第六章财政补贴支出

本章内容第六章财政支出增长 （公共支出概论 ）Public Expenditure1、公共支出分类 2、公共支出的增长及其解释2.1 2.2 2.3 2.4 财政支出规模的衡量 公共支出的增长趋势 财政支出规模变化的宏观分析 财政支出规模变化微观分析3、财政支出规模控制 4、购买性支出简介1、公共支出分类公共支出定义：公共支出，即财政支出，政府支出， 是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总 和。

财政支出是政府活动的成本。

1、公共支出分类1.1按财政功能分类1.经济建设费 基本建设拨款、国企挖潜改造、科技，简易建筑费、地质勘探、支援农村生产，城市维护费、国家物质储 备，城镇青年就业，抚恤和社会福利等100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%1、公共支出分类国家侧重于 哪些职能？ 这些职能发 生了怎样的 演变？2.社会文教费 文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等。

3.国防费武器与军事设备、人员给养、军事科研、民兵、公 安、武警、警察部队和消防队伍的经费、防空等4.行政管理费 行政机关、事业单位、公安、司法、检察机关。

5.其他支出陈共 财政学 中国人民大学出版社 P7419551965197519801985 国防费1990199520002005经济建设费社会文教费行政管理费其他支出1各国行政管理费（公务支出） 占国家财政支出的比重比较德国（1998年） 埃及（1997年） 英国（1999年） 韩国（1997年） 泰国（2000年） 印度（2000年） 2.7% 3.1% 4.2% 5.1% 5.2% 6.3%1、公共支出分类1.2按财政支出用途分类，静态上可分为： 1.补偿性支出 2.积累性支出挖潜改造 基本建设、流动资金、国家物质储备以及新 产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设 事业、城市公用事业等支出中增加固定资产 的部分 科教文卫事业费、抚恤和社会救济、行政管 理、国防战备等。

一、分析财政补贴在我们的生活中大量的存在，你感受到政府补贴对你的影响吗？如果你没有感受到，为什么？生活中的很多补贴并不是直接发放给居民个人，而是通过补贴改变商品价格，居民通过消费才能得到补贴，北京对公共交通的补贴就属于这种情形。

乘坐公共交通越多，就意味着享受补贴越多。

另外，补贴让价格降低，就会产生让居民更多消费的激励，当然，居民可能也会过度消费。

二、财政补贴的性质财政补贴是国家为了一定的政治经济目的，无偿地对经济组织和城乡居民所实施的财政补助支出。

财政补贴作为政府调节国民经济运行的基本经济手段，为世界各国所普遍采用。

从性质上看，财政补贴同社会保障支出一样，是一种转移支出，属于国民收入的再分配。

但财政补贴又与社会保障支出有所不同。

社会保障起因于自然灾害和社会经济事故，支出主要用于消费环节，目的主要在于扶助社会弱者，实现社会公平。

而财政补贴则起因于生产、流通和价格等因素，支出可用于生产、流通、消费等多个环节，目的主要在于补偿外部经济，维持经济的正常运行。

三、财政补贴的分类财政补贴可以从不同的角度进行分类。

如按补贴对象可分为对企业的补贴和对个人的补贴；按补贴环节可分为生产环节补贴、流通环节补贴、消费环节补贴；按经济性质可分为生产补贴和生活补贴；按财政补贴方式可分为现金补贴（明补）和实物补贴（暗补）；按政策目的可分为价格补贴、职工生活补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税收补贴等。

国家实施财政补贴总是为了一定的政治经济目的，所以按政策目的分类是财政补贴最主要的分类方法。

1. 价格补贴。

它指国家对企业由于执行国家的限价政策所造成的亏损所给予的资金补贴，也可以称为政策性亏损补贴。

主要包括：（1）农副产品价格补贴。

这主要是对商业企业的价差补贴，是价格补贴中的主要内容。

它是当从事农副产品收购的商业企业由于执行政府的价格政策、出现购销价格倒挂而造成的亏损时，政府给予的补贴。

（2）农业生产资料价格补贴。

这是当农业生产资料的生产企业为执行政府政策，以低于正常价格的价格向农民销售时，政府对其价差给予的补贴。

20XX年经济师考试《中级财政税收》知识点：财政补贴支出20XX年中级经济师考试备考开始啦，网校特别整理了中级财政税收专业教材的重点知识点，希望您提前掌握，以迎接20XX年中级经济师考试！第二节转移性支出知识点：1、社会保障支出2、财政补贴支出3、税收支出二、财政补贴支出（一）财政补贴的性质与分类1.财政补贴的性质财政补贴是国家为了实现特定的政治、经济和社会目标，将一部分财政资金无偿补助给企业和居民的一种再分配形式。

（1）财政补贴的主体是国家；（2）补贴的对象是企业和居民；（3）补贴的目的是为了贯彻一定的政策，满足某种特定的需要，实现特定的政治、经济和社会目标；（4）补贴的性质是通过财政资金的无偿补助而进行的一种社会财富的再分配。

财政补贴支出与社会保障支出同属财政的转移性支出。

两者有很多相似之处，但也有明显差别，差别主要体现在同相对价格体系的关系上。

财政补贴与相对价格的变动有直接联系，具有改变资源配置结构、供求结构的影响；社会保障支出则很少有这种影响。

财政补贴的定义：在某一确定的经济体制结构下，财政支付给企业和个人的、能够改变现有产品和生产要素相对价格，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的无偿支出。

【例题1·单选题】财政补贴的主体是（）。

A.国家B.企业C.居民D.经济组织[正确答案]A[答案解析]财政补贴的主体是国家。

【例题2·单选题】财政补贴的主要对象是（）。

A.国家机关B.主管部门C.企业和居民D.生活必需品[正确答案]C[答案解析]财政补贴的对象是企业和居民。

【例题3·单选题】财政补贴的性质是（）。

A.实现某种特定的政治目标B.实现某种特定的经济目标C.实现某种特定的社会目标D.一种社会财富的再分配[正确答案]D[答案解析]补贴的性质是通过财政资金的无偿补助而进行的一种社会财富的再分配。

【例题4·单选题】财政补贴与社会保障支出的区别主要体现在（）。

财政补贴支出的内容一、概述财政补贴是指政府为了促进某些特定领域或行业的发展，向符合条件的企业或个人提供一定资金支持的一种经济手段。

财政补贴支出是指政府在预算中拨出的用于支付各类补贴的资金。

二、补贴对象1.企业政府通过向企业提供补贴来促进其发展，主要包括以下几个方面：（1）技术创新方面：鼓励企业进行科技创新，提高产品技术含量和附加值。

（2）环境保护方面：鼓励企业采取环保措施，减少污染排放。

（3）产业升级方面：鼓励企业进行产业升级，提高产品档次和品牌价值。

2.个人政府通过向个人提供补贴来促进其消费和投资，主要包括以下几个方面：（1）住房方面：鼓励个人购买住房，缓解住房压力。

（2）教育方面：鼓励家庭给孩子接受更好的教育。

（3）医疗方面：鼓励个人购买医疗保险，减轻医疗费用负担。

（4）创业方面：鼓励个人创业，提供一定的启动资金。

三、补贴类型1.直接补贴政府直接向企业或个人提供资金支持，如科技创新补贴、住房补贴、医疗保险补贴等。

2.间接补贴政府通过税收优惠等方式向企业或个人提供资金支持，如减免企业所得税、个人所得税等。

四、补贴标准1.固定标准政府根据各类补贴的目的和对象确定固定的标准，如住房补贴按照城市不同确定不同的标准。

2.浮动标准政府根据各类补贴的实际情况和经济发展水平进行调整，如科技创新补贴按照企业研发投入额度进行浮动。

五、支出渠道1.中央预算拨款中央政府在年度预算中拨出一定金额用于支付各类补贴。

2.地方预算拨款地方政府在年度预算中拨出一定金额用于支付各类补贴。

3.专项资金政府设立专项资金用于支付某些特定领域或行业的补贴，如科技创新专项资金。

六、补贴管理1.申请条件企业或个人必须符合政府规定的申请条件才能享受相应的补贴。

2.申请流程企业或个人需要提交相关材料进行申请，政府部门审核后进行审批。

3.监督管理政府部门对补贴使用情况进行监督管理，确保补贴资金使用合法、合规。

七、风险与挑战1.滥用问题一些企业或个人可能会利用政府提供的补贴进行不正当行为，如虚假申报等。

讨论分析题答案第一章财政学导论请联系实际，举出一些现实生活中的财政现象与财政问题。

评析：在我们的日常生活中，充满着各种政府收支活动现象。

从老百姓的生活小事到国家大事，大量地依靠着政府提供的财力来举办或维持运转，最典型的事例是行政管理、国防、治安、以及司法和执法。

我们手里有钱可以在市场上买到食品、衣服、图书，甚至可以买到住房和汽车，但即使有钱也买不到由行政管理、国防、治安、以及司法和执法所提供的国土安全和社会秩序，这些与我们百姓生活是息息相关的。

政府不但有支出行为，还有收入行为。

人们的许多活动必须向政府缴纳各种税费，这些税费收入就成为各级政府用于各项活动的经费来源。

例如，就工商企业而言，因为工商企业是商品生产和经营的主体，他们不仅享用政府提供的公共工程和公共服务，同时也要向政府缴纳各种税款。

居民个人一方面享受政府提供的各种服务，同时也是纳税人。

第二章市场、政府与公共财政2002年，南京市下关区一户人家在接受保洁服务时，因所谓的种种原因拒缴应付的费用，令这户人家万万没有想到的是，为了区区每月5元的垃圾费却收到了法院的传票，这户人家被南京市容部门告上了法庭，这是我国首例“垃圾官司”。

很多人对南京市容部门这一做法不太理解，认为为了每月5元钱，有必要如此兴师动众吗？南京市容部门说出了他们的苦衷，其负责人认为某些市民是在恶意拖欠或拒缴垃圾费。

有关人士介绍，在南京市区500多万人口中，约有90万户居民，按每户每月5元的垃圾费收取，南京市一年收取的居民生活垃圾费为5000多万元，然而南京居民垃圾费的收取率仅为15％左右，这说明还有近50万户南京居民在拖欠或拒缴垃圾费，这50万户居民是潜在被告。

这50万户居民都企图免费搭车。

讨论分析题：谁该给公共产品买单？评析：从这样的官告民的案件中，看出了公共产品的尴尬：谁该给公共产品买单？如果每个南京市民都企图免费搭车，那么南京市容部门将没有足够经费来维持运转，那么也就没有能力来提供保洁服务这一公共产品。