南水北调中线工程合同变更申报中诚信原则及其责任管理探析

第28卷第6期2010年6月水 电 能 源 科 学W ater Resour ces and P ow er V o l.28N o.6Jun.2010文章编号:1000-7709(2010)06-0099-04水利工程合同执行中变更项目及费用探析李晓鹏(深圳市深水水务咨询有限公司,广东深圳518003)摘要:为合理确定水利工程合同变更中的项目及费用,介绍了工程变更的定义、产生的种类、范围和内容,运用对比合同条款的方法分析了变更细目确定及工程量计算要点,通过工程实例研究了变更项目适用合同单价及不平衡报价、材料价差、工程增量调价处理情况,对变更项目类似合同单价和不适用合同单价提出了解决方法,取得了实践经验,可供同类工程借鉴。

关键词:水利工程;合同执行;变更项目;监理;费用确定中图分类号:T V -9;T U 723.1文献标志码:B收稿日期:2010-01-25,修回日期:2010-04-20作者简介:李晓鹏(1981-),男,工程师,研究方向为工程项目管理咨询,E -mail:L ixiao peng0807@水利工程合同执行中,由于水利工程自身周期长、投资大、涉及面广、地质环境和外部因素干扰多等特点,决定了施工合同实施的复杂性。

工程变更管理作为施工过程中合同工作的重要内容,既是合同双方利益的焦点,亦是确保合同顺利实施、控制工程造价的重要环节。

因此,探讨工程变更项目及费用的确定非常必要。

1 工程变更的定义、种类及内容(1)定义。

工程项目实施中,按合同约定程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等做出的改变称为工程变更[1]。

广义的工程变更包括合同变更的全部内容(如政府行政法规调整、合同主体变更、建设规模或标准变动、设计或施工方案修改、工期变化等);狭义的工程变更仅包括指令形式变更的内容(如工程建筑形式、尺寸的改变、施工条件变化等)[2]。

(2)种类。

¹C 类。

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【参考文献】[1]孙江宏.计算机网页制作与设计应用教程.北京工业大学出版社.[2]谭浩强.网页制作技术.清华大学出版社.[3]陈强.网页制作教程.人民邮电出版社.作者简介:李莹(1981—),女,助理讲师,2004年毕业于河南师范大学计算机科学系,现从事电子商务专业的教育教学工作。

[责任编辑翟成梁]●●市场经济在某种意义上说是法制经济,再贴近些说,是契约经济、合同经济。

现代社会可以讲是合同社会。

一个企业的经营成败、一个项目是否盈利和合同与合同管理有密切关系。

因此,必须十分重视合同及合同管理。

合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。

南水北调中线干线工程验收管理办法（试行）2010-01-21发布 2010-01-21实施南水北调中线干线工程建设管理局发布目录第一章总则 (1)第二章验收管理体系及各方职责 (2)第三章验收工作方案各计划 (7)第四章施工合同验收的组织与管理 (8)第五章政府主管部门验收的准备工作 (9)第六章遗留问题及处理与工程移交 (10)第七章验收工作的监督与指导 (11)第八章考核与奖惩 (12)第九章附则 (13)第一章总则第一条为贯彻国务院南水北调工程建设委员会办公室（简称“南水北调”，下同）有关验收规定，加强南水北调中线干线工程验收管理工作，明确验收职责，规范工程验收行为，提高验收工作质量，做好政府主管部门验收相关准备工作，依据《南水北调工程验收管理规定》、《南水北调工和验收工作导则》、国家及有关规定，结合南水北调中线干线工程的实际情况，制定本办法。

第二条南水北调中线干线工程验收分为施工合同验收和政府主管部门组织的验收。

施工合同验收包括分部工程验收、单位工程验收、合同项目完成验收、合同中约定的其他验收。

其他验收包括项目法人（或项目管理单位）根据工程建设需要增设的阶段验收等。

政府主管部门组织的验收包括设计单元工程完工（竣工）验收、单项（设计单元）工程通水验收、南水北调办和国家及行业规定的有关专项验收、南水北调工程竣工验收。

第三条验收工作的主要依据是：国家现行有关法律、法律、规章，南水北调办、国家及行业有关技术标准和规定，上级政府主管部门有关文件，批准的设计文件用相关的工程变更，施工图纸、技术要求、技术说明书和施工合同等。

第四条南水北调中线干线工程的建设项目具备施工合同验收条件时，相应的责任单位及时组织验收，相应的责任单位应及时提供出验收申请，验收组织单位及时组织验收。

政府主管部门组织的验收准备工作按有关规定和政府主管部门的要求进行。

第五条要求移交其他行业部门管理使用的工程（跨渠桥梁、灌溉渡槽等）和内部管理使用的供电、消防等工程、其验收工作应执行相关行业部门的有关规定。

北京市南水北调配套工程专项设施迁建项目变更管理办法第一条为加强北京市南水北调配套工程专项设施迁建（以下简称迁建）的建设管理，规范迁建工程变更管理程序，保证迁建质量和进度,充分发挥投资效益,参照北京市《市政工程监理规程》(DBJ01-41—2002）等行业规范,结合实际情况,制定本办法。

第二条工程变更是指在迁建实施过程中，与原合同相比，在工程材料、工程质量标准、设施构造、技术指标、施工工艺、施工方法等发生变化时所进行的修改和为配合北京市南水北调主体工程施工临时增加的项目.第三条本办法适用于北京市南水北调工程拆迁办公室(以下简称建设单位）组织实施的北京市南水北调配套工程专项设施迁建工程变更。

第二章工程变更管理原则第四条工程变更应按照先批准，后实施的原则进行。

第五条工程变更管理遵循程序规范、权责明确、论证科学、审批严格的原则，做到保证迁建质量、工期和安全，合理控制迁建投资.第三章工程变更审批流程第六条工程变更审批权限在建设单位；建设单位根据工程变更内容及资金情况，可以其上级主管单位报批.第七条建设单位、设计单位、监理单位和施工单位各方均有权提出变更。

第八条建设单位提出变更，以会议纪要形式下发各参建单位,必要时设计单位依据会议纪要编制设计文件。

监理单位根据会议纪要（或及设计文件）签发《工程变更通知》。

第九条设计单位提出变更,在取得建设单位的同意后下发设计文件至建设单位，建设单位转发监理单位。

监理单位根据设计文件签发《工程变更通知》。

第十条监理单位提出变更，必要时经设计单位同意，以书面形式报建设单位批准后，由监理单位签发《工程变更通知》。

第十一条施工单位提出变更,应填写《工程变更申请报告》，监理单位审批同意后（必要时经设计单位同意），报建设单位批准同意后，由监理单位签发《工程变更通知》。

第十二条施工单位接到变更通知后一般应在14天内完成工程变更单的填报工作并逐级上报监理和建设单位、监理和建设单位分别在14天内办理完相关审批手续,签发《工程变更单》.第十三条《工程变更单》及附件的主要内容包括:1、变更的项目名称2、发生变更的原因及理由3、变更的范围及内容4、变更的方案就工程预算书第十四条施工单位依据《工程变更单》进行变更内容的实施。

《南水北调工程文明工地建设管理规定》第一条为规范南水北调工程文明工地管理工作，推动文明工地创建活动，根据《南水北调工程建设管理的若干意见》和国家有关法规要求，结合南水北调工程建设实际，制定本规定。

第二条本规定适用于南水北调东、中线主体工程建设。

第三条南水北调工程文明工地创建活动坚持“以人为本，注重实效”的原则，在工程建设中全过程、全方位提倡文明施工，营造和谐建设环境，调动各参建单位和全体建设者的积极性，做到现场整洁有序，实现管理规范高效，保证施工质量安全，促进工程顺利建设。

第四条国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“国务院南水北调办”）负责组织、指导和管理文明工地创建活动，国务院南水北调办建设管理司承担文明工地评审等具体组织管理工作。

有关省（直辖市）南水北调办事机构，受国务院南水北调办委托，负责文明工地的初评，或参与国务院南水北调办组织的评审考核等工作。

项目法人负责组织建设管理单位、监理单位、施工单位、设计单位等其他各参建单位开展文明工地创建活动。

第五条南水北调工程文明工地创建活动贯穿工程开工至竣工全过程。

项目建设管理单位（项目法人直接管理的项目部、委托或代建项目建设管理机构。

下同）应组织施工、监理、设计等参建单位在进场后及时成立相应的组织机构，制定文明工地创建工作计划，在主体工程开工后，正式启动文明工地创建工作。

第六条南水北调工程文明工地按以下标准考核：综合管理：文明工地创建工作计划周密，组织到位，制度完善，措施落实；参建各方信守合同，全体参建人员遵纪守法，爱岗敬业；倡导正确的荣辱观和道德观，学习气氛浓厚，职工文体活动丰富；信息管理规范；参建单位之间关系融洽，能正确协调处理与周边群众的关系，营造良好施工环境。

质量管理：质量保证体系健全；工程质量得到有效控制，工程内在、外观质量优良；质量缺陷处理及时；质量档案资料真实，归档及时，管理规范。

安全管理：安全生产责任制及规章制度完善；制定针对性和操作性强的事故或紧急情况应急预案；实行定期安全生产检查制度，无重大安全事故。

南水北调中线干线工程质量管理办法（试行）第一章总则第一条为加强南水北调中线干线工程（以下简称中线干线工程）质量管理，明确工程参建各方责任，保证工程质量，依据国务院《建设工程质量管理条例》和国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称南水北调办）颁发的相关规定，结合中线干线工程特点，特制定本办法。

第二条中线干线工程质量管理贯彻：“百年大计，质量第一”和“质量管理，预防为主”的总方针。

加强组织措施和技术措施，防止质量事故。

当质量与工期、成本和经济利益发生矛盾时，必须把保证工程质量放在第一位。

第三条中线干线工程工程质量管理目标是，参建各方严格履行合同责任，达到合同规定的质量要求，把中线干线工程建设成为世界一流工程。

第四条中线干线工程工程质量管理，依据国家及行业颁布的质量管理法规、现行技术规程规范和标准，以及合同规定的质量标准、技术文件及其它相关条款。

第五条中线干线工程质量管理是对全干线所有建设实施阶段实行的全过程、全面的质量管理。

第六条中线干线工程质量管理，实行项目法人负责制、监理单位控制、设计、施工及其它参建方保证、政府监督相结合的质量管理体系。

第七条本办法适用于中线干线工程建设所有参建方。

第二章参建各方职责第八条建设管理单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责，各参建单位第一领导是工程质量的第一责任人。

第九条南水北调中线干线工程建设管理局（以下简称中线建管局）职责中线建管局是中线干线工程建设的项目法人，对整个南水北调中线干线工程质量负责，其主要职责：（一）贯彻落实国家及行业主管部门颁发的工程质量管理的法律法规，督促检查《南水北调中线干线工程质量管理办法》的实施，收集实施中的情况和意见；（二）制定中线干线工程质量管理办法及奖惩细则；（三）监督、检查、指导建设管理单位、监理单位和施工单位的质量管理工作，定期组织在建工程质量检查；（四）组织或参加质量事故的调查处理、验收工作；（五）组织或参加工程验收和工程的安全鉴定工作；（六）接受国家有关部门及质量监督机构的检查。

北京市南水北调配套工程专项设施迁建项目变更管理办法第一条为加强北京市南水北调配套工程专项设施迁建（以下简称迁建）的建设管理，规范迁建工程变更管理程序，保证迁建质量和进度，充分发挥投资效益，参照北京市《市政工程监理规程》（DBJ01-41-2002）等行业规范，结合实际情况，制定本办法。

第二条工程变更是指在迁建实施过程中，与原合同相比，在工程材料、工程质量标准、设施构造、技术指标、施工工艺、施工方法等发生变化时所进行的修改和为配合北京市南水北调主体工程施工临时增加的项目。

第三条本办法适用于北京市南水北调工程拆迁办公室（以下简称建设单位）组织实施的北京市南水北调配套工程专项设施迁建工程变更。

第二章工程变更管理原则第四条工程变更应按照先批准，后实施的原则进行。

第五条工程变更管理遵循程序规范、权责明确、论证科学、审批严格的原则，做到保证迁建质量、工期和安全，合理控制迁建投资。

第三章工程变更审批流程第六条工程变更审批权限在建设单位；建设单位根据工程变更内容及资金情况，可以其上级主管单位报批。

第七条建设单位、设计单位、监理单位和施工单位各方均有权提出变更。

第八条建设单位提出变更，以会议纪要形式下发各参建单位，必要时设计单位依据会议纪要编制设计文件。

监理单位根据会议纪要（或及设计文件）签发《工程变更通知》。

第九条设计单位提出变更，在取得建设单位的同意后下发设计文件至建设单位，建设单位转发监理单位。

监理单位根据设计文件签发《工程变更通知》。

第十条监理单位提出变更，必要时经设计单位同意，以书面形式报建设单位批准后，由监理单位签发《工程变更通知》。

第十一条施工单位提出变更，应填写《工程变更申请报告》，监理单位审批同意后（必要时经设计单位同意），报建设单位批准同意后，由监理单位签发《工程变更通知》。

第十二条施工单位接到变更通知后一般应在14天内完成工程变更单的填报工作并逐级上报监理和建设单位、监理和建设单位分别在14天内办理完相关审批手续，签发《工程变更单》。

南水北调工程质量监督管理办法2005年5月17日2005年5月13日，国务院南水北调工程建设委员会办公室印发《南水北调工程质量监督管理办法》(国调办建管〔2005〕33号），办法全文如下：第一章总则第一条为加强南水北调工程质量监督管理，规范质量监督行为，保证工程质量，根据《建设工程质量管理条例》、《南水北调工程建设管理的若干意见》和国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于南水北调主体工程的质量监督，配套工程可参照执行。

第三条南水北调工程质量监督工作，采用统一集中管理、分项目实施的质量监督管理体制。

国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“南水北调办”）依法对南水北调主体工程质量实施监督管理。

第四条南水北调东线主体工程、中线干线工程委托项目和汉江中下游治理工程项目，其质量监督工作由南水北调办委托有关省（直辖市）南水北调办事机构负责实施。

第五条南水北调工程建设项目法人、项目建设管理、勘测设计、监理、施工、设备供应等单位依照法律法规承担工程质量责任，并接受监督。

第二章机构和人员第六条南水北调办在质量监督管理方面的主要职责为：贯彻执行国家和国务院南水北调工程建设委员会有关工程建设质量管理的方针政策和法律法规；负责对工程建设责任主体质量管理行为和有关质量监督实施机构质量监督责任落实情况进行监督检查；负责重要项目质量监督机构设立的批准和省（直辖市）质量监督站设立的核准；组织交流工程质量监督工作经验；组织发布南水北调工程质量监督信息。

第七条南水北调办在南水北调主体工程所在省（直辖市）设立南水北调工程省（直辖市）质量监督站。

省（直辖市）质量监督站的主要任务为：贯彻执行国家和南水北调办有关工程建设质量管理的方针政策和法律法规；负责委托项目的质量监督，具体实施东线工程和中线干线工程委托项目、汉江中下游治理工程的质量监督工作；设立项目站或组织巡回检查组并向南水北调办备案；定期向南水北调办汇总报送工程质量监督信息。

南水北调中线干线工程施工进度管理办法（试行）2008-7-31中线局工[2005]51号第一章总则第一条为促进南水北调中线干线工程(以下简称中线干线工程)的进度管理工作，建立规范的进度管理体系，保证工程总体工期目标的实现，根据《南水北调工程建设管理的若干意见》和国家有关法律、法规、规章，结合中线干线工程的实际情况，制定本办法。

第二条中线干线工程施工进度管理的指导思想是：建立健全进度管理体系，明确各级机构的职责，通过风险分析，制定各级进度计划和防范性对策，按照进度控制程序，严格各级进度计划的制定、检查和更新，确保总体目标的实现。

第三条本办法适用于南水北调中线干线工程参建各方在中线干线工程建设的工程准备期、主体工程施工期和工程完建期的进度管理工作。

第二章进度管理体系及各方职责第四条中线干线工程采用集中统一管理、分项目实施的进度管理方式。

建立以项目法人负总责，项目建设管理单位（含南水北调中线干线工程建设管理局<以下简称中线建管局>直属的项目建设管理部、委托地方管理的建设管理单位以及实行代建制的项目管理单位）管理，监理人监督，设计、承包人保证的进度管理体系。

第五条中线干线工程进度计划按照总体进度计划、实施总进度计划、控制性总进度计划和施工总进度计划四级进度管理。

（一）总体进度计划是由项目法人依据批准的初步设计编制的各工程项目里程碑目标进度计划，是中线干线工程进度管理的指导性文件。

（二）实施总进度计划是由项目建设管理单位根据项目法人编制的总体进度计划，按照各标段的项目和工程量而编制的进度计划，应明确里程碑目标和总工期目标。

（三）控制性总进度计划是由监理人依据项目建设管理单位编制的实施总进度计划和施工承包合同而编制的，是监理人进行进度控制的依据。

（四）施工总进度计划是由承包人根据项目建设管理单位编制的实施总进度计划，按照合同工程量清单所列项目和工程量，编制的所承包标段的进度计划。

第六条中线建管局作为项目法人，对工程项目进度负最终管理责任。

北京市南水北调工程建设委员会关于印发《北京市南水北调配套工程建设管理办法》的通知文章属性•【制定机关】北京市南水北调工程建设委员会•【公布日期】2009.04.15•【字号】京调委[2009]1号•【施行日期】2009.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文北京市南水北调工程建设委员会关于印发《北京市南水北调配套工程建设管理办法》的通知（京调委〔2009〕1号）各成员单位：经市政府领导同意，现将《北京市南水北调配套工程建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市南水北调工程建设委员会办公室（代章）二〇〇九年四月十五日北京市南水北调配套工程建设管理办法第一章总则第一条为实现北京市南水北调配套工程科学、和谐建设，规范工程建设管理，确保工程质量和安全，提高工程投资效益，根据国务院第32次常务会议、国务院南水北调工程建设委员会第三次全体会议、北京市南水北调工程建设委员会第五次全体会议的精神，以及国务院南水北调工程建设委员会《南水北调工程建设管理的若干意见》和有关规定，结合北京市南水北调配套工程的实际，制定本办法。

第二条本办法所称北京市南水北调配套工程（以下简称市南水北调配套工程）是指纳入《北京市南水北调配套工程总体规划》中的工程。

第三条凡从事市南水北调配套工程建设活动的单位均应遵守本办法。

第二章管理体制与职能第四条北京市南水北调工程建设委员会（以下简称市南水北调建委会）是市南水北调配套工程建设的决策机构，负责贯彻落实国家有关南水北调工程建设的法律、法规、政策、措施和决定，决定市南水北调配套工程建设的方针、政策、措施和重大问题。

第五条北京市南水北调工程建设委员会办公室（以下简称市南水北调办）是市南水北调建委会的办事机构，负责贯彻落实市南水北调建委会的决定事项，对市南水北调配套工程的建设进行监督管理。

第六条北京市南水北调工程拆迁办公室（以下简称市南水北调拆迁办）负责市南水北调配套工程征地拆迁总体计划的编制，协调、指导征地拆迁实施工作，并组织专项设施迁建的实施工作。

摘要：南水北调工程具有投资规模大、时间跨度长的特点，管理模式也多种多样，建设环节亦涉及多方利益关系。

工程建设中，可能存在某些公路桥梁工程初步设计方案已不能满足其发展要求的情况，基于地方利益诉求，地方政府会提出公路桥梁的扩大标准、增加宽度等要求。

某公路桥工程最初批复的方案已不能满足其要求，地方政府提出了公路桥加宽的要求，作为项目法人，为使工程建设投资得以有效控制，必须严格审核工程变更项目，规范工程变更审核管理行为。

关键词：南水北调公路桥工程变更审核支座处理原则南水北调工程从初步设计批复到建设实施，具有投资规模大、时间跨度长的特点，管理模式也多种多样，建设环节亦涉及多方利益关系。

在南水北调工程建设中，可能存在某些公路桥梁工程初步设计方案已不能满足其发展要求，基于地方利益诉求，地方政府会提出公路桥梁的扩大标准、增加宽度等要求。

公路桥梁工程是一种常见的跨渠交叉建筑物，某公路桥工程为南水北调工程委托建设管理项目，由于工程所在地方政府利益诉求，其最初批复的设计方案已不能满足其要求，地方政府提出了公路桥加宽的要求，致使公路桥工程发生了变更。

随后承包人依据合同约定程序和要求，对某公路桥的变更进行了申报工作。

下面结合该工程实际，作变更审核案例分析，达到工程投资得以有效控制的目的。

1 工程概况某公路桥工程地处河南省卫辉市，位于南水北调中线一期工程总干渠新乡卫辉段其中一个标段，是总干渠与卫辉市省级道路卫柿线的路渠交叉建筑物，桩号为IV126+165.4，桥梁荷载等级为公路-Ⅰ级。

省级道路卫柿线为卫辉市的交通主干道，是连接市区及周围城市的主要交通干道，车流量大，该桥为单幅桥布置。

某公路桥工程招标阶段初步设计为：桥中跨采用跨径35m预应力混凝土箱梁，边跨采用跨径25m预应力混凝土箱梁，全长85m，分3跨，为中桥。

下部结构型式为桩柱式基础。

该公路桥为单幅桥布置。

桥面高于原路面，桥头接线左、右岸采用纵坡与原路面连接，边坡采用总干渠边坡防护方式。