公路工程施工安全监理基本概念

公路工程施工安全监理基本概念公路工程施工安全监理基本概念

一、工程安全监理的概念是什么?

交通建设工程安全监理是指工程监理单位受建设单位(或业主)的委托，依据国家有关的法律、法规和工程建设强制性标准及合同文件，对交通建设工程安全生产实施的监督检查。

交通建设工程安全监理是交通建设工程监理的重要组成部分，也是交通建设工程安全生产管理的重要保障。交通建设工程安全监理

的实施，是提高施工现场安全管理水平的方法，也是建设管理体制

改革中加强安全管理、控制重大伤亡事故的一种新模式。

二、工程安全监理的行为主体是什么?

《中华人民共和国建筑法》规定：“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。”这是我国建

设工程监理制度的一项重要规定。交通建设工程安全监理是交通建

设工程监理的重要组成部分。

监理人员是建设单位委托的监督管理人员，而不是生产管理人员，当监理人员在审查方案或现场检查发现隐患时，只能够向施工单位

的项目经理部发出监理指令或通知要求施工单位进行处理，也就是

说监理人员只能通过施工单位才能做到消除隐患，预防安全事故，

而不能直接做到消除隐患。

监理工作是一个整体，不可将安全工作与其他监理工作隔离开来，比如在审查施工方案或专项施工技术措施中的技术可行性、可靠性

等方面的同时，对其安全验算进行审查，在进行质量检查、旁站或

巡视时，均可进行安全方面的查看，以发现可能存在的安全隐患，

并进行处理。

三、工程安全监理的依据是什么?

交通建设工程安全监理的依据包括有关安全生产、劳动保护、环境保护、消防等的法律法规和标准规范、建设工程批准文件和设计文件、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同等。

1.有关安全生产、劳动保护等的法律法规和标准规范。有关建设工程安全生产、劳动保护等的法律法规和标准规范包括：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规，《公路建设市场管理办法》、《水运建设市场管理办法》、《公路建设监督管理办法》等部门规章，以及地方性法规等，也包括《工程建设标准强制性条文》、《公路工程施工监理规范》、《水运工程施工监理规范》以及有关的工程安全技术标准、规范、规程等。

2.建设工程批准文件。建设工程批准文件包括：批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证以及初步设计文件、施工图设计文件等。

3.委托监理合同和有关的建设工程合同。工程监理单位应当根据两类合同进行安全监理。这两类合同包括：工程监理单位与建设单位签订的建设工程委托监理合同，建设单位与施工承包单位签订的有关建设工程合同。

四、工程安全监理的范围是什么?

监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查。

监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。

监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。

《建设工程安全生产管理条例》规定了监理单位安全生产管理的范围是：

1.审查施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案;

2.在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改;

3.情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位;

4.施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告;

5.应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。

五、工程安全监理工作内容是什么?

监理人员的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量。工程的安全事故与工程施工生产密切相关，为了真正能够预防工程安全

事故，必须消除施工生产过程中的.人的不安全行为和物的不安全状态。然而监理人员的管理活动属外部管理，是安全管理工作中的外

部原因，外部原因必须通过施工单位这一内因方能发挥作用。监理

人员的安全管理必须通过施工管理人员的贯彻才能成为有效的措施。

1.工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格

后方可同意工程开工。审查重点是：

(1)安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目负责人、专

职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上

岗情况;

(2)施工单位是否在其内部各种管理制度的基础上，有针对性地

建立了施工安全生产管理体系和运行机制、制定了安全管理规章制度、安全操作规程;

(3)施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国

家有关安全规定;

(4)是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防

火措施;

(5)施工场地布置是否符合有关安全要求;

(6)生产安全事故应急救援方案的制定情况，针对重点部位和重

点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急方案;

(7)施工人员安全教育计划、安全交底安排;

(8)安全技术措施费用的使用计划。

(9)监理工程师，特别是监理机构的负责人必须结合对施工单位

的施工组织审查工作，重点审查其质量保证体系、安全生产保证体

系的建立和实施计划，发出相应的修改完善的监理指令。同时应把

对施工组织计划的审查意见以正式的文件形式向监理公司本部报告。

(10)监理公司的技术负责人和职能管理部门应当将现场监理机构负责人书面报回的施工组织审查意见，作为考核监理机构和人员的

工作水平及能力重要依据，及时组织相关人员检查、反馈监理机构

所上报的审查意见。适时组织学习交流，不断提高监理人员的安全

管理的水平。

2.监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任。

3.监理工程师在巡视过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全、法律、法规和工程强制

性标准施工，违规作业时，应予制止。

对危险性较大工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改;情况严重的应签发《工程暂停令》要

求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或

者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。