下载文档原格式
关于PPP的调研报告PPP（公私合作伙伴关系）是一种公私合作的经济合作模式，旨在通过政府、私营企业和社会资本的合作，共同参与公共设施或服务项目的开发、建设、运营和维护，以实现资源共享、风险共担、利益共享的目标。
本次调研报告将对PPP模式的概念、发展现状、优缺点以及国际经验进行探讨。
一、PPP模式的概念及原则1.1PPP模式的定义PPP模式是公共部门与私营部门之间建立合作伙伴关系的一种经济模式。
通过政府和私营企业的合作，共同分担项目开发、建设、运营和维护过程中的风险与收益。
1.2PPP模式的原则（1）参与方合理分担风险与收益：政府、私营企业和社会资本参与者在PPP项目中应当按照其承担的责任和提供的资源，合理分担风险和收益。
（2）开放透明的竞争选取参与方：PPP项目应当通过公开透明的方式，选择最合适的参与方，提高项目的质量和效率。
（3）明确合同约束关系：PPP项目的各方应当在合同中明确各自的权责，并约定合理的约束措施，确保项目按照合同的要求进行。
二、PPP模式的发展现状2.1国内PPP模式的发展我国自2024年起推出PPP模式以来，已有大量PPP项目取得了成功。
根据最新数据，截至2024年底，我国共有2000多个PPP项目，总规模超过10万亿元。
这些项目涉及交通、能源、环保、教育、医疗等多个领域，为我国经济社会发展做出了积极贡献。
2.2国际PPP模式的发展PPP模式在国际上也得到了广泛应用。
以英国为例，自上世纪80年代以来就推行了PPP模式，并取得了良好的效果。
英国PPP项目在交通、教育、医疗等领域均取得了成功，为英国的基础设施建设和公共服务提供了重要支持。
三、PPP模式的优缺点3.1优点（1）资源共享：PPP模式可以整合政府、企业和社会资本的资源，提高资源的利用效率。
（2）风险共担：PPP模式可以将项目的风险合理分担给各参与方，减轻政府的财政压力。
（3）灵活高效：PPP模式具有较高的灵活性，可以根据市场需求和投资者的利益进行调整，提高项目的效率和竞争力。
ppp调研报告（共5篇）第1篇：加快推广运用PPP模式的调研报告加快推广运用PPP模式的调研报告近年来，全国各地掀起了推行PPP模式的热潮，数万亿PPP项目拉开了大幕。
湖南立足自身实际，将PPP模式应用到市政建设、交通运输、旅游、教育、医疗卫生、生态建设等项目中，有效撬动了社会资本进入公共领域。
广泛推行PPP模式具有重大现实意义——推广使用PPP模式既是微观层面的操作方式升级，也是宏观层面的体制机制变革，具有重大现实意义。
运用PPP模式是加快我省新型城镇化建设的重要手段。
预计到2020年，我国城镇化率将达到60%，由此会产生42万亿元的投资需求，每年城镇化的融资需求大概在8万亿元左右。
重庆、江苏等地均把PPP 模式作为新型城镇化建设投融资重要渠道。
2015年以来，湖南积极推行PPP新型融资模式，有力推动了全省城镇路网、园区交通设施建设和城市棚户区改造。
实践证明，PPP模式有利于拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。
运用PPP模式是我省改进政府公共服务的重大举措。
这一模式有利于加快转变政府职能，打破行业准入限制，激发经济活力和创造力；有利于充分发挥市场机制的作用，提升公共服务的质量、效率。
推行PPP 模式，可使地方政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、创新效益有机结合，有助于厘清政府与市场的边界，提升政府的法治意识、契约意识和市场意识，使政府更好地履行公共职能、提升公共服务水平。
运用PPP模式是我省建立现代财政制度的内在要求。
PPP模式强调政府与社会资本各尽所能、社会资本的深度参与，符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求，与现代财政制度建设具有高度一致性。
湖南以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，可有效弥补当期财政投入不足，利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范、化解政府债务风险。
关于ppp调研报告PPP（公私合作伙伴关系）是公共部门与私营部门合作开展基础设施建设和公共服务提供的一种模式。
近年来，中国政府积极推动PPP模式，通过引入私营资本和市场机制，加快基础设施建设和公共服务供给。
本报告调研了PPP模式在中国的发展和应用情况，总结了其优势与问题，并提出了相应的建议。
一、PPP模式的优势1. 促进基础设施建设和公共服务供给。
PPP模式引入了私营资本和企业经营管理的机制，可以更好地整合资源，提高基础设施建设和公共服务的供给能力。
2. 降低政府负担。
PPP模式可以通过引入私营资本，减轻政府财政负担，提高财政资源的利用效率。
3. 提高项目质量和效益。
PPP模式引入了市场竞争机制，可以推动项目的优化和提高效益。
同时，私营企业在经营过程中更注重效益，有利于提高项目的质量和管理水平。
二、PPP模式存在的问题1. 收益分配机制不完善。
PPP项目的收益主要来自用户收费，但如何合理分配收益，既要保证私营企业获得合理收益，又要保证公众利益，尚存在一定争议与挑战。
2. 风险分担不均衡。
PPP项目存在很多不确定性和风险，但目前风险往往更多地由政府承担，私营部门风险承担较少，这在一定程度上增加了政府的财政压力。
3. 信息不对称问题。
政府与私营企业之间存在信息不对称的问题，政府部门对PPP项目的风险认知不足，缺乏全面的风险评估，容易导致项目的不成功。
三、推进PPP模式的建议1. 完善法律法规和政策环境。
应进一步完善PPP相关法律法规，明确政府和私营企业的权利和义务，规范PPP合作的各项制度。
2. 完善风险防范和控制机制。
加强对PPP项目的风险分析和评估，在项目的各个阶段都要加强风险控制和监督，防范风险的发生。
3. 提高信息透明度。
加强政府与私营企业的信息共享和沟通，建立信息公开机制，提高PPP项目信息的透明度，减少信息不对称问题。
4. 健全监管机制。
建立健全PPP项目的监管机制，明确监管部门职责和责任，加强对PPP项目的监督，防止权益受损和违规行为的发生。
ppp项目调研报告摘要：本调研报告旨在对PPP项目进行全面调研，分析其当前状况、发展趋势以及存在的问题与挑战。
通过对PPP项目的调研，我们发现PPP项目在中国得到了广泛应用，并逐渐成为推动经济发展的有效工具。
然而，由于存在项目资金筹集、监管机制、风险管理等问题，PPP项目在实施过程中仍面临一些挑战。
因此，我们建议加强政府监管与合作机制，提高PPP项目运作的透明度和高效性，进一步完善PPP政策体系，以促进PPP项目的可持续发展。
一、引言PPP（合作伙伴关系项目）是指政府与私营部门共同合作实施的基础设施建设与运营项目。
自2008年以来，中国政府积极推动PPP模式的发展，以促进经济结构调整和提升基础设施建设水平。
二、PPP项目的现状及发展趋势1. PPP项目的现状在过去几年中，中国PPP项目经历了快速增长的阶段，从道路、铁路、城市供水、能源等领域涉足了各个领域。
政府积极鼓励社会资本参与PPP项目，以填补财政资金短缺，提高项目的可行性和效益。
2. PPP项目的发展趋势随着PPP模式的逐渐深入和完善，我国PPP项目有望持续增长。
特别是在城市基础设施、环保领域和农村发展等方面，将有更多的PPP项目出现。
此外，政府提出了PPP+产业基金等新模式，以吸引更多社会资本参与项目，推动PPP发展更好地促进实体经济发展。
三、PPP项目存在的问题与挑战1. 资金筹集问题PPP项目的资金筹集面临多重挑战，包括融资渠道不畅、投资者风险承受能力有限等。
2. 监管机制不完善目前我国在PPP项目监管方面尚存在一些问题，如监管标准不统一、监管部门职责不明确等。
3. 风险管理不到位PPP项目存在着各种风险，如政府信用风险、技术风险和市场风险等。
目前我国在风险管理方面还需进一步加强。
四、PPP项目发展的建议1. 加强政府监管与合作机制政府应加强PPP项目的监管与合作机制，完善相关法律法规，明确监管责任与权力边界。
2. 提高PPP项目运作的透明度和高效性加强信息公开，提高PPP项目的透明度，建立项目数据监测与评估机制，以确保项目高效运作。
ppp可行性研究报告《PPP可行性研究报告》一、项目背景和概述公私合作（PPP）是指政府与私营部门共同参与、共同投资、共同建设并共同运营基础设施项目的一种合作模式。
本报告旨在研究该项目的可行性，评估其潜在风险和收益，并提出相应的建议。
二、市场需求分析通过对市场需求进行调研和分析，我们发现该项目在当前市场上具有较大的潜力和市场需求。
根据市场调研结果，该项目能够有效解决人们出行不便、交通拥堵等问题，并能提升城市形象和居民生活质量。
三、可行性分析1. 政策支持：当前，政府出台了一系列支持PPP项目发展的政策措施，为这类项目提供了良好的外部环境。
2. 资金来源：通过政府和私营部门的投资共享，项目的资金来源相对稳定，并且可以通过吸引社会投资，进一步拓宽资金渠道。
3. 收益预测：根据市场需求调研结果，项目能够获得稳定的收益，预计投资回报率在可接受的范围内。
4. 风险评估：项目的风险主要来自政策、市场、技术等方面。
但通过项目可行性研究，我们认为这些风险可以通过合理的规划和管理得到控制。
四、项目方案和执行计划1. 项目方案：根据市场调研和需求分析，我们建议在某市建设一条地铁线路，以提升城市交通运输能力。
2. 运营模式：地铁线路的建设和运营将由政府和私营部门共同参与，成立专门的地铁运营公司，由政府和私营部门共同出资，并由私营部门负责运营。
3. 项目推进计划：制定详细的项目实施计划，包括前期准备、工程建设、设备采购和运营管理等环节，并确保项目按计划推进。
五、经济效益评估通过对项目经济效益的评估，我们发现该项目能够带来较大的经济效益，包括但不限于提升城市形象、解决交通拥堵问题、提升居民出行便利性等方面。
六、风险防范和管理措施1. 政策风险防范：密切关注相关政策变化，及时调整项目方案和运营策略。
2. 市场风险防范：适应市场需求的变化，灵活调整服务和运营模式。
3. 技术风险防范：建立健全的技术保障体系，确保项目可持续运营。
ppp模式调研报告《PPP模式调研报告》一、概述公私合作（PPP）模式是指政府与私营部门合作，共同进行投资、建设、运营和管理公共基础设施或服务项目。
在过去的几年里，PPP模式在全球范围内迅速发展，成为政府解决基础设施建设和运营管理难题的重要手段。
本报告旨在对PPP模式进行调研，分析其优势与不足，并对未来的发展趋势进行展望。
二、优势1. 资金优势：PPP模式可以引入私人资本，缓解政府财政压力，加快基础设施建设进度。
2. 风险共担：政府和私营部门共同分担风险，降低项目实施中的风险程度，提高项目成功率。
3. 效率提升：私营部门运营管理的灵活性和市场竞争性，能够提升基础设施项目的运营效率和服务质量。
4. 创新机制：PPP模式鼓励私营部门在项目建设和运营中提出创新方案，促进技术进步和服务水平提升。
三、不足1. 风险管理：政府在PPP项目中往往没有足够的能力和经验来管理复杂的风险，项目可能会面临政治、经济等多方面的风险。
2. 政策法规：PPP项目的实施需要完善的法律法规和政策支持，而且不同地区的政策环境和法规标准存在差异，增加了项目的复杂度和风险。
3. 信息不对称：政府和私营部门在合作中存在信息不对称的问题，容易引发合作关系的不稳定性和纠纷。
四、未来展望1. 加强监管：建立健全的PPP项目监管体系和评估机制，加强对PPP项目的风险评估和监管管理，保障项目的稳健运营和政府利益。
2. 完善法律法规：制定相关的PPP法律法规和政策指导，明确PPP项目的各方权责，规范PPP项目的实施程序和管理要求。
3. 促进合作交流：政府和私营部门要加强沟通合作，增强共识与信任，共同推动PPP项目的实施和发展。
总结：PPP模式在政府基础设施建设和公共服务改善中具有广阔的应用前景，然而，政府和私营部门都需要加强合作与沟通，解决好合作中的各种问题，才能更好地实现共赢和共同发展。
一、引言随着市场经济的发展，PPP（公私合作伙伴关系）成为一种重要的投资和运营模式，被广泛应用于基础设施建设、公共服务等领域。
本报告旨在对2024年PPP项目的发展情况进行深度研究，分析其特点、影响因素和未来发展趋势。
二、发展情况根据统计数据显示，2024年我国PPP项目数量和规模继续保持增长态势。
截至2024年底，全国累计签约PPP项目数量超过3000个，涉及金额超过6万亿元人民币。
其中，交通运输、水利、环保等基础设施领域是PPP项目的主要投资方向。
同时，2024年我国PPP项目的投资主体结构也发生了一定的变化。
相比以往，私营企业和跨国公司在PPP项目中的投资份额有所增加，而政府和国有企业的投资比重有所下降。
这表明私营资本和市场力量在PPP项目中的作用日益凸显。
三、特点分析1.风险分担：PPP项目的特点之一是公私合作伙伴之间的风险共担。
公共部门和私营企业在项目建设、运营和维护中各自承担不同的风险，通过风险的合理分担来实现共赢。
2.资金优化配置：PPP项目依靠私营资本的介入，有效缓解了政府财政压力。
私营企业通过投资项目获得稳定回报，同时通过优化资金配置，提高资金的使用效率。
3.效益分享：相比传统的政府性投资项目，PPP项目更强调效益的分享。
在项目运营期间，以市场为导向的伙伴关系充分激励了私营企业提供优质的产品和服务，同时也保证了政府和公众的利益。
四、影响因素1.政策支持：政府的政策支持是PPP项目发展的关键因素。
政府应加强PPP法律法规的制定和完善，提供合理的财政扶持和税收优惠政策，为私营企业提供良好的投资环境和市场机会。
2.风险控制：风险的控制是PPP项目成功的重要保障。
政府应建立健全的PPP项目审批和监管机制，明确各方责任和权益，加强项目风险评估、规避和处置，确保项目顺利进行。
3.市场需求：市场需求是PPP项目发展的根本动力。
政府应根据市场需求合理安排PPP项目的推进顺序和投资规模，确保项目与市场需求相适应，能够真正满足公众的需求。
ppp项目调研报告一、引言PPP（PublicPrivate Partnership），即政府和社会资本合作，是近年来在基础设施和公共服务领域广泛应用的一种创新模式。
为了深入了解PPP 项目的实施情况、成效以及存在的问题，我们进行了此次调研。
二、调研目的本次调研旨在全面了解 PPP 项目在我国的发展现状，分析其在推动经济增长、提高公共服务质量、优化资源配置等方面的作用，同时揭示项目实施过程中可能面临的挑战和风险，为政府部门、社会资本方以及相关利益者提供决策参考。
三、调研范围和方法（一）调研范围本次调研涵盖了多个地区的不同类型 PPP 项目，包括交通、能源、环保、市政等领域。
（二）调研方法1、文献研究：收集和分析了国内外有关 PPP 项目的政策法规、学术研究报告、案例分析等文献资料。
2、实地调研：选取了具有代表性的 PPP 项目进行实地考察，与项目负责人、政府官员、社会资本方代表等进行深入访谈。
3、问卷调查：设计并发放了问卷，对参与 PPP 项目的各方主体进行了调查，以获取广泛的数据和意见。
四、PPP 项目的发展现状（一）项目规模不断扩大近年来，我国 PPP 项目数量和投资规模持续增长。
据统计，截至_____年，全国入库 PPP 项目达到_____个，总投资规模超过_____亿元。
（二）覆盖领域日益广泛PPP 项目已涵盖交通、能源、水利、环保、市政、医疗、教育等多个领域，为改善基础设施和公共服务水平发挥了重要作用。
（三）参与主体多元化除了传统的建筑企业和金融机构外，越来越多的民营企业、外资企业也积极参与到 PPP 项目中来，形成了多元化的参与格局。
五、PPP 项目的成效（一）提高公共服务质量通过引入社会资本的专业技术和管理经验，PPP 项目在公共服务的提供效率、质量和创新方面取得了显著成效。
例如，在一些市政道路建设项目中，采用了先进的施工技术和管理方法，缩短了工期，提高了道路的通行能力和安全性。
（二）减轻政府财政压力PPP 模式能够有效吸引社会资本投资，减轻政府在基础设施和公共服务领域的财政支出压力。
ppp和可行性研究报告本PPP项目是针对某城市交通拥堵问题的解决方案，计划以合作模式开展各项工作，运用市场机制和国际经验成功的落地。
项目旨在改善城市交通状况，提高交通效率，减少碳排放，带动相关产业发展，提升城市整体形象。
一、可行性研究1. 市场需求分析当前城市交通问题突出，拥堵严重，交通效率低下，市民出行受阻。
根据相关调研数据显示，市民出行需求呈现逐年上升趋势，而城市交通资源配置不足，导致交通有效利用率低下。
因此，市场对于改善城市交通的需求十分迫切。
2. 技术可行性分析在国内外，有不少成功案例，通过PPP合作模式解决城市交通问题，如交通枢纽建设、道路建设、公共交通建设等。
国内城市便利性的发展提供了有力的技术支持和保障，众多城市交通项目的先行试验也在不断深化解决问题。
因此，从技术角度看，城市交通PPP项目具备可行性。
3. 经济可行性分析从经济角度看，城市交通PPP项目具有可行性。
一方面，出行需求旺盛，市场潜力巨大，城市交通PPP项目有望实现不错的经济收益。
另一方面，项目的推动将为城市相关产业带来新的发展机遇，同时降低交通拥堵、提高交通效率，为城市居民提供更便捷、更高效的出行服务，将促进城市经济发展。
4. 社会可行性分析城市交通PPP项目的实施，将会对城市居民生活带来明显的改善。
通过优质的服务，减少出行时间，提高交通效率，改善交通安全，将为市民提供更好的出行环境。
同时，项目的推动也将带动相关产业的发展，为社会创造更多就业机会。
二、PPP项目设计1. 项目目标本项目旨在提高城市交通效率，改善城市交通环境，降低碳排放，带动相关产业发展，提升城市整体形象。
2. 合作主体项目的合作主体包括政府部门、企业机构和金融机构。
政府部门负责项目规划和协调，企业机构负责项目建设和运营，金融机构提供资金支持。
3. 项目内容项目主要包括城市交通基础建设、交通管理智能化建设、公共交通系统改善等内容。
4. 投资与融资项目总投资预计为X亿元，其中政府占比约Y%，企业和金融机构占比约Z%。
篇一：ppp系列专题研究之一ppp模式定义及在国内外发展情况概述pp系列专题研究之一：ppp模式定义及在国内外发展情况概述内容摘要此篇研究报告为中债资信“ppp系列专题研究”的首期，本篇报告对ppp模式的定义和分类进行了分析和界定，对中国ppp模式的发展阶段进行归纳，并梳理了历年来与推广ppp模式相关的政策文件；简要介绍了英国和加拿大等国外ppp的发展情况；最后结合现状提出了对中国ppp模式推广的相关建议。
ppp是公共部门（通常为政府部门）和私人部门为提供公共产品和服务而形成的各种合作伙伴关系。
其定义有广义和狭义之分，中国将ppp定义为政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，属于广义ppp的范畴。
不同国家和机构对ppp的分类也有所差异，依据社会资本的参与程度、项目资产产权归属、商业风险归属等因素，并结合中国实际我们认为ppp可大致分为局部外包类、特许经营类和私有化类。
ppp模式兴起于英国，后在全球范围内被广泛应用于公共管理的各个领域。
1985~2011年全球基础设施ppp名义价值为7,751亿美元，其中，欧洲处于领先地位，约占全球ppp名义价值的45.6%。
英国、加拿大和澳大利亚的ppp模式成功案例较多，也有其自身的特点。
ppp模式在中国发展大致经历了三个阶段，即探索阶段、快速发展阶段和调整阶段；预计随着中央政府对ppp模式的重视和推广，预计未来三年ppp模式将进入快速增长期。
前期中国有收益的基础设施采取ppp模式以特许经营类的bot为主，社会资本方以外资为主，境内民营资本参与相对较少；准经营和公益性项目投融资主要以政府融资平台为主。
历年来中国政府出台了多项ppp相关的政策文件，2013年以来政策密集出台以及政府和社会资本合作中心的成立将加速ppp模式在中国的发展。
ppp模式的推广有利于提升公共产品和公共服务水平，有利于控制和防范地方政府债务风险，符合公共财政和政府治理的内在要求。
结合中国ppp模式的发展现状，同时参考境外成功经验，我们认为在中国推广ppp模式需要确保ppp监督管理机构的独立性；加快完善ppp工作机制、配套政策、法律等制度建设；引入创新理念，探索多元化的ppp模式；简化ppp项目审批程序，引入公众监督。
一、ppp模式的定义及分类广义的ppp泛指公共部门与私人部门在提供公共产品和服务的过程中建立的各种合作伙伴关系；狭义的ppp指公共部门和私人部门合作项目一系列融资模式的总称ppp 是 public -private partnerships的缩写，即“公私合作伙伴关系”。
ppp是公共部门（通常为政府部门）和私人部门为提供公共产品和服务而形成的各种合作伙伴关系。
ppp模式的广泛应用开始于上世纪八十年代，ppp术语也随之被人们熟知。
广义的ppp作为公共部门和私人部门合作伙伴关系的统称，其本身就是一个宽泛的概念；加之受意识形态和经济成分划分不同的影响，各国和不同机构对ppp的定义也存在一定的差异（见表1）。
狭义的ppp 指公共部门和私人部门合作中一系列项目融资模式的统称，如：bot（建设-运营-移交）、boo （建设-拥有-运营）和tot(转让-运营-移交)等，狭义的概念更加侧重公共部门和私人部门合作项目的运作模式、风险分担机制、投融资职能分配和项目监控评估等方面。
正确理解ppp 的定义，首先要明确公共部门和私人部门的界定；其次需要明确ppp的目的是为了提供公共产品和服务；第三，公共部门和私人部门通过合同文本等形式明确约定各自的职责和权利。
依据财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号），中国将ppp定义为政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，属于广义ppp的范畴。
但对ppp的通用模式进行阐述时则主要针对狭义的ppp，即“通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
”在理解财政部关于ppp的定义时需要注意：第一，ppp中的公共部门明确为政府部门，并未包含其他非政府公共部门（如：社会团体、行业协会、民办非企业单位等），即财政部关于ppp定义中公共部门的范围相对较小。
第二，ppp定义中私人资本范围放大为社会资本，私人资本不再以所有制性质来定义，泛指以盈利为目的的建立了现代企业制度的境内外企业法人（见财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号），以下简称《操作指南》）。
第三，社会资本的范围中排除了本级政府所属的融资平台公司及其他控股国有企业。
表1：世界各国机构对ppp的定义机构名称加拿大ppp国家委员会定义内容公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系，基于双方各自经验，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，以满足事先清晰界定的公共需求介于外包和私有化之间并结合两者特点的一种公共产品提供方式；表现为充美国ppp国家委员会分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求联合国培训研究院机构名称欧盟委员会两层含义：1、为满足公共产品需求而建立的公共和私人之间的各种合作关系；2、为满足公共产品需求，公共部门和私人部分建立的伙伴关系定义内容为提供公用项目或服务而形成的公共部门和私人部门之间的合作关系政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合中国（财政部、政府和社会资本合作中心）作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
ppp模式可以在公共产品和服务全生命周期的各个环节实施，因此可依据社会资本在ppp项目中的参与程度、项目资产产权归属、投融资职责分配、商业风险归属（社会资本承担的风险大小）等因素对ppp项目进行分类。
世界银行结合ppp项目资产所有权归属、经营权、投资等要素将ppp模式分为6种模式，加拿大ppp国家委员会依据私人部门在ppp项目中承担风险的大小将ppp模式划分为12种模式（见表2）。
表2：世界银行和加拿大ppp国家委员会的ppp分类情况依据上述分类情况同时结合中国存量的广义ppp项目情况，可将ppp归纳为外包类、特许经营类和私有化类（见表3）。
表3：结合中国实际的ppp分类从中国城市基础设施投资的运作情况来看，主要有两种方式，即bt和bot。
其中，bt项目的承担主体多为政府所属融资平台或其控股国有企业；bot项目社会资本参与较多，主要集中在供水、污水处理和城市燃气等公共事业领域，以赋予社会资本特许经营权的方式开展。
由于大多数bt项目的投融资都在政府部门或其所属的国有企业内部，社会资本参与程度很低，其内涵同《操作指南》所指的ppp模式具有本质的差别；而bot 项目多基于一定期限的特许经营权，社会资本参与程度较高，同现行ppp的内涵一致。
因此，从严格意义上讲中国存量的政府部门和社会资本合作的项目以特许经营类的bot项目为主。
依据《操作指南》，中国拟推广的ppp模式包含项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等环节，也就是说ppp项目资产所有权最终都要被政府部门或其指定的机构收回。
虽然《操作指南》在ppp项目运作方式中，列举了boo（建设-拥有-经营）模式，但我们预计这种将公共产品和服务私有化，把所有权最终留给社会资本的模式不会成为ppp项目的主流模式，未来推广仍将以特许经营类模式为主。
二、ppp模式在国内外的发展（一）国外ppp模式发展情况ppp模式兴起于英国，在随后的二十多年里，这种公共产品供给的新模式在全球范围内被广泛应用。
根据全球ppp研究机构pwf（public works financing）的统计数据，1985~2011年全球基础设施ppp名义价值为7,751亿美元，其中，欧洲处于领先地位，约占全球ppp名义价值的45.6%，亚洲、澳大利亚占24.2%，美国、加拿大分别占8.8%、5.8%，墨西哥、拉丁美洲、加勒比海占11.4%，非洲和中东地区占4.1%。
1、英国ppp模式的运用英国是ppp模式的国际先驱，也是至今ppp模式运用较为成熟的国家之一。
英国最早的ppp 模式运用于保障性住房领域，即上世纪30年代部分英国地方政府通过私人主动融资、政府产权转让等方式吸引私人资本参与保障性住房的建设和运营管理。
1992年英国保守党财政大臣罗曼·莱蒙特考虑利用私人资金来支持日益增长的公共支出，并首次创立了ppp的典型模式——私人部门融资计划（pfi，private finance initiative）。
在1997年以前，由于受到其他政党的激烈反对，这种模式的使用非常有限，工党在执政之后pfi的在英国得到了大力推广和发展。
英国的ppp模式大致分为两个阶段，分别是pfi阶段和pf2阶段。
在2012年以前pfi是英国应用最广泛的ppp模式，pfi模式下允许私人部门参与到公共设施的设计、建造、投融资和运营环节，旨在提高公共产品质量并更好地维护公共资产。
1992~2011年英国累计完成pfi 项目700多个，项目资本支出合计547亿英镑，涉及的公共领域包括学校、医院、公路、监狱、住房、废物废水处理设施等。
其中，伦敦地铁即为以30年特许经营权为基础采取ppp 模式建造而成的。
pfi模式的优势之一就是充分利用了私人部门的项目管理经验、创新意识和风控技术，但在运行过程中pfi也暴露出一些问题，比如成本浪费、合同灵活性差、项目透明度低、风险收益分配不合理等。
鉴于pfi模式的不足，英国政府于2012年推出了一种新的ppp模式——pf2。
主要改进之处在于：1）股权结构方面，pf2模式下政府持有一定的股权，作为项目小股东参与投资；2）提高项目效率、节省项目支出成本，pf2模式下鼓励政府进行集中采购，项目招标时间不超过18个月，对项目采购制定标准化的流程和文件，加强开支监管等；3）提高合同灵活性，如政府可以在项目运营过程中选择添加或删除一些服务可选项等；4）提高透明度，如要求私人部门公开项目收益信息，政府每年公布其所有参股项目的财务信息等；5）改进风险分配机制，如政府部门改进对额外开支风险的管理等；6）债务融资方面，pf2项目有望获取长期的债务融资等。
管理方面，英国财政部是ppp的主管部门，财政部下属的英国基础设施局（infrastructure uk，iuk）全面负责ppp工作，为所有公共管理部门提供ppp的专业管理，尤其是采购方面的知识，并负责批准英格兰地区的pfi交易（苏格兰、威尔士和北爱尔兰的pfi交易由各地方负责审批）。
