行政法学的基本理论共50页文档

第一篇行政法律制度1．2012年本篇教材大幅调整，完全新增“行政强制法律制度”一章（第4章），并根据《行政强制法》充实了基本理论的内容，其余各章均有不同程度的变化。

2．行政法律制度与行政诉讼法律制度（第4篇第1章）有天然的联系，尤其是行政复议法律制度与行政诉讼法律制度更是无法拆分；建议考生将第4篇第1章提前学习（权当是本篇第6章）,基础班的课程也将按照这个顺序进行。

3．在最近3年考试中，行政法、行政诉讼法部分的平均分值为47分，约占全卷总分值34%；预计2012年行政法、行政诉讼法部的分值会有所上升。

4．行政法、行政诉讼法部分“入门难，提高易”：（1）初学时觉得杂乱、抽象不要慌张，着眼于理解；（2）多想税务局、纳税的事儿，少想城管、生二胎的事儿；（3）复习范围不要扩大化，少给自己找麻烦。

第一章行政法基本理论本章考情分析在最近3年考试中，本章平均分值为8分（折成百分制约为6分），分值比重不算高，但本章的某些基础知识（如行政主体的界定、具体行政行为的种类）对后面章节的学习、理解有重大影响。

注意把握有具体、实质内容的问题，切忌对学理性的表述纠缠不休。

2012年本章教材主要变化有：1．有关《行政强制法》（1）在行政合理性原则中增加“比例原则”；（2）增加《行政强制法》为全国人大常委会制定的一般法律；（3）对“行政强制包括行政强制措施和行政强制执行”予以明确，将2011年教材有关“行政强制”、“行政强制措施”的表述进行了清理和调整（根据《行政强制法》，行政强制措施是行政强制中的一种）；（4）将“要式行政行为”下的举例，由原来的税务行政处罚相关例子，更新为《行政强制法》相关例子；（5）增加“检验、检测”作为即时性行政强制的种类；（6）增加“强制拆除”作为间接强制执行方式。

2．删除“区公所、街道办事处内设立的办事机构不能成为行政主体”（授权行政主体）。

3．删除“中央行政立法和地方行政立法”的分类。

4．删除了有关“行政征用”的内容。

第一篇行政法律制度——第一章行政法基本理论第一篇行政法律制度本篇概况第一章行政法基本理论单元概要一、行政法与行政法律关系二、行政主体三、行政行为考情分析内容抽象，学习好本章内容以理解为主，是奠定学习行政法其他章节内容基础；考试题型主要是单选题、多选题，分值5分左右。

单元一行政法与行政法律关系考点一、行政法的基本原则【概念解析】行政法：是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。

行政法总体框架：2 1 3→2个人、1件事、3个程序“2个人”行政主体→相对人（官民）“1件事”行政管理：行政许可、处罚、强制法律制度（具体行政行为）（官管民）“3个程序”行政监督：行政复议、诉讼、赔偿法律制度（民告官）（一）行政合法性原则（1）行政权力的存在有法律依据；（2）行政权力必须按照法定程序行使。

【实例】税务机关征税既要符合实体法《税法》规定，又要符合程序法《税收征管法》。

解释：行政合法原则讲的是无法律无行政的问题，即“法无授权即禁止”。

公民权叫“法无禁止即自由”。

（二）行政合理性原则（实质合法：行政裁量权的体现）1.行政行为应符合立法目的。

【实例】城管不能追着“小贩”满街跑。

2.行政行为应建立在考虑相关因素的基础上。

3.平等地适用法律规范，符合公正法则；同样的事、不一样的人违法，同样对待。

4.行政行为应符合比例原则要求；行政机关应当在作出的具体行政措施与所要达到的行政目标之间保持适当的比例。

【实例】政府不能用“大炮”打“蚊子”。

5.符合自然规律和社会道德。

（三）行政应急性原则（合法性例外）1.存在明确无误的紧急危险；2.非法定机关不得行使应急权力，否则无效，事后追认除外；3.行政机关作出应急行为应接受有权（权力）机关的监督；4.应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。

【例题·单选题】行政机关作出行政行为应当考虑相关因素，不能考虑不相关因素。

第一篇行政法律制度——第一章行政法基本理论本课程共分为四篇，且涵盖内容非常广泛。

第一篇行政法律制度【内容】第一章行政法基本理论第二章行政许可法律制度第三章行政处罚法律制度第四章行政强制法律制度第五章行政复议法律制度第一章行政法基本理论【讲授内容】1.行政法的概念和特征2.行政法的基本原则3.行政法的渊源4.行政主体的概念及特征5.行政机关6.行政机关工作人员7.法律、法规授权的组织8.行政机关委托的组织9.行政行为的概念和特征10.抽象行政行为11.具体行政行为12.行政程序法的基本原则13.行政程序法的基本制度14.行政事实行为的概念、特征一、行政法的概念和特征（一）行政法的概念是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督控制和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。

1.行政法是设定行政权力的法律规范如《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《行政监察法》和《行政强制法》等。

2.行政法是规范行政权力如何实施的法如《税收征管法》、《治安管理处罚法》和《行政处罚法》、《行政强制法》等。

3.行政法是监督行政权力的法如《行政诉讼法》，《行政监察法》等4.行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法如《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。

（二）行政法的特征：二、行政法的基本原则行政法治原则包括行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。

（一）行政合法性原则行政合法性原则，是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，简称合法性原则。

合法性原则要求行政机关实施行政管理不仅应遵循宪法、法律，还要遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等，既要符合实体法，义要符合程序法。

合法性原则主要包括两个方面的内容：（1）行政权力的存在有法律依据。

——行政法是设定行政权力的法律规范（2）行政权力必须按照法定程序行使。

——行政权力必须在程序内行使★★（二）行政合理性原则◆行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。

行政法学基础西北大学公共管理学院孙录见主要内容第一章行政法学绪论第二章行政法律关系主体第三章行政行为第四章行政立法第五章行政处罚主要内容第六章行政许可第七章行政合同第八章行政指导第九章行政程序主要内容第十章行政法律责任第十一章行政赔偿第十二章行政复议第十三章行政诉讼第一章绪论行政法学的基本概念行政法律关系行政法的基本原则行政法律渊源行政法在法律体系中的地位和作用行政法学的学术流派一、行政法学的基本概念（一）行政¡ª¡ª社会组织为了一定的目标所进行的管理和执行活动。

行政分为公共行政和私人行政（按照行政目的是公共利益还是私人利益）。

公共行政——国家行政机关等行政主体为执行国家意志，实现国家和社会的公共利益，而对国家和社会的公共事务所进行的管理和执行活动。

王某请求省教育委员会撤销学校给予的行政处罚案王某是某高校的学生，96年10月的一天下午，他在宿舍用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损。

因其行为严重违反学校关于禁止学生在宿舍使用电器做饭的规定，故学校依据学校的有关规定，给予王某行政记过处分和罚款100元的行政处罚。

时值《行政处罚法》颁布实施，媒体正在进行宣传。

王某看后认为学校不是行政机关，自己又非公务员，故学校无权对其进行行政记过处分和罚款处理，于是要求学校取消处分和罚款，校方不予取消。

王某于是将此争执向省教委予以反映，请求撤销学校对其的处理。

一、行政法学的基本概念（二）法的定义法——神意的反映；法——民意的反映；法——统治阶级意志的反映；（国家意志的反映）法——国内法和国际法张某请求离婚案张某（男，中国人，18周岁）于98年在阿根廷与当地一女子（16周岁）合法结婚，1999年两人回中国居住。

2000年因感情不和而向人民法院提起离婚。

问如何处理？一、行政法学的基本概念（三）行政法1、行政法——是指调整行政关系，规范和控制行政权行使的法律规范的总称。

2、调整对象（1）行政管理关系；（2）行政法制监督关系；（3）行政救济关系；（4）内部行政关系。

第一章行政法基础理论第一节行政与行政法•一、行政：公行政与私行政•高校分房、教授嫖娼、用电失火被罚款•行政的概念：国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。

•公行政：涉及公共利益的追求•国家行政•提供公共服务的事业单位（例如公立学校、医院、图书馆）的行政•提供公共服务的公用企业（例如供水、电、气、热的企业）之行政•地域性自治组织（例如村民委员会、居民委员会）的行政•团体性自治组织（例如律师协会、体育协会、消费者协会）的行政•私行政：•以营利为目的之企业（例如商业银行、保险公司、证券公司）行政•民办非企业单位（例如民办学校）的行政•公行政与私行政的五个区别：•主体、手段、职能范围、目的、救济方式•下列关于行政法所规范的¡°行政¡±的正确说法是：( )•A．企业单位对其内部人事和生产等活动的组织管理行为•B．行政法所规范的行政是指公共行政，即有关机关对公共事务的组织和管理等活动•C．行政法所规范的行政泛指由行政机关所实施的一切活动•D．行政法上的行政以形式意义的行政为主，以实质意义的行政为补充•答案：BD•二、国家行政：形式行政与实质行政•¡°形式行政¡±，是指以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论它们是制定规则的、处理具体事项的还是裁决争议案件的活动。

•¡°实质行政¡±，是指以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外的执行性活动被认为属于行政活动，无论它们是由哪个国家机关实施的。

•三、行政法意义上的行政•行政法调整的主要是国家行政。

•国有企业、事业单位、社会团体等非政府组织根据法律、法规授权实施的行政管理，也属于行政法调整的对象。

•下列哪些活动属于我国行政法调整的行政活动•A.乡选举委员会主持的乡人大代表的选举工作•B.村民委员会对本村的公共事务和公益事业的办理•C.中国人民银行在公开市场上买卖国债,其他政府债券和金融债券及外汇•D.中国人民银行会同国务院银行业监督管理机构制定支付结算规则•【答案】D•张某为某市集团公司的保安员(正式员工)，2000年8月5日由于擅离职守造成公司部分财物被盗，公司经研究决定给予张某扣除该月奖金的处罚决定。

行政法与行政诉讼法主讲老师：郑烁第一部分行政法基本知识一、行政法知识体系第二部分专题串讲专题一行政主体一、行政主体资格★总结：1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。

2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。

重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。

当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

《行政复议法实施条例》：第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

真题回顾-1 (2008年卷二第82题)肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。

肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。

下列哪些选项是正确的？( )A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请D.肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人二、中央行政机关1．国务院的组成提示：1、国务院27个组成部门（部委行署）皆具行政主体资格，皆有规章制定权。