2009国家行政机关公文处理办法(讲座)

《国家行政机关公文处理办法》系列讲座为进一步做好公文处理工作，特开设‚《国家行政机关公文处理办法》讲座‛专栏。

该讲座分八讲：第一讲，努力做好新时期的行政机关公文处理工作；第二讲，公文种类；第三讲，公文格式；第四讲，行文规则；第五讲，发文办理；第六讲，收文办理；第七讲，公文归档；第八讲，公文管理。

第一讲努力做好新时期的行政机关公文处理工作从2001年1月1日起，国家行政机关施行新的《国家行政机关公文处理办法》。

这是我国国家行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的一个重要标志。

认真实施《办法》，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展顺利进行是十分重要的。

一、做好行政机关公文处理工作是依法行政和加强机关建设的重要保证公文在我国历史上由来已久，它是统治阶级管理国家、处理政务以及记载各种活动情况的工具。

这就决定了不同的社会制度和历史阶段，对公文的范畴有不同的理解和界定，公文处理的办法也就各不相同。

新中国成立后，公文的范畴比过去扩大了。

目前人们习惯上理解的公文可以分为两大类，一是党政机关、企事业单位、群众团体在办理公务中形成和使用的通用公文；一是外交、军事等领域使用的专用公文。

我们这里主要讨论行政机关的通用公文处理问题。

公文的性质决定了其在国家行政机关公务活动中的地位和作用。

国家行政机关是国家权力的执行机关，依法行政是其贯彻依法治国方略的基本要求。

行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

做好国家行政机关公文处理工作，对于依法行政工作十分重要。

公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作，是机关工作的重要内容，提高机关工作水平就一定要加强公文处理工作。

为此，必须明确国家行政机关公文处理的目标、原则和基本要求。

行政机关公文处理的目标是要实行规范化、制度化、科学化。

《国家行政机关公文处理办法》讲座从2001年1月1日起国家行政机关实施新的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称‚《办法》‛）。

为进一步做好公文处理工作，特开设‚《国家行政机关公文处理办法》讲座‛专栏。

该讲座分八讲：第一讲，努力做好新时期的行政机关公文处理工作；第二讲，公文种类；第三讲，公文格式；第四讲，行文规则；第五讲，发文办理；第六讲，收文办理；第七讲，公文归档；第八讲，公文管理。

第一讲努力做好新时期的行政机关公文处理工作从2001年1月1日起，国家行政机关施行这个新的《国家行政机关公文处理办法》。

这是我国国家行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的一个重要标志。

认真实施《办法》，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展顺利进行是十分重要的。

一、做好行政机关公文处理工作是依法行政和加强机关建设的重要保证公文在我国历史上由来已久，它是统治阶级管理国家、处理政务以及记载各种活动情况的工具。

这就决定了不同的社会制度和历史阶段，对公文的范畴有不同的理解和界定，公文处理的办法也就各不相同。

新中国成立后，公文的范畴比过去扩大了。

目前人们习惯上理解的公文可以分为两大类，一是党政机关、企事业单位、群众团体在办理公务中形成和使用的通用公文；一是外交、军事等领域使用的专用公文。

我们这里主要是讨论行政机关的通用公文处理问题。

公文的性质决定了其在国家行政机关公务活动中的地位和作用。

国家行政机关是国家权力的执行机关，依法行政是其贯彻依法治国方略的基本要求。

行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

做好国家行政机关公文处理工作，对于依法行政关系十分重要。

公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作，是机关工作的重要内容，提高机关工作水平就一定要加强公文处理工作。

1. 国家行政机关公文处理办法(本办法自2001年1月1日起施行)第一章总则第一条为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。

第二条行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理进程中形成的具有法定效率和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

第五条公文处理必须严格实行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵照本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。

第七条各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

第八条各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或者配备专人员负责公文处理工作。

第二章公文种类第九条行政机关的公文种类主要有：(一)命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

(二)决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(四)通告适用于公布社会各有关方面应当遵照或者周知的事项。

(五)通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，转达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者实行的事项，任免人员。

(六)通报适用于表彰先进，批评毛病，转达重要精神或者情形。

(七)议案适用于各级人民政府依照法律程序向人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(八)报告适用于向上级机关汇报工作，反应情形，答复上级机关的询问。

(九)请示适用于向上级机关要求指导、批准。

(十)批复适用于答复下级机关的请示事项。

行政机关办公室公文处理工作培训讲课稿行政机关办公室公文处理工作培训讲义提纲县政府办秘书室XX一、《国家行政机关公文处理办法》的主要内容及有关要求两个基本概念1.行政机关公文的含义：是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范性式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

2.公文处理的含义：是指公文的办理、管理、整理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

公文种类1.行政机关的公文种类主要有13种：命令，决定，公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。

2.县政府及其部门规范性公文种类按机关代字划分，目前县政府及县政府办公室共有文件12种。

“嘉政发”，主要适用于传达贯彻上级机关的方针、政策、指示，部署全局性工作，发布重要决定，批转有关部门的涉及全局、有指导意义的文件，以及必须以县人民政府名义发布的事项。

“嘉政”，主要适用于向上级人民政府请求指示、批准，报告工作，反映情况，提出意见或建议，答复询问。

“嘉政人”，适用于县人民政府人事任免事项。

“XX县人民政府令”，适用于发布经县人民政府常务会议讨论通过的县人民政府决定。

“嘉政函”，主要适用于县人民政府与市人民政府部门或其他县市人民政府等不相隶或者平行的机关商洽工作、询问和答复问题、请求批准，提请县人大常委会审议议案，批复有关乡镇、部门或单位的请示事项。

“县政府常务会议纪要”，适用于记载县人民政府常务会议情况和议定事项。

“嘉府阅”，适用于记载县人民政府领导、或受县人民政府领导委托由县人民政府办公室负责同志主持召开的专题会议情况和议定事项。

“嘉政通”，主要适用于县人民政府发布通告。

“嘉政公”，主要适用于县人民政府发布公告。

“嘉政办发”主要适用于根据县人民政府授权，传达、部署重要工作，转发有关部门文件，通知有关事项等。

“嘉政办函”，主要适用于经县人民政府同意，向乡镇和部门布置具体工作，答复有关询问，以及与不相隶属或者平行的机关商洽工作等。

《国家行政机关公文处理办法》讲座（下）文秘《国家行政机关公文处理办法》讲座（下）第四讲行文规则行文规则，是制发、办理公文中必须遵循的基本准则。

《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第四章规定的“行文规则”，共11条。

主要是从行文原则、行文方向和行文要求三个方面确立了国家行政机关公文的行文规则。

我们在实际工作中必须严格遵守和执行这些规则，以利提高行文效用，把握行文权限，规范行文体式。

一、坚持行文原则，提高行文效用“行文应当确有必要，注重效用。

”（《办法》第十三条）这是行文的基本原则，也是行文的出发点。

确定行文一定要首先明确行文的目的和作用，要有的放矢，有针对性，使发出的公文产生预期的效用。

坚持这一点，就能有效地控制公文总量，从源头上治理多年困扰我们的“文山”问题，使领导机关和领导同志有的时间深入基层，议大事，抓落实。

要注意纠正“发文越多、文件的规格越高，工作就越重视”的误区，根据实际需要确定是否行文。

行文的必要性是上行文、平行文、下行文都必须遵循的原则。

上行文中，如果要制发请求解决问题的文件，要研究问题的本身是不是属于上级应当解决的；还要研究解决这个问题的可行性。

笔者曾看到这样一份“请示”，要求上级政府为其解决几十万元农业救灾款，来文单位是一个综合经济实力较强，农业生产条件很好，农业人口比例很低的市。

尽管他那里确实有几个农村遭受了风灾，导致农产品减产，造成了一些经济损失。

但依这个市的经济实力，完全有能力靠自身解决这一问题。

上级当然也不会考虑的。

对于向上级的“报告”也要注意研究所报告的事情有无必要。

有些单位，搞了一次机关职工文体活动也要给上级行一份‘服告”，似乎是想说明他们机关工作搞得好，关心职工。

岂不知这样的文件到上级机关，文秘部门就有责任按“废纸”处理，根本到不了领导同志手中。

行这种文件可以说没有任何意义，有时还会带来副作用。

制发平行文件，要注意明确职权，防止推倭扯皮，搞公文旅行。

对下行文，一定要符合实际，有针对性。

《国家行政机关公文处理办法》.pdf《国家行政机关公文处理办法》第一章总则第一条为做好国家行政机关公文处理工作，加强管理，使之规范化、制度化，特制定本办法。

第二条国家行政机关的公文（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

各级国家行政机关必须认真做好公文处理工作，为社会主义现代化建设服务。

第三条各级国家行政机关应发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，提高公文处理工作的效率和质量。

第四条公文处理必须做到准确、及时、安全。

公文由文书部门统一收发、分办、传递、用印、立卷和归档。

第五条国家行政机关的公文工作，应贯彻党政分工的原则。

第六条各级国家行政机关的公文处理工作，必须严格执行有关保密规定，确保国家秘密。

第二章公文主要种类第七条国家行政机关的公文种类主要有：一、命令（令）、指令发布重要行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等，用“命令（令）”。

发布指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。

二、决定、决议对重要事项或重大行动做出安排，用“决定”。

经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，用“决议”。

三、指示对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。

四、布告、公告、通告公布应当普遍遵守或周知的事项，用“布告”。

向国内外宣布重要事项，用“公告”。

在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。

五、通知发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用“通知”。

六、通报表彰先进，批评错误，传达重要情况，用“通报”。

七、报告、请示向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。

向上级机关请求指示、批准，用“请示”。

八、批复答复请示事项，用“批复”。

《国家行政机关公文处理办法》系列讲座国家行政机关公文处理办法系列讲座引言《国家行政机关公文处理办法》是指导和规范国家行政机关公文处理工作的重要法规。

为了进一步加强对该办法的学习和理解，我们特举办本系列讲座，旨在提高公文处理工作的规范性和效率，确保国家行政机关公文的质量和准确性。

第一讲：行文规范与格式要求在第一讲中，我们将重点介绍行文规范与格式要求。

规范的文体和格式可以提高公文的可阅读性和整体形象，确保公文能够准确地传达信息。

1.1 标题、编号与格式公文的标题应简明扼要，能够准确表达公文的主题。

编号则是为了方便文档管理和查找，应按照国家规定的编号系统进行命名。

1.2 组织与段落划分公文的应根据内容逻辑结构进行合理的组织和段落划分，确保清晰、条理。

1.3 语言简练与明确公文应使用简练、明确的语言文字，避免应用过多的术语和复杂的句式，以方便读者理解和记忆。

第二讲：办文流程与批示要点第二讲将重点介绍办文流程与批示要点。

了解办文流程和掌握批示要点，能够提高公文处理工作的效率和准确性。

2.1 办文流程办文流程是指公文处理从起草到发文过程中经过的各个环节和事项。

在第二讲中，我们将详细介绍各个环节的职责和要求。

2.2 批示要点批示是指上级对下级工作提出意见和要求。

在讲解批示要点时，我们会分享一些常见的批示意见和规范，以便大家更好地理解和遵循。

第三讲：公文的撰写与修改技巧在第三讲中，我们将围绕公文的撰写与修改技巧进行讲解。

良好的撰写和修改技巧能够提高公文的质量和效率，减少错误和不必要的修改。

3.1 撰写技巧撰写技巧包括选用合适的词汇和语法结构、适当运用段落和标题等。

我们会分享一些实用的撰写技巧，帮助大家改善公文的表达效果。

3.2 修改技巧修改技巧是为了提高公文的语言流畅度和逻辑性。

在第三讲中，我们将介绍一些常见的修改技巧和注意事项，以便大家修改公文时能够做到有的放矢、高效准确。

通过本系列讲座，我们希望能够加强对《国家行政机关公文处理办法》的学习和理解，提高公文处理工作的规范性和效率。

《国家行政机关公文处理办法》讲座（下）6 《国家行政机关公处理办法》讲座（下）第四讲行规则行规则，是制发、办理公中必须遵循的基本准则。

《国家行政机关公处理办法》（以下简称《办法》）第四规定的“行规则”，共11条。

主要是从行原则、行方向和行要求三个方面确立了国家行政机关公的行规则。

我们在实际工作中必须严格遵守和执行这些规则，以利提高行效用，把握行权限，规范行体式。

一、坚持行原则，提高行效用“行应当确有必要，注重效用。

”（《办法》第十三条）这是行的基本原则，也是行的出发点。

确定行一定要首先明确行的目的和作用，要有的放矢，有针对性，使发出的公产生预期的效用。

坚持这一点，就能有效地控制公总量，从头上治理多年困扰我们的“”问题，使领导机关和领导同志有更多的时间深入基层，议大事，抓落实。

要注意纠正“发越多、的规格越高，工作就越重视”的误区，根据实际需要确定是否行。

行的必要性是上行、平行、下行都必须遵循的原则。

上行中，如果要制发请求解决问题的，要研究问题的本身是不是属于上级应当解决的；还要研究解决这个问题的可行性。

笔者曾看到这样一份“请示”，要求上级政府为其解决几十万元农业救灾款，单位是一个综合经济实力较强，农业生产条很好，农业人口比例很低的市。

尽管他那里确实有几个农村遭受了风灾，导致农产品减产，造成了一些经济损失。

但依这个市的经济实力，完全有能力靠自身解决这一问题。

上级当然也不会考虑的。

对于向上级的“报告”也要注意研究所报告的事情有无必要。

有些单位，搞了一次机关职工体活动也要给上级行一份‘服告”，似乎是想说明他们机关工作搞得好，关心职工。

岂不知这样的到上级机关，秘部门就有责任按“废纸”处理，根本到不了领导同志手中。

行这种可以说没有任何意义，有时还会带副作用。

制发平行，要注意明确职权，防止推倭扯皮，搞公旅行。

对下行，一定要符合实际，有针对性。

这一方面，容易出现的问题是，照抄照转上级，以贯彻，要注意纠正。

二、明确行方向，把握行权限行方向和行权限主要从以下四个方面掌握：（一）明确隶属关系和职权范围。

国家行政机关公文处理办法第一章总则第一条为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。

第二条行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。

第七条各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

第八条各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。

第二章公文种类第九条行政机关的公文种类主要有：（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

（五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

（六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（八）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复适用于答复下级机关的请示事项。

（十一）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。