环保风险纳入风险管理进出口银行实行一票否决制

国家环境保护总局、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见【法规类别】环保综合规定【发文字号】环发[2007]108号【发布部门】国家环境保护总局(已撤销)中国人民银行中国银行业监督管理委员会【发布日期】2007.07.12【实施日期】2007.07.12【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件国家环境保护总局、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见(环发〔2007〕108号)各省、自治区、直辖市环保局（厅），副省级城市环保局，新疆生产建设兵团环保局，全军环办，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行，各银监局，各政策性银行、各国有商业银行、股份制商业银行：为全面贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号，以下简称《决定》）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号），加强环保和信贷管理工作的协调配合，强化环境监督管理，严格信贷环保要求，促进污染减排，防范信贷风险，提出以下意见。

一、充分认识利用信贷手段保护环境的重要意义当前，我国环境形势十分严峻。

一些地区建设项目和企业的环境违法现象较为突出，因污染企业关停带来的信贷风险加大，已严重影响了社会稳定和经济安全。

严格对企业和建设项目的环境监管和信贷管理，已经成为一项紧迫的任务。

各级环保部门、人民银行、银监部门、金融机构要把贯彻国务院《决定》、落实环保政策法规摆上重要议事日程，加强环保和金融监管部门合作与联动，以强化环境监管促进信贷安全，以严格信贷管理支持环境保护，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督，改变“企业环境守法成本高、违法成本低”的状况，提高全社会的环境法治意识，促进完成节能减排目标，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

二、加强建设项目和企业的环境监管与信贷管理。

中国进出口银行关于印发《中国进出口银行清理信贷资产、改进贷款分类工作试行办法》的通知文章属性•【制定机关】中国进出口银行•【公布日期】1998.06.19•【文号】进出银清分字[1998]第1号•【施行日期】1998.06.19•【效力等级】行业规定•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国进出口银行关于印发《中国进出口银行清理信贷资产、改进贷款分类工作试行办法》的通知（１９９８年６月１９日进出银清分字〔１９９８〕第１号）各部、室，各代表处：为贯彻中国人民银行第１５０号、第１５１号关于清理信贷资产、改进贷款分类的通知和《贷款分类指导原则（试行）》的有关精神，《中国进出口银行清理信贷资产、改进贷款分类工作试行办法》已经行清分工作领导小组讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

附：中国进出口银行清理信贷资产、改进贷款分类工作试行办法第一章清分工作的组织与安排第一条清分工作的目的为建立健全中国进出口银行信贷资产管理制度和配合中央银行对我行贷款质量的监管，防范和化解金融风险，建立有效的信贷组织管理体制，全面、准确、规范地对贷款进行分析评价，及时发现贷款质量和贷款管理中存在的问题，以便研究加强和改进信贷管理的措施，根据中国人民银行第１５０号《关于开展清理信贷资产、改进贷款分类工作的通知》和第１５１号《关于印发〈贷款分类指导原则〉（试行）》的通知的有关规定，结合我行实际，开展清分工作。

第二条清分工作的原则一、清理信贷资产和改进贷款分类是一项工作的两个方面。

清理信贷资产是按风险法进行分类，以贷款风险的大小、及时还贷的可能性以及它们对银行稳健经营的影响为基础将贷款分为正常类、关注类、次级类、可疑类、损失类，其中后三类为不良贷款。

二、贷款分类以定性和定量相结合，以评价借款人的还款能力为核心，坚持信贷资产“政策性、安全性、流动性和效益性相统一”的原则。

第三条清分工作的对象中国进出口银行发放的出口卖方信贷（包括所有人民币贷款和外汇贷款）、出口买方信贷、转贷外国政府贷款、援外优惠贷款以及担保项下发生的垫款。

中国工商银行全面推进绿色信贷建设作者：龚新来源：《财经界》2008年第04期中国工商银行自2007年全面推进“绿色信贷”建设，新增加环保方面的贷款400多亿元；从耗能高污染重的企业中退出贷款63亿元；仅总行就否决存在环境隐患的贷款100多亿元。

“绿色信贷”体现着工行的社会责任，也显示着工行业务经营战略转型的重要方向。

记者近日从中国工商银行获悉，该行自2007年全面推进“绿色信贷”建设，不仅制定出了系统的“绿色信贷”政策，还确定了严格的环保准入标准，实行“环保一票否决制”，取得显著成效。

据统计，2007年中国工商银行加大了“绿色信贷产品”的供给，全年对节能减排、循环经济等环保型企业和项目新增贷款400多亿元，从耗能高、污染重的企业中退出贷款63亿元。

同时，仅总行层面就否决存在环境隐患和环保手续不全的贷款100多亿元。

自2007年工商银行明确提出建设“绿色信贷银行”的目标以来，该行就建立起“绿色信贷”的长效机制作出了具体规定，严格落实责任制和问责制，将环保依法合规指标纳入绩效考核，全行人员的“绿色信贷”意识得到明显提高，环保“一票否决制”已成为贷款营销、调查、审查和贷后检查工作都必须严格执行的一项铁的纪律。

与此同时，该行还对符合国家产业政策和环保政策、具有较高环保价值的企业和项目加大信贷和其他金融服务的支持，提高服务效率，致力打造“绿色信贷”的模范银行。

中国工商银行首席风险官魏国雄表示，建设“绿色信贷”具有极为丰富的经营管理内涵，它将加快工商银行信贷结构调整进程，进一步提升全行防范信贷风险的能力和提升资产质量。

“绿色信贷”体现着工商银行的社会责任，也显示着工行业务经营战略转型的重要方向。

环保一票否决制中国工商银行相关部门负责人告诉记者，推进“绿色信贷”建设，首先是把“绿色信贷”的政策要求提得更加明确、摆得更加清晰，要让每一位信贷人员清楚地知道怎么去调查客户、评估项目，怎样去审查审批贷款，怎样去进行贷后管理和风险监控，落实好环保政策要求。

中国银监会办公厅关于防范和控制高耗能高污染行业贷款风险的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国银监会办公厅关于防范和控制高耗能高污染行业贷款风险的通知(银监办发[2007]161号)各银监局、各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司：今年以来，中国银监会认真贯彻科学发展观和国家宏观调控政策，针对经济运行中存在的高耗能、高污染行业过快增长等问题，多次下达有关通知，要求银行业金融机构高度关注高耗能、高污染行业的增长情况，有效防范和控制高耗能、高污染行业的信贷风险。

通过各方面努力，目前已经取得了初步成效，但当前节能减排的形势依然严峻。

最近，国务院颁布了《节能减排综合性工作方案》，对节能减排工作做了全面部署。

为了进一步加强高耗能、高污染行业贷款的贷前调查、贷中审查和贷后检查，严把“两高”贷款闸门，现就有关工作提出如下要求：一、严格控制信贷总量，积极调整信贷结构各银行业金融机构要把思想统一到落实科学发展观，统一到国务院对当前经济金融形势的判断上来，树立大局意识、责任意识、风险意识，按照国家宏观调控要求，科学把握信贷投放力度节奏，着力优化信贷结构。

积极配合主管部门和地方政府控制高耗能、高污染行业的过快增长，控制高耗能、高污染行业的贷款投放，调整贷款结构，认真执行高耗能、高污染行业新开工项目的产业政策和市场准入标准，对项目审批（备案）、用地预审、环境评价、节能评估、劳动安全、城市规划等方面不符合国家规定的项目，或对“区域限批”地区的项目以及列入加工贸易禁止类目录的企业，银行业金融机构不予贷款。

国务院关于同意中国进出口银行改革实施总体方案的
批复
文章属性
•【制定机关】国务院
•【公布日期】2015.03.20
•【文号】国函〔2015〕56号
•【施行日期】2015.03.20
•【效力等级】国务院规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】银行业监督管理
正文
国务院关于同意中国进出口银行改革实施总体方案的批复
国函〔2015〕56号人民银行：
《中国人民银行关于中国进出口银行改革实施总体方案的请示》（银发〔2015〕75号）收悉。

现批复如下：
一、同意人民银行商有关单位提出的中国进出口银行改革实施总体方案，请认真组织实施。

二、中国进出口银行改革要强化政策性职能定位。

坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制，把中国进出口银行建设成为定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的政策性银行，充分发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。

三、人民银行要会同有关单位按照党中央、国务院决策部署，根据方案要求和
职责分工，加强协调配合，完善监督管理，抓紧做好后续工作，确保中国进出口银行改革依法合规、稳妥有序推进。

重大情况及时报国务院。

国务院
2015年3月20日。

建立减排统计监测考核体系严格执行问责制和一票否决制国家环保总局副局长张力军2007-12-04编者按：11月28日，人民日报刊登了国家环保总局副局长张力军的署名文章《建立减排统计监测考核体系严格执行问责制和一票否决制》，本报今日予以全文转发。

三个《办法》是完成减排目标的制度保障和必然要求《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“十一五”期间全国主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。

这是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是建设生态文明、转变经济发展方式的重要手段，是政府向人民作出的庄严承诺。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出，要落实减排工作责任制，主要污染物排放得到有效控制。

“十一五”减排目标提出以来，各地区、各部门认真贯彻执行党中央、国务院的部署，不断加大工作力度，减排效果进一步显现。

据测算，今年前三季度，全国二氧化硫排放量与去年同期相比，下降了1.81％，化学需氧量排放量与去年同期相比，下降了0.28％，首次出现两个指标同比双下降，减排指标的导向性作用开始显现。

但是减排面临的形势依然十分严峻，离完成“十一五”目标还有很大的差距。

一些地方仍存在认识不到位、责任不明确、措施不到位、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题；高能耗、高污染行业增长仍然过快，一些应该淘汰的落后生产能力尚未退出市场；减排的统计、监测和考核体系还很不完善，致使减排统计工作薄弱，监测能力不足，减排数据难以搞准，责任制难以落实，直接影响了减排目标的完成。

国务院领导同志对减排体系建设高度重视，温家宝总理、曾培炎副总理多次作出批示，要求加快建设。

温家宝总理明确指出，“要充分论证，周密制定建设方案，既要吸收借鉴世界先进经验，又要勇于创新，务必使污染减排指标、监测和考核体系达到国际一流水平”。

三大体系由“硬件”和“软件”两部分构成。

“硬件”就是加强重点污染源在线监控、污染源监督性监测、环境监察执法、环境统计和信息传输等四个方面的能力建设。

中国进出口银行监督管理办法第一章总则第一条为加强对中国进出口银行（以下简称进出口银行）的监督管理，督促落实国家战略和政策，规范经营行为，防控金融风险，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律法规，制定本办法。

第二条进出口银行应当坚持依法合规经营、审慎稳健发展，遵守国家法律法规、银行业金融机构审慎经营规则，强化资本约束，实现长期可持续发展。

第三条进出口银行应当紧紧围绕服务国家战略，建立市场化运行、约束机制，发展成为定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好的政策性金融机构。

第四条中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）及其派出机构依法对进出口银行实施监督管理。

第二章市场定位第五条进出口银行应当依托国家信用，紧紧围绕国家战略，充分发挥政策性金融机构在支持国民经济发展方面的重要作用，重点支持外经贸发展、对外开放、国际合作、“走出去”等领域。

第六条进出口银行应当坚守政策性金融定位，根据依法确定的服务领域和经营范围开展政策性业务和自营性业务。

第七条进出口银行应当坚持以政策性业务为主体开展经营活动，遵守市场秩序，与商业性金融机构建立互补合作关系。

第八条进出口银行应当创新金融服务模式，发挥政策性金融作用，加强和改进普惠金融服务，可通过与其他银行业金融机构合作的方式开展小微企业金融服务。

第九条进出口银行董事会应当每3年或必要时制订业务范围及业务划分调整方案，按规定履行相关程序。

第三章公司治理第十条进出口银行党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，保证监督党和国家的方针、政策得到贯彻执行，把党的领导融入公司治理各个环节。

第十一条进出口银行应当构建由董事会、高级管理层和监事会组成的公司治理架构，遵循各治理主体独立运作、有效制衡、相互合作、协调运转的基本原则，形成决策科学、执行有力、监督有效的公司治理机制。

第十二条进出口银行董事会由执行董事、非执行董事组成。

执行董事指在进出口银行担任董事长、行长和其他高级管理职务的董事。

中国银监会令2017年第3号——中国进出口银行监督管理办法文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2017.11.08•【文号】中国银监会令2017年第3号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银监会令2017年第3号《中国进出口银行监督管理办法》已经中国银监会2017年第8次主席会议通过。

现予公布，自2018年1月1日起施行。

主席：郭树清2017年11月8日中国进出口银行监督管理办法第一章总则第一条为加强对中国进出口银行（以下简称进出口银行）的监督管理，督促落实国家战略和政策，规范经营行为，防控金融风险，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律法规，制定本办法。

第二条进出口银行应当坚持依法合规经营、审慎稳健发展，遵守国家法律法规、银行业金融机构审慎经营规则，强化资本约束，实现长期可持续发展。

第三条进出口银行应当紧紧围绕服务国家战略，建立市场化运行、约束机制，发展成为定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好的政策性金融机构。

第四条中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）及其派出机构依法对进出口银行实施监督管理。

第二章市场定位第五条进出口银行应当依托国家信用，紧紧围绕国家战略，充分发挥政策性金融机构在支持国民经济发展方面的重要作用，重点支持外经贸发展、对外开放、国际合作、“走出去”等领域。

第六条进出口银行应当坚守政策性金融定位，根据依法确定的服务领域和经营范围开展政策性业务和自营性业务。

第七条进出口银行应当坚持以政策性业务为主体开展经营活动，遵守市场秩序，与商业性金融机构建立互补合作关系。

第八条进出口银行应当创新金融服务模式，发挥政策性金融作用，加强和改进普惠金融服务，可通过与其他银行业金融机构合作的方式开展小微企业金融服务。

第九条进出口银行董事会应当每三年或必要时制订业务范围及业务划分调整方案，按规定履行相关程序。

环保一票否决整改措施环保一票否决整改措施近年来，环境问题日益严重，全球范围内的气候变化、空气污染、水资源短缺等问题已经严重影响了人类的生存和发展。

在应对这些环境问题的过程中，“一票否决”机制逐渐被广泛应用。

环保一票否决是指在决策过程中，环境保护机构拥有否决权，一票否决决策当中对环境造成重大危害的计划或项目。

环保一票否决的实施对于促进可持续发展、保护生态环境具有重要意义。

但是，仅有一票否决远远不能解决环境问题的根本，还必须制定整改措施，从源头上解决环境问题。

一、加强法律法规的制定和执行环境问题的根源之一是法律法规的不完善或执行不力。

因此，加强法律法规的制定和执行是整改环境问题的首要措施之一。

1. 加快法律法规的制定进程：制定更加严格的环境保护法、大气污染防治法、水资源管理法等法律法规，以解决当前环境问题中存在的漏洞和问题。

2. 加强法律法规的执行力度：通过加大对环境违法行为的处罚力度，增加对环境污染责任的追溯，建立健全环境损害赔偿制度等措施，提高对环境法律法规的执行力度。

二、加大环保投入力度环保投入是解决环境问题的重要手段，只有加大环保投入力度才能改善环境质量。

1. 完善环保资金体系：加强对环保资金的筹集和使用管理，确保环保资金的专款专用，完善环保基金制度，优化环保财政支出结构，鼓励社会投资进入环保领域。

2. 提高环保科技水平：加大对环保科技研发的投入，推动环保科技和产业的融合发展，研发和推广高效节能、清洁生产技术，提高资源利用效率。

三、加强环境监管力度加强环境监管是整改环境问题的重要保障措施，只有加强监管力度才能有效遏制环境问题的发生。

1. 健全环境监管体制：加强环保部门的组织建设和人员培训，提高环保执法水平，建立健全环境监测、监察、评估、预警等机制。

2. 建立环境监管信息公开制度：建立环境监管信息公开平台，及时向社会公布环境监测数据和环境执法信息，加强对环境违法行为的曝光和追责。

四、推动绿色发展和低碳经济转型绿色发展和低碳经济转型是解决环境问题的根本出路，只有转变发展方式和经济结构，才能实现可持续发展。