中国旅游业的制度创新研究

我国旅游管理机构的演变与前瞻随着改革开放的深入推进，我国旅游业迎来了快速发展的机遇，旅游管理机构也随之不断调整和完善。

本文将从我国旅游管理机构的演变出发，回顾我国旅游业在不同历史阶段的管理模式和机构调整，并对未来旅游管理机构的发展进行前瞻性的探讨。

一、我国旅游管理机构的演变我国旅游管理机构的演变可分为以下几个阶段：1. 初期探索：新中国成立初期，由于当时对旅游发展的认识还较为模糊，旅游管理机构也较为简单。

在1952年成立的中国旅游局，负责协调和统一全国旅游工作、组织和指导旅游服务单位的工作。

2. 制度构建：随着对旅游业价值的认识日益深入，1982年成立了国家旅游局，作为国家旅游管理的最高机构，负责统一规划、组织实施、监督管理全国旅游工作。

此后，国家旅游局逐步健全旅游法规，加强对旅游市场的监管和服务质量的提升。

3. 分权发展：改革开放以来，我国旅游业呈现蓬勃发展的态势，需要更加灵活高效的管理机构。

1998年，国家旅游局下设了中国旅游委员会，负责承担国家旅游竞争力、旅游市场开发与推广、旅游产业规划与统计等工作。

此外，各地区、省市也相继出台相关旅游管理机构，形成旅游管理体系。

4. 体制改革：为了更好地适应时代发展的需要，我国于2013年成立了国家旅游局，整合了原国家旅游局和中国旅游委员会的职责，成为全国旅游管理的综合性机构。

国家旅游局在宏观调控、政策制定、标准规范、监管服务等方面发挥着重要作用。

二、我国旅游管理机构的前瞻在未来，我国旅游管理机构应当积极适应旅游业的发展趋势，实现转型升级。

以下是一些值得关注的前瞻性发展方向： 1. 加强政策引导：随着旅游业越来越成为国民经济的重要支柱产业，旅游管理机构需要加强对旅游政策的制定和引导作用。

通过完善旅游立法、强化政策解读和咨询服务，为旅游企业提供更加明确的方向和支持。

2. 提升管理效能：旅游管理机构应加强政府与企业之间的协同合作，建立健全旅游管理信息系统，实现旅游资源、市场、服务等方面的有效监管和调度。

旅游业管理制度的创新策略随着全球旅游业的迅速发展，旅游管理制度也面临着许多挑战和机遇。

为了适应这一变化脉搏，提供更好的旅游体验和服务，旅游业需要采取创新策略来优化管理制度。

本文将探讨旅游业管理制度的创新策略，并提出几种可以推动创新的方法。

一、提升数字化创新在现代社会中，数字化技术已经渗透到我们生活的方方面面。

旅游业也可以借助数字化技术来创新管理制度，提高效率和客户满意度。

例如，可以开发各种在线平台和移动应用程序，提供在线预订、用户评价、电子导游等服务，方便游客随时随地获取信息和完成交易。

此外，通过数据分析和人工智能技术，可以更好地了解客户需求，为他们提供个性化的推荐和服务。

二、加强协同创新旅游业涉及许多不同的参与者，包括旅行社、酒店、景点和交通运输等。

为了推动管理制度的创新，各个参与者需要加强协作和合作，并共同探索解决方案。

建立联盟或合作伙伴关系，共享资源和信息，可以加强竞争力，提供更多元化的旅游产品和服务。

此外，政府和行业协会也应该发挥引导和推动的作用，为参与者提供支持和指导，促进创新力量的释放。

三、注重可持续发展现代旅游业的迅速发展给环境和社会带来了一些负面影响。

为了解决这些问题，旅游业管理制度需要注重可持续发展。

这包括提倡环保旅游和社会责任旅游，减少资源消耗和环境污染。

可以建立相关指导原则和认证体系，鼓励企业采取可持续发展的举措，同时组织开展相关培训和宣传活动，提高游客和从业者的意识。

四、引入创新的管理方法传统的管理方法已经无法适应旅游业的快速变化和复杂性。

为了应对这一挑战，旅游业可以引入创新的管理方法。

例如，可以采用敏捷管理方法，强调快速反应和灵活性，适应市场的波动和客户需求的变化。

此外，可以借鉴其他行业的管理实践，如精益管理和设计思维，寻找解决问题的新途径和创意。

结论旅游业管理制度的创新是应对日益激烈竞争和满足客户需求的关键。

通过提升数字化创新、加强协同创新、注重可持续发展和引入创新的管理方法，旅游业可以实现更好的管理效果和服务质量。

旅游管理体制改革的探讨及其实践作者：张静祎来源：《旅游纵览·行业版》 2017年第3期伴随着社会的不断发展，科学技术的不断进步，国民的生活水平日益提高，人们对生活的要求已经不仅仅是满足温饱，更注重精神方面的需求，所以越来越多的人喜欢出去旅游，这样就为旅游业的发展提供了很大的机遇。

旅游业作为我国经济体系的重要组成部分，是迅速发展的热门行业。

因此，促进旅游行业更好更快的发展需要对于旅游管理体制进行改革。

本文就旅游管理体制改革的问题展开了一系列探讨，首先分析了现阶段旅游管理体制改革的现状，然后分析了旅游管理体制改革的具体实践策略。

前言近年来，旅游业是非常热门的行业，越来越多的消费者喜欢旅游，通过旅游能够缓解工作、生活压力，放松心情。

所以旅游业是一项朝阳产业。

但是由于目前旅游管理体制的制约，我国旅游业的发展遇到了阻碍，所以不断结合旅游业发展的实际，促进旅游管理体制的改革是促进旅游业更快更好发展的保障。

一、现阶段旅游管理体制的改革现状分析（一）对旅游产业缺乏宏观管理旅游行业也属于服务业，伴随着旅游行业的快速发展，与其相关的一些服务企业，例如旅行社、酒店及饭店等也需要不断发展，但是这些企业的管理都是属于不同部门的，这样就造成为旅游业服务的企业不集中，管理质量参差不齐，正是由于缺乏必要的宏观管理，导致旅游行业的整体服务质量下降，不仅影响了旅游企业的形象，也给国家和人民的利益造成了损失。

另外，很多旅行社为了吸引游客，不惜采用恶劣的竞争手段，导致旅游市场混乱，影响了旅游行业的宏观调控。

（二）相关的法律法规不健全伴随着旅游行业的不断发展，尽管关于旅游行业的法律法规在不断健全，但是还是存在一些漏洞。

主要表现在，我国出台的很多关于旅游行业的法律法规都是暂时性的，一旦这些法律法规失效后就使得一些不法商家钻了空子，对于旅游市场造成了很大的破坏；另外还有我国制定的一些法律法规中对于酒店的职责没有明确规定，对于酒店的相关管理的法律法规也是缺失的，所以对于与旅游业发展关系密切的酒店管理是不足的。

简析旅游管理体制改革的策略旅游业是我国重要的战略性支柱产业，随着我国市场经济和国际旅游形势的快速变化，旅游管理体制改革也面临巨大的挑战和机遇。

为了适应新形势和新要求，我国需要深化旅游管理体制改革，探索出可持续发展的新路径。

下面是对旅游管理体制改革策略的简析。

一、推进政府职能转变，加大市场化力度。

政府在旅游管理中的作用应该是提供基础设施建设、政策引导、市场监管等公共服务，而非干预市场运作。

政府应该加强对旅游市场的规范管理，营造公平竞争的市场环境，推行开放、透明、公正的市场监管制度。

二、海纳百川，开放合作共赢。

我国旅游业应该融入全球旅游格局，发展旅游业国际化，加强国际交流合作，实现互利共赢。

政府应该加强对外交流合作，扩大对外合作渠道和领域，推进旅游资源的互联互通，提高我国旅游服务的国际竞争力。

三、发挥行业自律作用，加强行业主体管理。

旅游业发展需要行业内主体的积极参与和贡献，政府应该鼓励并规范行业内主体的管理行为，发挥行业协会的自律作用，强化行业服务品质的监管和评估，提高行业整体服务水平和信誉度。

四、完善旅游法律法规，提高行业规范化水平。

政府应该完善旅游法律法规，建立健全旅游市场信用体系和行业管理机制，对游客投诉、滞留等突发事件及时响应，加强对旅游从业者的教育和培训。

五、科技创新，促进旅游业数字化转型。

旅游业数字化转型已经成为当下全球旅游行业的共同趋势。

政府应该促进旅游业科技创新，推广数字化服务平台，提高旅游业信息化水平，在线销售、在线预订、在线支付等数字化服务应用将成为旅游业未来发展的主要趋势。

六、加强旅游业绿色发展，推荐可持续性发展。

旅游业的持续发展需要保护环境和资源，政府应该加强对旅游业环境保护和可持续性发展的监管和引导，推广绿色旅游理念，提高旅游业节能减排和资源循环利用的水平，实现旅游业的可持续发展。

综上所述，旅游管理体制改革的策略应该从政府职能转变、海纳百川、行业自律、法律法规、科技创新、绿色发展等方向出发，探索旅游业可持续发展的新路子。

二、把握旅游业改革创新的特征
和其他各个领域一样，旅游业的改革创新必须以三中全会精神为指导才不会偏离方向。三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，向国内外表明了我们走市场经济道路的坚强决心。对旅游业改革而言，在应该市场化的领域，继续推动市场化发展依然是必须坚持的方向。但在旅游业的市场化改革中，我们也要清醒地认识到旅游业自身的特点,有针对性的进行改革：其一，市场化改革需要总体推进，市场经济不是哪个领域的市场经济，而是通过市场决定资源在整个经济体系进行配置的过程。因此，旅游业的市场化改革主要取决于整个国家的市场化改革，在市场配置资源的过程中，资源有可能流进旅游业，也有可能流出旅游业。其二，建立统一的大市场是市场经济的关键所在，而其中一个重要的内容就是打破行业壁垒和区域壁垒。在行业壁垒方面，相对于金融、石油、航空等垄断程度较高的行业，旅游业除了旅行社经营范围等很少的领域，几乎没有什么进入的限制，从这个意义上讲，旅游业的市场化程度是比较高的。在区域壁垒方面，和其他很多领域一样，旅游业在旅行社跨地区经营、旅游大巴跨地区运营、导游跨地区执业等方面有一些不成文的地方保护主义问题。但这一“玻璃门”需要在打破区域壁垒的总体安排中加以改善。其三，在整个市场经济运行中，还需要关注的是资金、技术、土地、劳动力等生产要素能不能在不同行业之间自由流动。旅游业由于自身的行业特征，在吸引生产要素上存在一些局限和障碍。比如，一些小旅行社、乡村旅游经营户由于规模小，获取贷款比较困难；再比如旅游项目占地面积大，如果景观用地也全部用征地的方式获取，成本很高，不利于吸引投资。对这些问题，需要通过相关政策和规定的调整逐步加以解决。其四，旅游消费需求的满足是一个系统工程，其供给方除了企业之外，也包括政府。从这个意义上讲，旅游业不同于其他完全市场化的产业。
从这个意义上讲，旅游改革创新的重点就是要通过各个层级共同的努力，重点改革旅游目的地旅游业发展中制约旅游业发展方方面面的问题。对旅游部门的改革创新来说，从横向上要加强与其他相关部门的沟通协调，共同推动旅游目的地健康发展；从纵向上则要加强对旅游目的地涉及旅游工作方面的指导，通过旅游目的地这个载体，去解决旅游业发展中面临的体制机制障碍和政策瓶颈。

旅游管理制度如何创新一、旅游管理制度的现状与挑战当前，全球旅游业正面临着诸多挑战，如人口增长、环境污染、文化冲突等问题。

这些挑战对旅游管理制度提出了更高的要求，需要通过创新来解决。

此外，随着互联网的不断普及和发展，传统的旅游管理制度也面临着新的挑战和改变。

在这种背景下，旅游管理制度需要进行再造和升级，以实现更高效的管理和更好的服务质量。

只有不断创新和改进，才能适应日新月异的市场需求，推动旅游业的可持续发展。

二、旅游管理制度的创新方向1.数字化创新数字化是当今时代的主题，也是旅游管理制度需要面对的重要趋势。

通过引入互联网、大数据、人工智能等技术手段，可以实现旅游信息的共享，提高服务的智能化和个性化，并提升游客体验。

例如，通过在线预订、电子导游、智能语音导览等方式，能够更好地满足游客需求，提升服务水平。

2.生态环保创新随着环境保护日益受到重视，旅游管理制度也需要更加注重生态环保。

通过建立生态旅游地标、推广绿色出行方式、加强环境监测等措施，可以实现旅游业的可持续发展，保护自然环境和文化遗产。

3.文化传承创新文化是旅游业的灵魂，传统文化的传承和保护对于旅游管理制度来说尤为重要。

通过加强文化传统教育、支持文化创意产业、推广文化体验旅游等方式，可以促进本土文化的传播和传承，提升旅游景区的核心竞争力。

4.服务质量创新服务质量是旅游业的生命线，旅游管理制度需要不断提升服务水平，增强服务意识。

通过建立旅游服务标准、培训服务人员、改善服务设施等方式，可以提高服务质量，满足游客需求，提升旅游体验。

三、创新案例分析1.新加坡的智慧旅游管理新加坡作为一个高度发达的旅游目的地，一直致力于提升旅游管理制度。

近年来，新加坡引入了智慧旅游管理系统，通过大数据分析、智能导游和在线预订等手段，实现了旅游信息的共享和服务的个性化，提升了游客体验。

2.巴黎的生态旅游管理巴黎是世界著名的旅游胜地，也在不断推进旅游管理制度的创新。

为了保护城市环境和文化遗产，巴黎推行了生态旅游管理政策，限制机动车进入市区、推广自行车租赁、强化环境监测等措施，实现了生态环保和可持续发展。

一
、
是 一 种 求 异 动 机 所 驱 使 的行 为 ， 异 刺 激 能 给 旅 游 者 以更 多 的 满 新 足 ． 是 富 有 特 色 性 和 地 域 性 的 旅 游 产 品 ． 能满 足旅 游 者 “ 异 越 越 新
刺激” 的需 求 ： （ ） 游 产 品 开发 要 强 诃产 品 的 高级 化 即 产 品 的 深 层 次 开 发 ， ４旅
二 、 强 旅 游 企 业 管 理 基 础 工 作 是 提 高 旅 游 企 业 管 理 水 平 的 ２ 世 纪 旅游 业 正 逐 步 由资 源 时 代进 入一 个 财 智 新 时 代 。 统旅 游 加 ｌ 传
时代 对 旅 游 业 的投 入是 以 资 源 、 金 、 备 为 主 ． 形 资产 起 决 定 资 设 有
变被动服务为主动设计推销产品 ． 变参 观 型 为参 与 型 、 验 型 ． 体 变 大路 产 品 为个 性 产 品 ， 单 一 、 同 为 丰富 、 特 色 的 内容 ； 变 雷 有 （ ） 游 产 品 开 发 要 融 人 娱 乐 元 素 ， 游 就 是 寻 求 快 乐 的 过 ５旅 旅 程 。 调 刻 板 的游 乐 项 目不 能 让 人 得 到 任 何快 乐 的体 验 。 单 五 、 强 营 销 管理 ． 大 营 销 力度 和 营 销 方 式 的 创 新 加 加
性 质 和 特 点 ， 影 响 着 旅 游业 的 发 展 与 前 途 ， 以Байду номын сангаас， 主 导 产 品 的 也 所 对
分 析 和 研 究 具 有重 要 意 义 ： （ ） 游 产 品 开 发要 突 出 特 色 性 ， 人 类 的本 性 而 言 ， 游 就 ３旅 从 旅
争 力 ． 着 重 在 以下 几个 方 面 加 强 管 理 创 新 ： 应 把 握 ２ 世 纪管 理发 展趋 势 ， １ 加快 旅游 企业 管理 现代化 进 程 我 国旅 游 企 业 经过 改 革 与 发 展 ， 然取 得 了巨 大 的 进 步 ， 也 虽 但 存 在重 经 营 。 轻管 理 ； 视 制度 创 新 ， 视管 理 创新 的问题 。由于 管 重 忽 理 的创 新 需 要付 出研 究 、 划 、 织 变 动 、 间 等 一 系 列 成 本 ， 需 策 组 时 也 要 人 才 和 资金 的支 持 。许 多 旅 游 企业 对进 行 管 理创 新 缺 乏 足 够 的 积极 性 。这 不 仅 拉 大 了 我 国旅 游 企 业 管理 水 平 和 国 外 现 代 化 管理 水 平 的差 距 。 而且 成 为 旅 游企 业 经 济 效 益 无法 进 一 步 提 高 ． 亏损 面

旅 游 学 刊 第 ３３卷 ２０１８年 第 ２期
现 象 长 期 存 在 ？ 为 什 么 乡村 旅 游 开发 火 热 但 相 关 企 业 的成 长 力 并不 显 著 ？ 瞻望 未 来 ，旅 游供 给 侧 改 革该 如何 扎 根 企 业层 面 从 而枝 繁 叶茂？ 配 合 “一 带 一 路 ”倡 议 中国旅 游 企 业如 何 实 现 国 际化 梦 想？ 顾 后 瞻 前 ，制度 无疑 是 观察 、理 解 、激励 旅 游 企 业 活 动 的最重 要 的钥匙 或 范 式 ，需 要 予 以足 够 的关注 。
中国在 改革 开放 近 ４０年来 所取 得 的 巨大进 步 ， 再 一 次 验 证 了制 度 之 于 经 济 增 长 的决 定 性 作 用 。 同理 ，近 ４０年 中国旅 游 业 总体 上 的快 速发 展 ，也 可 运用制度经济 学理论 予以有效解读。但是 ，在旅游 企 业层面 上 ，又 的确 存在 一 些引人 深思 的特 殊 问题 。 比如 ，为什 么 中 国旅 游 业 “宏观 报 喜 、微 观 报 忧 ”的
的诗 里 ，河豚 该 上来 了，用 满地 的蒌 蒿和破 土 的芦芽 一 炖 ，或 许 比“东坡 肉”鲜美 多 了— — 旅 游企 业是 生 产 组 织 ，需 要 组 合 各 种 市 场 要 素 ，提 供 平 衡 充 分 的 产 品价 值— — 在 笔 者 看 来 ，那 口能炖 （有 效 传 导 热 量 ）、能盛（足 够 大 的容 量 ）美味 的锅就 好 比为 制度 。
启 示 。
新 时代 需要 新理 念 。
旅游企 业发展 观察 — — 制度 的视 角 马 波 ，栾海 英 （青岛大学旅游与地理科学学院，山东 青岛２０６．２０１８．０２．００１
一 、 为 什么 要关 注 “制度 ”？ 看 到 “旅 游企 业 未来 发 展 之 路 ”这 个 笔谈 主 题 ， 笔者 即刻想起苏轼的《春江晚景》一诗 ，并把思维聚 焦 于经 济 学 意义上 的“制度 ”一 词。 企 业 是 社会 经 济 的细胞 ，旅 游企 业是 旅 游 业 的 基 本 载体 。党 的十 九大 报 告 指 出，中国特 色 社会 主 义 进 入 新 时代 ，“中 国社 会 主 要 矛 盾 已经 转 化 为 人 民 日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分 的发 展 之 间 的矛 盾”。 毫无 疑 问 ，新 时代 人 民 日益增 长 的美 好 生 活需 要 ，势 必 更加 集 中体 现在 旅 游 生 活方 面 。 可 以说 ，旅 游 企 业 恰 逢 “春 江 水 暖 ”的好 时 间 。 “春 江水 暖 鸭先 知 ”，在 经 历 了近 ４０年 的磨 砺 之 后 ， 旅 游 业 界 人 士 必 然对 竹 翠桃 红 的 新 时代 、新 使 命 、 新 征 程 有 真 切 的感 知 。 然 而 想 到 苏 轼 的诗 是 基 于 惠崇《春江晚景 图》的第二次创作 ，企 业与国民经济 产 业 之 间具 有 双 向 互 动 关 系 ，就 生 出 自信 ，学 界 对 旅 游企业发 展 的理论 性 思考 ，不仅 可行 而且 必要 （清代 学 者 毛 希 龄 评 苏 轼 这 首 诗 说 ：“春 江水 暖 ，定 该鸭知 ，鹅不知耶？”）。苏轼还是一位美食家，在他

（ ）规 模 偏 小 。与 国外 企 业 相 比 ，我 国旅 行 社 企 业 １
服务没有特色 ， 做低层次、重复性建设 ，最终只能进行价 格竞争 ，以多败俱伤结局。要提高 自身的市场竞争力，旅
行 社企 业 只有进行 内部 管理创 新 ，以培 养 、提 高核 心竞 争 力 为发 展 的宗 旨。旅行 社只 有具备 一定 的实力 ，采用 科 学 的管理 模式 和方法 ，并 重视创 新 、开拓 ，才能适 应行 业全 球 化 、市场 化发展 的要 求 。 首 先是制度 创 新 ，旅 行社 要 纠 正 以往 的不 正 规现 象 ，
动能力和产品的推广、生产规模与效率，以及资金实力等 众多因素的总体表现。旅行社企业需要将营销战略创新作 为突破点，逐步进行运行系统的升级，以强化企业竞争
力 ，赢得 市场 。 目前 ，旅游 市 场 表 现 出流 行 化 、品牌 化 、
度 、体系的调整 ， 并为国内旅行社提供了国际化经营的良 好环境。另外 ，旅行社行业全球化 、市场化的发展能够对
目 顾客群 间建立 斜 向的整 合 ，降低 成本 、贴 近顾 客 ，提 标 供 旅游 、旅行 、货 币 兑换 等 各 项 服务 ；最 后 是 品牌 创 新 ， 全球旅游经济 已经进入了品牌 营销 阶段 ，国内的旅行社必 须 重视 品牌文化 内涵 ，着力培养 自己的旅游 品牌 ，用品牌感 染 顾客 、带动市场 ，品牌力是旅 行社 的核心竞 争力 ，旅行社 企
．
企业 的冲击 下 ，无 序 的行业竞 争 容易进 一步 恶化 。
（ ） 国外游 客 对 我 国的旅 游行 业 会 有 较 高 的服 务 质 ５
量预期 ，如果实际的感知不能符合其预期，将损害我国旅
行 社行业 的国际形 象 ，甚 至影 响 国家 的形象 。

制度对旅游发展影响研究综述与启示一、概要随着全球经济的持续发展，旅游业已成为推动各国经济增长的重要动力。

在旅游业的快速发展过程中，制度因素作为影响旅游业发展的关键因素之一，逐渐受到学术界的广泛关注。

本文旨在通过系统梳理和分析已有研究，探讨制度对旅游发展的多重影响，并提炼出相关启示，以期为旅游业的健康、可持续发展提供理论支持和实践指导。

本文将回顾制度对旅游发展的基本内涵及理论基础，包括制度的定义、分类及其在旅游发展中的作用机制。

通过梳理相关文献，本文发现制度对旅游发展的影响主要体现在政策法规、管理体制、市场环境和文化传承等方面。

这些制度因素通过影响旅游资源的开发利用、旅游市场的竞争格局以及旅游产业的创新发展，进而对旅游业的整体发展产生深远影响。

本文将重点分析制度对旅游发展的正面和负面影响。

正面影响主要包括提升旅游产业的竞争力、促进旅游资源的可持续利用以及推动旅游市场的规范化发展等。

而负面影响则主要体现在制约旅游产业的创新发展、加剧旅游市场的无序竞争以及破坏旅游资源的生态环境等方面。

这些影响既有共性也有差异，需要根据不同地区的实际情况进行深入分析和研究。

本文将基于已有研究提出相关启示和建议。

在制度设计上，应注重政策法规的完善与落实，加强旅游管理体制的创新与改革，营造公平竞争的市场环境，以及注重文化传承与旅游发展的有机结合。

在实践操作中，应充分发挥政府在旅游发展中的引导作用，鼓励企业和社会各界积极参与旅游业的发展，同时加强旅游人才的培养和引进，提升旅游业的整体素质和竞争力。

制度对旅游发展具有重要影响，深入研究和探讨制度因素的作用机制及影响路径，对于推动旅游业的健康、可持续发展具有重要意义。

未来研究可进一步关注制度创新的路径和策略，以及如何在不同地域文化背景下实现旅游发展与制度创新的良性互动。

1. 背景介绍：制度在旅游发展中的重要地位与作用旅游业作为现代服务业的重要组成部分，对经济增长、就业创造和文化交流具有显著贡献。

新时代旅游业高质量发展的治理逻辑与制度创新随着经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，旅游业成为了中国经济发展的重要支柱产业之一。

随着旅游业的不断发展，也出现了一些问题和挑战，如资源浪费、环境破坏、安全隐患等。

为了应对这些问题和挑战，实现旅游业的高质量发展，必须进行治理逻辑和制度创新。

治理逻辑方面，必须树立旅游业高质量发展的理念。

高质量发展强调的是以人为本、可持续发展的原则，旅游业必须从追求规模扩张转向提升质量和竞争力，更加注重景区的品质和服务水平。

政府、企业和社会各界要形成合力，共同推动旅游业的发展。

必须加强旅游业的规划和管理。

要制定科学合理的旅游业发展规划，明确发展目标和路径，合理规划资源的利用和配置，保护好旅游资源。

还要加强对旅游市场的监管，防止价格虚高、欺诈等问题的发生。

还要加强对旅游从业人员的培训和管理，提升他们的素质和服务水平。

制度创新方面，必须建立健全旅游管理体制和机制。

要加强旅游管理的协调与合作，形成互联互通的管理网络，实现信息的共享和数据的交流。

还要建立健全旅游市场监管体系，建立旅游投诉和纠纷解决机制，保障游客的合法权益。

还要加强旅游行业的自律，建立行业规范和标准，规范市场秩序。

还要加强旅游业的创新和转型。

要积极引进新技术、新业态，推动旅游业的转型升级。

可以采用互联网、大数据、人工智能等技术，加强旅游信息化建设，提升旅游服务的便利性和个性化。

还要加强旅游业与其他产业的融合，推动旅游业与文化、体育、健康等产业的深度融合，打造丰富多样的旅游产品和体验。

新时代旅游业高质量发展的治理逻辑和制度创新是一个系统工程。

需要政府、企业和社会各界共同努力，加强规划和管理，建立健全管理体制和机制，加强创新和转型，实现旅游业的可持续发展。

只有在这样的治理逻辑和制度创新下，才能推动旅游业向着更加科学、可持续、健康的方向发展。

我国旅游市场存在的问题有：
1.旅游产品深度开发不够，产品开发结构不合理。

国内大
多数旅游产品老化、单一，缺乏较强的吸引力。

2.旅游产品质量存在问题，忽视旅游形象。

3.我国旅游产品缺乏创新。

多是依照别人的产品来如法炮
制，多年一贯制没有新鲜感。

4.旅游市场营销法治意识淡薄。

除酒店行业外，许多旅游
企业都采取承包经营的运作方式。

5.旅游业组织结构不合理，缺乏市场竞争机制。

我国国际
旅游业在国家高度保护下，国有企业享有经营特权，缺
乏引进和激励机制。

我国旅游市场发展的对策：
1.扩大开放范围，加快发展旅游业的龙头——旅行社。

为
了保护我国的旅游业，特别对旅行社服务，目前我国采
取的策略是“中度开放、高度保护、鼓励参与”。

2.积极引进外资，发展我国旅游基础设施。

我国在财政制
度上各地分灶吃饭，地区间在为数不多的旅游投资上各
自为政，市场分割，重复建设，并实行地方保护主义。

所以，我国要积极引进外资，发展旅游基础设施。

我国旅游业制度创新研究进展——基于CiteSpace 的文献计量分析作者：郭祎,李胜超来源：《创新科技》 2019年第5期郭祎1，李胜超2（1.华南理工大学经济与贸易学院，广东广州510006；2.中山大学地理科学与规划学院，广东广州510275）摘要：本文运用可视化分析软件CiteSpace对我国旅游业制度创新的188篇文献进行计量分析，绘制出研究者、关键词等知识图谱。

研究结果表明：我国对旅游业制度创新的研究内容包括旅游业制度创新的内涵、动因、阻碍、举措、对策等；研究的主要议题集中在重大事件影响下的旅游业制度创新、旅游业制度创新与区域发展、旅游业制度创新与行业发展等3个方面；但其研究多停留在应用层面，很少涉及对旅游业制度创新内在机理的分析。

关键词：制度创新；旅游业；CiteSpace中图分类号：F592.7；G353.1 文献标识码:A 文章编号:1671-0037（2019）5-83-10DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.05.0121 引言改革开放以来，我国旅游业实现了从短缺型旅游到初步小康型旅游的转变，成为国家经济社会发展的重要组成部分。

这期间有许多制度相伴而生，并进行着不断的创新和演变，其释放的能量成为我国旅游业持续快速健康发展的主要推动力。

在旅游业的发展中，制度建设起着根本性和决定性的作用，建立完善的旅游业制度是旅游业快速发展的保障和必要条件。

这就要求在政策研制过程中，不断致力于制度创新，借助创新的制度体系推动旅游业的创新发展。

本文界定的旅游业制度是指由各级政府制定的针对旅游业的制度改革和创新。

而旅游业制度创新研究是指专门针对旅游业制度进行的学术性思考和研究，包括研究者自身拟定的相关制度的提出以及对于现有各级政府旅游业制度的理论评价与实践分析等。

本文运用CiteSpace量化分析我国旅游业制度创新的相关文献，总结旅游业制度研究的方向与内容，以期为完善我国的旅游业制度提供必要的理论支撑。

相对不 足 ， 使 科 学 的 培 养 方 案 也 缺 乏 实 现 的 通 致 道 Ｊ 。针 对旅游业 的特点 和 旅游 教 育 的独 特 规律 ， 有的学 者讨 论 了 “ 力 本位 ” 能 的旅 游 教育 理 念 和 通
过渗透 职业 能 力 培 养 达 到 塑 造人 才 创 新 能力 的 思 路¨ 。有人认 为 ， 游学科 教学 体 系设 置与教 学模 旅
２１ ００年 ６月
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Ｖ０ ． １２３ Ｎｏ． ３
第２ ３卷
第 ３期
旅 游 学 科 三 期 ＿ 创 研 究 与 探 索 “—学 ， 制 Ｕ － Ｊ Ｖ０ ” Ｊ 一 Ｊ一 － Ｊ 新
培养 的核心 内容 ， 创 新教 育 的题 中之 意 。也有 是 学者分 析我 国多学科 性大学本 科人 才培养存 在 的问
国内高校 大 多效 法 国外 旅 游 学 科 的教 学 与 培 养 模 式， 设计 了各式 各 样 的教 学 体 系 与培 养 机制 。如 有 学者认 为 ， 目前 我 国旅 游 高 等教 育 研究 多 偏重 于 课
外 向型 、 国际化 的旅 游学 院 为 目标 。从 １ ９ ９ ６年起 ， 面 向国内外和港 澳 台地 区招 收本 科 生 （ 内地 是 一本
新机 制是创新 人才 培养 的关键 Ｊ 。 在 人才 培养模 式 方 面 ， 究 较 多 的 国家 当属 美 研 国。自２ 纪 ９ ０世 ０年代 以来 ， 国大学 不 断进 行 教 美
一
育创新 ， 坚持以学生为中心 ， 内与课外相结合 ， 课 科 学与人文相结合 ， 教学与研究相结合 ， 形成了独具特 色的创新 人才 培 养 模 式 Ｊ 。还 有人 通 过 比较 中美 两 国创新 教育 的发 展情 况 ， 出其差 距 所 在 Ｊ 找 。在 ２ ０世纪 ８ 代 兴起 的 高等 教 育 改 革 运 动 中 ， 国 ０年 美 大学把 培 养 创 新 人 才 确 立 为 大 学 教 育 的 培 养 目 标 引。

以人为本的旅游服务业发展及其制度创新研究随着经济的发展和人民生活水平的提高，旅游业已经成为了国民经济的重要支柱产业之一。

旅游业不仅对于推动国家经济发展具有重要的意义，同时也为人们提供了更加舒适宜人的旅行环境，成为了人们休闲娱乐和文化交流的重要手段之一。

而在现代化城市和各类生活服务的大幅提升之下，人们对于旅游的体验和预期要求也与日俱增，旅游服务业进一步成为了现代化服务业的代表之一。

因此，本文将研究如何以“人”为本，发展旅游服务业，以及在其发展过程中的制度创新。

一、以“人”为本，发展旅游服务业“旅游服务业”是一种与旅游活动有关的，以人为中心的服务领域。

其主要目标是为游客提供专业、便利、周到的服务，帮助游客体验更加舒适和愉悦。

这需要旅游服务业提供高质量的服务，满足客户的需求和期望。

在这个过程中，“人”被视为服务质量和客户满意度的核心因素。

旅游服务业的网络平台以及各种配套服务，比如酒店、交通、导游等，都是为服务的“人”而设计。

因此，知道和理解客户需求和期望，提供“客户体验”，以及快速响应和适应需求变化的能力，是发展旅游服务业永不过时的关键因素。

1. 了解和理解客户需求和期望现代化旅游市场的最大挑战是要提供多样化、高品质的服务。

这种服务是旅游服务业必须提供的，但是在实现之前，旅游业必须了解客户需求和期望，以为他们量身打造旅游产品和服务。

为此，旅游企业应该把客户调研和反馈机制，视为企业发展的核心要素。

该机制应涵盖：市场调研、用户满意度调查、客户反馈机制和不断完善和更新的业务模式。

2. 提供“客户体验”顾客满意度是衡量旅游企业发展的重要指标。

如果旅游企业不能满足客户的期望，就不能长久地生存下去。

因此，对待每个客户，在交流、解决问题、提供信息和为其个性化又体贴的服务等方面，都应该追求卓越的质量和体验。

好的旅游服务，对于游客的感受需要全面而系统地关注。

一方面，需要承受压力，在高峰期保持服务质量和效率；另一方面，需要在安全、合理和高效的前提下，提供个性化、独特化的服务。

文化旅游创新体系的结构与性质研究一、本文概述在当今全球化与信息化交织的时代背景下，文化旅游作为一种新型的旅游方式，正逐渐成为推动旅游业发展的重要力量。

本文旨在深入探讨文化旅游创新体系的结构与性质，分析其内在机制和运行规律，以期为我国文化旅游业的可持续发展提供理论指导和实践参考。

本文首先对文化旅游创新体系的内涵进行界定，明确其研究对象和范围。

接着，从系统论的角度出发，构建文化旅游创新体系的理论框架，分析其构成要素和相互关系。

在此基础上，本文进一步探讨文化旅游创新体系的性质，包括其动态性、开放性、协同性等方面。

本文采用文献分析法、实证分析法、案例分析法等多种研究方法，对国内外文化旅游创新实践进行深入剖析。

通过对成功案例的总结和反思，提炼出文化旅游创新体系的关键要素和成功经验，为我国文化旅游创新提供有益借鉴。

本文旨在揭示文化旅游创新体系的内在规律，为我国文化旅游业的创新发展提供理论支持。

通过对文化旅游创新体系的深入研究，有助于推动我国文化旅游业的转型升级，实现旅游业与文化产业、环境保护、社区发展等方面的协同发展，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

二、全球文化旅游发展态势与创新需求分析在全球化背景下，文化旅游作为融合文化体验与旅游活动的重要领域，呈现出多元发展、深度融合、创新驱动的显著特征，其发展态势与创新需求紧密相连，共同推动着文化旅游产业的转型升级与可持续发展。

跨文化交流与共享：随着国际交流日益频繁，跨文化体验成为现代旅游者的核心诉求之一。

世界各地独特的文化遗产、民俗风情、艺术表演等文化资源通过旅游活动得以广泛传播与分享，促进了全球文化的交融互鉴，也为各地旅游业注入了丰富的文化内涵和差异化竞争优势。

数字化与智能化：科技的进步正在深刻重塑文化旅游业态。

虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、混合现实（MR）等技术的应用，使得远程沉浸式文化体验成为可能，打破了时空限制，拓宽了文化旅游的边界。

新时代旅游业高质量发展的治理逻辑与制度创新
新时代旅游业高质量发展是建立在保障旅游业可持续发展基础上的，旅游业的治理逻
辑和制度创新也应该以可持续发展为中心。

针对当前旅游业存在的问题和发展需求，应着
力从以下几个方面进行治理和制度创新。

一是加强旅游规划和管理。

建立完善的旅游规划和管理制度，明确旅游资源开发的导
向和目标，统筹规划土地利用，推进景区规划和管理，加强对旅游景区的监管和执法力度，保障旅游环境的安全和卫生。

二是推进旅游产品多样化和品质提升。

旅游业发展必须依托优质旅游产品。

要加强旅
游品牌的建设，研发推出具有地方特色和文化内涵的旅游产品，打造多样化、个性化、特
色化的旅游体验，提高旅游产品的品质和水平。

三是优化旅游服务和营商环境。

旅游业是服务业，服务水平的提高关键是推动旅游服
务的智能化和品质化，要通过有效的服务创新和管理，提高旅游服务效率，提升服务质量，同时完善营商环境，降低市场准入门槛，优化税务政策等方面的制度，推动旅游产业提供
更加优质的服务。

四是推进旅游文化和体育事业融合发展。

在旅游业发展的过程中，要注重旅游文化的
挖掘与传承，促进旅游业和文化产业深度融合，加强文化旅游产品研发和推广。

同时，推
进旅游和体育事业的深度融合，将体育健康和旅游休闲紧密结合，创新体育旅游产品和服务，为旅游业发展注入新的活力和动力。