以土地综合整治为抓手奏响乡村振兴“最强音”——青白江区规划和自然资源局土地综合整治工作纪实

土地综合整治与乡村振兴近年来，乡村振兴战略成为我国经济社会发展的重大战略。

而土地综合整治作为促进农村发展的重要手段之一，对于实现乡村振兴具有重要意义。

本文将从多个角度探讨土地综合整治与乡村振兴之间的关系。

一、土地综合整治的概念及意义土地综合整治是指对农村地区土地资源进行整治利用的过程，包括土地整理、土地开发和土地保护等方面。

通过土地综合整治，可以改善农村土地质量，提高土地利用效率，推动农村经济发展，提升农民生活水平，从而实现乡村振兴。

二、土地综合整治与乡村振兴的关系土地综合整治对于乡村振兴具有直接而深远的影响。

首先，土地综合整治可以改善农村土地的质量和利用效率，增加农产品的生产能力，提高农民的收入水平。

其次，土地综合整治可以促进乡村产业升级和农民就业，推动农村经济的转型升级。

最后，土地综合整治还可以提升乡村环境质量，改善农民的生活条件，提高农民的幸福指数。

三、土地整理的意义与方法土地整理是土地综合整治的重要环节之一，其主要包括土地调查、土地分类、土地划定、土地纠纷解决等方面。

通过土地整理，可以规范土地使用行为，优化土地资源配置，提高土地利用效益。

土地整理的方法包括土地流转、土地集约利用、土地交换等，可以根据不同的地区特点和发展需求来选择合适的方法。

四、土地开发的意义与路径选择土地开发是土地综合整治过程中的关键环节之一，其目标是将农村土地资源转化为经济价值。

土地开发可以通过产业开发、乡村旅游、农村建设等方式进行，可以根据当地的资源禀赋和发展需求来选择合适的路径。

同时，土地开发过程中需要充分考虑生态环境保护和农民利益的平衡，确保乡村振兴与生态文明建设相协调。

五、土地保护的重要性与措施土地保护是土地综合整治的重要任务之一，对于保护农村生态环境、保障农民权益具有重要意义。

土地保护的重点包括农田保护、土地资源保护和生态环境保护等方面。

可以通过加强土地管理、建立健全土地保护制度、推进农田综合保护等措施来实现土地保护的目标。

自然资源部、中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知文章属性•【制定机关】自然资源部,中央农村工作领导小组办公室•【公布日期】2024.02.06•【文号】自然资发〔2024〕1号•【施行日期】2024.02.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知自然资发〔2024〕1号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、党委农办，新疆生产建设兵团自然资源局、党委农办：为深入贯彻习近平总书记关于村庄规划编制的重要指示精神，落实2024年中央一号文件部署，学习运用浙江“千万工程”经验，坚持先规划的原则，科学开展村庄规划编制工作，及时纠正一些地方村庄规划编制盲目追求全覆盖、脱离实际、实用性不强等问题和倾向，切实提高规划编制质量和实效，更好引领宜居宜业和美乡村建设、推进乡村全面振兴，现就有关事项通知如下。

一、加强县域统筹，整体优化宜居宜业和美乡村布局。

各地要结合县乡级国土空间规划编制，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化细化县域镇村体系布局，明确重点发展村庄，引导人口、产业适度集聚紧凑布局；促进城乡融合发展,统筹优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势。

在符合“三区三线”管控要求，确保县域村庄建设边界规模不超过2020年度国土变更调查村庄用地(203)规模的前提下，可结合县乡级国土空间规划优化村庄建设边界，并预留部分规模作为规划“留白”机动指标，为未来发展留有余地。

二、从实际出发，分类有序推进村庄规划编制。

各地要结合实际加强村庄规划编制分类指导，推进有需求、有条件的村庄编制村庄规划，不下达完成指标和完成时限，不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”，不要求编制工作进度“齐步走”和成果深度“一刀切”。

乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径摘要：全域土地综合整治项目是在乡村振兴战略和国土空间高质量发展战略的大背景下应用而生的，是实施空间规划、助推乡村振兴的重要抓手。

旨在通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举的方式，解决耕地的碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质量退化等多维度问题。

自2019年12月自然资源部印发了《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）以来，全国各地全面启动全域土地综合整治试点工作。

通过调研分析重庆首批启动的12个全域土地综合整治试点项目，整体而言，全域土地综合整治在优化“三生空间”，完善基础设施，改善乡村整体环境风貌，增加耕地数量、提高耕地质量等方面有明显的效果，给乡村带来了明显的变化。

但同样也存在规划有机衔接、产业引导植入、社会资本参与和可持续发展等方面的问题。

本文重点结合潼南区太安镇全域土地综合整治试点项目的具体实践，就全域土地综合整治优化三生空间，助推乡村振兴的实施路径和策略转型相关问题及解决措施作一些粗浅的思考和探讨。

关键词：土地综合整治；实施路径；社会资本；乡村振兴；引言：改革开放以来，随着城镇化、工业化的快速推进，生态环境和自然资源约束日益凸显，出现了土地闲置化和产业滞后化等“城进村衰”问题，主要表现在乡村空间布局无序化、土地利用低效化、耕地分布碎片化等多维度问题并存。

乡村土地整治经历了从“土地整理”到“土地整治”再到“综合土地整治”的过程，但单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。

按照《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的战略部署，2018至2022年是为基本实现农业农村现代化打好基础的关键五年，如何解决土地、空间、生态综合问题，优化生产、生活、生态空间成为农业发展和实现乡村振兴战略的重要瓶颈。

2019年自然资源部发布的《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，明确了在国土空间规划的引领下，以乡镇为基本实施单元整体推进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境。

国土资源GUANLIYUANDILAND&RESOURCES27管理园地为贯彻落实习近平生态文明思想，助推乡村振兴战略实施，浙江省通过广泛深入调研，结合浙江自然资源禀赋，部署实施乡村全域土地综合整治与生态修复，通过乡村空间形态的有机更新，着眼于破解耕地保护碎片化、村庄用地无序化、农村发展低散弱问题，重点对农村山水林田湖草进行全要素综合整治，全域优化农村生态、生产、生活空间布局，实现空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理的系统重塑和综合集成创新，努力探索一条利用土地要素推动农业农村现代化、拓展高质量发展新空间、建设“诗画浙江”大花园的新路子。

2018年，全省已启动实施150个全域土地综合整治与生态修复工程，涉及148个乡镇（街道）、657个行政村，土地面积408万亩，计划总投资339亿元。

到2020年，全省计划实施500个以上全域土地综合整治与生态修复工程，覆盖300个乡镇、2000个行政村，其中建成100个示范工程。

一、统筹谋划，为乡村振兴开出土地良方2017年以来，围绕党的十九大提出的实施乡村振兴战略重大任务，浙江自然资源部门一直在思考如何发挥资源要素作用，助力乡村振兴，通过多次深入基层调研，了解农村发展、基层发展土地需求。

通过调研发现，浙江美丽乡村建设成效显著，但农村用地客观上还是存在一些问题。

比如，从村庄布局来看，农村用地结构散乱和土地利用粗放的现实困局尚未扭转，耕地保护碎片化、空间布局散乱化、土地利用低效化问题进一步凸显。

从农村用地需求来看，农村建房的意愿还是很强，农村新产业新业态用地需求旺盛，同时农村各类落后产业、产能零散化发展问题较为突出，土地产出相对低效。

从农村土地管理制度和政策层面来看，对农村土地管理缺乏完善的政策体系。

在深入调研和综合研判的基础上，浙江省提出继承和发展“千村示范、万村整治”，实施全域土地综合整治与生态修复，充分发挥土地在农业农村发展中的基础性、引导性、控制性作用，实现由土地整治向规划管控和空间治理转变，激活土地这个农村最大资源，唤醒沉睡的土地，促进土地要素在城乡之间高效配置，拓展发展新空间，打通绿水青山转变为金山银山的通道，助推乡村振兴。

自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.08.05•【文号】自然资发〔2024〕149号•【施行日期】2024.08.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见自然资发〔2024〕149号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合发展体制机制、深化土地制度改革的决策部署，现就深入推进全域土地综合整治工作提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，深刻领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院关于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，学习运用“千万工程”经验，充分发挥全域土地综合整治的平台作用，依据国土空间规划，以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。

开展全域土地综合整治要坚持人民至上、共建共享，充分尊重群众意愿，充分发挥农村集体经济组织、村民委员会的作用，注重解决群众生产生活面临的实际问题，对于群众反对意见强烈的坚决不干；要坚持规划先行、统筹谋划，既切实维护“三区三线”划定成果的严肃性，又充分发挥土地整治工作的综合效益；要坚持实事求是、量力而行，一切从各地实际出发，充分考虑基层情况，因地制宜、分类施策，不搞“大呼隆”“一刀切”“齐步走”；要坚持立足当下、谋划长远，循序渐进、久久为功，保持战略定力，一张蓝图绘到底。

成都市人民政府关于成都市青白江区姚渡镇等5个乡镇土地利用总体规划(2006―2020年)的批复
【法规类别】土地利用和治理
【发文字号】成府函[2013]73号
【发布部门】成都市政府
【发布日期】2013.09.02
【实施日期】2013.09.02
【时效性】现行有效
【效力级别】XP11
成都市人民政府关于成都市青白江区姚渡镇等5个乡镇土地利用总体规划（2006-2020
年）的批复
（成府函〔2013〕73号）
青白江区人民政府：
你区《关于报请审批青白江区主城区外5个乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）的请示》（青府〔2013〕14号）收悉，现批复如下：
一、原则同意修订后的青白江区姚渡镇等5个乡镇土地利用总体规划（以下简称规划）。

二、你区要督促和指导各乡镇以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹
土地利用，强化规划的。

附件1：青白江区农村集体建设用地基准地价按照市委、市政府《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号）、市统筹城乡综合配套改革试验区建设领导小组办公室《关于印发〈关于加快农村产权制度改革推进灾后农村住房重建工作实施方案〉的通知》（成统筹领办〔2008〕41号）和市国土资源局《关于〈开展农村集体建设用地基准地价评估工作的实施意见（试行）〉的通知》（成国土资发〔2008〕449号）文件要求，为进一步深化农村土地和房屋产权制度改革，建立农村集体建设用地基准地价体系，夯实农村集体建设用地流转基础，加强集体土地使用权流转市场管理，特制定青白江区农村集体建设用地基准地价体系：一、农村集体建设用地土地级别结合我区商贸繁华度、道路通达度、公交便捷度、生活设施完备度、公用设施完备度、环境质量优劣度、文体设施完善度及人口密度等影响土地质量的各种因素，我区农村集体建设用地基准地价土地级别分为三级（具体见附件1，级别图见附件4）。

二、农村集体建设用地基准地价结合我区土地有关税费政策及对影响土地价格的一般因—1 —素、区位因素、宗地个别因素等情况的调查和分析，我区农村集体建设用地集中使用区基准地价价格分为三级（具体见附件2），我区农村集体建设用地零星集体建设用地及宅基地基准地价价格分为三级（具体见附件3）。

三、农村集体建设用地基准地价设定条件（一）估价基准日：2009年1月1日；（二）主要用途：商服用地、宅基地、其它集体建设用地；（三）使用年期：宅基地无使用年期限制，商服、其它集体建设用地按同用途国有土地使用权出让最高年限计算，商服用地40年、集中居住用地70年、工业用地40年；（四）开发程度：“三通一平”，即通水、通电、通路、场地平整；（五）容积率：商服、住宅1.0，其它集体建设用地0.6。

四、《青白江区农村集体建设用地基准地价》自通知下发之日起执行，并根据我区经济、土地市场和城镇建设发展状况适时调整。

青白江区土地整治规划(2016-2020年)青白江区人民政府二〇一九年二月青白江区土地整治规划(2016-2020年)组织编制单位：青白江区国土资源局技术编制单位：成都市国土规划地籍事务中心二〇一九年二月目录前言 (1)第一章总则 (2)一、规划目的 (2)二、规划依据 (2)三、指导思想 (5)四、规划原则 (5)五、规划任务 (7)六、规划范围 (9)七、规划年限 (9)第二章规划背景 (10)一、区域概况 (10)二、土地利用现状分析 (11)三、土地利用特点 (12)四、土地利用问题 (13)第三章上一轮土地开发整理规划实施评价 (15)一、上一轮土地开发整理规划目标 (15)二、上一轮土地开发整理规划实施情况 (15)三、上一轮土地开发整理实施成效 (21)四、土地整治面临的机遇和挑战 (22)第四章土地整治潜力分析 (25)一、农用地整治潜力 (25)二、农村建设用地整治潜力 (25)三、废弃工矿复垦潜力 (27)四、宜耕后备土地资源开发潜力 (28)五、土地整治潜力汇总 (28)六、潜力功能区划分 (29)第五章土地整治规划战略和目标 (31)一、土地整治规划战略 (31)二、土地整治目标 (32)三、土地整治规划主要控制指标 (32)第六章土地整治布局和安排 (34)一、土地整治规模 (34)二、土地整治布局与时序安排 (34)三、土地整治重点项目 (35)第七章高标准农田建设 (37)一、建设总体思路及目标 (37)二、建设区域 (37)三、建设内容 (38)第八章城乡建设用地增减挂钩 (42)一、增减挂钩区域划定原则 (42)二、城乡建设用地增减挂钩目标 (43)三、拆旧区规模与布局 (43)四、建新区规模与布局 (43)第九章资金安排与效益分析 (46)一、资金来源 (46)二、资金投入 (46)三、资金保障 (47)四、效益分析 (48)第十章环境影响评价 (51)一、环境影响评价原则 (51)二、规划实施环境影响分析 (51)三、环境影响减缓措施 (52)第十一章规划实施保障措施 (54)一、机制保障 (54)二、农民权益保障 (54)三、资金保障 (54)四、土地权属关系调整保障 (55)五、技术保障 (55)六、耕地占补平衡保障 (55)附表 (56)表G.1青白江区2015年土地利用现状表 (56)表G.2青白江区土地整治规划控制指标表 (57)表G.3青白江区土地整治潜力汇总表 (58)表G.4青白江土地整治项目表 (59)表G.5青白江区高标准农田建设项目安排表 (60)表G.6青白江区工矿废弃地土地复垦项目安排表 (63)附图 (70)附图1青白江区土地利用现状图（2015年） (70)附图2青白江区农村建设用地整治潜力分布图 (70)附图3青白江区废弃工矿地整治潜力分布图 (70)附图4青白江区高标准农田建设项目规划图 (70)附图5青白江区农村建设用地整治项目规划图 (70)前言青白江地处长江经济带、丝绸之路经济带，又与沿海的孟中印缅经济带相连“海上丝绸之路”，近年来大力实施“蓉欧+”战略，打造国际物流港，扩大对内对外开放，在一定程度上提升了城市发展区域影响力。

乡村振兴工作报告乡村振兴工作报告乡村振兴工作报告（精选8篇）随着个人的素质不断提高，报告与我们的生活紧密相连，我们在写报告的时候要避免篇幅过长。

你知道怎样写报告才能写的好吗？下面是小编整理的乡村振兴工作报告（精选8篇），供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

乡村振兴工作报告1为切实加快推进乡村振兴战略，按照相关文件要求，切实做好农村最低生活保障兜底、临时救助工作等工作，为顺利实施乡村振兴战略做好基础民生保障工作。

现将乡村振兴工作总结及20xx年工作计划工作情况总结如下：一、20xx年工作开展情况(一)农村低保保障一是全面加强农村低保专项治理。

年初，按照省民政厅关于印发《全国农村低保专项治理方案》、市民政局关于印发《全市农村低保专项治理方案》要求，我市及时印发《市农村低保专项治理方案的通知》，并及时召开专项治理动员会和政策培训会，大力排查整治农村低保领域的各类不正之风和违规行为，进一步提高全市农村低保规范化管理水平，切实加强农村低保工作作风建设。

二是严格落实动态管理。

按月及时将符合条件的农村困难对象纳入困难群众兜底保障范围，把因病、因残及其他临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点，实现了“应扶尽扶、应保尽保、动态管理”。

每月保障金按时通过一卡通发放平台发放到位。

三是及时上调保障标准。

根据上级文件要求及时制定《市民政局市发展和改革委员会市财政局市统计局关于调整全市城乡最低生活保障标准的通知》，将我市农村居民最低生活保障标准由每人每月380元调整为每人每月430元，调整后的标准从20xx 年7月1日起执行，更好保障困难群众基本生活。

截至20xx年12月，我市在册农村低保保障对象3241户，5444人，其中纳入农村低保保障范围的建档立卡扶贫对象3660人，占全部农村低保人数的67.23%。

全年农村低保保障金累计发放66848人次、1635.68万元，其中为建档立卡扶贫对象发放保障金1000余万元，切实发挥了农村低保兜底保障作用。

全域土地综合整治解决方案目录一、内容概括 (2)1.1 背景与意义 (3)1.2 目标与要求 (4)二、全域土地综合整治理论基础 (5)2.1 土地综合整治概念 (6)2.2 理论框架与研究方法 (6)三、全域土地综合整治实施路径 (8)3.1 总体布局与规划指引 (9)3.2 重点任务与措施 (11)3.2.1 农用地整理 (12)3.2.2 城市建设用地整治 (13)3.2.3 生态保护与修复 (15)3.3 实施模式与典型案例 (16)四、全域土地综合整治技术支撑 (17)4.1 土地评价技术 (19)4.2 空间规划技术 (20)4.3 精准测绘与监测技术 (22)4.4 数据集成与管理技术 (23)五、全域土地综合整治政策保障 (24)5.1 政策体系构建 (25)5.2 资金筹措与投入机制 (26)5.3 法律法规与标准规范 (27)5.4 组织协调与监管机制 (29)六、全域土地综合整治效益评估 (30)6.1 经济效益评估 (31)6.2 社会效益评估 (33)6.3 生态效益评估 (34)6.4 综合效益评价与优化策略 (36)七、结论与展望 (37)7.1 主要结论 (38)7.2 发展前景与建议 (40)一、内容概括本方案旨在通过全面、系统的土地整治措施，提升土地利用效率，优化土地资源配置，实现经济、社会和生态效益的全面提升。

方案覆盖全域范围内，包括城市、乡村、农田等不同用地类型，针对土地利用现状和问题，提出综合性的整治策略和方法。

目标定位：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，围绕高质量发展要求，推动土地利用方式的转变和空间布局的优化，促进生态文明建设和乡村振兴。

整治范围：涵盖全域范围内的城乡各类土地，包括耕地、园地、林地、草地、湿地等，强调全要素、全过程的综合整治。

整治任务：包括优化土地利用结构与布局、提升土地资源利用效率、改善生态环境质量、促进土地集约节约利用等方面，旨在构建高效、可持续的土地利用新格局。

全域土地综合整治视角下的村庄规划实践作者：李欢熊威刘佑杰来源：《国土资源导刊》2024年第01期关键词：村庄规划；全域土地综合整治；规划实践；龙凤庵村；湖南0引言自“多规合一”改革以来，村庄规划的作用日渐受到重视，其法定地位也得以明确。

2019年5月发布的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确了实用性村庄规划属于详细规划，随后发布的《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，成为乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

另一方面，在2020年6月自然资源部发布的《全域土地综合整治试点实施要点（试行）》（以下简称《实施要点》）中，明确了全域土地综合整治与村庄规划的关系，指出“村庄规划是实施全域土地综合整治的规划依据，全域土地综合整治是规划实施的平台和手段”，并要求“要按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块”。

而由于目前编制经费保障与技术成果要求的不匹配、上位规划未确定却又急于追求村庄规划全覆盖以及村民对规划科学性与实用性的质疑，使得村庄规划编制成果普遍存在规划手法单一、问题针对性不强、内容粗浅“模板化”等问题。

在新时期实用性村庄规划全面铺开的背景下，本文聚焦株洲市龙凤庵村发展问题，依托全域土地综合整治，统筹村内山水林田湖草等空间要素，系统治理优化村庄空间布局，激活村庄发展内生动力，挖掘村庄资源要素，改善生产生活条件，形成以全域土地综合整治为抓手以村庄规划为依据助推乡村振興的“龙凤庵经验”。

1全域土地综合整治的内涵国内土地整治发展经历了2005年以前的单一开发一整理一复垦阶段、2006-2017年的多目标多功能整治阶段以及2018年以来的国土综合整治阶段，现代意义的全域土地综合整治继承融合并拓展了以往“土地整理”“土地复垦”“土地开发整理”等理念，其本质是对“人地关系”的调整，是一项“内涵一目标一手段一效益”的多元综合性整治手段，其重点逐渐由服务于耕地保护转向对全域“三生空间”进行系统治理。

新时代背景下全域土地综合整治思路与对策探析——以四川省资阳市乐至县东山镇全域土地综合整治试点为例摘要：全域土地综合整治是指在符合国土空间规划的前提下，以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（整治区域可以是乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复以及乡村历史文化保护，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地、永久基本农田保护以及土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。

通过全域土地综合整治，实现土地资源的优化配置，保护和修复生态环境，促进生态文明建设，提高土地资源的利用效率和经济效益，推动城乡统筹规划和协调发展，促进城乡一体化，实现可持续发展。

本文以四川省资阳市乐至县东山镇全域土地综合整治试点为例，探析新时代背景下全域土地综合整治思路与对策。

关键词：新时期；全域土地综整治；问题与对策引言为贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，按照《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》相关部署要求，自然资源部发布《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）组织开展全域土地综合整治试点工作。

全域土地综合整治已成为贯彻生态文明建设思想、实施乡村振兴战略的重要手段，也是自然资源部履行统一国土空间用途管制和生态保护修复职责、实施国土空间规划的平台抓手。

开展全域土地综合整治，既是新发展理念对国土整治工作提出的必然要求，也是新时代国土整治工作发展的根本趋势。

1 全域土地综合整治促进乡村振兴的内在机理全域土地综合整治以国土空间规划为指引，全域规划、统筹安排、整体设计、综合整治，对改善试点区域人居环境、发展产业、乡村振兴极其重要。

乡村要振兴，产业必先行。

产业要发展需要解决产业发展用地的瓶颈，通过全域土地综合整治，优化调整用地布局，为产业发展提供用地空间；乡村振兴需要“生态振兴”，践行绿色发展理念，实现可持续发展是实现广大农民对美好生活新期待的必然要求。

１４８㊀|R E A LE S T A T EG U I D E全域土地综合整治视角下的土地资源利用初探农杰玲㊀(浙江青禾自然资源规划有限公司㊀浙江㊀杭州㊀３１００１２)[摘㊀要]㊀农村土地是农民赖以生存的根本.近几年,农村大力推进乡村振兴战略,其根本先要把土地整治好.前期土地整治取得了一定成效,但有的地方出现农民权益受损㊁规划管理不合理㊁组织和协调不够科学等问题.要在全域土地综合整治视角下,坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用.要以处理好农民与土地的关系为主线,推进体制机制创新,让农村的资源要素活起来,让广大农民积极性创造性迸发出来,让全社会支农助农兴农力量汇聚起来,为乡村振兴添活力㊁强动力㊁增后劲.本文分析全域土地综合整治优势及其土地资源利用现状,提出相应的措施,以期为全域土地综合整治视角下的土地资源利用提供参考.[关键词]㊀全域土地;综合整治;土地资源利用[中图分类号]F ３２１．１㊀㊀㊀[文献标识码]A ㊀㊀㊀㊀[文章编号]１００９－４５６３(２０２３)１０－１４８－０３引言全域土地综合整治是以科学规划为前提,以村庄为基本实施单元,以农用地整理㊁建设用地整治和乡村生态保护修复等为主要内容,将山水林田湖草等全要素作为对象,以保护耕地㊁集约节约土地资源利用㊁改善生态环境为核心目标的土地整治模式,是推动乡村振兴的重要举措.相关的政策对全域土地综合整治的具体操作规程进行了详细阐述,推动了全域土地的综合整治,实现了土地资源的有效利用.本文通过对土地综合整治工作的深入研究,揭示土地资源开发利用中存在的问题,认为在其执行过程中要以人为本㊁分类实施,强化信息技术的应用,以综合性整治来推动乡村振兴,从而推动社会的全面发展.１㊀全域土地综合整治概述所谓全域土地综合整治,指的是以山区㊁森林㊁水源㊁湖泊㊁农田等生态系统的区域性和系统性管理理念为依据,实行区域整体规划和管理,构建与现代社会绿色发展理念相适应的新模式.其主要优势如下:一是可以从根本上改变目前该地区土地利用效率低下和管理不善的现状,进而提升该地区的土地利用层次.二是要实现国土整治的创新性发展,提高国土整治的信息化程度,做好国土整治的空间规划工作.三是最大限度发挥土地的利用价值,为新时期的乡村振兴㊁生态文明建设和城乡融合发展打下良好的基础.２㊀当前土地资源利用现状２．１㊀耕地面积减少由于非农产业的发展,以及城镇建设用地的增加,导致了耕地面积的减少.同时,由于城市化的持续发展,多数的青年劳动者都外出工作,只有老年人和儿童留在了家中,农民种植意愿降低.加之种植业生产效率低下,风险大,导致土地资源被严重浪费.近几年,因土地资源的不合理开发,大量的高品质耕地被城市建设所侵占,土地开发资源以低丘缓坡为主,导致新增耕地质量下降.且人民对土地资源也未进行合理的开发,土地资源未得到较好的利用.同时,部分农民对环境保护的认识不够全面,对化肥㊁杀虫剂的使用率较高,对土壤的质量造成了严重的影响,并造成了严重的污染.由于土地资源管理不到位,缺乏有效的水土保护措施,造成了农田抛荒现象的加剧.伴随着乡村经济的持续发展,较多城镇企业由于生产工艺的滞后㊁环境保护措施的缺失㊁废弃物大量排放等现象,造成环境的严重污染[１].２．２㊀闲置土地增多首先,由于农村居民的不断转移,使得农村出现了许多闲置的住房,从而造成了农村土地利用效率的低下.其次,依然存在着 空心村 的问题.随着社会㊁经济的持续发展,农村居民在新建房屋的同时,往往不进行拆迁或改建,反而选择在便利的地段进行建设,造成了大量的旧房屋被废弃,从而产生了一批 空心村 .最后,随着农村人口的不断下降,农村土地利用集约化程度较低,耕地荒废现象逐渐增加.２．３㊀缺少对空间数据的统筹性管理在全域土地综合整治视角下,应对项目具体的选址实施空间进行重视,然而,当前的全域土地综合整治空间数据依旧在第三方机构中.由于缺乏相应的数据载体,使得审批人员往往采用人工审核方式,并且需要反复审核,无法保证数据的准确度.要实现全域土地综合整治一张图的建设,并在此基础上构建一个统一的国土空间规划数据库.２．４㊀各部门缺少深入协作,管控效率需要进一步提升全域土地综合整治牵涉到多个层面的内容.要取得较好的结果,则需要在水㊁环境保护㊁自然资源等方面加强合作.然而,由于在全域内的土地资源综合管理中缺少了信息技术的支持,各个部门之间的协调和沟通也较低,这就造成了项目的建设周期较长,审批效率较低,各个部门之间的协作也不够深入.在一定意义上,这对全域土地的综合整治造成了一定的影响.在全域土地综合整治的过程中,其要经过多个环节,包括立项㊁实施㊁验收㊁后续管护等不同环节,整治周期较长.若采用传统的方法对项目进度㊁指标等进行管理,难以使信息达到实时更新和控制.同时,传统的人工巡查方式也无法满足全域土地综合整治的管理需求.通过运用新技术构建新型管理系统,使全域土地实现现代化的综合整治[２].３㊀全域土地综合整治视角下的土地资源利用策略３．１㊀加强土地规模化流转,促进体制转型(１)要加强土地规模化流转,保证土地流转的合理化,以最大限度地保障农民的合法权益.土地流转要遵循 合法㊁自愿㊁有偿 的原则,要将农民作为土地流转的主体,保Copyright ©博看网. All Rights Reserved.R E A LE S T A T EG U I D E |１４９㊀证土地流转的全部收益都是农民所有,不允许任何机构㊁部门或经济组织介入.不得以阻拦㊁扣押或延误等方式妨碍农户的流转利益.(２)健全以政府为主导的全土地流转交易市场运作机制,通过与乡镇联合组建农用土地评价体系,提高农用土地的资源分级评定效率,确保农用土地流转后农户的基本生活不会受到影响.而在补偿定价的前提下,将会对土地使用权流转的市场价格进行动态㊁客观的评估,以保证土地流转交易双方都是公平的,从而构建良好的市场环境.(３)从乡村经济系统运作的视角出发,对农户的流转行为进行激励.一方面,通过建立农村土地承包经营权流转的专项基金,扶持㊁激励农民组建合作社,实现农村土地承包经营的纵向拓宽.同时,也要通过降低税收㊁减免税费等方式,来吸引外地的农产品企业投资[３].(４)做好流转安置保障,降低农户对土地流转的依赖性.一是要不断健全农村的社会保障制度,为惠农政策的推行提供良好的环境.二是对就业保障进行完善.由于目前农村人口普遍缺少职业化培训,因此,应由承包开发企业承担起流转农户的就业安置.例如,在当地可以设立大型的农产品加工区,为外来务工人员提供高薪工作,使其充分发挥自身的技术.三是通过在当地搭建农业基础平台,为农户提供技术指导,使其能够掌握农业现代化的技术,如农用机械操作㊁新型高产养殖技术等.为地方政府提供一批现代化农业人才,促进农村经济的发展.因此,要推动农村经济体制的整体发展,则必须要构建农村专业培训服务体系,将政治素质高㊁管理能力强㊁技术水平较强的农村实践干部放在村干部任选岗位储备中.３．２㊀科学规划,提高土地利用率在全域土地综合整治视角下,对土地进行科学的规划与管理是解决农村土地资源问题最有效的手段,坚持整体谋划㊁全域整治㊁有序推进㊁高效协同,可以提高土地的利用率.在此基础上,结合土地资源的特征㊁结构及分布状况,对其进行全域规划㊁分区整治,才能最大限度地发挥其资源的价值.政府要加大对农村土地的开发力度,对农村土地的性质㊁特点进行调查,对农村土地的土壤进行检测,并指导农户按照农村土地的性质及特点,进行合理的土地耕作,从而使农村土地的经济价值得到更大的提高.在不适合农业生产的地区,应根据当地的实际情况进行生态恢复,以降低污染物的排放量,提高区域的生态环境质量(如图１所示).图１㊀全域土地综合整治３．３㊀加强顶层设计在全域土地综合整治范围内,要进行高层次的规划和设计,编制全域土地综合整治与生态修复方案,对土地利用情况进行深入的调查和分析,推动以田㊁水㊁路㊁林㊁村为基础的综合整治工作.要因地制宜,对土地资源展开科学的规划,并对其进行综合的整治,从优化土地空间布局,使土地的集约经济利用得到提升,使耕地的面积得到提升,同时还能提升耕地的质量和粮食生产能力.与此同时,要以科学发展观与生态理念为指导,遵循 产业兴旺,生态宜居,乡村文明,治理有效,生活富裕 的乡村振兴战略,将耕地与人文景观相结合,造地即造景.对自然环境进行保护,使经济㊁环境㊁社会得到和谐发展.由于全域土地综合整治涉及了较多的领域,因此,当地政府一定要对农业农村局㊁自然资源和规划局等部门的工作进行协调,并成立一个指导小组,在当地政府负责人和各职能部门负责人的领导下,对今后出现的主要问题和解决办法进行研究,并构建出一个定期协商机制,为全域土地综合整治工作提供政治指导和支持.此外,各地政府应强化对工程的监管,规范工程的管理,全程监控工程的运行,以保证工程的质量不违反法律㊁不破坏生态环境㊁不产生债务风险.各地区要对社会资金投资的工程,尤其是对全域土地综合整治的工程,有针对性地提出具体的实施策略.３．４㊀进行精准定位,突出当地特色在全域土地综合整治视角下,要以科学㊁合理的规划为依据,采取综合整治(包括综合内涵㊁综合目标整合㊁综合资金整合㊁综合效益整合等)措施,使不同类型的土地得到综合性利用.从现阶段而言,较多农村地区的用地结构不合理,用地利用率不高,土地资源未得到合理的应用,缺乏统一㊁集中和科学的规划,这造成了土地资源的巨大浪费.要最大限度地发挥土地综合整治的效益,则必须从土地利用㊁产业发展㊁环境保护㊁历史文化变迁等方面,对土地进行细致的调研,才能使其得到最大限度的利用.在对土地资源进行规划的过程中,应充分突出地域特点,重视该地区的可持续发展,同时要坚持底线思维,确保农田得到有效利用.要对土地资源进行全面的计划,对生态修复㊁农田管理㊁生态环境管理㊁历史文化保护等方面的迫切需求进行明确,对治理的主体和实施方式进行明确[４].３．５㊀遵照以人为本的基本原则在区域范围内的土地综合整治工作中,要将 以人为本 的基本方针充分发挥出来,充分发挥农民的积极性,明确其在开发和建设过程中的身份,树立自身的发展理念.从而使农民意识到通过土地一体化的经营,可以使农村基础设施得到进一完善,从而推进农村的现代化建设,使农村的经济实现快速化发展.在规划编制过程中,要充分考虑到居民的观点和建议,这样才能更好地满足居民的需求.尤其是在进行区域发展定位以及产业规划时,应将居民的观点融合其中,制定出符合当地实际情况的规划内容.此外,在土地综合整治方面,要达到整体发展的目的,对农村土地资源结构进一步优化,以发展新的农村经济为重点,提升土地的使用效益,并要持续改进当地的基础设施.与此同时,地方组织和机构应该将当地自然资源和生态资源的优势发挥到最大,积极促进本区域内的农业新技术发展,运用现代管理技术来创造与时代发展相适应的生态系统.３．６㊀分类实施,充分发挥示范引领作用土地是一种集生产与生活为一体的综合型经济体.在对土地资源进行规划时,应依据生态系统的服务功能来进行规划,应该按照土地的各种功能来划分.要避免出现 千村一面 的现象,在全域土地综合整治视(下转第１５２页)Copyright ©博看网. All Rights Reserved.１５２㊀|R E A LE S T A T EG U I D E础知识和混凝土检测技能的理解和掌握.其次,施工企业管理人员要督促检验人员全面加强混凝土检验技术的学习.借助掌握不同混凝土检测技术在不同情况下的应用,综合分析不同检测技术的优缺点,能够从检测技术人员中逐步形成自己的混凝土检测技术.５．４㊀控制混凝土浇筑质量在浇筑混凝土时,浇筑质量是后期工作的必然保证,更要引起重视.在此过程中,设计师应当深入施工现场,参照构件截面㊁现场作业水平等具体情况,科学设计坍落度,并参照现场施工条件进一步调整原材料配比.浇筑作业完成后第三天,建筑墙体和楼板模块就能够正常进行模板施工.在吊装材料和支撑安装之前,应当制定合理的策略来提高模板支撑的刚度和立杆的密度.在此过程中,应当更有效地设计混凝土结构.为了有效控制混凝土表面的收缩裂缝,应当合理布置承台表面钢筋数量,保证其合理性.仅靠提高钢筋数量难以最大程度避免裂缝,有效增强其整体性.水平施工缝可参照温度要求分块,并合理设置连接方式.５．５㊀抓好结构实体检测项目工作在工程结构实体检测项目的实施中,一定要注意工程检测的细节.比如在工程检测的过程中,要注意工程本身是否有裂缝.如果出现裂缝,就要了解和掌握裂缝产生的原因㊁裂缝的程度,以及裂缝的严重后果,并及时反馈给相关技术部门,指导他们在弥补时采取使用科学合理的方法.同时,还要注意如何有效防止后续施工过程中同样问题的再次发生,从而更好地控制建设工程的质量.另外,在实施结构实体检测项目的过程中,要遵守各项原则,特别是综合原则,不能违背.在当前的建设过程中,整体效益能够得到显著提升.毕竟,建设过程中没有单一的指标,需要综合考虑具体实施,确保整体施工质量和经济效益.５．６㊀建筑材料品质鉴定在建设项目中,一般项目资金的７０％左右用于购买建筑材料.为进一步控制工程造价,保证工程质量,要从建筑材料质量鉴定入手,不断增强工程质量检测功能.事实上,建筑工程材料的质量与工程质量密切相关.从一些质量较差的建筑中能够发现,选用的建筑材料质量大多数情况并不高.相应地,工程质量检验员应当参照其材料类别对每个建设项目进行检查.材料质量符合要求后,方可正式用于施工过程,否则要退回厂家采购新的建筑材料.在材料质量鉴定中,涉及的鉴定内容比较复杂,不仅仅包含基本的钢材和混凝土原材料外,还涵盖预制件㊁机电材料等.尤其是在装配式建筑项目中,更需要对半成品的质量进行全方位检查,避免因材料质量不佳而延误施工.工程质检人员能够借助抽样等方式,并在施工现场设立实验室,可用于提取样品,并对其质量进行深入分析.结语鉴于混凝土施工质量直接决定工程整体质量,对混凝土结构质量进行检测尤为重要.在混凝土结构实体检测中,要严格依据检测流程和检测要点,选择合适的检测方法,增强对混凝土结构质量的合理控制,进一步提升工程的整体质量和效益.参考文献[１]㊀程成．大直径混凝土灌注桩桩身质量检测方法探究[J ]．江西建材,２０２１(０４):４２ ４３．[２]㊀王海滨．混凝土桥梁检测及加固技术[J ]．交通世界,２０２１(１１):１２４ １２５．[３]㊀王媛媛．建筑工程质量检测中的混凝土检测技术[J ]．四川水泥,２０２１(０４):２８ ２９．(上接第１４９页)角下,不可根据统一性标准进行划分土地.在因地制宜的基本原则下,结合当地的地理环境㊁经济发展基础㊁人口发展状况等因素,提出了具体的发展思路和发展方向.科学合理的农业规划是保证该区域土地资源充分利用的前提和依据.要在该区域土地综合整治过程中有效地解决耕地问题,则需要对不同类型的耕地进行更多的定位,并提出更多的修复对策,从而使耕地的功能得到更大的提升.３．７㊀使全域土地综合整治的信息化属性得以增强基于对自然资源相关数据的长期研究,并结合全域土地综合整治的实际经验,使全域土地综合整治具有信息化的特征,并设立了覆盖不同领域的业务部门(包括环境保护㊁水利㊁统计㊁林业㊁农业等),以及较多的相关机构(以市级监管㊁县级监管等)为代表的信息化平台,为了满足相关的管理需求,在全域土地综合整治视角下,应以数字化导向为主要的目标.此基础上,以上措施还能够使包含所有过程的全域土地综合整治自动化应用得以建立,使全域土地综合整治实现信息化发展[５].结论历史发展与社会需要的不断改变,各阶段的土地开垦呈现出各自的特点.在新的时期,土地资源利用将会有更大的发展空间.全区域土地综合整治是统筹城乡发展的切入点,也是推进乡村振兴和实现生态文明建设的重要平台,是增强人民福利和社会经济可持续发展的动力.在全域土地综合整治视角下,开展一系列国土空间综合治理工作,运用全域整治理念,通过科学合理的规划和管理,提高土地利用效率,推动乡村振兴.参考文献[１]㊀金晓斌,罗秀丽,周寅康．试论全域土地综合整治的基本逻辑㊁关键问题和主要关系[J ]．中国土地科学,２０２２,３６(１１):１－１２．[２]㊀孙晓红．乡村振兴背景下土地综合整治工作的改进措施[J ]．农家参谋,２０２２(２２):８２－８４．[３]㊀周俊湘,周颖．全域土地综合整治促进乡村振兴实践探究[J ]．农业工程技术,２０２２,４２(２７):８２－８３．[４]㊀季节,杨新海．以国土空间品质提升为目标的村庄全域土地综合整治体系研究[J ]．上海城市规划,２０２２(０４):８９－９５．[５]㊀董祚继,韦艳莹,任聪慧,王赛红．面向乡村振兴的全域土地综合整治创新 公共价值创造与实现[J ]．资源科学,２０２２,４４(０７):１３０５－１３１５．Copyright ©博看网. 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《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》解读——实施全域整治、赋能乡村振兴文章属性•【公布机关】自然资源部,自然资源部,自然资源部•【公布日期】2019.12.20•【分类】法规、规章解读正文《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》解读——实施全域整治赋能乡村振兴2018年9月，浙江“千村示范、万村整治”工程获得联合国环境规划署“地球卫士奖”，得到了国际上的充分认可。

该工程充分证明通过全域土地综合整治，不仅能促进耕地保护和土地集约节约，还能改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴，是践行绿水青山就是金山银山理念的最佳典范。

近日，自然资源部印发通知，明确要贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，按照《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》相关部署要求，在全国范围内部署开展全域土地综合整治试点工作。

这意味着，在不久的将来，浙江的“千万工程”将不再是“一枝独秀”。

这项试点的开展基于怎样的考量，目标任务是什么，怎样贯彻实施？就这些问题，自然资源部国土空间生态修复司负责人进行了解答。

试点出炉背景——中央有要求，现实有需要，地方有实践2003年，时任浙江省委书记的习近平作出了“建设生态省”、实施“千村示范、万村整治”两大战略决策，深刻改变了浙江乡村的生产布局、发展方式和生态环境。

顺着时间的脉络，自然资源部国土空间生态修复司相关负责人回顾了政策出台的背景。

2018年9月，浙江“千村示范、万村整治”工程获联合国“地球卫士奖”，习近平总书记作出重要批示。

2018年6月，党中央国务院发布《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动，到2020年开展300个土地综合整治示范村镇建设。

《全国国土规划纲要（2016-2030年）》和《全国土地整治规划（2016-2020年）》也分别就实施农村土地综合整治作出具体部署。

研究探索开展全域土地综合整治 助力乡村振兴战略实施——以河南为例□ 熊广成 赵开光 李晓伟河南省是人口大省和农业大省，农村人口多，农业比重大，保粮任务重。

全省农村人口占总人口的60%，2019年城镇化率53.21%，低于全国平均近7个百分点。

突出的人地矛盾、较低的城镇化水平，成为制约河南省经济社会发展的瓶颈。

近期，自然资源部下发《全域土地综合整治试点名单的通知》，河南省20个项目入选。

对河南来说，如何以试点工作为契机，有效助力乡村振兴战略实施，是当前必须思考的重大命题。

取得的成效河南省开展全域土地综合整治工作近20年，从无到有，不断发展，实现了从局部、零星开展到全省范围内广泛展开，从不规范到各项规章制度比较完善的转变。

多年实践表明，土地整治在提高粮食综合生产能力、保护生态环境、优化土地利用结构，为社会和经济发展对土地利用的需求发挥了突出作用，为全省实现耕地保护目标、打赢三大攻坚战提供了重要抓手和有效途径，成为深受各级政府高度重视和农民群众普遍欢迎的“德政工程”“富民工程”。

近年来，随着我国经济发展步入新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态成为新时期经济发展的大逻辑，需要更好发挥全域土地综合整治“破两难”“促双保”的基础平台作用，更好发挥全域土地综合整治对内循环的拉动作用。

为了破解难题，需要将全域土地综合整治纳入全省社会经济发展大局中，统一谋划、统筹考虑，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，创新思路、创新机制、破解难题、积极推进。

存在的难题河南省全域土地综合整治工作总体上在积极推进，取得了显著成效，但由于工作非常复杂，涉及面很广，实践中暴露出了一些突出问题和不足，对持续推进试点工作产生了不利影响。

一是部分地方政府领导认识不深刻，片面追求节余建设用地指标，轻视农民权益的保护，违背农民意愿、侵害农民权益的现象时有发生。

二是资金投入问题依然没有很好地解决，新村建设、旧村搬迁、土地复垦、人居环境、生态修复等都需要大量的资金，但从已开展的试点来看，一些地方主要依靠财政投入和农民自筹，资金投入渠道较窄，投入明显不足。

乡村振兴视角下的土地综合整治的路径——以广西北流市开展全域土地综合整治为例发布时间：2021-06-17T14:18:01.333Z 来源：《基层建设》2021年第7期作者：唐满凤[导读] 摘要：本文以乡村振兴战略为背景，以广西北流市开展全域土地综合整治为例，对项目推进的主要做法进行分析，结合土地资源要素的相关政策，对全域土地综合整治推动实现乡村振兴的方式方法进行探讨。

广西壮族自治区自然资源生态修复中心广西南宁 530000摘要：本文以乡村振兴战略为背景，以广西北流市开展全域土地综合整治为例，对项目推进的主要做法进行分析，结合土地资源要素的相关政策，对全域土地综合整治推动实现乡村振兴的方式方法进行探讨。

关键词：乡村振兴、全域土地综合整治、产业发展、北流河村十九大报告提到实施“乡村振兴”战略，要坚持农业农村优先发展。

无论是农业发展，环境综合整治还是工业平台提档升级，都离不开充足的土地保障，因此，全域土地综合整治是推动乡村振兴的重要力量之一，通过对农村生态等进行全域优化布局，对田、水、路、林、村等进行全要素综合整治，综合考虑整治区域的资源禀赋、产业特色，推动一二三产业融合，进而助推乡村振兴。

为深入贯彻落实乡村振兴战略，2018年以来，广西结合实际，通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，激活配优自然资源要素，大力开展全域土地综合整治，取得了一些有益的经验。

本文主要围绕北流市新圩镇河村全域土地综合整治工作，先后多次到新圩镇河村、民乐镇全域土地综合整治试点村开展调研，以点带面进行分析研究，为今后开展类似全域综合整治项目提供借鉴的经验。

一、现实需要广西玉林市北流市位于广西东南部，毗邻粤西，2015年2月，被列为全国农村土地制度改革试点。

由于村庄规划多年缺位，北流市乡村地区空间布局散乱无序，建设用地多占、乱占耕地等历史遗留问题突出；加上北流市外出务工经商风气浓厚，本地乡村产业经济力量薄弱，基层日常管理经费不足，导致北流市乡村风貌脏、乱、差等情况较为严重，严重制约了本地乡村经济、社会和生态的协调发展。