中共铜川市委铜川市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决定（2010年11月29日）为了全面提升铜川旅游业的整体实力和市场竞争力，把旅游产业培育成为我市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，促进经济结构优化升级，推进我市资源型城市转型，现就进一步加快我市旅游产业发展特作如下决定。
一、充分认识加快发展旅游产业的重大意义旅游业是国际公认的朝阳产业，具有资源依赖性小、产业关联度高、带动作用强、提供就业机会多等显著特征。
我市是国务院确定的资源型可持续发展试点城市，且旅游资源丰富，具有发展旅游产业得天独厚的条件。
加快发展旅游产业是现阶段推进资源型城市转型、实现可持续发展的需要；是富民强市、全面建设小康社会的需要；是适应新一轮西部大开发、实施关天经济区规划形势的需要，对促进经济结构调整，实现资源转换和产业替代，拓展发展空间和就业领域，扩大对外开放和交流，加快生态环境保护和建设，统筹城乡发展与社会全面进步具有十分重要的意义。
各级党委、政府和各有关部门一定要从发展大局和长远利益出发，充分认识加快发展旅游产业的重要意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，打好旅游带动资源型城市转型牌，逐年增加旅游产业和旅游收入在全市国民经济中的比重，推动旅游产业尽快成长为我市的战略性支柱产业。
二、明确指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。
以科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略的大好机遇，按照“统一规划、政府引导、社会参与、市场运作”的思路，以资源为依托，以产品为基础，以市场为导向，用“特色”和“精品”构筑框架，用“联合”和“互动”扩大市场份额，用“开发”和“开放”增强发展后劲，完善吃、住、行、游、购、娱六大要素功能，着力培育铜川品牌旅游产品。
把发展旅游业与加快产业结构调整结合起来，与增加居民收入结合起来，与扩大就业结合起来，与节能减排建设节约型社会结合起来，大胆探索产业经营与资本运作相结合的旅游发展新路子，促进旅游业实现跨越式发展，全面提升我市的综合竞争力。
（二）基本原则。
1、政府引导与市场推动原则。
充分发挥政府的引导作用，适应国内外旅游市场变化的需求，以特色开拓市场，以“精品”聚集人气，重视市场推动效应，提高知名度，增强吸引力。
2、打造精品与整体推进原则。
坚持高立意、高起点、高标准，打造精品示范景区和旅游线路。
以点带面，整体推进，不断丰富旅游产品和内容，树立独具特色的旅游形象。
3、区域联合与资源互补原则。
主动融入丝绸之路旅游及关天经济区等区域旅游发展规划，加强协作，优势互补，构建跨区域的旅游产业发展格局。
4、产业升级与融合发展原则。
推进观光旅游向休闲功能转变，发挥旅游业的带动效应，促进旅游业与相关产业的最大融合，提高综合效益。
5、推进改革与因地制宜原则。
尽快理顺旅游管理体制，因地制宜，实行“一事一议”，做好重点景区的开发和经营体制改革，增强旅游产业发展的活力。
6、可持续发展原则。
坚持旅游资源开发与生态环境保护并重，严格保护生态环境、自然景观和历史文化古迹，实现资源的永续利用和旅游产业的可持续发展。
（三）发展目标。
到2012年，旅游总收入达到29亿元，年均增速高于全省平均水平，相当于全市GDP的比例达到13％；到2015年，旅游总收入相当于全市GDP的比例达到15％左右；到2020年，旅游总收入相当于全市GDP的比例达到20％左右，努力把我市建设成为具有广泛辐射力、融入全国旅游网络体系、以红色旅游和休闲、养生、避暑、度假为特色的国内知名旅游目的地城市和全国优秀旅游城市。
三、突出重点，大力开发特色旅游资源（一）加快建设精品旅游景区。
按照“421”发展战略，重点建设照金香山、玉华宫、药王山、陈炉古镇（耀州窑）四大景区，形成以照金香山为中心的集红色旅游、宗教文化、休闲养生等为一体的南部旅游板块；以玉华宫为中心的以佛教文化、避暑滑雪、休闲度假等为特色的北部旅游板块。
整合唐风、陶瓷、养生等资源，打造文化旅游产业创意示范区——大唐国瓷园，推进城市升级、产业转型，把大唐国瓷园建成中国第一个以唐文化为主题的陶瓷文化旅游产业创意园和全市旅游集散中心。
通过3-5年的努力，将照金香山建成国家5A级旅游景区，药王山、陈炉（耀州窑）分别建成国家4A级旅游景区，使照金香山、玉华宫成为近期年接待100万人次、中远期年接待300万人次，具有震撼力和吸引力的标志性品牌旅游景区。
（二）积极发展乡村旅游业。
利用乡村自然风光、乡土风情、民俗文化、“一村一品”示范村、古镇历史风貌等资源，大力发展特色乡村游。
把发展乡村游作为建设社会主义新农村的重要内容，在资金、项目、用地、政策等方面给予大力扶持，拓宽农民增收渠道。
因地制宜，突出特色，建设一批以生态农业观光、田园作物采摘、民俗文化体验为主要内容的旅游项目，建成一批特色旅游乡镇和旅游示范村，积极创建省级乡村旅游示范县，实现城乡旅游资源互补、相互促进、共同发展的新格局。
（三）打造精品旅游线路。
依托交通网络和精品旅游景区，形成贯穿全市的四条精品旅游线路：以新区为出发地的旅游环线；新区—照金香山—玉门川旅游线；新区—玉华宫—太安森林公园—福地湖水库旅游线；新区—药王山—耀州窑—陈炉古镇—周陵农业示范园区旅游线。
策划包装铜川“一日游”、“两日游”线路，积极培育连接西安、咸阳、渭南、延安等相邻地市、具有区域旅游延伸集散功能的复合型市际旅游线路。
四、多措并举，促进旅游产业快速发展（一）科学编制发展规划。
将旅游产业发展纳入全市资源型城市可持续发展规划和“十二五”总体规划，高起点编制全市旅游产业发展总体规划、各区县旅游发展规划及重点旅游景区专项规划。
各区县、各景区专项规划要与全市总体规划衔接配套，经市级旅游行政主管部门审核、市政府审批后，高标准实施。
严格规划实施监管，杜绝违反规划随意开发建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。
（二）实施项目带动战略。
大力开展旅游招商，把旅游招商列入市、区县招商引资体系进行考核和奖励。
重点策划包装一批优势旅游项目，积极引进一批对资源具有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域旅游具有带动效应的特色项目。
各区县、各景区要依据规划，以优势项目为载体，引进有实力、有旅游开发理念的大客商、大财团来我市进行旅游开发，建设一批具有支撑力的重点项目，不断丰富旅游产品，努力打造旅游聚集区。
（三）加强旅游基础设施建设。
按照接高速、连县城、通景点的原则，加快旅游景区连接道路建设，使省、市际旅游线路和区域旅游环线达到二级公路标准。
尽快完善景区水、电、路、讯、医疗、餐饮、公共卫生及生态、环保等服务设施和功能，加速改善景区周边重点乡镇、村组的基础条件和环境。
鼓励企业、个人兴办旅行社、产权式酒店，组建旅游专业车队，开设城市公交班车旅游专线，提高旅游服务功能，强化发展旅游产业的支撑作用。
（四）大力发掘旅游文化内涵。
融生态环保宣传与自然、人文景观于一体，着力挖掘深厚的文化底蕴。
把挖掘历史文化作为旅游基础建设和提高旅游产业发展水平的一项重要内容。
围绕大医药学家孙思邈、大书法家柳公权、史学家令狐德芬和山水画家范宽等历史名人故里，“十里窑场”耀州窑遗址、唐代帝王避暑行宫及高僧玄奘法师译经圆寂之地、“药王”孙思邈行医隐居之地、陕甘边照金革命根据地等名人轶事、历史事件、神话传说以及古庙会、剪纸、农民画等非物质文化遗产，着力发掘文化潜力，推进文艺演出进景区，强化特色旅游的感染力和吸引力，提高旅游层次和品位。
（五）强化旅游商品开发。
建立铜川市旅游商品研发中心。
结合实际，合理开发高品位的旅游项目和旅游商品，满足游客的需求。
积极整合陶瓷、剪纸、烙画、苹果、樱桃、核桃等资源，开发具有地域特点和体验功能的旅游纪念品，提高档次和质量。
建设大型旅游购物场所，形成多渠道、多形式的产销协作关系，从根本上改变旅游购物滞后现状，不断增强旅游创收能力。
（六）优化旅游服务环境。
以高速公路、国道、省道为重点，建设具有鲜明视觉效果和有效引导作用的交通旅游标识系统。
组建铜川市旅游咨询服务中心，建设旅游信息网络平台，为旅游者提供公益性、基础性资讯服务。
照金香山、玉华宫景区要逐步建成数字化景区。
引导旅游企业诚信经营，全面提升旅游接待服务水平。
落实旅游经营单位安全主体责任和属地监管责任，依法加强对旅游市场的监管，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。
（七）加大旅游宣传促销力度。
坚持政府主导、统一组织、联合促销的原则，精干全市主宣目标，明晰各区县和重点景区宣传主题，确立铜川旅游鲜明形象品牌。
把旅游宣传作为外宣活动的主要内容，列入全市年度宣传工作计划，宣传、旅游、外事、文化广电等部门和各新闻媒体要通力协作、密切配合，努力形成全方位、多渠道、高密度的整体宣传效应。
要采取多种方式，制作高质量的旅游宣传品；要以节庆活动为载体，开展形式多样的促销活动；要采取“走出去、请进来”的办法，积极参加国内外旅游推介会、招商会，主动邀请各大媒体记者前来实地采访、拍摄，不失时机地开展宣传，下大气力拓展国内外客源市场。
五、积极扶持，优化旅游产业发展政策环境（一）投融资政策。
1、加大政府引导性资金投入。
从2010年开始，市级财政每年筹措不少于1亿元的旅游产业发展专项资金，其中，旅游宣传促销资金不少于1000万元，旅游产业发展专项资金以后每年适当增加，主要用于旅游基础设施建设、宣传促销、专业人才培训、产业发展奖励、规划编制修订等；各相关部门在项目和资金安排上向旅游产业倾斜，实行资金捆绑，不断加大旅游产业投入力度。
市财政局会同市文物旅游局尽快制定资金使用管理办法，科学管理，统筹使用，发挥效益。
各区县政府也要加大投入，设立区域旅游产业发展专项资金，其中，旅游宣传促销资金每年不少于200万元。
2、积极鼓励社会资金投入。
除法律禁止的领域外，旅游产业向社会资本全面开放。
坚持“谁投资、谁受益”的原则，吸纳社会资本通过各种形式参与我市旅游产业的开发和建设，有重点地引进大财团、大企业来铜投资旅游业，形成政府引导、市场运作，多渠道、多形式筹资的旅游产业投入新机制。
坚持所有权、管理权和经营权分离的原则，支持和引导重点景区（点）实行所有权与经营权的分离改革，在统一规划和严格保护的基础上，允许以合资、合作、独资、承包、租赁、股份制等形式，转让给企业法人或其它经济组织开发、经营，形成资源统一管理、市场化运作的建设管理运营模式。
市、区县政府设立旅游投资风险专项资金，建立旅游投资风险机制，提高社会资本投资旅游产业的积极性。
3、努力拓宽融资渠道。
按“政府引导、市场运作”的原则组建铜川市旅游发展有限公司，搭建旅游产业发展投融资平台，以此吸纳更多的社会资金投资我市旅游开发项目。
市旅游发展有限公司对投资在3000万元以上的项目将以资金入股或参与项目建设等方式予以支持。
