生产安全事故应急管理

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应急救援体系的分类 综合应急救援体系
自然灾害
事故灾难
公共卫生
社会安全
应急救援体系 应急救援体系 应急救援体系 应急救援体系
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现阶段企业应有的预案
《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产 经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生 产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生 产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69 条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、 建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救 援器材、设备。
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安全生产应急管理现状
2009年工作内容
强化应急管理基础工作，掌握利用各类应急资源 完善应急管理体制机制
进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强 应急演练
加强救援体系建设 加强应急管理政策法规标准建设 加强应急宣传教育培训工作 加强安全生产应急管理和救援队伍的自身建设
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《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位 应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。
《建设工程安全生产管理条例》第48条规定：施工单位应当 制定本单位安全事故应急救援预案
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现阶段企业应有的预案
《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起 施行）
第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物 品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经 营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对 生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边 环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发 生突发事件。
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突发公共事件的分类
自然灾害
洪灾、台风、泥石 流、地震等气象灾 害和地质灾害
突 发 公 共 事 件
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事故灾难 卫生事件 社会安全
工矿企业、交通运 输等各类事故
各类重大传染病疫 情（鼠疫、霍乱、 非典等）、食物中 毒、动物疫情等
重大刑事案件、恐 怖事件、经济安全 事件、群体性事件 等
《危险化学品安全管理条例》第50条规定：危险化 学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。
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现阶段企业应有的预案
《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应 当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。
《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制 定灭火和应急疏散预案。
制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案 应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等
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安全生产应急管理 问题与对策分析
管理难度越来越大——应用管理软件
应急救援与日常安全管理脱节——坚持预 防为主
预案种类参差不齐——依法完善
预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标 不量化，预警机制不健全，信息不灵，队 伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置 能力欠缺，演练难 ）——用系统论的观点 和方法来解决
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安全生产应急管理现状
2009年工作要求
以加强应急管理、完善应急体 系、提高应急能力为主线，强化基础工 作，健全体制机制，完善应急预案、应 急平台和救援体系，加强综合监管协调， 推动安全生产应急管理上台阶、上水平， 提高应急反应速度和救援能力，为促进 安全生产形势稳定好转做出新贡献。
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安全生产应急管理现状
救援中取得了很大的成效 例如：
地震后，公安消防派出13434名消防官兵， 抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍 1057人，抢救出生还人员1113人。
2008年共处置矿山事故2053起，抢救遇险 人员2684人，其中，经抢救生还879人。
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事故应急救援管理四阶段工 作内容
阶段
预防阶段： 为预防、控制和消除事故对人类生命财产 长期危害所采取的行动（无论事故是否发 生，企业和社会都处于风险之中）。
准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动，目的是提 高事故发生时的应急行动能力。
工作内容
风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等
第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人 员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应 急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要 的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标 明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅 通。
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事故应急救援管理包含பைடு நூலகம்四阶段
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应急预案体系进一步完善，预案质量明显提 高，预案演练广泛开展
安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善 安全生产应急救援体系建设取得进展 应急管理法规制度建设不断推进 安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著 安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾
害抢险中发挥了重要作用
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安全生产应急管理现状
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突发公共事件总体应急预案 突发公共事件专项预案(25件) 突发公共事件国务院部门预案(80件) 省级及各级地方政府应急预案
企事业单位应急预案 重大活动应急预案 9
安全生产应急管理现状
建起了预案体系的基本框架 至2008年底，国家发布预案40多个，
省、市、县三级9080个，154家中央企业 总部及其所属单位全部完成了预案编制 工作，全国高危行业企业的预案覆盖率 达到100%。
初步形成了应急救援体系
应急救援体系
组织体制 管理机构 指挥中心 功能部门 救援队伍 2020/4/14
运作机制 统一指挥 分级响应 属地为主 公众动员
法规基础 应急法律 行政法规 部门规章 技术标准
保障系统 信息通讯 物资装备 人力资源 财务经费
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安全生产应急管理现状
国家应突发公共事件急预案体系
建立应急救援预案体系的基本框架
生产安全事故应急管理
目录
前言 应急预案的编制方法与演练的组织实施 生产安全事故应急预案管理办法 突发事件应急处置实务
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新的安全生产方针
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3
新的安全管理体制
2020/4/14
4
对事故管理最新的认识
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安全生产应急管理 现状、问题与对策分析
安全生产应急管理现状