金信工程可行性研究报告编制说明深圳市市场监督管理局金信工程项目（以下简称“金信工程”）是市场监管局成立后最为重要的信息化项目，担负着统揽全局信息化建设、整合全局信息化资源，促进全局业务与信息华融合、探索业务模式、推动业务创新等多重任务。
金信工程可行性研究工作重新启动后受到局领导的高度重视，经过全局上下多方努力，已基本完成初稿的编制工作。
现将编制的有关情况作如下说明。
一、编制背景及过程“金信工程”原名“深圳市工商行政管理局（物价局）金信工程”，系原深圳市工商行政管理局（物价局）信息化总体规划的落地项目。
项目于2009年6月获得立项批复，总批复金额为7972万元。
2009年8月，深圳市启动机构改革，金信工程可行性研究工作暂停。
机构改革完成后，金信工程划归深圳市市场监督管理局建设。
市场监管局局党组对金信工程的建设高度重视，并对金信工程进行重新定位，提出了以金信工程统揽全局信息化建设项目的总体建设思路，全面整合现有信息统揽全局信息化建设项目的总体建设思路，全面整合现有信息化资源，重构核心业务系统，提升信息化整体水平，为实现“五个统一”提供保障。
金信工程的可行性研究正是在这样的背景下展开的。
为做好此项工作，市场监管局专门下发了《金信工程可研性研究工作方案》，并成立了编制小组，脱产复杂可行性研究报告的研究和编制工作。
由于金信工程项目的建设背景、业务现状、机构职能、服务对象以及建设要求相对对于原工商制定信息化总体规划时已经产生了巨大变化。
为配合金信工程可行性研究的编制工作，市场监管局在全局范围内开展了一轮大规模的业务梳理工作，动用了全局200多名业务骨干对全局33个业务条线进行业务梳理，形成了33本、合140万字的业务梳理报告，笨摸清了业务现状及信息化需求。
随后，编制小组对业梳理报告进行了深入的研究和分析，厘清了建设思路、提出了建设理念、分析了新增因素、重构了业务模型，结合业务需求，对项目的各部分建设内容进行调整，对必要性和可研性进行了深入的分析论证，并经过与业务部门及相关技术专家的多次沟通论证，历时2个多月，最终形成了《深圳市市场监督管理局金信工程可行性研究报告》。
《深圳市市场监督管理局金信工程可行性研究报告》共十四章，404页，建设内容覆盖市场监管局只能范围内的所有业务，投资估算总计9497.13万元。
二、核心设计思想（一）全覆盖、一体化金信工程在建设内容全面覆盖市场监管局职能范围内的所有业务，在对业务总体框架、信息资源、技术架构和应用系统进行统一规划的基础上，通过对市场监督管理信息系统进行重构和整合，达到业务协同、数据共享、扩展灵活、运维高效的系统建设效果。
1．业务体系设计的一体化.在业务总体框架设计方面，一体化设计条线和层级划分，对深圳市市场监督管理的全部业务进行整体把握，经过整合、归并、抽象，形成基于管理服务对象统一视图、覆盖注册登记、市场监管、质量计量设备监管、电子商务监管与服务、食品安全、执法办案、消保维权、标准化、只是产权、政务管理等11个业务领域的业务总体框架。
业务总体框架的设计过程，是从信息化的角度宏观的考虑业务，从更高的层次来反思信息技术对业务改革创新特别是管理服务方式创新的促进作用，解决信息化建设与业务战略间之间的有效的衔街。
业务总体框架的抽象性和稳定性。
也为应用系统的稳定性、适应性、可扩展性奠定良好的基础。
2.信息资源规划的一体化.在信息资源设计方面，一体化设计基于对市场监督管理的数据源全面分析，进行信息资源统一规划。
一方面，根据业务实体间的关联关系，按照主题库的分层次设计方式，将以往的分散数据资源进行归并，建立面向管理服务对象主题、公共业务实体主题、业务管理主题等的多个主题数据库；另一方面，整体规划信息资源的管理利用体系，对数据的分类、分布、交换以及采集、存储、加工、利用和管理进行统一的设计，形成全局数据资源整体框架。
信息资源统一规划从根本上解决了数据精确性、完整性、一致性等方面存在问题，为数据的高度共享和有效利用奠定了坚实的基础。
3.技术体系设计的一体化.在技术架构设计方面，一体化设计对全局分散建设应用系统进行体系分析，在参照J2EE设计规范和国家电子政务指南推荐技术框架的基础上，确定了统一的7层的体系模型，包括：界面层、业务应用层、应用支撑层、数据资源层、系统基础设施层、网络层以及系统支撑体系，并对体系模型个部分分层进行设计。
技术体系模型的统一，解决了应用系统间功能协作难、数据共享难、技术管理难，应用系统的建设水平参差不齐的问题，有效地提高了应用系统建设的整体水平。
4.应用系统设计的一体化。
在应用系统设计方面，一体化设计在统一的业务模型、信息资源体系和技术体系框架的基础上，对应用系统的各个层面进行了一体化设计，主要体现在三个层面上。
首先在界面层面上，进行统一的工作台设计。
根据使用者的角色和权限，展现不同的工作内容，使用者无论使用哪些业务功能，都感觉到是在使用同一个系统。
其次，在数据层面上，建立集中的数据综合服务平台。
设计基于服务管理对象的主题数据库，将广泛存在于多项业务中的有关对象的信息，通过对象进行层层关联，形成跨业务的综合服务平台，为业务间的数据共享提供便利。
第三，在业务协同上，建立全局业务间密切关联的应用网络。
综合考虑各业务条线内部、业务条线之间、核心业务与支撑业务之间的业务联动，整体设计各业务间的协作通道，形成注册登记、市场主体监管、消保维权、执法办案、电子商务监管、质量计量设备监管、知识产权促进与保护等业务间的协作网络，解决“登管衔接”、“管办衔接”、信息件传递等问题。
（二）以人为本、服务第一“以人为本‘是本次可研报告及时方案设计的又一核心理念。
市场监管业务的执行者是人，管理服务对象也是人，金信工程信息系统的操作者是人，服务者还是人。
以人为本的设计思路，对外支持政府服务转型，提升市场监管部门对市场主体和社会公众的人性化、个性服务水平，对内解决现有信息系统使用效率和使用效果的问题，也有利于全面提升我局信息系统使用简便化、智能化、协同化的水平。
以人为本的设计理念主要在下列几个方面突出体现。
“以人为本”实现业务联动。
信息化建设的出发点和归宿点是人，人是信息系统中最重要的因素。
金信工程市场监管信息系统是使用、管理者是人，而服务对象也是人。
信息化建设设围绕着“人”这一个核心管理、服务对象的需求来进行设计和实现，就能够把看似割裂的业务有效的关联、结合起来，既能有效提高管理水平，又能为服务对象提供更贴切、更人性化的服务。
例如，对于内部工作人员，我们的日常业务处理、绩效考核、教育培训、固定资产管理、系统操作权限等都可以关联起来，实现智能化、精细化的内部富而无与管理；对于外部市场主体和核心管理人员，能够建立覆盖生产行为、经营行为、违法行为、投诉举报、知识产权、股份等各方面因素的市场行为全景图，有利于更有针对性的开展监管与服务。
“以人为本”注重公众服务。
依托市场监管局政府门户网站，利用电子身份技术，利用电子证照确认市场主体身份，建设安全便捷的市场监管网上服务大厅，在综合业务支持的基础上突出建设专门的公共服务子系统，打造业务功能齐全，方便高效的网上市场监管局平台，为市场主体和社会公众提供一站式网上政务服务。
“以人为本”打造人性化、智能化的工作平台。
针对不同类用户提供集成化、个性化的工作平台。
例如有专门的领导业务管理平台、监管所综合管理平台，解决过去业务领导和基层工作人员涉及的系统多，处理的信息多引发的操作繁琐，应用不便的问题。
同时依托规则库、监测点的设置，提供更多的智能提醒、提示功能。
（三）整合与重构相结合一体化系统的实现方式上有整合和重构两种方式。
整合方式即通过一定的技术标准和手段，在界面、业务流程和数据三个层面上实现对现有系统的衔街，使之形成一个一体化的大系统；重构方式则是在继承和发展现有应用软件的基础上，按照统一的标准、技术框架、业务模型，重新构造新的大系统。
采用整合方式构建一体化系统的优点在于，可以充分保护现有系统投资，缩短最终用户与应用系统的磨合期，实现新旧系统的平滑过渡；不足之处在于，系统整合程度容易受到原有系统的开发状况、维护服务水平和整合目标要求的约束，对系统间共享协同的要求高、关联紧密，技术架构和维护水平差异性软件大的系统，难以整合或整合成本过高，不便于采用整合方式达到系统一体化的目标。
采用系统重构方式建立信息系统，优势在于可以根据一体化设计理念的要求，实现业务模型、技术架构和应用体系的高度统一，能够全面提升系统的性能，并且实现很多原有系统无法实现的功能，如公文与任务分派的衔接、投诉件与安源的衔接等；不足之处在于，工程规模大，协调难度、设计复杂度都比较高，需要动用大量的设计开发和项目管理资源来保障系统建设实施，投资较大，具有一定的风险。
深圳市市场监督管理局对两种构建方式进行了反复的分析比较，任务根据深圳市市场监督管理的信息化现状，要在充分保护现有投资的前提下，达到数字深圳、阳光政府及两化战略对市场监督管理信息系统提出要求，确保未来5年信息系统对业务创新的支撑和推进、使信息化水平突破瓶颈取得跨越式发展，必须采取重构与整合相结合的方式构建一体化应用系统，即对协同要求高、技术结构差异大、需求变化频繁的信息应用系统进行一体化设计下的整体重构，而对在建系统、应用情况较好或协同要求较低、需求相对稳定的系统通过整合方式纳入一体化应用体系，以充分利用现有资源，快速提升应用效果，最终时间界面操作、技术框架、业务协同、数据资源多个层面的一体化，实现信息化服务能力的大幅提高。
三、改革后新增因素的分析及处理金信工程可行性研究报告内容相对于过去项目建议书阶段的规划设计内容，主要新增因素包括：电子商务监管智能、三个环节统一的食品安全监管、统一的产商品质量监管、知识产权促进和保护、标准化等业务以及安全和基础设施的要求等。
其分析及处理如下：（一）对电子商务监管业务的分析和调整。
随着国内电子商务市场成熟和国家工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》的发布，深圳市市场监管局在电子商务监管领域的职能组件清晰化，将《深圳市工商行政管理局（物价局）金信工程项目建议书》中对电子商务监管的功能进行扩展、补充，完善和细化深圳市市场监管局对电子商务市场从主体资格认证、交易和行为监管、维权处理、综合调度、执法办案到信用信息服务、产品信息核实服务、市场信息服务的电子商务市场监管与服务的两大业务职能的信息化支持：硬件基础设施260.3万，应用系统开发数据库建设382.4万，标准建设费56万，其他相关工程费用96.36，总计795.06。
同时，电子商务市场监管是个快速发展的事物，随着电子商务市场本身的发展其监管的模式、技术和手段必然会快速更新和发展，以及基于先阶段对电子商务市场监管业务认识的局限性，未来3-5年电子商务市场监管信息系统存在继续升级调整的可能。
