08年山东省公务员测试十大申论热点分析(3)

2008年山东省录用公务员考试《行政职业能力测验》参考答案及精解第一部分言语理解与表达1. B 【解析】主旨概括题。

通过阅读文段，可知片段主旨句为“但”之后的内容，即“运动能够积蓄力量”。

再由“每天锻炼一小时”与“健康工作五十年，幸福生活一辈子”是因果关系，可推出“运动的意义和作用”是文段要表达的主旨。

所以B项为正确答案。

2. A 【解析】本题包含古文与现代文，似乎很难理解，但仔细分析，文段所要表达的内容可分层次来理解，第一层次“古人奏乐，每奏一个曲子，都要将内心的志趣表达出来”旨在表达“趣”由“志”而生；第二层次“有什么样的情志，就有什么样的情趣”进一步说明了“趣”与“志”的联系；第三层次“人原本生活在两个世界中，一个是物欲的世界，一个是意义的世界”是文章的升华，即人的追求和志向决定了人的情趣。

由此可知，文段在探讨人的健康情绪从哪里来这一问题。

所以本题正确答案为A项。

3. D 【解析】本题的主旨句是最后一句，即“诚”为人内心的一种态度，信是诚的外在表现；“诚”与“信”是一体两面。

因此文段更加强调“诚”与“信”的不可分割。

D项为正确答案。

4. A 【解析】本题是一道行为结构为总-分式的主旨概括题，其主旨句就是文段的第一句，即喝茶的心境，所以A项为正确答案。

5. A 【解析】本题需要注意的是分析文段中没有表示的意思。

通过阅读文段不难理解文段的主旨是在讲述在生命攸关的情况下，人性所散发出来的美和光辉。

B、C、D三项都是对文段内涵的正确表述，只有A项不合题意。

6. A 【解析】本题的主旨句是蔡志忠最后的一段话，即“如果我走在崎岖的小径上，我就用崎岖小径的心去欣赏它；如果走在林荫大道上，我就从林荫大道的角度去品尝”。

进而说到“我不认为林荫大道就优于崎岖小径，一旦真正了解生命的意义，事物就没有好坏之别”。

所以正确答案为A项。

7. C 【解析】孔子对第一个弟子的批评和对第二个弟子的行赞赏，意在说明“救人”本身不仅仅是一项个人行为，而是一种道德模范，这种道德模范可能为他人“救人”起到表率作用。

2008年3月23日山东省公务员考试乡镇申论参考答案第一题：列举了湖北例子，农村社会公共服务机制类型以钱养事和以钱养人的根本区别城乡公共服务供给的失衡,使农民、尤其是农村贫困群体难以获得基本的公共服务,并由此导致一部分困难群众生存权和发展权很难得到保障；适度加快农村的基础设施建设是必要的,但从广大农民的现实需求出发,今后几年国家资源配置的重点还应放到农村基本公共产品的供给方面；加快建立农村公共服务体制,并以此为基础建立城乡统一的公共服务制度,是取消户籍制度和消除农民工身份歧视的重要基础和前提条件；提高对参加合作医疗农民的补助标准,力争使农村医疗卫生状况有一个比较明显的改善，为逐步建立城乡统一的公共服务制度奠定重要的基础；从建立公共服务体制的需求出发,重新界定中央与地方的职责范围，同时,启动和规范中央政府对地方政府、地方政府对乡镇政府的公共服务问责制。

我国正从初步小康向全面小康过渡,无论是发展还是改革,都处在一个新的历史起点上。

新农村建设“新”在哪里?我认为,新农村建设反映了我国进入以工促农、以城带乡发展新阶段的客观要求。

从我国改革发展的历史新起点出发,新农村建设的核心在于,按照以人为本科学发展观的要求,统筹城乡发展,改变城乡二元结构,缩小城乡差距,推进城乡一体化进程,使城乡居民共享改革发展成果。

统筹城乡发展,重要的是要把新农村的各项建设建立在体制改革和制度创新的基础之上。

未来几年,农村改革应主要解决农民对土地使用权的制度保障、农村公共服务体制的建立和乡村公共治理的改第二题：由于历史欠账太多，公共服务难尽人意？有人指出由“政府”管理，有人指出由“市场”完成，你持何态度？你作为包村干部，提出“农技推广服务”问题，如何去做？强化以公益性为主的多元化农业技术推广服务,我们在帮农民的时候,应该更多地以公益性为主的方式去做第三题：你站在基层干部的角度，加强农村基础文化建设和文化队伍建设，提出措施。

这样解决农村文化建设村法治在我国法治进程中具有重要地位。

2008年山东省选调生考试《申论》真题民主法治专题：例1：‚花钱买稳定‛是一种短期行为记者最近在基层调查发现，‚非正常息访‛怪象所导致的政府投入是一个惊人数字，久而久之，形成了一个固定并以此为生的信访人群。

权威人士指出，花钱不可能真正换来稳定，这种行为使信访人的合理诉求被压制或忽略，对相关责任人的惩处机制因此丧失，政府的公信力也会下降，信访形势将很难好转。

‚花钱买稳定‛是一种短期行为一是，‚花钱买稳定‛这种‚非正常息访‛的做法忽视了信访工作的复杂性，将化解矛盾、解决问题简单等同于‚人民的问题靠人民币解决‛，是一种典型的短期行为，其危害不容忽视：一是‚截访‛成本高，有的甚至成为‚无底洞‛。

近年来，基层一些地方用于‚截访‛的成本不菲，实部透露,当地人为了‚稳控‛一名上访户,每年单花在他一人身上的费用就达数万元。

二是，老问题没有解决，新矛盾又产生。

一些地方把上访者送进‚学习班‛甚至精神病院，图的是一时的稳定，保的是自身的官帽。

这种限制他人人身自由、剥夺合法权益的做法，不仅无助于解决问题，反而激花了信访者与当地党委、政府的矛盾，势必引发新的或者更多的上访行为。

三是，淡化了宗旨意识，影响了干部作风。

既然可以‚花钱买稳定‛，基层一些干部认为，信访工作中的‚疑难杂症‛没必要认真解决。

解决这类带有长期性的复杂问题，好比碰到慢性病，不时花钱买点消炎药止痛一下即可，如果要从根本上解决问题，恐怕要动大手术，但那样得不偿失。

还有的领导干部透露，一些矛盾是上任留下来，到了自己这一任也不想去碰它，顶多花点钱先稳住再说，反正自己是有任期的，拖过几年也就走了，‚烫手的山芋‛谁也不想接。

警惕无奈选择中滋生的‚信访油子‛专家认为，‚花钱买稳定‛这一现象，首先直接表现出两个方面的问题，一个是在特殊时期或某一时间段，出于‚上级要求‛或‚某种需要‛而出钱、出物暂时平息上访的办法；另一方面，由于不是从根本上解决信访问题，一些上访人利用这种心理而求得‚利益回报‛，久而久之，形成了‚信访油子‛群体。

08年公务员考试申论四大民生热点民生热点二：“药价虚高”问题的治理热点评析：在我国，“药价虚高”问题已涉及到大部分民众根本利益的重要社会问题。

目前关于这个问题的基本现状是：我国药品经营，从审批到生产、定价再到销售，环节多，秩序乱，链条长。

而这种畸形而漫长的利益链是药价虚高，并造成群众看病贵的主要原因。

目前国内的主流观点普遍认为，“剪断销售利益链”是降低“药价虚高”的关键所在。

一、关于该社会问题的解决对策，结合国内的主流观点，老师认为主要有以下几点：（1）各地应坚决推进以省为单位的药品集中招标采购，高值医用器材及其他常用医疗器材逐步纳入集中招标采购。

逐渐将招标药品的种类扩大到医院的大部分用药，严格对中标药物价格执行情况。

有条件的地方，采取网络招标模式，通过电子交易平台减少药品流通的中间环节，降低采购成本。

完善招标程序和招标模式。

（2）建立起以政府为主导的药品定价体系和国家基本药物制度，药品医用器材专营、专卖制度。

（3）科学核定成本，确定药品和医用器材的价格，并实行统一配送，统一零售价格。

（4）出台硬性规定，引导医生合理用药、减轻患者负担。

卫生行政部门要加强对医生执行诊疗规范的监督。

定时对医院用药进行调查分析，对每个医院使用量大的药品，以及这些药品中每种药品处方量最大的医生的用药情况进行调查分析，调查哪些医院、哪些医生、哪些品种的药品存在不正常情况。

对存在价格虚高问题的药品，采取强制降价、限用等措施进行整改，问题严重的药品应果断停用。

（5）科学的药品成本效益评价是合理定价的基础。

为杜绝企业虚高定价，建议成立由药学专家、经济学专家、临床专家等组成的药品定价和测算机构，或专家小组，对现有药品逐个进行经济成本效益分析，尤其是对新药。

并以此作为调整价格的依据，结果向社会公告。

（6）完善医疗机构补偿机制。

要降低医疗机构对药品的依赖程度，通过其它途径补偿使其基本收支平衡。

提升诊疗费，保证医院收入基本持平。

另外，政府应对各种医疗机构准确定位，属于公益性的，要对其补偿到位。

第一题、就襄樊停捐事件社会上有两种看法，一种认为不知道感恩谢恩的人应批评，另一种观点认为感激是感恩的一种方式而已，不能强行要求。

问题：两种观点的共识是什么？两种观点争论的焦点是什么？青年人网解析：这道题目相对属于比较简单的一道题，其实两种观点的共识都在于“对他人的帮助应该感恩”，而争论的焦点是在于感恩行为是“自愿”，还是“必须”。

即是否应该“硬性”地要求接受帮助者“必须”感恩。

第二题、谈谈对“附加条件的感恩”的看法。

青年人网解析：对附加条件的感恩的看法，戴斌老师认为考生在回答的时候一定要辨证地看待，不应该片面地认可，或片面地反对。

以下是几个参考的答题角度：（1）对附加条件的感恩这个点，考生必须明确的是，即使是“附加条件的慈善行为”，它依然是属于“慈善行为”的范畴之内，依然是值得肯定的事情，因为毕竟这种行为还是有利于社会的。

（2）这里需要把握一个“度”的问题，即“附加条件的慈善行为”不能以侵犯受助人的自尊心为前提，倘若这种“附加条件”伤害了受助人自尊心，则不应该提倡。

（3）其实“感恩”本身就是一种“份内之事”，其实根本不需要“附加条件”来限制。

（4）社会应该努力营造氛围，让“感恩”成为一种习惯，而不是一种“被迫”的行为。

第三题、就大学校长的亲笔信引起的争论来评析感恩的匮乏是一个严重的社会问题。

青年人网解析：为什么说感恩的匮乏是一个严重的社会问题呢？这里我们可以从几个角度展开：（1）不感恩的风气蔓延开来，将极大挫伤许多慈善捐助的行为，而且我国目前的慈善事业是远远落后于经济发展的程度，一旦在这个问题上没有处理好，可能会导致社会“冷漠感”的剧增。

（2）“不感恩”本身就代表了一种态度，一个“不感恩”的人基本上也就不大可能主动“施恩”于别人。

实际上，教育一个人懂得“感恩”的同时，也是在教育其应该主动“回馈”社会。

（3）“感恩”同时还是维系社会稳定的一个重要纽带，缺少了感恩将加大损害社会的稳定性。

第四题、谈谈应该如何增强感恩意识。

2007年山东省录用国家公务员和机关工作人员考试《申论》试卷一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

请仔细阅读给定资料，按要求作答。

2．本试题由给定资料与作答要求两部分构成。

考试时限为150分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为40分钟。

作答参考时限为110分钟。

满分100分。

3．本试题供报考县以上机关的考生使用。

4．考生应用蓝、黑色钢笔或圆珠笔在答题纸指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

请在答题纸密封线内指定位置填写上自己的姓名、准考证号。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。

二、给定资料资料一近几年来，不少地方出现了“网络募捐热”：一些人纷纷自建网站，通过网上发布求助信息的方式开展募捐。

对于这种做法，有些人认为应该提倡，也有些人认为应该禁止，还有些人主张既不应该提倡也不应该禁止。

不管怎样，网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化。

2000年，河北省无极县中医院职工卢英红建立了名为“爱心无限”个人网站，并利用业余时间到河北各地农村寻找贫困孩子，把家庭确实困难、综合素质良好的学生，作为资助对象在网上进行发布。

全国各地网友寄来善款、文具、衣物后，他再分别转邮给孩子们，有的还专程上门送去。

为了增加“爱心无限”网站的点击率，2002年，他拿出家里仅有的１万多元钱，购买了服务器托管在北京一家公司，并申请了国际域名。

一批批被救助对象的信息上网了，大量爱心人士的现金汇入了卢英红的账号、再由他代理发往救助对象手中。

他把每一笔资金、每一批衣服的来龙去脉都清清楚楚地公布到网站上。

6年来，卢英红募捐到的款物，折合人民币已达30多万元。

2005年11月27日，江苏启东的季吴畏因罹患白血病，在出生一年半之后就离开了人世。

尽管这个小生命因为医学的无力挽回而逝去，但其短暂的一生，经历了一次完善的网络救助和临终关怀。

2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（一）分析对于这道题目，关键是要确定争议的焦点，主要参考资料应集中在第六个和第七个资料所反映的两种态度倾向上。

在回答争议的焦点是什么的时，可以有两种表达方式：（一）怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。

（二）怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济。

但在这里需要注意的是，不能认为争议的焦点是‚在‘保护’和‘开发’之间我们应该选择哪一个‛，因为给定资料中争议的双方都没有反对‚开发‛，也没有反对‚保护‛。

双方只是对实现‚当地经济发展‛这个目的所采取的‚手段‛和‚方案‛有明显的争议而已。

【参考解析一】争议的焦点：怒江水电开资源开发是否是利大于弊。

主张开发的认为：（1）当地资源有限，生存条件恶劣，水电资源的开发是促进当地经济发展的有效途径之一。

（2）怒江地理条件优越，投入少，回报大，对社会能够产生巨大的经济效益，还能改善当地百姓的经济状况。

（3）怒江开发有利于筹集资金进行生态移民，从而更好的保护怒江的生态资源。

反对开发的认为：（1）怒江开发水电资源并不能从根本上解决百姓的贫困问题，却会产生额外的污染。

（2）移民问题难以很好的得到解决，而且当地人有自己的生活方式、传统，我们应该尊重他们的文化。

（3）怒江是完好的自然生态区，对它的开发将会对生态环境造成严重破坏。

（4）上游泥沙的拦截问题和一些工程前期预料不到的问题也会很多。

【参考解析二】随着我国经济社会的不断发展，经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。

资料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。

对此，我国各界人士之间存在重大的争议，而争议的焦点是：在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。

反对者认为，修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。

从我国过去的历史经验来看，部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。

2008年山东省申论考前热点大冲刺作者：新天地公务员考试研究院研究员齐丽华 2008年山东省公务员考试即将拉开帷幕，备考时间短，竞争激烈，给考生带来了压力。

为了帮助广大考生有效备考，北京新天地公务员考试研究院的齐丽华老师对考前热点作了分析，并对申论考试的备考提出了建议。

考前热点冲刺：一、建设服务型政府典型事件：1. 2006.1.1—2007.1.1中国政府网的建成与顺利运行，充分体现出中国政府的“开放、负责任”，成为促进社会和谐的重要阵地。

2.2007年4月24日，《中华人民共和国政府信息公开条例》公布，并将于2008年5月1日起施行。

相关文件：党的十六届六中全会强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。

这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。

热点问题剖析：1.建设服务型政府的必要性：建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。

是构建和谐社会的必然要求，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要；加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。

2.服务型政府的标志：服务型政府是透明政府，法治政府，责任政府。

可能涉及的考点：怎样进一步推进服务型政府的建设建议考生从5个角度展开：1.扩大政府决策的公众参与度，并建立有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和2.通过引入市场竞争来提高政府服务的效能。

3.不断提高社会性公共服务的地位与作用。

4.建立并优化公共保障机制，变政府主导型的经济发展模式为政府协助型的经济发展模式。

5.提高公务员素质。

二、网络文化建设2007年网络文化建设大事记：1. 截至2007年12月，中国网民达到2.1亿，互联网在我国人口中的渗透率达到16%2. 2007年4月开始，公安部、中宣部、教育部等十部委组织开展打击网络淫秽色情专项行动3. 2007年6月18日，中国互联网协会开通反垃圾邮件综合处理平台4. 中国互联网协会发布《博客服务自律公约》。

相关文件：党的十七大报告中明确提出，“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。

08年山东省公务员测试十大申论热点分析(2)热点话题四：建设资源节约型社会（一）热点话题剖析：建设资源节约型社会，从全国角度来看，是2008年我国政府工作的重要着力点之一。

而就山东省本身的省情来看，山东省相对而言属于资源储量较少的省份。

矿产资源潜在人均占有量只占全国人均值的65%，煤炭资源剩余总量仅占全国的2.2%，水资源总量只有全国总量的1.1%，人均占有量在国内各省市居第25位。

同时山东省资源消费量大，而全省990家重点耗能工业企业却消费原煤超过1.65亿吨。

如果山东省不加大“建设资源节约型社会”的力度，经济发展将受到重要制约。

所以，山东省政府目前是非常重视这一问题，建议考生适当关注。

（二）针对该社会问题，结合国内主流观点，主要有以下对策：（1）由相应的职能部门牵头，加大协调力度，制定行之有效的强制各方利益主体必须积极参与节能的法律法规和行政监管体系，并组成强有力的政府的综合监管机构。

（2）政府应出台相关鼓励政策，引导市场优化资源配置，促进建筑节能工作的开展。

（3）不断推进技术创新。

开展节能工作，就是要依靠科技进步，坚持技术创新，谋求可持续发展，杜绝和减少浪费。

（4）建立健全法制标准体系和激励机制。

要强制性地执行现有的法规和节能标准，强化以节能强制性标准贯彻执行为主要内容的监管体系，建立起强有力的约束机制。

（5）节能涉及许多行业，存在着职能交叉问题，需有法律统一协调，以规范节能工作。

还要健全节能的执法机构，建立以政府监督考核为主，与企事业单位自我考核相结合的节能检查监测体系。

（6）要加快政策支持和技术服务体系的建设。

可借鉴一些国家的成功经验，对提前实现或实施高于国家规定节能标准的，对于超额完成节能改造任务的给予政策扶持和经济上的奖励。

（7）加大政府对节能相关技术和产品研究开发的支持力度，从科研和项目经费中拨出专款用于节能工作。

鼓励新能源、清洁能源和太阳能、天然气、地热能、风能、生物质能等的应用研究。

08年山东省公务员考试十大申论热点分析热点话题：虚假广告的治理（1）热点话题剖析：虚假广告的治理问题实际上也是全国性的热点话题，这个话题的“导火索”源于：2007年3月15日，央视曝光由郭德纲代言的“藏秘排油茶”广告涉嫌虚假宣传。

当时，针对层出不穷的名人代言虚假广告事件，北京律师刘晓原以公民身份向全国人大常委会寄出建议书，建议有关部门修改现行《广告法》，将虚假广告的代言人也一同列为处罚对象。

一时间，这个问题上升到了一个重要的关注高度，故对于这个热点，建议考生要适当关注，因为山东省的命题也一定的可能性会考察对于全国影响很大的社会问题。

（2）针对该社会问题，结合国内主流观点，主要有以下对策：（1）通过严格执行制度加强广告从业人员的责任感，将虚假广告从我们党的新闻媒体中赶出去。

（2）严格广告审核制度，在各个媒体内部，建立多层次防控管理制度。

从署名打假开始，建立内部打假专班，对虚假广告进行严肃处理。

（3）对于出现虚假广告的媒体，新闻管理部门要加大处罚力度，相关责任人要离岗学习。

必须建立对暗访性报道进行核实的制度；建立和完善对广告真实性的核实制度。

（4）设立举报电话，实行道歉制度。

杜绝虚假广告需要自律，也需要他律。

各个媒体要公布举报电话，接受社会各界对虚假广告的监督、举报和投诉，形成公开道歉制度。

凡出现虚假广告，要予以更正和道歉。

（5）加强宣传教育。

同时，媒体单位要严格执行惩处制度，强化职业道德教育。

对推荐虚假广告的记者要给予调离岗位直至开除公职处分；对造成虚假广告得以通过审核的直接责任者和连带责任者也要视情况给予处分。

（6）加大宣传力度，鼓励大众自觉配合打击“虚假广告”的活动。

热点话题：农村的医疗改革与发展（一）热点话题剖析：农村的医疗改革与发展问题是今年山东省两会上的一个热点话题，在今年的1月，山东省两会上，莱芜代表团韩增旗等11人提出的《关于制定“山东省农村合作医疗管理条例”的议案》被列为大会议案，农村的医疗改革与发展问题成为当时两会上讨论的焦点，这个问题具有较强的考察意义，建议考生适当关注。

（一）给定资料1～3反映：湖北襄樊5名贫困大学生，因为在受助的一年多时间内没有任何“感恩”表示，被取消继续受资助资格。

此事一经报道，评论纷至沓来，形成了两种对立的观点：一是认为这些贫困大学生懂得知恩图报是最基本的道德要求，应该感恩；二是认为资助者资助的目的不应是为了得到回报，不必要求受助者以一种方式感恩。

观察各方观点，请你说明：1.争论双方一个基本的共识是什么？2.争论的焦点何在？要求：概括准确，观点鲜明，条理清晰，字数不超过200字。

（满分10分）针对襄樊五名贫困大学生因没有“感恩”表示而被取消资助资格一事，形成了两派观点，争论双方的基本共识是：人应该对他人的帮助心存感激，应该有感恩之心。

双方争论的焦点在于：对他人感恩之心是否一定要通过外在的方式表现出来。

一方把感恩等同于以一定的方式把这种内心情感表现出来继而使资助人感受到；一方认为，资助者并不是要求回报，强求受助者回报可能会对受助者形成心理压力，不利于受助者良好人格形成。

（二）给定资料4提到“有些人认为，资助乃高尚之善举，不应求取回报，若附加任何感恩条件，就是‘道德要挟’、‘道德绑架’，就是满足道德虚荣心的假仁假义。

”你是如何看待“附加条件的资助是‘首先绑架’”这个问题的？要求：观点明确，条理清晰，重点突出，字数控制在300字以内。

（满分15分）对待“附加条件的资助是‘首先绑架’”这个问题，应该说这种说法是存在偏颇的。

资助是否需要附加条件？这个问题应该采取辩证的态度。

首先，对别人的善意心存感激体现了个体独立的尊严，体现了对高尚行为的尊重，这是道德的基本要求。

但是，人的感恩的内心活动往往难以外在显示出来，作为一个社会活动来说，缺乏形式化的衡量往往不利于及时反馈，进而有碍善行的良性循环，故此，一定的附加条件也是必要的。

同时，我们也要注意，这个附加条件应该是在尊重受助者独立人格，有利于帮助受助者树立自信的基础上实行的，任何有悖于这个原则的附加条件都是不恰当的。

2008年国家公务员考试申论真题分析2007年，党的十七大提出要全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路，建设生态文明，坚持节约资源和保护环境。

观点剑指在实践中一些地方政府在施政时背离科学发展的大方向，忽视了人与自然的可持续发展。

2008年，中央国家机关公务员考试就已怒江州所推动的“两库十三级”水电开发方案为切入点，考察考生对科学发展内涵的把握，以此测查考生应用中央理论政策解决具体实际问题的能力。

一、材料详解总体而言，2008年考试在字数选择上没有出现太大的变化，以六千三百多字的阅读量希望考生在规定时间内阅读和作答完毕。

但在材料的形式上较为复杂，考生不易把握。

在总体逻辑思路上选取争议性材料，双方展开论争。

同时具体材料在内容上又涵盖了理论型、事例型以及数据型，对于三种类型的难度又有所区分，在阅读难度上有所提高。

【材料一】为事实型材料和数据型材料的结合。

主要介绍整体背景及知识链接：我国水能资源丰富，现阶段开发利用水平比较低，又主要集中在西南地区，开发利用会产生移民问题，生态问题；而我国用电负荷集中在东部省市，而且大量利用煤炭发电，这一现状对我国社会的可持续发展带来严重隐患。

【材料二】为主体为数据型资料。

材料引用云南省怒江州的规划报告，用大量具体数据的排列，试图论证该方案“将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。

”这其中说明了支持怒江开发的理由，开发怒江对国家及地方财政的积极影响，又交代可创造大量就业机会，对第二大题、第三大题有参考价值。

●国内最大的公务员面试实训基地，2010年公务员面试传奇缔造者！●网址:电话：（0531）81670288/81670289 Page 1【材料三】在怒江州开展水电开发工作杂糅了多项复杂问题，当地有大量少数民族聚居，至今保留刀耕火种的原始社会痕迹。

一方面当地丰富木材矿产资源无法开发，另一方面怒江州没有支撑地方经济增长的支柱产业，直接导致当地居民生活贫困。

2008年公务员考试申论热点评析及范文：安全生产一、存在的问题1. 企业安全生产主体责任不落实，违法违规组织生产现象严重。

（1）一些煤矿矿主为了追求高额利润，无视国家的法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全就违法组织生产，超层越界开采。

（2）超能力、超强度开采。

一些煤矿为了追求利润，急功近利，不惜拼人力，搞人海战术，无设计或不按设计施工作业，在局部区域内布置很多采掘工作面，导致井下一个班作业人员高达数百人。

（3）一些企业安全管理混乱，“三违”现象严重。

2. 安全投入不到位。

3. 企业技术管理薄弱。

4. 劳动组织管理混乱，职工安全意识和自我保护能力差。

5. 地方政府有关职能部门监管不力。

二、原因分析1. 政府安全管理不到位，监管责任不落实。

由于政府职能调整，在安全生产方面，普遍存在行业管理弱化，安全监管责任难以落到实处，一些地方的安全管理传统丢失，基层监管薄弱。

2. 企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱。

（1）受非正常利益驱动的影响，一些生产企业的业主为节省安全技术培训、安全设施、劳动防护用品等的费用开支，追逐利润最大化而压缩安全生产成本。

（2）安全意识薄弱。

（3）安全生产基础脆弱。

3. 法规制度建设相对滞后，法制建设不完善。

（1）一些安全技术标准还存在不完善和需要修正的方面。

（2）市场准入的安全门槛低，相关规定不具体。

4. 缺乏改善安全条件的社会舆论支持。

5. 安全生产技术支撑不力，安全科技人员严重不足。

6. 经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾突出。

7. 突发事故应对能力不足。

8. 市场经营秩序不规范。

三、对策与措施1. 切实把安全生产工作纳入国民经济发展规划。

2. 加快安全监管体系建设。

加强安全生产监管体系建设，是确保安全生产的法规制度落实的关键。

（1）对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围。

（2）健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在的五级设置或在四级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，在对其现有人员进行培训的基础上，对乡镇安办进行安全生产监管的有限授权，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。

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将政府采购预算与部门预算融合为一体。

各预算单位应随同部门预算一起统一编制政府采购预算，与部门预算形成统一的整体，明确政府采购范围、采购标准、采购时间、资金来源、采购方式。

(2)政府采购预算要经各级人民代表大会批准，从而可以约束政府采购行为。

(3)增强透明度，公开政府采购信息。

一是公开法规政策。

让政府采购当事人及时把握采购法律、法规、政策，让政府采购活动有章可循，有法可依，违法必究，确保采购活动公开、公正、公平，维护好政府采购当事人的合法权益。

二是公开采购程序。

从采购预算、采购计划、采购公告发布、评审办法、评分标准、供应商资格审查、开标、评标、定标的全过程，坚持简捷公开，手续齐备，程序合法，规范运作，杜绝暗箱操作、幕后交易、贪污腐败等行为。

三是公开中标成交结果。

公告中标成交结果，接受公众监督，也为供应商维权提供必要依据，保证采购活动的合法、有效。

四是公开集中采购机构考核结果。

加强对集中采购机构的业绩全面考核考核，定期如实公布考核结果。

五是公开曝光不法行为。

对采购人、采购代理机构、供应商的违法违规行为在新闻媒体上公开曝光，让腐败分子无处藏身，增强法律的震慑力，维护政府采购的权威。

六是公开投诉程序及处理结果。

一方面为供应商创造合理投诉渠道，公开投诉信箱和电话，保证正确投诉，另一方面及时处理，给投诉的供应商一个满意的答复，实现投诉处理的制度化、程序化、规范化、公开化，维护好供应商的正当权益。

(4)建立健全的适合我国国情的政府采购绩效评价标准，考核政府采购政策落实情况。

2008年山东省公务员考试十大申论热点分析热点话题一：农民工医疗保障问题(一)热点话题剖析：从热点性来看，山东省在解决“农民工医疗保障问题”上可以说是走在全国的前列的。

因为从2007年开始，山东省政府就开始大力推进农民工参加医疗保险。

对于这个问题，山东省的对策可以说非常有针对性。

其对在城镇稳定就业的农民工，采取的是“直接纳入城镇职工基本医疗保险”的方法，在缴费办法和享受待遇与城镇其他从业人员是一视同仁的。

而且山东省坚持的是“低费率”原则，农民工参加住院或大病医疗保险的保险费用，主要由用人单位缴纳，而农民工本人则可以不缴费。

从这个角度来看，确实对“农民工的医疗问题”有了一个比较全面的保障。

对于这个问题，由于是山东省的一项重要的成就，有可能成为考察的目标，建议考生适当关注。

(二)针对该社会问题，结合国内主流观点，主要有以下对策：(1)在为农民工提供医疗服务过程中，要简化手续，优化流程，并按规定完善医疗费用结算办法，以方便农民工就医。

(2)在保证医疗质量和医疗安全的前提下，通过合理检查、合理用药等多种有效措施，最大限度地节省农民工医疗开支。

(3)出台相关政策引导国内有关的医院对农民工医疗费用实行自愿减免。

(4)由劳动和社会保障部门研究完善农民工参加城镇医疗保险和新型农村合作医疗的衔接办法和政策，确保农民工享受相应的医疗保障。

(5)开展健康教育，提高农民工自我保健意识和能力。

针对农民工中存在的重大健康与疾病问题，以满足农民工基本健康需求为重点，普及基本卫生知识，提高农民工自我保健意识和能力。

热点话题二：中小企业融资难问题(一)热点话题剖析：融资难问题实际上是困扰我国中小企业成长的一个长期问题。

根据有关资料调查显示，有90%的中小企业承认面临融资困难。

没有足够的资金，许多企业错过了发展的商机。

但在山东枣庄，一种担保商会模式却在运营8年后让企业感叹“融资容易”，在这里，中小企业没有土地、房屋等资产抵押，照样可以从银行拿到急需的贷款。