超大型城市市政设施管理存在的问题与对策
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市政工程项目管理存在的问题及对策市政工程项目是城市发展和改善城市基础设施的重要手段,在市政工程项目管理过程中,存在着一些问题,需要我们采取有效的对策来解决。
一、项目规划不合理市政工程项目规划不合理是导致项目实施过程中出现问题和延误的主要原因之一。
在项目规划阶段,需要建立科学、合理的预测和确定项目的目标、指标、要求和进度。
对于规划不合理造成的问题,我们可以采取以下对策:1. 加强项目前期调研和可行性研究,明确项目需求和目标,确保项目规划的合理性。
2. 制定完善的项目规划流程和标准,确保项目规划的科学性和可行性。
3. 开展多方参与和专家评审,确保项目规划的专业性和全面性。
二、项目管理不到位市政工程项目管理不到位是导致项目进展缓慢、成本超支、质量问题等的主要原因之一。
在项目管理过程中,需要加强对项目的监督和控制,避免管理不到位所带来的问题。
对于项目管理不到位造成的问题,我们可以采取以下对策:1. 建立健全的项目管理体系和流程,明确责任和权限,加强对项目执行的监督和控制。
2. 实施项目管理信息化,提高信息共享和传递效率,及时掌握项目进展情况,确保项目按时按质完成。
3. 加强对项目人员的培训与管理,提高团队的执行力和协作能力,确保项目管理工作的高效进行。
三、项目合作机制不健全市政工程项目一般需要多个部门或单位协同合作,但是在实际操作中,存在合作机制不健全的问题,导致协作效果不佳。
对于合作机制不健全造成的问题,我们可以采取以下对策:1. 建立跨部门、跨单位的信息共享和协作机制,促进沟通和合作。
2. 制定合作协议和规范,明确各方的权责和任务分工,提高合作效率。
3. 加强沟通与协调,及时解决合作中的问题和矛盾,确保项目合作的顺利进行。
四、项目资金筹措困难市政工程项目的资金筹措一直都是一个难题,尤其是大型市政工程项目。
对于项目资金筹措困难带来的问题,我们可以采取以下对策:1. 增加项目资金的投入渠道,吸引社会资本的参与,多种方式进行资金筹措。
市政设施施工管理存在的问题及对策以城市市政为核心的城市基础设施施工的整体数量在逐渐增多,因此,加强市政设施建筑和管理至关重要。
城市化的建设中加强市政设施施工可以显示出一个城市的功能和品位,也可以促进城市经济发展。
1 市政设施的施工与管理存在的问题1.1 市政设施施工在资金投入上不足由于现今的城市建设体制中,一般采用统一的城市规划布局,再实行分区管理,采用多渠道的资金投入模式,尽可能地发挥城市化对市政设施的作用。
然而,在我国的市级市政公用设施养护部门,每年获得的国家资金较为有限,只适合于对市政设施的基本维修和保养,没有充足的资金进行旧城的基础设施改造。
所以,一些原有的市政设施大多处于超负荷状态,容易发生一些安全故障,严重影响了市政设施的正常使用。
1.2 各自为政,管理不善城市建设中涉及的部门有电信、电力、市政、人防和园林绿化等十几个管线部门。
由于缺乏统一的建设规划和管理,造成马路“开膛破肚”时常发生,会出现今天这个部门刚刚破路埋下管道,明天另一个部门又要申请开挖的情况,难怪老百姓说,应该给马路安上拉链。
占道经营、占道停车现象严重,城市道路成了市场、停车场,使本来就不能满足车辆增长速度的道路设施更加显得捉襟见肘,交通堵塞是全国各城市的通病。
1.3 市政设施施工的管理不善我国的城市基础设施施工囊括了众多的部门,例如电信、市政、园林以及电力等多个公益服务性的部门。
由于其建设的规划和管理缺乏明确的执行标准,造成边拆边建的情况较为严重,有些部门刚埋下管道,另一个部门说不定就会择日拆除,按照自己的规划进行建设。
而且,由于缺乏集中的管理,出现很多的“路边摊”占道经营,很多车辆违规停车,城市道路系统被临时的停车场所取代,使城市道路设施施工不足的问题更加突出。
城市的交通堵塞情况日益严重,例如北京和武汉就是实至名归的“堵城”。
1.4 在建设资金使用上极不平衡,重复建设,盲目建设各部门、各单位都以满足各自的需要来建设基础设施,办起了“小而全”的“小社会”,从而使整个城市的基础设施发展出现了盲目性和重复性建设的情况。
市政设施建设管理中存在的问题及对策建议随着新型城镇化的快速发展,城镇市政基础设施作为社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城镇安全运转的基本保障,在“十二五”期间其设施能力得到了普遍提高。
然而与扎实推进新型城镇化进程的发展需求相比,市政基础设施依然是今后一个时期影响我国城市健康发展的短板,与此同时,建设水平偏低、发展不均衡和产业集中度低等问题也日益突出。
一、存在的问题一是市政建设规划与城市总体规划衔接不够。
城镇总体规划没有完全覆盖到需求范围,市政建设规划不能满足市民的生活需求和城市发展的需要。
市政建设专项规划与城市总体规划衔接不够紧密。
二是市政规划执行力度不到位。
有的政府投资工程为追求所谓政绩,缩短设计周期,易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患,造成工程质量内在品质的降低,运行后出现大量质量问题。
三是市政公用设施服务功能不完善。
城市供水、供热、供气、污水处理等市政公用设施陈旧,城区市政管网覆盖范围小,服务承载能力不强。
平房小区公厕、公共健身区等规划建设滞后,市民出行难、停车难、入厕难等问题依然存在。
四是统筹协调管理水平不高。
有的城镇还未建立起统一规划、统一监管、统筹协调的长效工作机制,市政公共设施建设涉及单位众多,建设标准不一,建设部门统筹协调难度大,监管职能不能完全履行。
二、对策建议一是充分发挥城市规划的引领作用。
统筹考虑提升城镇功能现实需求,尽快修编新一版城镇总体规划和市政公共服务专项规划,真正发挥规划对城镇建设的引领作用,补齐市政公用设施规划建设“短板”。
二是要充分发挥规划部门职能作用。
确保城镇市政建设公共设施符合城市总体规划要求。
城镇建设及市政公用设施建设都要严格按照城镇规划实施,坚决查处各类乱修乱建行为,确保城镇规划的刚性约束。
三是加快补齐市政公用设施短板。
加快完善城镇管网工程,提高承载能力,保障群众生产生活需求。
加快推进棚户区改造,改善城镇生态环境和居民群众生活环境,提升居民生活的幸福感。
市政工程管理存在的问题与对策市政工程管理是指市政部门对公共设施建设、维护和管理工作的组织、协调和监督工作。
在实际操作中,市政工程管理存在着一些问题,如进度延迟、质量问题、工程款项滞留等。
针对这些问题,以下是一些可能的对策。
一、问题分析1. 进度延迟:市政工程进度延迟是一个常见的问题。
原因可能包括不合理的施工计划、人力资源不足、材料供应延迟等。
2. 质量问题:市政工程质量问题是影响安全和可持续发展的重要因素。
可能的原因包括施工人员技术水平不高、监管不到位等。
3. 工程款项滞留:由于种种原因,市政工程的款项支付可能会滞留,给施工方造成资金压力,影响工程进展。
二、对策建议1. 加强管理:加强市政工程管理的组织、协调和监督工作,确保施工进程按照计划进行。
建立健全施工进度的监管机制,及时发现和解决进度延迟问题。
2. 强化监督:加强对施工过程和质量的监督,严格按照相关标准和要求进行质量检查。
对发现的问题进行追责,以提高施工人员的责任意识和技术水平。
3. 完善合同管理:在市政工程的合同中明确款项支付的时间和方式,以确保合同履行过程中的资金流动。
优化资金支付流程,提高资金使用效率,避免出现滞留情况。
4. 加强沟通合作:市政工程管理需要不同部门的协作和配合。
加强部门间的沟通与合作,共同解决工程建设过程中的问题。
建立多方参与的工程决策机制,增强工程管理的透明度和公开性。
5. 强化培训:对市政工程的管理人员和施工人员进行专业技能培训,提升他们对市政工程特点和管理要求的理解和把握能力。
加强监管人员的培训和素质提升,提高监管水平和能力。
6. 加强信息化建设:运用信息技术手段,建立市政工程的信息化管理平台,实现数据共享、信息传递的高效性和准确性。
通过信息化管理手段,提高市政工程管理的效率和质量。
市政工程管理存在的问题与对策市政工程管理是指对城市基础设施建设、维护和管理过程进行规划、组织、指导和监督的工作。
由于众多因素的影响,市政工程管理存在一些问题和挑战。
本文将从项目管理、资金管理、技术管理和监督管理四个方面分别讨论市政工程管理存在的问题,并提出相应的对策。
项目管理方面存在的问题是进度和质量难以保证。
市政工程规模庞大、工序繁琐,加之各种利益驱使,导致项目进度常常延误,施工质量难以保证。
为解决这个问题,可加强项目管理团队的专业能力培养,提高项目管理水平。
建立健全的项目管理制度和规范,完善项目进度和质量把关机制。
加大对施工单位的监督力度,建立健全的责任追究机制,确保项目推进顺利和质量安全。
资金管理方面存在的问题是资金使用不透明、审计不到位。
市政工程投资巨大,涉及大量资金的使用和管理。
一些地方政府部门资金使用不透明,导致资金流失、浪费严重。
审计机构对市政工程的审计力度不够,容易造成资金管理漏洞。
为解决这个问题,可加强对资金使用过程的监督,建立规范的资金管理制度,明确资金使用流程和监管责任。
加大对资金使用过程的审计力度,及时发现并纠正资金管理漏洞,确保资金使用的透明、公正和专业化。
技术管理方面存在的问题是技术水平不高、科技创新不足。
市政工程管理涉及到多个领域的技术要求,但技术水平参差不齐,科技创新不够。
这给市政工程的效益和可持续发展带来了一定的影响。
为解决这个问题,市政工程管理部门应加强技术人员的培训和学习,提高技术团队的整体水平。
鼓励和支持科技创新,积极引进和应用新技术、新材料,不断提升市政工程的科技含量和质量水平。
监督管理方面存在的问题是监督力度不够、违法行为不得到有效处罚。
市政工程的监督管理是保障项目顺利进行和质量安全的重要环节,但当前监督力度不够,存在监管盲区和监管漏洞,一些违法行为难以得到有效处罚。
为解决这个问题,需加大对市政工程的监督力度,建立健全的监督管理体系。
建立健全的违法行为处罚措施和机制,对违法行为严肃查处,并追究相关人员的责任,形成强有力的震慑和警示作用。
市政设施维护管理的关键问题及解决方法探析市政设施的维护管理是城市发展和居民生活质量提高的重要环节。
然而,在实际操作中,存在着一些关键问题,如设施老化、腐蚀、质量问题等。
本文将对这些问题展开探讨,并提出相应的解决方法。
一、设施老化问题市政设施在长期的使用过程中,往往难以避免地会出现老化问题。
这主要表现在以下方面:1.1 管道老化问题城市的水、电、气、热等供应管道长期使用后,会出现破损、泄漏等问题,给居民生活带来了不便。
尤其是一些老旧小区的管网,更是存在着严重的老化问题。
1.2 道路设施老化问题城市交通的发展导致了道路设施的频繁使用,长期承受车流量的冲击,道路表面逐渐破损,路灯照明设施也难以保持良好状态。
解决方法:1.3 更新维护针对管道老化问题,市政部门应建立起定期巡检和维护的机制,及时发现并修复出现问题的管道。
对于老旧小区的管网,可以进行整体更新,以确保供水、供气、供电等的稳定供应。
1.4 加强道路维护针对道路设施老化问题,市政部门应定期对重要道路进行维护和更新。
特别是在交通繁忙的路段,要加强路面的检查和维护,及时修复破损的路面,并完善路灯照明设施。
二、设施质量问题设施质量问题是市政维护管理的另一个关键问题。
有时候,新建的设施在投入使用之后,很快就出现了质量问题,给城市的正常运转带来了隐患。
2.1 建设施工质量问题有些市政工程的建设施工质量不过关,随着时间的推移,问题逐渐显现出来。
例如,新建的道路可能会出现路面起伏、裂缝等问题,新建的桥梁可能会存在结构安全隐患。
2.2 设施材料质量问题市政设施的质量问题还与材料的选用和质量有关。
一些施工单位为了降低成本,使用了劣质材料,导致市政设施在使用过程中容易出现问题。
解决方法:2.3 严格建设施工质量监管市政部门应加强对市政工程的建设施工全过程监管,严格控制施工质量。
建立健全监理制度,对施工单位进行严格考核,确保市政设施建设的质量。
2.4 加强材料质量监管市政部门应建立健全材料质量监管制度,加强对市政设施建设中所使用材料的抽检和监督检查,严厉打击使用劣质材料的行为,确保市政设施质量。
市政设施维护管理的现状和挑战市政设施维护管理是城市发展和社会进步的重要组成部分,对于保障城市居民的基本生活需求和提高城市形象有着不可忽视的作用。
然而,随着城市化进程的加快和城市设施的不断增加,市政设施维护管理面临着一系列的现状和挑战。
一、现状分析1.设施老化:许多城市的市政设施存在年限较长、磨损严重的问题,如道路、桥梁、管网等,这给设施的维护管理带来了极大的压力。
2.资金紧缺:市政设施的维护需要资金的支持,但是由于财政状况等各种原因,市政维护的投入一直比较有限,从而导致设施的维护和管理水平无法得到有效提升。
3.技术水平不高:市政设施维护管理涉及多个领域,需要综合运用各方面的知识和技术手段,但目前市政维护人员的技术水平整体较低,无法满足设施维护的需要。
4.信息不畅通:市政设施维护管理涉及多个部门的协作,但是信息交流存在不畅通的问题,导致维护工作的协调性和高效性不够。
二、挑战分析1.人力资源:市政设施维护需要一支专业化、高素质的队伍,但目前市政维护人员的培养和引进工作存在一定困难,人力资源严重不足。
2.维护成本:市政设施维护需要大量的资金支持,但是各级政府财政状况不佳,难以为维护工作提供足够的经费支持,从而导致维护成本增加。
3.技术创新:随着科技的进步,市政设施维护管理也需要与时俱进,但是目前技术创新的应用还较为有限,无法充分发挥技术在维护管理中的作用。
4.全过程管理:市政设施维护管理需要从规划、建设到维护全过程的有效管理,但是目前各个环节的协调和监管还存在不足。
三、应对策略1.加强技术培训:通过加大人才培养力度,提高市政维护人员的专业素质,引入先进技术和设备,提升维护管理的水平。
2.加大经费投入:各级政府应加大对市政设施维护的财政支持,增加维护经费的投入,解决设施老化和维护成本不足的问题。
3.优化管理体制:建立健全信息通信与共享机制,加强各部门间的沟通协调,实现市政设施维护管理全过程的有机衔接。
4.推动技术创新:鼓励市政设施维护管理单位与科研机构和企业合作,加强技术创新的研发和应用,提高维护管理的效率和质量。
市政工程建设管理存在的问题及对策市政工程建设管理是城市发展的重要组成部分,它直接关系到城市的基础设施建设、环境整治和城市治理能力。
市政工程建设管理在实践中存在着一些问题,严重影响了城市的可持续发展和市政工程的质量和进度,因此需要及时找到解决对策来改进现状。
一、存在的问题1. 资金管理不规范。
市政工程建设所需的资金来源于多方,包括政府投入、社会资本以及银行贷款等,但在实际操作中,资金管理不规范,导致资金流向不清、使用不透明,甚至出现挪用资金的情况。
2. 项目审批不严格。
市政工程建设项目的审批程序不严格,导致一些不符合规划要求或者环保要求的项目得以通过,这就会给城市的发展带来负面影响。
3. 建设过程中存在违规行为。
一些市政工程建设单位在施工过程中存在违规行为,比如违法占地、无证施工等,这不仅影响了工程质量,也损害了城市的形象。
4. 部门之间协作不顺畅。
市政工程建设涉及多个部门的协作,但在实际操作中,不同部门之间的协作不够紧密,导致施工进度受到影响,甚至延误工程的竣工时间。
5. 监督管理不到位。
市政工程建设项目的监督管理不到位,导致一些工程质量得不到保障,甚至存在一些安全隐患的问题。
二、对策1. 规范资金管理。
建立健全市政工程建设资金管理机制,加强对资金使用的监督和审计,确保资金的合理使用和流向的透明。
2. 严格审批程序。
对市政工程建设项目的审批程序进行严格规范,确保项目的合法性和环保要求能够得到充分保障。
3. 加强监督检查。
加大市政工程建设市场的监督检查力度,严厉打击违法违规行为,确保工程建设的合法性和规范性。
4. 加强部门之间的协作。
加强市政工程建设涉及的各个部门之间的协作,建立跨部门合作的机制,确保施工进度的顺利推进。
5. 强化监督管理。
建立健全市政工程建设质量监督机制,加大对市政工程建设项目的监督管理力度,确保工程质量和安全。
通过上述对策的实施,相信可以有效改善市政工程建设管理中存在的问题,推动城市的可持续发展和市政工程的质量和进度。
市政设施维护管理工作中的问题与对策分析随着城市的发展和人口的增长,市政设施维护管理变得越发重要。
然而,我们也面临着许多问题,如设施老化、人力不足和资金不足等。
本文将分析当前市政设施维护管理工作中存在的问题,并提出相应的对策。
问题一:设施老化市政设施在长期使用过程中,会出现老化和损坏的情况,这严重影响了设施的功能性和寿命。
设施老化不仅会导致日常维护困难,还会增加修复和更换的成本。
对策一:定期检查与养护针对设施老化问题,我们应建立完善的定期检查与养护制度。
定期检查可以及时发现设施的问题,并进行相应的修复和维护工作。
养护措施包括清洗、保养、涂漆等,可以延长设施的使用寿命。
问题二:人力不足随着城市的扩大,市政设施的数量也在不断增加,而维护设施的人力却没有同步增长。
这导致了人力不足的问题,使得原本已累积的工作量更加沉重。
对策二:加强人员培训和招聘为了解决人力不足的问题,我们应该加强人员的培训,并与相关高校合作,培养更多的专业人才。
同时,我们还应该加大对市政设施维护工作的宣传力度,吸引更多的人才加入。
问题三:资金不足市政设施维护管理需要大量的资金支持,包括设备采购、人员薪酬以及维修费用等。
然而,目前许多城市的财力有限,难以满足市政设施维护的资金需求。
对策三:多元化资金筹措为了解决资金不足的问题,我们可以探索多元化的资金筹措方式。
可以通过建立专项基金、吸引社会投资和引入公益广告等方式来增加维护经费的来源。
同时,还可以加强与企业的合作,争取更多的赞助和支持。
问题四:责任不明确市政设施维护管理涉及多个部门和单位,责任划分不明确是问题之一。
不同的部门和单位之间的协作不够密切,导致工作效率低下。
对策四:建立协调机制为了解决责任不明确的问题,我们可以建立跨部门的协调机制。
设立市政设施维护管理领导小组,由相关部门的负责人组成,负责协调各部门之间的工作。
同时,可以建立健全维护管理的责任追究制度,明确各部门的职责和责任。
综上所述,市政设施维护管理工作中存在着设施老化、人力不足、资金不足和责任不明确等问题。
市政工程建设管理存在的问题及对策市政工程建设管理是目前城市建设中最重要的一环,而一些问题却常常存在,这些问题主要包括以下几点:一、管理机制不规范目前市政工程建设管理机制较为混乱,以部门为单位管理,各部门间沟通不畅,并且缺少一套完整的行业标准和规章制度,造成了很多不必要的冲突和重复工作。
解决对策:建立市政工程建设管理制度,建立各部门间的协作机制,明确各部门职责和权利,加强沟通和协作。
同时,应该加大对市政工程质量、安全和环保的监督力度,树立科学管理理念,提升管理水平。
二、工程质量问题频发市政工程建设质量普遍较差,存在施工图设计不规范、材料问题、施工工艺缺陷等诸多问题,并且在后期使用中频频出现问题,耗费大量时间和财力进行检修和维护。
解决对策:加强工程建设全过程的质量控制,采用新技术、新材料和新装备,切实提高建设质量,建立质量监督体系,在施工前、施工中和竣工验收时对工程质量进行全面检查和评估,确保项目顺利竣工并顺利运营。
三、安全隐患增多在市政工程建设中,安全问题一直是突出问题之一,安全隐患主要是由于施工过程中安全意识不强、协作不畅、材料及设备的质量、安全性、可靠性等方面存在问题引起的,造成了形形色色的安全生产事故。
解决对策:提高工人们的安全意识,确保安全生产。
在施工开始之前,要认真制定安全方案,完善安全技术措施,配备充足的安全设备,合理分工与协调合作,加强对安全质量的监督和管理,同时对施工过程中的隐患及时发现并及时处理,杜绝安全隐患的出现。
四、环保问题得不到有效解决市政工程建设所产生的环境污染问题已日渐严重起来,包括噪声、粉尘及废弃材料等问题,严重影响了周边居民的日常生活,也危害了环境保护,形成共同的资源损失。
解决对策:关注环保问题,建立环保合法的施工体系,严格执行环保法规,设立控制点,全面防止噪声、粉尘、废气和废水的污染,对废弃材料进行压缩、回收和再利用,应采用现代化的环保技术,使市政工程建设与环保标准相适应,为城市居民提供一个良好的生活环境。
超大型城市市政设施管理存在的问题与对策作者:胡坚良来源:《价值工程》2020年第11期摘要:市政基础设施建设对市民日常生活质量乃至整个城市的发展起到至关重要的作用,建设现代化的超大型城市需要与之相配套的基础设施,从而来创造良好的生活环境,提高城市经济效益和社会效益。
本文通过概述城市市政设施管理内容,分析超大型城市在市政设施管理中存在的问题,围绕法律法规、管理体系、管理手段等方面探究优化超大型城市在市政设施管理中的途径,提升市政工程施工水平。
Abstract: Municipal infrastructure construction can play a vital role in the overall development of the city, and will have an impact on the city's strength, urban scale and so on. The construction of a modern, super-large city requires supporting infrastructure to create a good living environment and improve urban economic and social benefits. By outlining the management content of municipal facilities, this paper analyzes the problems existing in the management of municipal facilities in the super-large cities,and explores ways to optimize the management of municipal facilities in super-large cities around laws and regulations, management systems and management means,so as to improve the level of municipal engineering construction.關键词:市政设施;超大型城市;基础设施Key words: municipal facilities;mega city;infrastructure中图分类号:F299; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文献标识码:A; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文章编号:1006-4311(2020)11-0043-030; 引言城市市政设施与居民生活和城市发展密切相关,优化市政设施管理能力是推进城市化进程和社会经济发展的一大前提。
当前市政设施管理机制等不尽完善,管理水平与投资建设的发展差距较大,同时也无法与超大型城市整体的增容提级相互适应。
有必要结合城市的具体情况加强管理,通过明确的管理条例、资金投入、规划统筹提升城市市政设施管理水平和质量质量,加快超大型城市的发展步伐,优化居民生活和出行品质。
1; 城市市政设施管理概述1.1 城市市政设施概念大型城市基础设施可以直接、间接提升城市的生产效率和水平,属于城市进行多种社会经济活动的总称。
市政基础设施是由国家投资兴建,供市民生活和城市生产的公用工程,通常也被称作市政公用设施。
市政设施的重要特征是规模宏大,成本回收的周期性较强,是提升城市承载力、增加城市容量和发展的重要基础。
城市(尤其是超大型城市)的发展进程中,吸引着社会生产力、产业、人口快速向其集中,市政基础设施的发展展现出大规模、专业化、系统化的特点。
市政基础设施是基础性建设、公用事业设施、市政工程设施,因此市政工程设施具备了公共产品属性,如下水道、隧道、道路、桥梁等结构,并具备消费无偿性[1]。
1.2 城市市政设施分类城市市政基础设施属于系统化工程,具体类别如下:其一,城市的供水、排水设施,包括水资源开发和管理、自来水生产、雨水排放、城市中水利用、污水排放和处理等系统。
其二,能源供应基础设施,包含电力生产和输送、煤气、汽油、液化气的生产和供应,热力生产和供暖管网系统。
其三,环卫环保设施,主要包含城市的绿化带、道路清扫、垃圾收集、污染治理、环境监测等设施。
其四,交通运输设施,其中主要包括城市快速路、高速公路、桥梁、隧道地道、市管道路等设施。
1.3 城市市政设施管理方式城市市政基础设施所管理的主体是五要素,即时间、人、物、财、信息。
管理系统组成和结构属于管理体系,包含中央、地方、企业、部门之间的权限职责、利益关系、管理范围,核心思想是设置管理机构,通过具体的规则、程序、技巧和技术手段完成市政设施管理[2]。
2; 超大型城市市政设施管理存在的问题2.1 市政设施运营养护的难题2.1.1 市政设施养护管理“硬件”不足首先,大部分城市中缺少市政设施维护专业人才,同时施工人员流动性较大,因此对市政设施的养护工作造成威胁。
城市市政道路发展速度和维护技术不匹配,存在经验和技术方面的不足。
其次,市政设施运营养护中,投入的机械设备差异性较大,经费分配不均,导致道路施工自动化程度较低。
最后,部分基础设施施工现场缺少安全生产标准,未设置警示标志,影响施工安全性。
2.1.2 市政设施运营管理易被忽视在市政道路建设过程中,极易忽视市政运营管理部分,或者存在多头管理问题,组织结构不清晰,降低了城市道路建设、养护、管理效率,浪费人力、资金、时间成本。
在市政道路运行维护工作中,管理部门职责不清,缺乏固定的运维方案和工作人员,无法满足超大型城市市政建设需要。
2.2 管理体系存在的问题其一,管理体系中存在法律体制问题。
不完善的城市管理法规会影响执法力度,拖延工程指导工作的进展,无法有效约束不良施工行为。
同时,执法监督力量不足会使监察队伍工作缺少方法和积极性,对于城市市政管理工作造成阻碍。
其二,管理职能的不足。
现代化城市管理体系中,在市政、绿化、环卫、园林等城市维护部门中会存在政事、政企不分的情况。
将公共服务和行业竞争相混淆,会使城市精神文明、建设运营、产业化结构等领域无法全面开展,影响管理效率。
其三,管理形式被割裂。
市政设施管理有时会存在职能琐碎、政出多门和多头管理等问题,管理关系交叉,在检查和综合协调工作中无法同时兼顾。
当前许多城市的管理权限、管理资源由职能部门决定,但是这些部门精力有限,甚至会出现延迟管理情况,使得管理形式被割裂,影响城市的专业化生产过程,对城市管理和发展效率造成阻碍。
2.3 管理技术存在的问题首先,市政设施技术理论不够普及。
超大型城市数字化城市的理念在我国的发展时间较短,企业和政府的信息化建设任重道远。
因此,对于数字城市的分析和研究只停留在技术方面,理论基础和实践等方面均存在较大问题,导致数字城市的建设无序化,缺少系统的技术指导和框架构建。
其次,对市政设施建设的定位不准确。
部分数字化城市管理无法满足工作需求,在采集信息方面出现延迟性。
同时在信息采集时过于重视流动性问题,进而忽视了关键部分;工作人员对于平台的操作不够熟练,问题解决能力较差,单纯依靠信息技术应用,忽视了对于人才的培养和开发,不利于超大型城市的发展。
因此有必要结合具体信息对城市市政设施进行精准定位,分层制定长期和短期计划,优化城市管理能力。
最后,认知程度不够。
部分政府部门对于数字化城市市政设施的管理存在较大误区,单纯关注信息化建设,盲目引进网格化技术,缺少相关行政、法律、经费方面的支持,且档案管理机制不够健全,专业的技术操作人员数量较少,缺少对市政设施的相关管理和操作经验[2]。
3; 超大型城市市政设施管理问题的解决对策3.1 完善市政设施法律法规和机制3.1.1 坚持有法可依、有法必依原则城市市政基础设施管理的相关法律法规是保证其基础设施正常运行和规范化的前提,若想发挥其在市政基础设施中的正常运行和管理作用,有必要健全基础设施管理法律法规,当前我国已经出台关于《水污染防治法》、《环境保护法》、《公路建设监督管理办法》、《关于加强交通基本建设管理的若干规定》等法律法规,为政府、企业、市民提供优质的市政基础设施以及法律依据,明确部门和单位的适用权限和范围,进而确保超大型城市市政基础设施的正常使用[3]。
法律法规在制定中会存在较多遗漏和疏忽,部分群众的法律意识相对薄弱,因此市政基础设施管理有必要围绕“有法可依、有法必依”的原则。
若想突出市政基础设施管理的主体地位,需要制定健全的法律法规,注意突出地方政府职能和主导地位,同时积极鼓励社会民众、私营企业参与到城市的市政基础设施建设工作中,使法律法规为城市市政设施管理的多元化发展提供帮助。
3.1.2 降低改革政策的波动幅度若想提升城市市政设施管理能力,建议降低政策改革波动幅度。
通过对城市市政维护、制度改革等方面的调研,广泛征集企业和群众意见,进而调整好改革政策,降低波动幅度,确保城市基础设施的公平、公正性质。
例如,上海市对于城市市政设施管理的要求较高,在城市制度优化试点工作中,围绕“管养、管干分离”原则,针对市政道路养护作业进行尝试,摒弃传统“统管包干”形式,提升城市基础设施资金使用效率,对设施开展日常维修和项目管理,优化市政基础设施改革方案,结合城市实际情况将管理模式由被动管理向主动管理靠攏。
3.2 创新市政设施管理体系3.2.1 营造市政设施管理共赢氛围市政设施管理新目标应摒弃传统“政府-社会”、“政府-市场”两分式思维形式,并摆脱双方对立情况,将“善治”作为政府、社会、市场合作共赢的原则。
结合市政设施管理目标,优化组织体制,积极引进市场机制与社会公众力量,形成中心治理结构。
我国超大型市政基础设施的管理需要具备全能政府特征,成为市政设施建设、管理、养护的主体。
同时,政府应抓紧法规、规划的决策权,重点治理社会失灵、市场失灵问题。
此外,建议实现多种主体合作治理模式,由于市民对于公共服务的要求较高,设施建设需要筹集大量的资金,在固定财政收入情况下,提升公共服务供给水平十分关键,因此应加强政府和市场、社会相互间合作治理力度,提供设施产品和服务相关供给决策,将施工建设生产和市场机制相结合,交由非营利组织、私人部门负责和具体实施,突出公共管理重点[3]。
3.2.2 引导公众参与监督市政管理公众参与是设施管理的基本要求,城市生活的主人是居民,城市发展意义是提升人民的生活质量[4]。
因此,城市的市政设施管理需要围绕“以人为本”原则。
鼓励居民对城市建设设置期望,而政府则对公共期望进行实现。
同时,在设施管理工作中应采集、分析、满足公众需求,结合具体情况完成决策工作,鼓励公众参与项目监督,将大众参与模式转变为政策引导,得到更多群众和市民的接受。