建设用地预审管理及国土资源规划编制

建设项目用地预审管理办法一、引言为保障建设项目用地的合理规划和有效利用，提高用地预审工作的科学性和规范性，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，经研究并结合本地实际，制定本办法。

二、适用范围本办法适用于建设项目用地预审工作，包括土地规划的编制、预审材料的提交和审批程序等。

三、建设项目用地预审管理办法3.1 评估规则建设项目用地预审应遵循以下规则：•依法合规：遵守国家土地管理法律法规，确保用地预审工作的合法性和合规性。

•公开透明：对用地预审工作的相关信息及时公开，接受社会监督，确保公平公正。

•职责明确：明确各相关部门的职责，形成协同工作机制，推动用地预审工作高效进行。

3.2 预审程序建设项目用地预审的程序如下：1.建设单位提交用地预审申请及相关材料。

2.土地规划部门对申请材料进行初审，确保材料的完整性和合规性。

3.土地规划部门组织专家对项目进行评估和论证，评估结果包括土地利用合理性、环境影响等。

4.土地规划部门对评估结果进行综合分析，形成预审意见。

5.预审意见报送土地使用管理部门。

6.土地使用管理部门进行综合评估，审核预审意见。

7.土地使用管理部门制定用地预审报告，并出具预审结论。

8.预审结论报送相关部门，根据预审结论进行后续工作。

3.3 技术标准和指南为规范建设项目用地预审工作，制定以下技术标准和指南：•建设项目用地规划编制标准：明确土地规划编制的基本要求和评估指标，指导用地规划的科学编制。

•建设项目用地环境影响评估指南：明确用地环境影响评估的程序和方法，保障用地利用的可持续性和环保性。

•建设项目用地预审材料模板：提供用地预审申请所需的材料模板，简化申请程序，提高审批效率。

3.4 信息管理和公开建设项目用地预审工作的信息管理和公开应遵循以下原则：•建立完善的用地预审信息管理系统，实现信息的准确和及时交流。

•建设项目用地预审工作的相关信息应及时公开，接受社会监督。

•建设项目用地预审工作的信息保密工作应符合相关法律法规和政策要求。

/gongbao/content/2004/content_63043.htm国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发〔2004〕28号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。

去年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实。

但是，土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。

因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。

现决定如下:一、严格执行土地管理法律法规（一）牢固树立遵守土地法律法规的意识。

各地区、各有关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动，深刻认识我国国情和保护耕地的极端重要性，本着对人民、对历史负责的精神，严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变，走符合中国国情的新型工业化、城市化道路。

进一步提高依法管地用地的意识，要在法律法规允许的范围内合理用地。

对违反法律法规批地、占地的，必须承担法律责任。

（二）严格依照法定权限审批土地。

农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。

严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。

（三）严格执行占用耕地补偿制度。

各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。

不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。

［工作研究2019年5月9日，中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（以下简称《若干意见》）,为深入贯彻落实《若干意见》，自然资源部于5月28日印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）（以下简称《通知》），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批，完善法规政策、技术标准和实施管理工作。

下面将对《若干意见》和《通知》涉及国土空间规划编制、审批、实施和监管等4个重要环节内容进行梳理。

一、国土空间规划总体框架国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。

国土空间规划包括:总体规划、详细规划和相关专项规划。

国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。

详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

详细规划包括市级详细规划和县级详细规划和村庄规划。

专项规划主要指海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划（如:长江经济带国土空间规划等）和涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等。

二、国土空间总体规划建设技术路线坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作。

依据国土空间法律法规和技术标准、搜集当地资料、整理分析，开展资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价，分析总结问题的基础上,开展专题研究,形成国土空间规划纲要，最终形成国土空间规划文本。

以国土空间规划用地分类标准对国土资源现状调查数据进行分类,并绘制规划底图,叠加各类空间管控要素,形成国土空间开发保护一张图,在进行国土空间总体规划编制的同时,同步完善国土空间基础信息平台。

国土资源部关于贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2004.10.31•【文号】国土资发[2004]229号•【施行日期】2004.10.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知（国土资发[2004]229号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，部各直属单位，部机关各司局：近日，国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号，以下简称《决定》）；10月28日，国务院召开了全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理发表了重要讲话。

《决定》和温家宝总理的重要讲话，充分体现了党中央、国务院对土地管理和耕地保护工作的高度重视和一贯方针，是落实最严格的土地管理制度，进一步推进土地管理事业改革和发展的纲领性文件；是加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展的又一重大举措；是推进依法行政，切实维护广大人民群众利益的重要体现；是树立和落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的重要保障。

为做好《决定》和温家宝总理重要讲话精神的学习和贯彻落实工作，现就有关问题通知如下。

一、认真组织学习，提高认识，统一思想全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，认真学习贯彻《决定》和温家宝总理重要讲话精神，是当前国土资源管理工作的头等大事，各级国土资源部门要迅速掀起学习高潮。

要通过学习，增强对严格土地管理和切实保护耕地极端重要性和紧迫性的认识。

要认识到实行最严格的土地管理制度，是我国人多地少的基本国情所决定的，直接关系到国家粮食安全，直接关系到经济社会可持续发展，直接关系到社会稳定和国家长治久安，决不是权宜之计，而是一项长期任务、根本大计。

中华人民共和国国土资源部令第72号——土地利用总体规划管理办法文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.05.08•【文号】中华人民共和国国土资源部令第72号•【施行日期】2017.05.08•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文中华人民共和国国土资源部令第72号《土地利用总体规划管理办法》已经2017年5月2日国土资源部第1次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

部长姜大明2017年5月8日土地利用总体规划管理办法（2017年5月2日国土资源部第1次部务会议通过）第一章总则第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。

第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。

城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。

第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。

第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。

第二章规划编制第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。

村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。

第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。

国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。

编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。

第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。

自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2020.05.22•【文号】自然资办发〔2020〕27号•【施行日期】2020.05.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知自然资办发〔2020〕27号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门：建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署，各级自然资源主管部门肩负国土空间规划监督管理的重大责任。

要依法依规编制规划、监督实施规划，防止出现违规编制、擅自调整、违规许可、未批先建、监管薄弱以及服务意识不强、作风不实等问题，切实“严起来”。

现就有关要求通知如下：一、总体要求（一）提高政治站位。

认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，明确履职责任，加快机构整合、队伍融合，加强行业指导和监管，切实把“多规合一”改革精神落到实处，决不能身子进了新时代，思想还停留在过去。

（二）改进工作作风。

统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，力戒形式主义、官僚主义。

深化“放管服”改革，在“多规合一”基础上全面推进规划用地“多审合一、多证合一”，提高审批效率。

依法帮助行政相对人解决困难问题，保障项目及时落地，服务便民。

（三）严守廉政底线。

坚持依法行政，把纪律和规矩挺在前面，进一步完善制度、规范程序，加强国土空间规划重点领域、重点岗位、重点环节的廉政风险防控，树立风清气正的行业形象。

二、规范规划编制审批（一）严格按照中央精神，依法依规编制和审批国土空间规划，不在国土空间规划体系之外另行编制审批新的土地利用总体规划、城市（镇）总体规划等空间规划，不再出台不符合新发展理念和“多规合一”要求的空间规划类标准规范。

（二）建立健全国土空间规划“编”“审”分离机制。

规划编制实行编制单位终身负责制；规划审查应充分发挥规划委员会的作用，实行参编单位专家回避制度，推动开展第三方独立技术审查。

国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知国土资规〔 2016〕16 号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查报批工作，现就有关事项通知如下：一、认真贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视改进和优化建设用地审批工作（一）切实增强改进和优化建设用地审批工作的责任感和紧迫感。

以用途管制为核心，以用地预审和用地审查为主要内容的现行建设用地审批制度，在严守耕地红线、保障发展需求、维护群众权益等方面发挥了长期重要的作用，但也存在着审查内容重复、时序结构不尽合理、报件准备周期长、标准化程度不够等问题。

改进和优化建设用地审批制度，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应把握引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革的内在要求；是深入落实“简政放权、放管结合、优化服务”的具体体现；是优化发展环境，激发市场活力，降低制度性交易成本，增强发展动能的务实举措；是回应社会关切，进一步提升国土资源服务效能的迫切需要。

各级国土资源主管部门要充分认识改进和优化建设用地审批制度的重要意义，以思想的统一促行动上的自觉，以敬民之心，行简政之道，扎实抓好改进优化工作。

（二）准确把握改进和优化建设用地审批制度的总体要求。

按照“明确定位、突出重点，系统梳理、减少重复，统筹衔接、强化协同，放管结合、优化服务”的原则，以依法依规、方便行政相对人为导向，部修正了《建设项目用地预审管理办法》和《建设用地审查报批管理办法》，通过去枝强干、调整时序、简化内容、优化流程等，实现建设用地审批“材料简化、时间缩短、难度降低”的目标。

各级国土资源主管部门要准确把握改进和优化建设用地审批制度的方向目标和总体要求，全面理解掌握修正后部门规章的各项规定，尽快调整适应和改进用地报批审查工作，切实提高用地保障的服务能力水平。

温州市人民政府办公室关于印发温州市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】温州市人民政府•【公布日期】2012.06.11•【字号】温政办[2012]113号•【施行日期】2012.06.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文温州市人民政府办公室关于印发温州市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（温政办〔2012〕113号）各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《温州市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

二○一二年六月十一日温州市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发〈温州市人民政府机构改革方案〉的通知》（浙委办〔2011〕36号）精神，设立温州市国土资源局。

市国土资源局是主管土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用的市政府工作部门。

一、职责调整（一）取消已由国务院、省、市政府公布取消的行政审批事项和扩权强县改革中市政府规定应当交由县（市、区）政府主管部门具体实施的事项。

（二）将科技成果转化的实施职责交给事业单位和社会中介组织。

（三）加强土地供需调控和总量平衡，落实最严格的土地管理制度；加强农村土地管理制度改革，统筹城乡土地资源管理，构建城乡统一的土地市场；强化对国土规划、土地利用总体规划的整体控制；加强矿产资源规划和合理开发利用管理，强化对资源回采和综合利用的监管。

二、主要职责（一）负责全市土地、矿产等自然资源的保护与合理利用。

贯彻执行全省国土资源发展战略和规划，拟订并组织实施全市国土资源发展战略和规划，开展全市国土资源经济形势分析，研究提出全市国土资源供需总量平衡的政策建议，参与全市宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的政策研究并拟订涉及国土资源的调控政策措施。

制定并组织实施全市国土资源领域资源节约集约利用和循环经济的政策措施。