等投融资模式，有效吸引社会资本参与城市建设，发挥财政资金引导和杠杆作用；准确把握重大项目、城市拆迁、城市村改造、项目道路建设整体投资及资金需求脉络，充分实现土地开发、基础设施建设和产业进入的有机联动；探索尝试银团贷款、股权融资等银企合作新模式，大力鼓励民间资本投资。
（三）完善机制，提供制度保障。
严格落实重大项目各项工作制度，加强目标管理，明确分工，落实责任，密切跟踪项目进展，确保落到实处。
围绕重大项目突破年，配合组织部门继续实施区级领导联系重大项目制度、中青年干部挂职锻炼制度，有效促进重点工程建设。
强化项目推进信息报送制度，项目单位把信息报送作为项目工作的重要内容来抓，确定分管领导，指定专人负责，并实行月度通报，季度分析。
实施重大项目推进定期交流制度，做到每季度必开，重点分析建设中出现的各类问题，有针对性进行分类指导和安排部署。
深化项目推进工作督查告诫制度，重点加大对征地拆迁、规划审批、土地出让、指标统计等项目推进关键节点的督查力度。
建立“六个加快”重大项目推进实绩考核奖惩制度，对重大项目推进得力、做出实效的给与奖励，未完成目标的取消各项评优资格。
（四）创新服务，优化建设环境。
进一步加强协调服务，切
实做好牵头协调、联系沟通各个环节，做到主动服务、靠前服务、延伸服务，加强对项目报批、项目推进、建设管理等各个环节的指导，努力为项目加快实施排忧解难。
积极邀请市级部门推出“6+1”、“9+X”会商会办和分级协调机制，提高审批效率。
同时，对保障性住房等部分重点工程试行模拟审批，形成模拟审批加联合审批同步实施的审批机制，切实解决项目前期面临的困难和问题，加快审批进度，优化审批环境。
（五）强化督查，确保落到实处。
根据年初重大项目、重大前期项目计划及时制订督查方案，将目标任务逐条逐项细化分解，落实责任，做到横向到边，纵向到底，不留死角。
积极会同区三思三创办等相关部门对重点工程进行全程跟踪督查，每月对项目进行一次面上督查，形成督查专报和重点工程进展情况月报。
对重点项目和进度偏慢、完成任务难度较大的项目，采取专项督查或实地督查，协调解决突出问题，确保年度目标任务的全面完成。
积极开展项目稽察，及时纠正项目建设过程中存在的问题，督促落实整改措施。
