农村生态环境保护中的农民参与机制研究_以甘肃省为例_王春玲
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农业生态环境保护知识竞赛试题一、必答题(10分)1.《甘肃省农业生态环境保护条例》于那一年一月一日发布实施, 共有多少条?于2008年3月1日起施行, 共有42条。
2.甘肃省农业生态环境保护条例, 第二条所称农业生态环境, 所指什么?包括那些?是指农业生物赖以生存和繁衍的各种天然和人工改造的自然因素的总和, 包括土壤、水体、大气、生物等。
3、我国最近开展了耕地重金属普查, 普查的重金属主要有那几种?铅、汞、镉、铬、砷等。
4.通读甘肃省农业生态环境保护条例, 你就会发现, 在农业生态环境保护工作中, 承担管理、保护、实施、处罚等几项工作的主体主要是那一级机构?县级以上人民政府, 或县级以上农业行政主管部门。
5、我国最近开展了耕地重金属普查, 主要普查那些区域?工矿企业周边、大中城市郊区、污水灌溉区的耕地土壤。
6.对违反甘肃省农业生态环境保护条例, 在农田或者其他农业用地倾倒、弃置、堆存城市垃圾和工业废渣等固体废弃物造成污染的, 第三十六条规定如何处理?由县级以上农业行政主管部门责令限期改正, 并处以五千元以上五万元以下的罚款。
7、中华人民共和国野生植物保护条例将野生植物分为那两种?野生植物分为国家重点保护野生植物、地方重点保护野生植物。
8、目前我市危害果树最为严重的检疫性外来入侵生物是什么?苹果蠹蛾9、今年中央电视台先后两次播出了关于废旧农膜危害的专题片, 他们的名字是什么?农田里的白色污染、勿让地膜成地魔10、如中央电视台播出的“农田里的白色污染”中所述, 近二三十年来, 我国地膜的使用目前处一个什么水平我国地膜的使用量和覆盖面积一直位据世界第一, 使用量在100万吨, 覆盖面积超过2亿亩。
11、地膜覆盖栽培的作用有哪些?地膜覆盖有增温、保墒、保土、保肥、防虫、防草、增产的作用。
12.为了加强废旧地膜回收利用, 张掖市人民政府办公室发布了张政办发〔2012〕132号文件, 文件的名字叫什么?关于加强废旧农膜回收利用推进农业面源污染治理工作的实施意见。
农业生态环境保护案例随着人类经济社会的不断发展,人们对农业的需求也日益增加。
然而,由于农业过度开发和不当运营,农业生态环境面临着严重的威胁和破坏。
为了保护农业生态环境,各国采取了一系列措施,并积极探索适合自己国情的农业生态环境保护案例。
本文主要介绍几个典型的农业生态环境保护案例。
一、农田水土保持工程农田水土保持工程是中国针对农业生态环境保护所实施的一项重要项目。
该工程主要包括修建水利设施、开展梯田改造、合理管理耕地等一系列措施。
通过修建水库、水渠、水塘等水利设施,实现了农田的灌溉、排水和调节功能,提高了农田的抗旱能力和农作物产量。
梯田改造工程则通过修筑梯田、开凿沟渠等方式,改善了农田的坡耕地,有效防止水土流失。
此外,合理管理耕地也是该工程的重要内容,通过合理轮作、合理施肥等措施,保持土壤的肥力和健康。
二、有机农业的推广应用有机农业是一种以自然方式栽培农作物和养殖动物的农业模式,其目的是减少对生态环境的污染和破坏。
相比传统农业,有机农业更注重农产品的质量和安全,通过不使用农药和化肥等化学物质,减少了土壤和水源的污染。
同时,有机农业也注重生态平衡,通过保护和利用生物多样性来提高农作物种植的抗病虫害能力,促进农业可持续发展。
在德国、日本等国家,有机农业已经得到广泛的推广和应用,取得了良好的效果。
三、农药的科学应用农药作为一种常用的农业生产工具,在提高农作物产量和保护作物健康方面发挥着重要作用。
然而,不当使用农药会对环境造成污染和破坏。
为了科学合理地使用农药,各国纷纷出台了相关政策和措施。
例如,美国农业部制定了农药使用的指导原则,通过优化农药施用技术和监测系统,提高了农药的使用效果和安全性。
我国农业部也加强了农药管理,规范了农药使用,推广了绿色农药和生物防治技术,减少了农药对环境的损害。
四、生态农业示范区建设生态农业示范区是一种将生态保护与农业生产相结合的新型农业模式。
通过在一定区域内建设有机农业、生态畜牧业等农业项目,充分发挥生态系统的自净和自我调节能力,实现生态环境保护与农业人居环境的和谐共处。
农村人居环境管护机制
农村人居环境管护机制旨在提高农村居民的生活质量、保护农村环境、推进农村可持续发展。
下面是一些可能的农村人居环境管护机制:
1. 政府管理机制:建立农村环境保护部门或组织,负责制定农村环境保护的政策和规划,协调各部门的工作。
政府可以通过制定法律法规、出台禁止和限制措施等手段来规范和引导农村人居环境的管理。
2. 农村社会组织参与机制:鼓励和支持农村社会组织,如村民委员会、专业合作社、环保志愿者等参与农村人居环境的管理和保护工作。
社会组织可以组织开展环境教育培训活动,引导农民改变环境污染行为,促进环保意识的提高。
3. 农村环境监测机制:建立农村环境监测系统,定期对农村环境进行监测和评估,及时发现和解决环境问题。
监测结果可以作为政府决策的依据,并通过公开透明的方式向农民公示和通报。
4. 奖惩机制:建立奖惩机制来激励和惩罚农民的环保行为。
对于环境管理良好的农户,可以给予奖励,如补贴、荣誉称号等;对于环境违法行为的农户,可以给予处罚,如罚款、停产整顿等。
5. 技术支持机制:提供技术支持和指导,帮助农民掌握环境管理的知识和技能。
政府可以组织培训课程、推广环保科技成果,
帮助农民改进农业生产方式,减少化肥农药的使用,提高农村环境的质量。
6. 农村环境信息公开机制:加强农村环境信息的公开和透明度,让农民了解农村环境状况和相关政策,增强农民的知情权和参与度。
政府可以建立农村环境信息平台,向公众提供农村环境数据和政策信息。
以上是一些可能的农村人居环境管护机制,通过政府、社会组织和农民共同参与,可以实现农村人居环境的改善和保护。
农村生态环境保护与治理农村生态环境保护与治理是当今社会关注的重点问题之一。
农村是农业生产的主要地区,也是生态环境的重要组成部分。
为了保护好农村的生态环境,需要加强对农村生态环境的治理和保护。
下面将从多个方面展开,探讨农村生态环境保护与治理的重要性和措施。
一、加强环境意识教育在农村地区,由于长期的农业生产和生活方式,一些农民存在对环境保护的忽视和误解。
因此,加强农村居民的环境意识教育至关重要。
只有提高农民的环保意识,他们才会更加重视生态环境的保护和治理。
二、推动农村生态农业发展农村生态农业是农业生产方式的一种新理念,其核心是实现农业生产和生态环境的良性互动。
发展农村生态农业有利于提高农产品品质,减少农业对环境的污染,促进农村生态环境的改善。
三、加强土壤保护和整治土壤是农业生产的基础,土壤质量直接影响着农产品的品质和产量。
因此,加强土壤保护和整治是农村生态环境保护与治理的重要环节。
实施良好的耕地管理措施,减少土壤的污染和侵蚀,保护好宝贵的农田资源。
四、推动农村垃圾分类和处理农村地区的垃圾处理一直是一个难题,随意丢弃垃圾不仅影响环境卫生,还会造成资源浪费和污染。
因此,推动农村垃圾分类和处理工作至关重要。
建立健全的垃圾处理体系,推广垃圾分类的意识,有效处理农村的垃圾问题。
五、加强农村污水治理农村污水直排、乱排、乱放一直存在,严重破坏了农村的生态环境。
加强农村污水治理,建设污水处理设施,净化农村水体,保护水资源的清洁和安全。
六、促进农村绿色能源利用绿色能源是未来能源发展的主流方向,农村地区丰富的生物质资源和光伏资源可以为农村居民提供清洁、可再生的能源。
鼓励农村地区发展生物质能源、太阳能光伏等绿色能源产业,降低对传统能源的依赖,减少对环境的污染。
七、提升农村生活垃圾处理能力农村地区生活垃圾处理能力相对较弱,一些农村地区存在垃圾随意倾倒和焚烧现象。
提升农村生活垃圾处理能力,建设规范的垃圾处理设施,引导农村居民养成良好的生活垃圾分类和处理习惯。
农村环境污染问题分析及保护对策思考摘要:我国农村的环境污染问题已经越来越严重,不仅严重的影响了农村的生态环境,同时也使美丽乡村建设受到了影响。
针对农村环境污染越来越严重的问题,相关部门要加快建立完善的管理制度,并且要加大对农村环境污染问题的整治力度,从而改善农村的环境问题。
关键词:农村环境;污染问题;保护对策1我国农村环境污染的类型1.1农村生活垃圾造成的固体废弃物污染农村生活垃圾所产生的固体废物污染是农村污染类型中最常见且最严重的污染。
虽然目前国家对农村污染问题开始重视并提出了一些解决措施,但是生活垃圾造成的固体废弃物污染问题并没有得到根本改善。
人们的垃圾分类意识还是相当薄弱,对于厨余垃圾、塑料垃圾、纸类垃圾、玻璃垃圾、金属垃圾(金属包装物、废旧电子产品垃圾等)以及生活杂物垃圾(煤渣、碎石)等,人们还是采取一贯的做法来处理,要么进行焚烧,要么挖坑填埋,但是这些处理措施不到位又会产生农村气体恶臭污染以及土壤地表污染和土壤地下水污染等。
1.2农村工业、养殖业废水和居民生活污水造成的水污染在当前社会,水污染是所有污染类型里面最突出的。
水污染依旧是整个社会较为突出的环境问题。
其中,农村水污染主要是工业废水造成的。
在农村中或者在农村周围设立的工业企业排放的污水,使农田减产,污水里面的化学元素也在一定程度上损害土壤,使土壤肥力下降,其排放的污水产生的恶臭影响周围所居住的人们的生产生活,如果污水中含有有毒有害化学成分,还会侵害人们的健康。
另外,养殖业所造成的污水排放也导致农村水污染问题。
随着农村经济的发展,养殖业在农村中的比例越来越大,养殖过程中产生的粪便和排放的污水都没有采取很好的处理设施来处理,都是直接排放到废坑里,其产生的恶臭影响了周边住户的生活。
除此之外,农村其他个体企业造成的水污染也很严重,比如农村中农家乐、个体农户开的餐厅,因其没有很好的污水处理措施,也在很大程度上造成了污染和对周边农户的困扰。
农村生态环境保护工作存在的问题及治理对策一、问题分析农业面源污染严重。
在农业生产过程中,化肥、农药、畜禽养殖粪便等污染物大量排放,导致土壤、水体和大气环境受到严重污染,影响农村生态环境质量。
农村生活污水治理能力不足。
农村地区污水处理设施建设和运行维护滞后,导致生活污水直接排放,影响农村居民生活质量。
农村废弃物处理不规范。
农村废弃物主要包括农作物秸秆、畜禽养殖粪便等,处理方式单一,大部分采用露天焚烧或填埋等方式,造成资源浪费和环境污染。
农村生态保护意识薄弱。
部分农民对生态环境保护的重要性认识不足,过度开发土地、砍伐森林等行为破坏了农村生态环境。
生态环境监管体系不健全。
农村生态环境保护监管部门职责不清、执法力度不够,导致一些违法行为得不到有效制止和惩处。
农村生态环境保护投入不足。
农村生态环境保护基础设施建设和技术研发投入相对滞后,制约了农村生态环境保护工作的开展。
1. 农村生态环境保护意识不足农村生态环境保护意识不足是当前农村生态环境保护工作面临的一个突出问题。
在一些地区,农民对生态环境保护的认识还停留在传统的生产生活方式上,缺乏对生态环境保护的重要性和紧迫性的认识。
这导致了农村生态环境保护工作的推进力度不够,一些地方甚至出现了破坏生态环境的现象。
为了提高农村生态环境保护意识,首先需要加强宣传教育工作。
政府、农业部门、环保部门等相关部门应加大对农村生态环境保护的宣传力度,通过各种途径和形式,普及生态环境保护知识,提高农民的环保意识。
还可以通过举办各类环保培训班、讲座等活动,邀请专家学者为农民讲解生态环境保护的重要性和方法,使农民真正认识到生态环境保护与农业生产、生活息息相关,从而提高他们的环保意识。
要加强农村生态环境保护的法制建设,完善农村生态环境保护法律法规体系,明确农村生态环境保护的责任主体和具体措施,加大对违法行为的处罚力度,形成有效的法治约束。
要加强执法监督,确保法律法规的有效实施。
要推动农村绿色发展,鼓励农民发展循环农业、生态农业,推广绿色生产方式,减少化肥、农药等对环境的污染。
乡村居民参与环境保护的动力机制分析在当今全球环保意识逐渐增强的背景下,乡村居民参与环境保护的动力机制愈发受到关注。
乡村地区作为生态环境的主要承载体,其居民对环境保护的参与不仅关系到地方生态的可持续发展,也影响着社会的和谐和经济的稳定。
因此,深入分析乡村居民参与环境保护的动力机制,有助于有效提升其参与度和积极性。
乡村居民参与环境保护的动力机制可以归结为多个方面,包括个人动机、社会互动、政策引导以及教育宣传等。
下文将从这些角度进行深入探讨。
个人动机是推动乡村居民参与环境保护的重要力量。
许多乡村居民与自然环境有着深厚的情感联系。
他们在日常生活中依赖于土地、水源和森林资源,这使得他们对环境保护有着基本的自觉。
此外,面对气候变化带来的不利影响,越来越多的居民意识到保护环境的必要性。
当他们亲身感受到环境恶化所带来的实际损害,如水质下降、土壤退化等,往往会激励他们采取行动保护环境。
同时,个体的价值观和责任感也至关重要。
许多居民希望为子孙后代留下一片良好的自然环境,这种内心的驱动力促使他们积极参与各类环保活动。
社会互动是另一重要因素。
社会网络和人际关系能够有效推动环境保护行动。
在乡村地区,邻里关系密切,人们之间的相互影响显著。
共同的价值观、传统习俗与文化认同,可以在一定程度上鼓励居民成立环保小组,一起开展垃圾清理、植树造林等活动。
此外,社区活动的组织与促进,能够为居民提供交流平台,传播环保理念,也提升了他们的参与感和责任感。
当居民品味到集体行动带来的成就感时,更加容易形成持续参与的动力。
政策引导在促进乡村居民参与环境保护中扮演着重要角色。
政府的一系列政策措施能够有效激励居民践行环保责任。
通过设定严格的环境法规、提供资金补贴以及技术支持,政府能够降低环境保护的成本,并提升居民在实施环保行为中的积极性。
例如,很多地方政府通过实施农村垃圾分类制度,不仅倡导了环保意识,也通过物质奖励来激励居民认真执行。
此外,政府还应积极营造良好的法治环境,通过知识普及和宣传活动,提高居民对政策的理解,使其自觉遵循。
破解农田“白色污染”困局——甘肃农膜使用及回收利用调查在我国北方旱作区,农膜覆盖技术是粮食生产的关键技术之一,能使农作物产量提高30%左右,为保证我国粮食安全作出了重大贡献。
然而,使用后的农膜易产生污染,对农业生产构成潜在威胁。
怎样才能有效解决这一难题?甘肃作为农膜消费大省,近年来通过一系列有力举措,在加快构建废旧农膜污染治理长效机制及有效提高农膜科学使用回收水平上,走出了一条有效解决农膜残留污染的新途径。
甘肃水资源极为短缺,属全国典型的旱作农业地区,全省5200万亩耕地中,旱地面积占70%。
农膜覆盖栽培具有显著的增温保墒、抗旱节水、增产增收作用,上世纪70年代末,甘肃就开始试点推广农膜覆盖栽培技术。
特别是2023年以来,甘肃在旱作农业区研发推广了全膜双垄沟播技术,一举解决了当地粮食生产不稳的历史性难题。
但随着农膜大面积推广,残留污染问题日益突出。
对此,甘肃立足农业生产对农膜覆盖技术依赖程度高、农膜覆盖面积大、覆膜作物种类多的特点,按照“强化源头防控、政府扶持引导、企业市场运作、行政监管推动、技术支撑保障、法规引领规范”的思路,持续深入推进废旧农膜回收利用,取得了较好成效。
据统计,2023年,甘肃各类作物覆膜面积2919.8万亩,农膜用量约21.74万吨,其中地膜17.1万吨,棚膜4.64万吨;全省共回收废旧农膜18.41万吨,其中地膜14.49万吨,棚膜3.92万吨,废旧农膜回收率达84.7%。
控农膜源头据甘肃农业部门测算,通过农膜覆盖栽培,玉米平均亩产由320公斤增至450公斤,增产40%;小麦平均亩产由245公斤增至约320公斤,增产30%;马铃薯平均亩产增加30%。
“在当前的旱作农业生产技术条件下,农膜不能不用,但不是什么农膜都能用。
”甘肃省农业生态与资源保护技术推广总站站长唐继荣认为,超薄农膜的大量使用是造成农膜残留污染的主要原因。
“农膜越薄,越容易破碎,人工捡拾清理或机械回收难度越大,农膜回收率越低。
农村人居环境改善与生态环境保护研究随着中国经济不断发展,城市化进入快速发展阶段,许多人涌入城市寻求更好的生活。
同时,农村地区的人们也加入到了改善自己生活条件的行列中。
为了提高农村生活质量,必须实施农村人居环境改善与生态环境保护措施。
一、农村人居环境改善1.改善农房农房是农民的家,农村人居环境改善的核心是要改善农房。
目前,许多农民的住宅条件较为简陋,不利于健康生活。
因此,政府应该加强农房建设和改善,以提高农民的生活条件。
比如,通过政府补助或贷款,鼓励农民进行房屋装修和改造,建设卫生化、安全化的现代农房,提高农民生活品质。
2.改善饮水条件农村地区的饮水条件往往较为复杂,有些地方只有自来水,而有些地方只有井水或河水等自然水源。
这样的水源,很容易受到污染,不利于人类健康。
因此,政府应该加大对农村饮水设施建设的投入力度,鼓励相关单位和社会组织向农村捐赠净水设备,确保农民能够安全、健康地饮用水。
3.加强环境管理和维护在农村地区,有些人在家门口随意倾倒垃圾,有些人任意烧农作物秸秆,这些行为严重影响了农村人居环境的卫生状况。
要改善农村人居环境,需要加强环境管理和维护。
政府应该建立健全农村垃圾分类和回收体系,实行垃圾分类收集、处理和再利用。
政府还应该组织相关工作人员进行环境监测和巡查,对环境违规行为进行严格监管。
二、生态环境保护1.加强耕地保护耕地是农民的生存基础和国家的粮食安全保障。
农村地区大量荒地的流转和占用,以及非法用地行为,导致农业用地减少、耕地质量下降,严重影响了农民的生活和国家的粮食安全。
为了保护耕地,政府应该加强耕地保护监管,实行土地整治和开垦,同时对非法用地行为进行打击和处罚,保障耕地的数量和质量。
2.推进生态农业生态农业是指将生态环境保护纳入农业生产的各个环节,以增加农业生产效益的同时,减少对环境的污染和破坏。
推进生态农业是保护农村生态环境的重要举措。
政府应该加强对农民的生态农业技术培训,鼓励农民使用有机肥、绿色化肥等安全、环保的农业生产技术。
地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原交汇地带的甘肃省,是黄河上游水土流失最严重的地区之一。
从甘肃全省情况来看,草原区的草场退化严重,荒漠化日趋加剧;河西地区,是全省乃至全国沙尘暴的发源地之一;陇南地区,地表的石质化严重,滑坡、山洪、泥石流常有发生。
日趋严重的生态环境问题,已经成为制约甘肃农村及农业发展的重要因素。
1甘肃省农村生态环境保护中农民参与现状1.1农民参与生态环境保护缺乏积极性20世纪70年代,美国法学家萨克斯提出了环境公共财产理论。
萨克斯认为,环境资源作为一种公共财产,是人类生存必不可少的基本要素,应摒弃过去认为的环境要素为自有财产或无主财产的传统观念,将其纳入到所有权客体范围之内,以法律形式予以保护。
但是,从实际调查情况看,在甘肃农村,65%的村民都认为,农村环境污染问题应该由政府来解决,农村生态环境是一种公共资源,不是属于哪一个农民单个所有。
在这一思想下,当农村生态环境污染加剧时,很少有农民群体积极采取有效措施维护家园环境以免遭破坏。
过度的利用自然资源,毫无节制地占有、使用和支配自然资源,必然导致环境恶化,引发资源枯竭。
1.2农民参与生态环境保护流于形式1968年美国学者加勒特·哈丁,首先提出“公有地悲剧”理论模型。
环境作为一种公共资源,每个人都有使用权,但每个人也都没有权利阻止其他人使用。
若每一个人都倾向于过度使用,必然造成资源的枯竭,公地悲剧由此产生。
当政府片面追求地方经济利益而忽视环境保护时,或者政府放任企业追求经济效益而对环境进行破坏时,很多农民不但意识不到自己所拥有的环境权,更加意识不到自己在农村生态环境保护的主体地位,往往表现出“事不关己,高高挂起”的环境心态。
同时,从农村生态环境保护实践中看,许多农民往往只注重与自己有着紧密联系的环境利益,对于公共环境部分却采取“放任不管”的心态,即使农民感觉到政府及企业的经济行为触及到自己的环境利益时,考虑到个人成本与集体福利,他们也很少采用积极的措施去寻求保护。
因此,公地悲剧的产生在于每个人都知道自然资源会由于过度使用而枯竭,但每个人对阻止环境的继续恶化都感到无能为力。
1.3农民环境保护意识薄弱1972年,联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了第一次人类环境会议,在大会上通过的《联合国人类环境会议宣言》提出:“人人有在尊严和幸福的优良环境里享受自由、平等和适当生活条件的基本权利。
”这是对环境权的最早定义。
环境权以环境为媒介,包括环境使用权、环境保护相邻权和环境人格权。
它不仅仅在于维护人类生存,更在于实现在人与自然和谐共处,促进经济社会的可持续发展。
据调查显示,在甘肃农村,75%左右的农民没有接受过环保知识、政策和法规的学习,环保意识十分淡薄,对环境危害认识不清。
甚至一些村干部也认为,要提高农村的经济收益,污染或破坏自然环境是避免不了的。
由于农民对自身拥有的环境权利无知、文化水平不高及法制观念的不足,当环境破坏事件发生时,许多农民要么迷茫,要么冲动行事,再加上一些地方政府部门的“拖延”,使得农民参与农村生态环境保护的愿望更加难以实现。
2甘肃省农村生态环境保护中农民参与障碍2.1环境知情权缺乏保障环境知情权又称环境信息权,是民众依法享有获取、知悉环境信息的一种权利。
它是社会成员参与环境决策,监督环境[收稿日期]2016-04-05[基金项目]兰州理工大学校基金项目:“多功能农业视野下的农村生态环境治理研究:以甘肃省为例”(2013);2015年甘肃省社科规划项目:“一带一路”战略下的甘肃生态特区发展机制研究(YB038)。
[作者简介]王春玲(1980—),女,回族,江苏南京人,硕士,兰州理工大学马克思主义学院讲师,从事“三农问题”与地方政府治理及思想政治教育研究。
农村生态环境保护中的农民参与机制研究———以甘肃省为例王春玲(兰州理工大学马克思主义学院,甘肃兰州730050)[摘要]面对日益严峻的农村生态环境问题,环境治理模式应由过去传统的“政府主导型”向“政府-社会合作型”转变,实现政府与社会在农村生态环境保护中的良性互动。
作为农村生态环境保护的重要力量-农民,应充分发挥其在农村环境保护中的重要作用,弥补国家在农村环境保护中的不足。
[关键词]农村生态环境;农民参与;甘肃[中图分类号]D035.5;X50;S19[文献标识码]A资源·环境王春玲:农村生态环境保护中的农民参与机制研究-23-农村经济与科技2016年5月(上)·第27卷第09期(总第389期)违法行为的重要前提。
只有在及时、有效地获得真实的生态环境信息的前提下,社会公众才有可能及时参与相关生态环境保护,以避免事后不能有效地防止生态环境损害行为窘境的发生。
我国立法对公众的环境知情权没有专门的规定,作为环境保护的基本法《环境保护法》也只是在第31条规定,发生环境事故或者其他突发性事件之后,污染者负有信息通报义务。
国家环境保护总局制定的《环境信息公开办法(试行)》,规定了政府和企业环境信息公开的范围、方式、方法,对保护公众环境知情权具有重要意义,但其主要适用于城市生态保护、环境治理,对农村生态环境信息公开却未予以规定。
同时,环境信息关乎人类的生存,在环境保护实践中认识环境和解决环境问题所必需的一种共享资源。
除非侵犯国家秘密、商业秘密或特定主体利益,原则上有公布义务的主体应及时公布环境信息,使公众知晓生存的环境状况。
然而,我国在此方面却没有明确的规定,把应该归入公开范围的信息却归入了保密范围,导致环境知情权流于形式,为权力寻租留下了空间。
2.2环境参与权立法滞后从我国现行的宪法来看,虽然有环境权的相关规定,但多为隐含性的规定,只能通过法条推测出环境权。
由于宪法未明确规定环境权,使环境权仍然停留在应然权利的层面,当农民的环境权受到侵害时,难以受到法律的保护。
以此同时,宪法中对环境权的规定多表现为国家的管理职能,并没有把环境权作为公民的一项基本权利予以规定。
与国外的环境立法相比,我国的环境立法还存在着一些不足。
首先,我国关于公民参与环保的立法多是零散的、模糊的。
现有的关于公众参与环保的规定并没有集中起来做专门的统一的规定,而是多散落在环境基本法和单行法中,难以形成合力。
这些法令很少将公众参与环保作为公民一项权利进行规定,这就导致在农村生态环境保护的实践中,由于农民没有参与环境保护的权利,即便农民参与环保的机制健全,也无法顺利的参与环境保护。
其次,对公民参与环境保护的法律规定缺乏可操作性。
在我国的环保法律法规中不乏公众参与环保的相关规定,但大多都缺乏可操作性。
有些环保法律法规中都规定了“在环境影响评价报告中应该有建设项目所在地居民的意见”,但是通过怎样的途径、方式获取当地居民的意见没有明确说明。
在农村环境保护实践中,往往因为方式、途径等不适当,导致农民难以参与环境评价。
最后,公民参与环境保护的范围较窄。
在我国的《环境影响评价法》中明确规定,只有“直接涉及公众环境利益”或者“对环境造成重大影响的”才能参与评价,这就直接缩小了公民参与环保的范围。
在农村环境保护实践中,有些建设项目对农民环境利益的侵害是间接的,有些对环境造成的影响虽不严重,但这些都会对环境和农民的环境利益造成损害,将这些排除在农民参与评价之外,极大地打击了农民参与环境保护的积极性。
2.3环境公益诉讼制度不完善环境公益诉讼制度是为了保护生态环境,维护公民的环境权益而产生的一项司法救济措施,是保障公民环境参与权的最后一道屏障。
然而,我国的《环境保护法》、《固体和废弃物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《大气污染防治法》等环境法律都没有关于环境权及其相关权利的专门性规定,这一立法空白直接导致了环境公益诉讼存在明显的局限性。
当环境受到污染或环境公共利益遭到损害时,农民无法以环境权进行维权行动。
同时,当污染环境的行为发生时,只能由法律规定的机关和有关组织才可以向人民法院提起诉讼,这是我国的《民事诉讼法》的明确规定。
因此,当农村生态环境遭到污染时,农民却没有资格为此提起诉讼。
即便法院受理了农民的诉讼,如何分担维权成本又制约了农民个体生态维权。
同时,环境公益诉讼制度还存在刚性不足问题。
尽管《环境影响评价公众参与暂行办法》中含有一些公众参与权利遭受侵害的救济办法,就其性质而言,它属于部门规章,不能作为法院判决的依据,这就导致了农民参与进行农村生态环境保护时无法成为司法救济的对象。
此外,检测和鉴定农村生态环境污染与损害往往需要专业技术和装备,普通农民通常不具有这样的能力,更难以承受高额的取证费用。
这就使举证难的问题在环境公益诉讼中凸显,也降低环境公益诉讼实效性。
3甘肃省农村生态环境保护中农村参与路径提升美国经济学家埃利诺·奥斯特罗姆在《集体行动如何可能?》一文中提出,在公共物品困境中,所有人都可以从公共物品的提供中获得利益—比如防治污染。
但是,大家都发现单独提供太昂贵了,并且都希望由别人来提供公共物品而自己能够坐享其成。
如果每个人都采取这种均衡策略,那么,就不可能存在公共物品或者人们对公共物品的需求将不能得到充分满足。
但是,如果每个人都参与提供公共物品,那么所有人都将从中受益。
从农村生态环境治理实践中看,无论是“利维坦”式政府控制,还是“私有制”的市场机制,都无法彻底解决环境污染问题,仍然需要构建多元合作模式的环境治理,广泛动员社会力量共同参与环境供给,以满足社会治理的制度需求。
3.1建立健全农民参与农村生态环境保护的法律法规3.1.1强化公民环境参与权的立法保障。
随着我国经济社会的迅速发展,人们对环境保护的意识日益增强。
在立法上完善环境公民参与制度,已经成为世界环境保护发展的必然趋势,许多国家都将公民环境权确立为法定权利。
不仅节约了环境管理成本,也为建立环境友好型的和谐社会提供法律保障。
面对日益严重的环境问题,在宪法中规定公民的环境权已经成为迫切需要。
我国应在立足国情的基础上,借鉴国外先进的立法经验,在宪法中明确规定公民的环境权,为农民参与环境保护权益提供法理依据。
3.1.2建立环境公益诉讼制度。
环境公益诉讼制度是以公益性为特征,旨在保护社会公共利益的一种新型环境诉讼制度。
环资源·环境-24-(上接P35)各级部门要密切配合,形成畜禽粪便污染综合防治联动机制。
重点加强养殖环境污染的监管执法。
尤其是环境保护部门应当对畜禽养殖业的发展加强监管,对严重污染环境的畜禽养殖场依法实行限期治理,对处在环境敏感区的要坚决采取关闭或搬迁措施;严格执行相关标准。
确保畜禽粪便能得到资源化利用及无害减量化处理,防止和消除畜禽粪便的污染、保护生态环境,以推动广西生态农业的可持续发展。
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