治理公路“三乱”培训讲义

在治理公路“三乱”知识讲座上的讲话今天，我市林业部门举办‚治理公路‘三乱’知识讲座‛，这是上级有关部门的要求，也是我市林业部门积极预防发生公路‚三乱‛行为的一项主动举措。

下面我提三点意见：一是要从大局出发，努力提高治理公路‚三乱‛认识。

公路‚三乱‛行为不仅仅是经济行为，公路‚三乱‛加重企业负担，加重农民负担，扰乱经济秩序，影响党和政府的声誉，影响经济社会的健康快速发展，广大群众深恶痛绝。

各有关部门要从维持社会稳定的大局出发，充分认识公路‚三乱‛的危害性。

治理公路‚三乱‛工作与人民群众利益息息相关，具有长期性、复杂性和艰巨性的特点，我们要站在讲政治、讲大局的高度，按照以人为本、执政为民的要求，加强组织领导，坚持常抓不懈，把治理公路‚三乱‛工作作为维护社会稳定需要解决的问题，作为得人心、暖人心、稳人心的头等大事，抓紧抓实抓好，维护我市良好的社会形象。

二是要以前车为鉴，敲响预防公路‚三乱‛警钟。

10月28日凌晨，一辆运煤车行驶至山西岚县境内时被交警拦下，在收取了货车司机100元人民币后，交警未开任何单据便放行。

当该运煤货车行驶至山西盂县境内时，同样的情况再度发生。

在没有罚款理由、没有收据、没有罚单的情况下，交警收取了车主50元人民币。

此事被媒体曝光后，山西省纪委、监察厅根据调查作出决定，先行对岚县、盂县公安局长、分管交警的副局长和交警队长等相关责任人免职。

此事引起了社会的强烈反响，造成恶劣的社会影响。

各有关部门应当引以为诫，组织有关人员学习，敲敲警钟，加强警示教育效果。

三是要应依法依规，杜绝公路‚三乱‛行为发生。

开展木材运输巡查，要严格按照《广东省开展木材运输巡查工作方案》、《广东省木材运输巡查工作规范》和省林业局办公室《关于组织开展木材运输巡查工作的通知》（粤林办函【2011】125号）的有关要求，做到依法依规、程序正确、证据确凿、依据充分、文书完备、处理结果合法合理。

现在，正值岁末年初，元旦、春节将近，也是公路‚三乱‛的易发时段，各有关部门要严格执行国务院国发【1994】41号文件规定的涉路执法主体资格范围，决不允许无上路执法资格的部门和单位随意在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费，严禁不具备执法资格的人员上路单独执法，坚决纠正涉路执法中以罚代纠、以罚代管和执法不规范以及其他违规行为。

治理公路“三乱”知识培训讲座(doc 9页)治理公路“三乱”知识讲座第一部分：视频《关注公路“三乱”》第二部分：治理公路“三乱”相关知识第三部分：对公路“三乱”的责任追究第一部分：视频《关注公路“三乱”》注：播放视频约30分钟第二部分：治理公路“三乱”相关知识一、治理公路“三乱”的有关政策法规1.《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》（国发〔1994〕41号）（是目前公路交通管理唯一一部综合性法规性文件,是治理公路“三乱”的重要政策规定依据。

2、国务院纠风办、交通部、公安部、农业部、国家林业局等五部办印发的《关于取消公路基本无三乱地区资格的暂行办法》（国纠办发〔2007〕2号）（俗称“摘牌办法”，以下简称“摘牌办法”），是一部巩固治理成果，建立长效机制的规范4、向上路执收执罚单位、个人下达或变相下达罚款指标，或擅自设立收费、罚款项目的；5、不具备执法主体资格的人员上路收费、罚款的；6、上路执法部门或人员超越职权范围、管辖区域拦车检查、收费、罚款，或超标准收费、罚款，或对同一违法行为重复处罚的；7、执法人员利用检查、收费、罚款权力进行索拿卡要及发生其他违法违纪行为的；8、其他没有法定依据，或违反有关规定，在公路上设站、收费、罚款的。

三、哪些部门可以在公路上设置站卡根据国务院规定，经省人民政府批准，公安部门可以在公路上设置检查站，交通部门可以设置收费站，林业部门可以设置木材检查站（法律另有规定除外）。

此外，公安部规定，为开展打击刑事犯罪专项活动，县级以上公安机关可以设置临时检查站，但没有罚款权，任务完成即撤销。

省政府依据《动物防疫法》、《植物检疫条例》在发生重大疫情时可批准设置临时动物防疫检查站、植物防疫检查站。

四、哪些部门可以上路流动检查车辆，扣压驾驶证、行车证人民警察打击刑事犯罪，打击车匪路霸；公安交警正常执法，可以上路查车；除有法律规定的人员可上路流动查车罚款外，其他法律没有规定的任何人员均不得上路流动查车罚款。

公路三乱整改措施公路三乱是指公路上存在的乱停车、乱穿行和乱倒车现象。

为了提高公路交通安全和畅通，各地政府和交通部门采取了一系列整改措施。

本文将从各个方面详细介绍公路三乱整改措施。

一、乱停车整改措施1.1 划定禁停区和临时停车区：通过道路标线和标牌明确禁停区和临时停车区，引导驾驶员规范停车。

1.2 设置停车收费标准：对繁华地段和重要路段进行停车收费管理，减少乱停车现象。

1.3 加强巡逻执法：增加交通执法人员巡逻频次，及时处理乱停车行为，提高违停处罚力度。

二、乱穿行整改措施2.1 设立人行横道和过街天桥：在需要穿行的地段设置人行横道和过街天桥，提高行人通行安全性。

2.2 加强交通信号灯设置：合理设置交通信号灯，引导行人规范通行，减少乱穿行现象。

2.3 宣传交通安全知识：通过宣传教育活动提高行人的交通安全意识，减少乱穿行行为。

三、乱倒车整改措施3.1 设立倒车警示标识：在需要倒车的地段设置倒车警示标识，提醒驾驶员注意倒车安全。

3.2 安装倒车雷达：在公共停车场等地方安装倒车雷达，辅助驾驶员进行倒车操作，减少乱倒车事故。

3.3 强化驾驶员培训：加强驾驶员倒车技能培训，提高倒车操作水平，减少乱倒车现象。

四、综合整改措施4.1 加强监管力度：建立健全公路交通管理监督机制，加大对公路三乱行为的监管力度。

4.2 完善交通设施：对公路交通设施进行维护和改造，提高交通设施的智能化水平，减少公路三乱现象。

4.3 强化宣传教育：通过多种形式的宣传教育活动，提高公众对公路交通规则的认知，减少乱停车、乱穿行和乱倒车行为。

五、效果评估和持续改进5.1 定期评估整改效果：对公路三乱整改措施的效果进行定期评估，及时发现问题并进行改进。

5.2 持续改进措施：根据评估结果和实际情况，持续改进公路三乱整改措施，提高交通管理水平。

5.3 加强合作交流：加强地方政府、交通部门和社会各界的合作交流，共同推动公路三乱整改工作的开展。

综上所述，公路三乱整改是一个系统性工程，需要政府、交通部门和社会各界的共同努力。

一、什么是公路三乱二、造成公路三乱的原因三、如何治理公路三乱四、治理公路三乱工作要点1什么是公路三乱根据国务院纠风办、公安部、交通部有关规定，公路“三乱”是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。

主要表现有：未经省人民政府批准擅自设立收费站、检查站，擅自改变合法站卡的位置或增高分站卡，非法上路查车;随意查车，逢车必查，双向拦车检查罚款;没有法定依据罚款，超标准罚款，重复罚款;滥收过境费，擅自提高过路(桥)费，罚款、收费不给或少给票据，使用不合法票据。

2造成公路三乱的原因为什么公路上会如此之乱?为什么这些乱象治了多年却未见好转?是利益的固化阻挡了治理之手，还是当下的公路建设模式推高了物流成本，或者问题融合在一起，兼而有之?从利益固化的视角分析“利益的固化和监督的乏力”、“每一条收费公路的背后，都有一棵权力的大树”是公路三乱顽疾岿然不动之本因。

第一，行政垄断造成“四位一体”，监督近乎“雌雄同体”。

现在我国收费公路的建设、运营、管理由地方政府操作，绝大多数省市区收费公路管理是交通主管部门垄断的“四位一体”模式。

交通部门不仅负责投资，还负责公路的建设，公路建成后，又自己运营管理，自己“坐地收银”。

这种投、建、管、用不分的管理体制，直接导致收费行业政府监管不力，甚至缺位(樊建强：《收费公路产业规制制度改革》，社会科学文献出版社2010年版)。

孙宝强认为，这种模式的根子是行政垄断，或者是自然垄断掩护下的行政垄断，此类监管带有雌雄同体的性质，公路通车、官员落马的教训已经写入历史。

审计署2008年2月的报告显示，浙江、湖北等省为增加部分高速公路公司的经营业绩，通过违规批准提高收费标准等方式，多收费40.9亿元。

第二，政府职能错位与缺位并存，道路建设职责履行不到位。

一是政府投入公路建设资金少。

一些地方政府将资源聚焦在经济发展上，但对道路交通建设等公共服务方面投入不足，或因财力匮乏，或是无心考虑，地方政府似乎可以永远以财力有限来推脱对公路建设的开支职责。

公路三乱整改措施一、背景介绍公路三乱是指公路建设、运营和管理中存在的违法违规行为，主要包括违法占地、违法建设和违法经营。

这些行为不仅严重影响公路交通安全和通行效率，还损害了国家和人民的利益。

为了解决公路三乱问题，保障公路交通的有序发展，制定和实施一系列整改措施势在必行。

二、整改目标1. 清理违法占地行为，恢复公路原貌；2. 取缔违法建设项目，维护公路建设秩序；3. 规范公路经营行为，保障公路运营安全。

三、整改措施1. 加强监督管理（1）建立健全公路三乱整改工作机制，明确责任部门和责任人；（2）加大对公路三乱行为的巡查力度，及时发现和处理问题；（3）建立举报投诉渠道，鼓励公众积极参与整改工作。

2. 清理违法占地（1）组织专业团队对公路周边的违法占地行为进行全面清理；（2）严格按照法律法规进行土地征收和补偿，确保被征地农民的合法权益；（3）加强对公路沿线土地的管理和保护，防止新的违法占地行为发生。

3. 取缔违法建设项目（1）成立专项整治组，对已经发现的违法建设项目进行调查和取缔；（2）依法追究相关责任人的法律责任，对违法建设项目进行处罚；（3）加强对公路建设项目的审批和监管，防止新的违法建设项目出现。

4. 规范公路经营行为（1）加强对公路经营者的监管，确保其具备相关资质和技术能力；（2）完善公路收费制度，确保收费公正合理，杜绝乱收费现象；（3）加强对公路运营过程中的安全管理，提升公路交通运行效率。

四、整改效果评估1. 建立整改效果评估机制，定期对整改措施的实施情况进行评估；2. 通过数据分析和实地调研，评估整改措施的实际效果；3. 根据评估结果，及时调整和改进整改措施，确保整改工作的顺利进行。

五、宣传教育1. 利用各类媒体宣传公路三乱整改工作的重要性和紧迫性；2. 开展公路交通安全宣传活动，提高公众的交通安全意识；3. 举办整改经验交流会议，促进各地整改工作的互相借鉴和学习。

六、法律保障1. 完善相关法律法规，明确公路三乱行为的违法性和处罚措施；2. 加大对公路三乱行为的打击力度，提高违法成本；3. 加强执法力量建设，提高执法效能。

公路三乱整改措施公路三乱是指公路交通中存在的乱停车、乱超车、乱倒车现象。

这些不规范的行为严重影响了交通秩序和安全，需要采取一系列整改措施来解决。

本文将就公路三乱整改措施进行详细阐述。

一、乱停车整改措施1.1 划定停车区域：在公路旁边设置明确的停车区域，提供给驾驶员合理停车的空间。

1.2 强化执法监管：增加交通执法人员巡查频次，对乱停车行为进行严格处罚。

1.3 宣传教育：通过宣传标语、宣传车辆等方式，提高驾驶员对乱停车行为的认识，引导他们文明停车。

二、乱超车整改措施2.1 设立超车禁止标志：在适当的路段设置禁止超车标志，提示驾驶员不得随意超车。

2.2 提高交通执法力度：加大对乱超车行为的处罚力度，严格执法，形成震慑效果。

2.3 加强交通信号控制：通过合理设置交通信号灯、限速牌等措施，减少驾驶员的超车欲望。

三、乱倒车整改措施3.1 设置倒车警示标识：在需要注意倒车的地点设置明显的倒车警示标识，提醒驾驶员注意安全。

3.2 安装倒车雷达：为车辆配备倒车雷达，帮助驾驶员更好地掌握倒车距离，减少倒车事故发生。

3.3 强化驾驶员培训：加强驾驶员倒车技能培训，提高他们的倒车安全意识。

四、加强公路交通管理4.1 完善交通设施：修建更多的停车场、加宽超车道、设置倒车辅助设施等，提升公路交通基础设施水平。

4.2 加强监控系统：建设智能交通监控系统，实时监测公路上的交通情况，及时发现并处理违规行为。

4.3 加大宣传力度：通过各种媒体渠道，不断强调公路交通安全意识，引导广大驾驶员文明出行。

五、加强协调合作5.1 政府部门合作：各相关部门加强合作，共同制定并实施公路交通整改方案。

5.2 社会组织参与：鼓励社会组织、志愿者等参与公路交通整改工作，共同维护公共交通秩序。

5.3 鼓励企业支持：鼓励企业加大对公路交通整改的支持力度，共同推动公路交通秩序的改善。

通过以上整改措施的实施，相信公路三乱现象将得到有效遏制，公路交通秩序将得到明显改善，为广大驾驶员和行人提供更加安全、便利的出行环境。

公路三乱整改措施一、背景介绍公路三乱是指公路交通中存在的违规停车、乱扔垃圾和乱堆物的现象。

这些问题不仅影响了公路交通的正常运行，还给行车安全和环境卫生带来了很大的隐患。

为了解决公路三乱问题，保障公路交通的畅通和安全，我们制定了以下整改措施。

二、整改措施1. 违规停车整治（1）设立停车指示标志和标线，明确禁止停车区域和合法停车区域，提高驾驶员的自觉遵守交通规则。

（2）加强巡逻执法力度，对违规停车行为进行严厉处罚，包括罚款、扣分和暂扣驾驶证等措施，以起到震慑作用。

（3）加强道路管理，及时清理和拖移违停车辆，确保道路畅通。

2. 乱扔垃圾整治（1）设置垃圾桶和垃圾分类指示牌，提醒行人和驾驶员正确处理垃圾。

（2）加强宣传教育，提高公众环境保护意识，鼓励大家养成良好的垃圾分类和随手扔垃圾的习惯。

（3）加强监督执法，对乱扔垃圾行为进行严肃处罚，包括罚款和社会服务等方式，以切实维护公共环境卫生。

3. 乱堆物整治（1）加强对公路沿线建设工地的监管，确保施工单位按照规定进行材料堆放，不得占用公路通行区域。

（2）加强执法力度，对乱堆物行为进行处罚，包括责令整改、罚款和追究法律责任等措施，以确保公路畅通和行车安全。

（3）加强宣传引导，提高公众对乱堆物行为的认识，鼓励大家积极参预整治行动，共同维护公共环境的整洁与美观。

三、整改效果评估为了评估整改措施的效果，我们将进行以下工作：1. 建立监测系统，定期对公路三乱问题进行监测和评估，了解整改措施的实施情况和效果。

2. 进行满意度调查，听取公众对整改措施的意见和建议，不断改进和优化措施。

3. 加强与相关部门的合作，共同推动公路三乱问题的整治工作，形成合力。

四、总结公路三乱问题的整治是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会各界和泛博公众的共同努力。

通过以上整改措施的实施，我们有信心能够有效解决公路三乱问题，提升公路交通的安全和环境质量，为人民群众创造更好的出行环境。

同时，我们也希翼泛博驾驶员和行人能够自觉遵守交通规则和环境保护法律法规，共同营造文明、安全、有序的公路交通环境。

公路三乱整改措施公路三乱是指公路上的乱建、乱设和乱停现象，严重影响了公路交通的畅通和安全。

为了解决这一问题，相关部门采取了一系列整改措施。

本文将从多个方面详细介绍公路三乱整改措施。

一、加强监管力度1.1 增加巡查频次，加大对公路乱建、乱设、乱停行为的查处力度。

1.2 设立专门部门负责公路管理，加强对公路建设、设施设置和交通管理的监督。

1.3 利用现代科技手段，如监控摄像头、卫星定位等技术，加强对公路三乱行为的监测和处罚。

二、加强宣传教育2.1 利用各种媒体宣传公路三乱整改政策，提高公众对公路交通安全的重视。

2.2 举办公路安全知识宣传活动，增强公众的交通安全意识和法规意识。

2.3 开展公路三乱整改示范工程，引导公众树立正确的公路交通观念。

三、完善法律法规3.1 修改相关法律法规，明确公路乱建、乱设、乱停的行为标准和处罚措施。

3.2 建立健全公路管理制度，规范公路建设和设施设置流程，防止公路三乱现象的发生。

3.3 加强对违法行为的惩罚力度，严肃查处公路三乱行为，形成震慑效果。

四、加强协调合作4.1 加强与相关部门的协作，共同整治公路三乱现象，形成合力。

4.2 建立跨部门联合执法机制，加强对公路三乱行为的联合查处和整治。

4.3 加强与社会各界的合作，共同维护公路交通秩序，促进公路交通安全发展。

五、加强技术支持5.1 利用先进技术手段，对公路建设和设施设置进行科学规划和设计，减少公路三乱现象的发生。

5.2 推广智能交通管理系统，提高公路交通管理的科学性和效率。

5.3 加强对公路交通设施的维护和更新，确保公路交通设施的完好性和安全性。

综上所述，公路三乱整改措施需要从加强监管力度、加强宣传教育、完善法律法规、加强协调合作和加强技术支持等多个方面综合施策，共同努力消除公路三乱现象，保障公路交通的畅通和安全。

治理公路三乱工作要点解读
明查暗访，使明查暗访经常化、制度化、规范化，加大办案力度，力争在查办案件的数量和质量上再上一个台阶，严肃查处典型案件，今年争取查处几起有影响的案件。

二是强化群众监督和舆论监督。

首先我们准备推行沧州市执法文书举报备书制度，为群众举报提供直接途径，为方便群众举报提供便利条件。

其次请各新闻机构继续支持我们的工作，积极宣传治乱政策法规，对严重的公路三乱问题进行公开曝光，保持治理公路三乱的高压态势。

三是完善快速反应机制和监督制约机制。

建立健全及时发现和有效解决公路三乱问题的快速反应机制，开通全省治理公路三乱专线电话，基本建成全省治理公路三乱监督网络，努力把问题解决在基层，把矛盾消灭在萌芽状态。

6、加强制度建设，规范执法行为方面采取哪些措施？
一是努力建立较系统的治理公路三乱规章体系，规范执法人员行为，减少执法随意性。

二是督促涉路涉车执法部门抓紧制定本系统执法规范，在规定时间内，如无合理的理由，仍不能出台涉路涉车执法规范的，我们将建议暂停该系统收费罚款。

三是推广衡水市对轻微违法行为免于处罚的做法，努力扭转一些执法部门和有关人员不健康的执法理念，努力减少乱罚款的动因。

四是推广张家口市做法，实行涉路执法人员不规范行为记分考核办法，对被扣分达到一定分值的执法人员予以辞退，促进执法人员严格执法，规内容明执法。

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公路三乱整改措施标题：公路三乱整改措施引言概述：公路三乱是指公路上存在的乱停车、乱设路障和乱挖掘等问题，严重影响了交通秩序和安全。

为了解决这些问题，需要采取一系列整改措施。

一、乱停车整改措施1.1 划定禁停区和暂时停车区：在公路沿线设置明确的标志和标线，划定禁止停车的区域和暂时停车的区域，引导驾驶员规范停车。

1.2 增加停车位和停车设施：在公路旁边增设停车位和停车设施，方便驾驶员停车，减少乱停车现象。

1.3 强化执法和处罚措施：加大对乱停车行为的执法力度，对违规停车的车辆进行处罚，提高违规成本。

二、乱设路障整改措施2.1 清理非法设置路障：对公路上非法设置的路障进行清理，保障道路通行畅通。

2.2 加强路障管理：建立路障管理制度，规范路障的设置标准和程序，防止乱设路障现象。

2.3 宣传教育驾驶员：通过宣传教育活动，提高驾驶员的交通安全意识，减少乱设路障的行为。

三、乱挖掘整改措施3.1 严格审批挖掘许可：加强对道路挖掘的审批管理，规范挖掘许可程序，避免乱挖掘现象。

3.2 定期检查维护道路：加强对公路路面的巡查和检测，及时发现路面损坏情况，减少乱挖掘行为。

3.3 加强协调沟通：加强政府部门、施工单位和居民的沟通协调，统筹规划道路挖掘工作，减少对公路的破坏。

四、整改效果评估4.1 数据监测和分析：建立公路整改效果评估的监测系统，对整改措施的实施效果进行数据监测和分析。

4.2 定期评估和调整：定期对公路整改工作进行评估，根据评估结果及时调整和完善整改措施。

4.3 公众满意度调查：开展公众满意度调查，了解驾驶员和居民对整改效果的满意度，为进一步改进工作提供参考。

五、持续改进和监督5.1 建立长效机制：建立公路整改的长效机制，持续推进整改工作，确保公路交通秩序和安全。

5.2 加强监督和督查：加强对公路整改工作的监督和督查，及时发现问题并催促整改。

5.3 强化宣传教育：通过宣传教育活动，提高公众对公路交通秩序的认识和遵守意识，共同维护公路交通秩序。