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我国的卫生法律制度一、我国卫生法律制度建设的基本情况卫生法律制度属于上层建筑，与国家经济社会发展的进程紧密相联；同时，卫生法律制度建设又是社会主义法制建设的重要组成部分，与国家法制建设进程紧密相联。
新中国建立以来，我国卫生法律制度建设，大体上经历了三个阶段。
第一阶段，建国初期至文革开始。
这一阶段，可以称之为我国卫生法律制度建设的探索阶段。
新中国成立伊始，党和国家面临百废待兴的局面，比较重视运用政策、法律等手段促进包括卫生事业在内的各项事业的发展。
特别是把关心和保障人民群众的身体健康和生命安全放在突出位置，及时制定了“预防为主”、“面向工农兵”、“中西医结合”、“卫生工作与群众运动相结合”的四大卫生工作方针，并以此为依据先后制定了一系列卫生法律、行政法规。
在《中国人民政治协商会议共同纲领》中就明确规定：“提倡国民体育，推广卫生医药事业，并注意保护母亲、婴儿和儿童的健康。
”“逐步实行劳动保险制度。
保护青工女工的特殊利益。
实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备。
”一九五四年宪法第九十三条进一步规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。
国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。
”这些规定，为我国卫生领域的法律制度建设提供了宪法依据。
这一阶段，我国在卫生法律制度建设方面进行了积极而有效的探索，先后制定了《中华人民共和国国境卫生检疫条例》、《医师暂行条例》、《药师暂行条例》、《医院诊所管理暂行条例》、《种痘暂行办法》、《传染病管理办法》、《国务院关于消灭血吸虫病的指示》、《食品卫生管理试行条例》、《工厂安全卫生规程》等，将我国卫生事业的发展纳入法制的轨道，为我国卫生法律制度建设的进一步发展奠定了初步的基础。
第二阶段，“文化大革命”十年动乱时期。
这一阶段，是我国卫生法律制度建设的停滞阶段。
卫生领域不仅没有制定新的法律、法规，已有法律、法规也无法执行。
【法规标题】四川省建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法（试行）（2011年发布）【发布部门】四川省安全监管局,四川煤监局【发文字号】【适用区域】四川省【发布时间】2011-08-30【生效时间】2011-08-30【关键词】健康,职业卫生,职业卫生许可及管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】四川省建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法（试行）各市（州）安全监管局，各煤监分局，各中央在川和省属重点企业，各职业卫生技术服务机构：根据《中华人民共和国职业病防治法》、省编委《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(川编发〔2011〕19号)、国家安全监管总局《关于做好建设项目职业卫生“三同时”监督管理工作的通知》（安监总安健〔2011〕41号）以及四川省卫生厅、四川省安全监管局《公告》，省安全监管局（四川煤监局）制定了《四川省建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
四川省安全监管局四川煤监局二〇一一年八月三十日四川省建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法（试行）第一章总则第一条为了预防、控制和消除建设项目可能产生的职业危害，加强和规范建设项目职业病防护设施建设监督管理工作，根据《职业病防治法》、省编委《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(川编发〔2011〕19号)、国家安全监管总局《关于做好建设项目职业卫生“三同时”监督管理工作的通知》（安监总安健〔2011〕41号）以及四川省卫生厅、四川省安全监管局《公告》，制定本办法。
第二条在四川省境内可能产生职业危害的新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设项目（以下统称建设项目）职业病防护设施建设的监督管理工作，适用本办法。
第三条建设单位是建设项目职业病防护设施建设的责任主体。
建设项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用（以下简称职业卫生“三同时”）。
第四条建设单位应当依照本办法对可能产生职业危害的建设项目，向安全生产监管监察行政部门申请职业卫生“三同时”备案、审核、审查和竣工验收。
安监总危化〔2007〕255号国家安全监管总局关于印发《危险化学品建设项目安全评价细则(试行)》的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业、安全评价机构：为贯彻执行《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》以及《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全监管总局令第8号）等法律、行政法规和部门规章，规范和指导全国危险化学品建设项目安全评价工作，国家安全监管总局编制了《危险化学品建设项目安全评价细则（试行）》，现印发给你们（可在国家安全监管总局政府网站下载），自2008年1月1日起试行，试行期1年，试行期满前将修订公布正式执行，并就有关事项通知如下：一、2008年1月1日前，已经编制但尚未作为建设项目安全许可申请材料提交给安全许可实施部门的危险化学品建设项目的安全评价报告，请按照本通知要求修改和完善。
二、请将本通知转发给辖区内（或者所属）有关危险化学品生产、储存的企业，从事建设项目安全设施的设计、施工和监理单位，以及有关安全评价机构。
在试行过程中如发现问题，请及时函告国家安全监管总局危化司，并提出修改意见及其理由。
二○○七年十二月十二日危险化学品建设项目安全评价细则（试行）1目的和依据为规范危险化学品生产、储存建设项目安全评价工作，依据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》及安全生产标准《安全评价通则》（AQ8001）、《安全预评价导则》（AQ8002）、《安全验收评价导则》（AQ8003），制定本细则。
2适用范围本细则适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，以及伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目（以下简称建设项目）设立安全评价和建设项目安全设施竣工验收评价。
建设单位也可以根据建设项目安全管理的实际需要，参照本细则对建设项目进行安全评价。
3术语和定义3.1化学品指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，包括天然的或者人造的。
1 目的贯彻落实国家安全生产、环境保护、职业危害防治、抗震减灾等法律法规、标准、规范的要求，加强建设项目劳动安全、环境保护、职业卫生、消防、抗震减灾管理，规范建设项目申报程序，落实相关方管理责任，保障建设项目本质安全。
2 适用范围本规定适用于保利协鑫能源控股有限公司（硅材料）（以下简称“协鑫硅材料”）及所属各企业新建、扩建、改建和技术引进及科研开发的建设项目（以下统称建设项目）。
包括但不限于以下项目：2.1危险化学品建设项目《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局8号令）规定的，所有涉及最终产品或者中间产品的危险化学品生产、储存建设项目。
2.2可能产生职业危害的建设项目《建设项目职业病危害分类管理办法》（中华人民共和国卫生部令49号）规定的，存在或产生《职业病危害因素分类目录》所列职业危害因素的建设项目。
2.3存在环境影响的建设项目《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护分类管理名录》（国家环境保护总局第14号令）规定的建设项目。
2.4需抗震设防的建设项目《防震减灾法》规定的，所在地处于国家颁布的地震动峰值加速度区划图设防区域的建设项目；《地震安全性评价管理条例》（中华人民共和国国务院令第323号）规定的建设项目。
2.5需进行消防设计的工程、建筑项目《消防法》和国家有关工程建筑消防技术标准规定的建设项目。
3 主要依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第22号，2002年11月1日起施行）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第22号，1989年12月26日起施行）《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第60号，2002年5月1日起施行）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号，2009年5月1日起施行）《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国主席令第94号，1998年3月1日起施行）《中华人民共和国环境影响评价法》（中华人民共和国主席令第77号，2003年9月1日起施行）《危险化学品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第344号，2002年3月15日起施行）《建设项目环境保护管理条例》（中华人民共和国国务院令第253号，1998年11月29日发布并施行）《地震安全性评价管理条例》（中华人民共和国国务院令第323号，2002年1月1日起施行）《建设项目职业病危害分类管理办法》（中华人民共和国卫生部令49号，2006年7月27日发布并施行）《建设工程消防监督管理规定》（中华人民共和国公安部令第106号，2009年5月1日起施行）《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局8号令，2006年10月1日起施行）国家安全监管总局关于印发《危险化学品建设项目安全设施目录（试行）》和《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则（试行）》的通知（安监总危化〔2007〕225号）4 管理职责4.1项目公司（项目所属的法人单位）负责建设项目安全、环保、职业卫生、消防“三同时”许可审批、验收和地震安全性评价审查、试生产方案备案等法定手续的办理和投产前EHS条件的检查、确认。
XXXXXXX有限公司安全环保职业卫生“三同时”管理办法(试行)1目的为确保公司建设项目的规范，使其安全环保职业卫生措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（以下简称安全“三同时”），依据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律、行政法规和规定，特制定本制度。
2适用范围适用于公司建设项目的“三同时”规范管理。
3引用文件《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（安监总局令第36号）《重庆市建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》《关于印发<重庆钢铁（集团）有限责任公司安全环保职业卫生“三同时”活动管理程序>的通知》（重钢安环发〔２００８〕１６０号）《XXXXXX产业集团有限公司安全环保职业卫生“三同时”管理办法》4职责4.1公司建设项目承建单位是建设项目安全设施建设的责任主体。
4.2公司工程部负责组织建设项目、安全环保职业卫生措施项目的工程验收。
4.3公司工程部负责对建设项目的安全监督检查。
负责安全环保职业卫生许可行政审批手续的办理。
5管理要求5.1总则5.1.1公司建设项目的安全环保职业卫生技术措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
5.1.2建设项目在设计、施工、竣工验收的各个阶段都必须执行国家及行业有关（以下简称“三同时”）的法律、法规、标准。
5.1.3建设项目的安全环保职业卫生技术措施、设施水平应当与工艺装备的水平相适应，确保工艺设备的本质安全。
5.1.4公司建设项目选址时，应当进行安全条件论证。
5.1.5有特殊要求的设备安装或工程项目，必须要由具有相应资质的单位施工。
5.1.6对建设项目职业安全卫生技术措施、设施应按上级审批的设计文件和有关部门的审查意见及竣工验收规范进行核查和验收。
5.1.7建设项目从国外引进技术、设备时，应同时引进或由国内同时补充配套同等水平的职业安全卫生技术措施、设备，核查和验收时以引进合同和国外提供的设计文件为据。
江苏省木制家具制造企业职业卫生安全许可证实施办法（试行）第一章总则第一条为严格规范木制家具制造企业使用有毒物品作业场所的职业卫生安全条件，预防、控制和消除职业病危害，根据《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第23号）等行政法规和规章，结合我省实际，制定本实施办法。
第二条在江苏省行政区域内的木制家具制造企业（以下简称企业），必须依照本实施办法的规定取得职业卫生安全许可证（以下简称许可证）。
未取得许可证的，不得从事使用有毒物品作业。
第三条许可证的颁发管理工作实行企业申请、分级发证、属地监管的原则。
江苏省安全生产监督管理局（以下简称省安监局）指导、监督全省开展木制家具制造企业职业卫生安全许可工作，负责中央企业驻苏分公司和省属企业集团公司、总公司许可证的颁发和管理工作。
设区的市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）负责本辖区内上述以外企业许可证的颁发和管理工作。
第二章职业卫生安全许可条件第四条企业应当符合有关法律、行政法规规定的设立条件，并依法办理有关手续，取得工商营业执照或者工商预先核准文件。
第五条企业取得许可证，应当具备下列职业卫生安全基本条件：（一）企业应当设置或者指定职业健康管理机构，配备与企业职业健康管理工作相适应的专（兼）职管理人员。
（二）主要负责人、分管负责人、职业健康管理人员必须按照规定参加安全生产监督管理部门组织的职业健康培训，并经考核合格；职业病危害严重岗位的特种作业人员必须按照国家有关规定接受相关培训、考核，取得特种作业操作证方可从事相应的作业；企业应当按照规定对接触职业危害的作业人员进行上岗前和在岗期间的职业健康教育培训。
（三）建立健全职业健康管理制度和主要岗位职业健康操作规程，至少包括各级人员职业病危害防治责任制和危害告知、危害申报、教育培训、防护设施维护检修、防护用品、日常监测、健康监护等管理制度以及主要岗位职业健康操作规程。
（四）有害作业与无害作业分开，高毒作业场所与其他作业场所有效隔离，作业场所与生活场所分开，作业场所不得住人。
（五）喷漆作业应当在独立的密闭喷漆间进行，喷漆间内应当安装水帘（水幕）降毒、流水排毒装置；刷漆、调漆、晾漆、涂胶、打磨等作业场所应当按照相关标准设置有效通风、除尘装置。
（六）应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急措施和工作场所职业病危害因素检测结果。
对产生严重职业病危害的作业场所（喷漆、涂胶、晾漆等），应当在其醒目位置，设置警示标识和中文警示说明；警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。
（七）按照规定为作业人员配备符合标准的个体防护用品。
定期检查督促作业人员正确使用个体防护用品，及时更换并做好相关记录。
（八）按照规定由具有相应资质的职业卫生技术服务机构（以下简称技术服务机构）开展职业病危害因素检测和职业病危害现状评价。
（九）按照规定由具有相应资质的职业健康检查机构对接触职业危害的作业人员进行上岗前、在岗期间、离岗前和应急时的职业健康检查，并建立职业健康监护档案。
（十）按照规定及时、如实申报职业病危害因素。
（十一）符合法律、法规规定和国家标准要求的其他职业卫生安全条件以及省、设区的市安全生产监督管理部门（以下统称为实施机关）认为应当具备的其他条件。
第六条企业在申请许可证前应当委托技术服务机构进行职业病危害现状评价。
企业应当根据职业病危害现状评价报告书的评价意见和整改建议进行整改。
整改完成后，由技术服务机构对整改情况进行验收，并将验收记录作为现状评价报告的附件。
承担现状评价的技术服务机构还必须根据职业病危害因素检测报告、职业病危害现状评价报告书，依照《江苏省木制家具制造企业职业卫生安全条件评价表》（以下简称安全条件评价表）对企业是否具备职业卫生安全条件进行评价，并作出明确结论。
技术服务机构对其出具的检测结果、评价报告和安全条件评价结论负法律责任。
第三章许可证申请与颁发第七条中央企业驻苏分公司和省属企业集团公司、总公司向省安监局提出申请，其他企业向作业场所所在地的市安监局提出申请。
第八条企业申请许可证，应当提交下列文件、资料：（一）职业卫生安全许可证申请书（一式二份）；（二）工商营业执照副本（或者工商预先核准文件）复制件；（三）明确职业健康分管负责人、职业健康管理机构，配备专（兼）职管理及专业人员的文件复制件；（四）企业主要负责人、职业健康分管负责人和职业健康管理人员安全资格证书复制件或者培训证明材料，接触职业危害的作业人员职业健康教育培训的有关证明材料；（五）职业健康岗位责任制、规章制度和主要岗位操作规程目录清单；（六）使用有毒物品作业的主要生产工序说明，使用的有毒物品名称和用量；（七）职业病危害防护设施、个体防护用品一览表及个体防护用品定期发放登记记录复制件；（八）接触职业危害的作业人员一览表和企业职业健康监护档案复制件；（九）作业场所职业病危害因素申报回执复制件；（十）职业病危害事故应急设施，包括报警装置和配置的现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道等设置情况说明；（十一）职业病危害因素检测报告、职业病危害现状评价报告书和安全条件评价表；（十二）法律、法规和规章规定以及实施机关要求提供的其他资料。
新建、改建、扩建建设项目（含搬迁项目）和技术改造、技术引进项目还需提供职业病危害控制效果评价报告书和职业病危害防护设施竣工验收意见。
申请前1年内完成竣工验收的建设项目，可不再进行职业病危害现状评价，但必须由控制效果评价报告书编制单位出具安全条件评价表。
企业申请许可证，应当在书面申请材料和有关证明材料上加盖企业公章，对其提交的文件、资料内容的真实性负责，并承担相应的法律责任。
第九条实施机关收到企业提交的文件、资料后，应当按照下列规定分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得许可证的，应当即时告知企业不受理；（二）申请事项依法不属于本实施机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知企业向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求企业当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知企业需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本实施机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式、申请材料当场更正后符合法定形式或者全部补正齐全的，应当受理行政许可申请。
实施机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本实施机关专用印章和注明日期的书面凭证。
第十条对已受理的申请，实施机关应当组织对企业提交的文件、资料进行审查；审查人员对企业提交的申请文件、资料实质性内容存在疑问，需要到现场核查的，实施机关应当指派2名以上工作人员及专家就有关内容进行现场核查，审查人员及现场核查的人员应当提出审查及核查意见。
第十一条实施机关应当对审查意见进行集体讨论，并在受理申请之日起30个工作日内作出颁发或者不予颁发许可证的决定。
依法需要核查、检验、检测等，所需时间不计算在本款规定的期限内。
对决定颁发的，实施机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知企业领取许可证；对不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知企业并说明理由。
第十二条企业改变使用有毒物品工艺流程、改变有毒物品使用场所、改变使用高毒物品种类的，必须按照规定做好职业卫生相关审查工作，并按本实施办法第八条的规定提交文件、资料，向原实施机关重新提出申请。
第十三条企业在许可证有效期内有下列情形之一的，应当自变更之日起10个工作日内向原实施机关申请变更许可证：（一）变更企业名称的；（二）变更企业主要负责人的；（三）变更企业注册地址的。
第十四条企业申请变更许可证时，应当提交下列文件、资料：（一）职业卫生安全许可证变更申请书（一式二份）；（二）变更前的许可证正、副本；（三）变更后的工商营业执照副本复制件；（四）变更主要负责人的，还应当提交变更后主要负责人的安全资格证书复制件或者培训证明材料；（五）变更注册地址的，还应当提供相关证明材料。
对已经受理的变更申请，实施机关对企业提交的文件、资料审查无误后，应当在10个工作日内办理变更手续。
第十五条许可证有效期为3年。
许可证有效期满后需要延期的，应当在许可证有效期届满前3个月向原实施机关申请办理延期手续，并提交下列文件、资料：（一）职业卫生安全许可证延期申请书（一式二份）；（二）原许可证正、副本；（三）本实施办法第八条规定的相应文件、资料，其中职业病危害因素检测报告、职业病危害现状评价报告和安全条件评价表必须为延期申请前1年内由具有相应资质的技术服务机构依法出具的有效文件。
实施机关应当依照本实施办法第十条、第十一条的规定，对企业提交的材料进行审查，并作出是否准予延期的决定。
决定准予延期的，应当收回原许可证，换发新的许可证；决定不准予延期的，应当书面告知企业并说明理由。
第十六条企业符合下列条件的，其许可证有效期满申请延期时，经原实施机关同意，可不再审查，直接办理延期手续：（一）严格遵守有关职业健康的法律、法规、规章、标准和本实施办法的；（二）取得许可证后，加强日常职业健康管理，未降低职业卫生安全条件的；（三）3年内未发生职业病危害事故的；（四）3年内未新增职业病病例的；（五）符合安全生产监督管理部门规定的其他相关要求的。
上述条件必须由企业所在地安全生产监督管理部门出具证明材料。
第十七条许可证分为正、副本，具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。
实施机关应当在许可证正、副本上载明企业名称、主要负责人、注册地址、生产地址、经济类型、所属行业、许可范围、有效期、发证机关、发证日期等内容，其中“许可范围”应当载明具体作业场所的名称和所使用的有毒物品名称（注明化学组成）。
第四章许可证的监督管理第十八条实施机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本实施办法和有关职业健康法律法规的规定审查、颁发许可证。
实施机关工作人员在许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受企业和技术服务机构的财物，不得谋取任何私利，不得指定技术服务机构为企业进行技术服务活动。
第十九条实施机关发现有下列情形之一的，应当撤销已经颁发的许可证：（一）超越职权颁发许可证的；（二）违反本实施办法规定的程序颁发许可证的；（三）不具备本实施办法规定的职业卫生安全条件颁发许可证的；（四）以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的；（五）依法可以撤销颁发许可证的其他情形。
第二十条实施机关发现有下列情形之一的，应当注销已经颁发的许可证：（一）许可证有效期届满未延续的；（二）企业依法终止的；（三）企业停止使用有毒物品作业的；（四）颁发许可证的决定依法被撤销的；（五）许可证被依法吊销的；（六）法律、法规规定的应当注销许可证的其他情形。
