以土地综合整治为抓手奏响乡村振兴“最强音”——青白江区规划和自然资源局土地综合整治工作纪实

土地综合整治与乡村振兴近年来，乡村振兴战略成为我国经济社会发展的重大战略。

而土地综合整治作为促进农村发展的重要手段之一，对于实现乡村振兴具有重要意义。

本文将从多个角度探讨土地综合整治与乡村振兴之间的关系。

一、土地综合整治的概念及意义土地综合整治是指对农村地区土地资源进行整治利用的过程，包括土地整理、土地开发和土地保护等方面。

通过土地综合整治，可以改善农村土地质量，提高土地利用效率，推动农村经济发展，提升农民生活水平，从而实现乡村振兴。

二、土地综合整治与乡村振兴的关系土地综合整治对于乡村振兴具有直接而深远的影响。

首先，土地综合整治可以改善农村土地的质量和利用效率，增加农产品的生产能力，提高农民的收入水平。

其次，土地综合整治可以促进乡村产业升级和农民就业，推动农村经济的转型升级。

最后，土地综合整治还可以提升乡村环境质量，改善农民的生活条件，提高农民的幸福指数。

三、土地整理的意义与方法土地整理是土地综合整治的重要环节之一，其主要包括土地调查、土地分类、土地划定、土地纠纷解决等方面。

通过土地整理，可以规范土地使用行为，优化土地资源配置，提高土地利用效益。

土地整理的方法包括土地流转、土地集约利用、土地交换等，可以根据不同的地区特点和发展需求来选择合适的方法。

四、土地开发的意义与路径选择土地开发是土地综合整治过程中的关键环节之一，其目标是将农村土地资源转化为经济价值。

土地开发可以通过产业开发、乡村旅游、农村建设等方式进行，可以根据当地的资源禀赋和发展需求来选择合适的路径。

同时，土地开发过程中需要充分考虑生态环境保护和农民利益的平衡，确保乡村振兴与生态文明建设相协调。

五、土地保护的重要性与措施土地保护是土地综合整治的重要任务之一，对于保护农村生态环境、保障农民权益具有重要意义。

土地保护的重点包括农田保护、土地资源保护和生态环境保护等方面。

可以通过加强土地管理、建立健全土地保护制度、推进农田综合保护等措施来实现土地保护的目标。

自然资源部、中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知文章属性•【制定机关】自然资源部,中央农村工作领导小组办公室•【公布日期】2024.02.06•【文号】自然资发〔2024〕1号•【施行日期】2024.02.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知自然资发〔2024〕1号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、党委农办，新疆生产建设兵团自然资源局、党委农办：为深入贯彻习近平总书记关于村庄规划编制的重要指示精神，落实2024年中央一号文件部署，学习运用浙江“千万工程”经验，坚持先规划的原则，科学开展村庄规划编制工作，及时纠正一些地方村庄规划编制盲目追求全覆盖、脱离实际、实用性不强等问题和倾向，切实提高规划编制质量和实效，更好引领宜居宜业和美乡村建设、推进乡村全面振兴，现就有关事项通知如下。

一、加强县域统筹，整体优化宜居宜业和美乡村布局。

各地要结合县乡级国土空间规划编制，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化细化县域镇村体系布局，明确重点发展村庄，引导人口、产业适度集聚紧凑布局；促进城乡融合发展,统筹优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势。

在符合“三区三线”管控要求，确保县域村庄建设边界规模不超过2020年度国土变更调查村庄用地(203)规模的前提下，可结合县乡级国土空间规划优化村庄建设边界，并预留部分规模作为规划“留白”机动指标，为未来发展留有余地。

二、从实际出发，分类有序推进村庄规划编制。

各地要结合实际加强村庄规划编制分类指导，推进有需求、有条件的村庄编制村庄规划，不下达完成指标和完成时限，不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”，不要求编制工作进度“齐步走”和成果深度“一刀切”。

乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径摘要：全域土地综合整治项目是在乡村振兴战略和国土空间高质量发展战略的大背景下应用而生的，是实施空间规划、助推乡村振兴的重要抓手。

旨在通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举的方式，解决耕地的碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质量退化等多维度问题。

自2019年12月自然资源部印发了《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）以来，全国各地全面启动全域土地综合整治试点工作。

通过调研分析重庆首批启动的12个全域土地综合整治试点项目，整体而言，全域土地综合整治在优化“三生空间”，完善基础设施，改善乡村整体环境风貌，增加耕地数量、提高耕地质量等方面有明显的效果，给乡村带来了明显的变化。

但同样也存在规划有机衔接、产业引导植入、社会资本参与和可持续发展等方面的问题。

本文重点结合潼南区太安镇全域土地综合整治试点项目的具体实践，就全域土地综合整治优化三生空间，助推乡村振兴的实施路径和策略转型相关问题及解决措施作一些粗浅的思考和探讨。

关键词：土地综合整治；实施路径；社会资本；乡村振兴；引言：改革开放以来，随着城镇化、工业化的快速推进，生态环境和自然资源约束日益凸显，出现了土地闲置化和产业滞后化等“城进村衰”问题，主要表现在乡村空间布局无序化、土地利用低效化、耕地分布碎片化等多维度问题并存。

乡村土地整治经历了从“土地整理”到“土地整治”再到“综合土地整治”的过程，但单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。

按照《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的战略部署，2018至2022年是为基本实现农业农村现代化打好基础的关键五年，如何解决土地、空间、生态综合问题，优化生产、生活、生态空间成为农业发展和实现乡村振兴战略的重要瓶颈。

2019年自然资源部发布的《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，明确了在国土空间规划的引领下，以乡镇为基本实施单元整体推进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境。

国土资源GUANLIYUANDILAND&RESOURCES27管理园地为贯彻落实习近平生态文明思想，助推乡村振兴战略实施，浙江省通过广泛深入调研，结合浙江自然资源禀赋，部署实施乡村全域土地综合整治与生态修复，通过乡村空间形态的有机更新，着眼于破解耕地保护碎片化、村庄用地无序化、农村发展低散弱问题，重点对农村山水林田湖草进行全要素综合整治，全域优化农村生态、生产、生活空间布局，实现空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理的系统重塑和综合集成创新，努力探索一条利用土地要素推动农业农村现代化、拓展高质量发展新空间、建设“诗画浙江”大花园的新路子。

2018年，全省已启动实施150个全域土地综合整治与生态修复工程，涉及148个乡镇（街道）、657个行政村，土地面积408万亩，计划总投资339亿元。

到2020年，全省计划实施500个以上全域土地综合整治与生态修复工程，覆盖300个乡镇、2000个行政村，其中建成100个示范工程。

一、统筹谋划，为乡村振兴开出土地良方2017年以来，围绕党的十九大提出的实施乡村振兴战略重大任务，浙江自然资源部门一直在思考如何发挥资源要素作用，助力乡村振兴，通过多次深入基层调研，了解农村发展、基层发展土地需求。

通过调研发现，浙江美丽乡村建设成效显著，但农村用地客观上还是存在一些问题。

比如，从村庄布局来看，农村用地结构散乱和土地利用粗放的现实困局尚未扭转，耕地保护碎片化、空间布局散乱化、土地利用低效化问题进一步凸显。

从农村用地需求来看，农村建房的意愿还是很强，农村新产业新业态用地需求旺盛，同时农村各类落后产业、产能零散化发展问题较为突出，土地产出相对低效。

从农村土地管理制度和政策层面来看，对农村土地管理缺乏完善的政策体系。

在深入调研和综合研判的基础上，浙江省提出继承和发展“千村示范、万村整治”，实施全域土地综合整治与生态修复，充分发挥土地在农业农村发展中的基础性、引导性、控制性作用，实现由土地整治向规划管控和空间治理转变，激活土地这个农村最大资源，唤醒沉睡的土地，促进土地要素在城乡之间高效配置，拓展发展新空间，打通绿水青山转变为金山银山的通道，助推乡村振兴。

自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.08.05•【文号】自然资发〔2024〕149号•【施行日期】2024.08.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见自然资发〔2024〕149号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会关于完善城乡融合发展体制机制、深化土地制度改革的决策部署，现就深入推进全域土地综合整治工作提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，深刻领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院关于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，学习运用“千万工程”经验，充分发挥全域土地综合整治的平台作用，依据国土空间规划，以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。

开展全域土地综合整治要坚持人民至上、共建共享，充分尊重群众意愿，充分发挥农村集体经济组织、村民委员会的作用，注重解决群众生产生活面临的实际问题，对于群众反对意见强烈的坚决不干；要坚持规划先行、统筹谋划，既切实维护“三区三线”划定成果的严肃性，又充分发挥土地整治工作的综合效益；要坚持实事求是、量力而行，一切从各地实际出发，充分考虑基层情况，因地制宜、分类施策，不搞“大呼隆”“一刀切”“齐步走”；要坚持立足当下、谋划长远，循序渐进、久久为功，保持战略定力，一张蓝图绘到底。

成都市人民政府关于成都市青白江区姚渡镇等5个乡镇土地利用总体规划(2006―2020年)的批复
【法规类别】土地利用和治理
【发文字号】成府函[2013]73号
【发布部门】成都市政府
【发布日期】2013.09.02
【实施日期】2013.09.02
【时效性】现行有效
【效力级别】XP11
成都市人民政府关于成都市青白江区姚渡镇等5个乡镇土地利用总体规划（2006-2020
年）的批复
（成府函〔2013〕73号）
青白江区人民政府：
你区《关于报请审批青白江区主城区外5个乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）的请示》（青府〔2013〕14号）收悉，现批复如下：
一、原则同意修订后的青白江区姚渡镇等5个乡镇土地利用总体规划（以下简称规划）。

二、你区要督促和指导各乡镇以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹
土地利用，强化规划的。

附件1：青白江区农村集体建设用地基准地价按照市委、市政府《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号）、市统筹城乡综合配套改革试验区建设领导小组办公室《关于印发〈关于加快农村产权制度改革推进灾后农村住房重建工作实施方案〉的通知》（成统筹领办〔2008〕41号）和市国土资源局《关于〈开展农村集体建设用地基准地价评估工作的实施意见（试行）〉的通知》（成国土资发〔2008〕449号）文件要求，为进一步深化农村土地和房屋产权制度改革，建立农村集体建设用地基准地价体系，夯实农村集体建设用地流转基础，加强集体土地使用权流转市场管理，特制定青白江区农村集体建设用地基准地价体系：一、农村集体建设用地土地级别结合我区商贸繁华度、道路通达度、公交便捷度、生活设施完备度、公用设施完备度、环境质量优劣度、文体设施完善度及人口密度等影响土地质量的各种因素，我区农村集体建设用地基准地价土地级别分为三级（具体见附件1，级别图见附件4）。

二、农村集体建设用地基准地价结合我区土地有关税费政策及对影响土地价格的一般因—1 —素、区位因素、宗地个别因素等情况的调查和分析，我区农村集体建设用地集中使用区基准地价价格分为三级（具体见附件2），我区农村集体建设用地零星集体建设用地及宅基地基准地价价格分为三级（具体见附件3）。

三、农村集体建设用地基准地价设定条件（一）估价基准日：2009年1月1日；（二）主要用途：商服用地、宅基地、其它集体建设用地；（三）使用年期：宅基地无使用年期限制，商服、其它集体建设用地按同用途国有土地使用权出让最高年限计算，商服用地40年、集中居住用地70年、工业用地40年；（四）开发程度：“三通一平”，即通水、通电、通路、场地平整；（五）容积率：商服、住宅1.0，其它集体建设用地0.6。

四、《青白江区农村集体建设用地基准地价》自通知下发之日起执行，并根据我区经济、土地市场和城镇建设发展状况适时调整。

青白江区土地整治规划(2016-2020年)青白江区人民政府二〇一九年二月青白江区土地整治规划(2016-2020年)组织编制单位：青白江区国土资源局技术编制单位：成都市国土规划地籍事务中心二〇一九年二月目录前言 (1)第一章总则 (2)一、规划目的 (2)二、规划依据 (2)三、指导思想 (5)四、规划原则 (5)五、规划任务 (7)六、规划范围 (9)七、规划年限 (9)第二章规划背景 (10)一、区域概况 (10)二、土地利用现状分析 (11)三、土地利用特点 (12)四、土地利用问题 (13)第三章上一轮土地开发整理规划实施评价 (15)一、上一轮土地开发整理规划目标 (15)二、上一轮土地开发整理规划实施情况 (15)三、上一轮土地开发整理实施成效 (21)四、土地整治面临的机遇和挑战 (22)第四章土地整治潜力分析 (25)一、农用地整治潜力 (25)二、农村建设用地整治潜力 (25)三、废弃工矿复垦潜力 (27)四、宜耕后备土地资源开发潜力 (28)五、土地整治潜力汇总 (28)六、潜力功能区划分 (29)第五章土地整治规划战略和目标 (31)一、土地整治规划战略 (31)二、土地整治目标 (32)三、土地整治规划主要控制指标 (32)第六章土地整治布局和安排 (34)一、土地整治规模 (34)二、土地整治布局与时序安排 (34)三、土地整治重点项目 (35)第七章高标准农田建设 (37)一、建设总体思路及目标 (37)二、建设区域 (37)三、建设内容 (38)第八章城乡建设用地增减挂钩 (42)一、增减挂钩区域划定原则 (42)二、城乡建设用地增减挂钩目标 (43)三、拆旧区规模与布局 (43)四、建新区规模与布局 (43)第九章资金安排与效益分析 (46)一、资金来源 (46)二、资金投入 (46)三、资金保障 (47)四、效益分析 (48)第十章环境影响评价 (51)一、环境影响评价原则 (51)二、规划实施环境影响分析 (51)三、环境影响减缓措施 (52)第十一章规划实施保障措施 (54)一、机制保障 (54)二、农民权益保障 (54)三、资金保障 (54)四、土地权属关系调整保障 (55)五、技术保障 (55)六、耕地占补平衡保障 (55)附表 (56)表G.1青白江区2015年土地利用现状表 (56)表G.2青白江区土地整治规划控制指标表 (57)表G.3青白江区土地整治潜力汇总表 (58)表G.4青白江土地整治项目表 (59)表G.5青白江区高标准农田建设项目安排表 (60)表G.6青白江区工矿废弃地土地复垦项目安排表 (63)附图 (70)附图1青白江区土地利用现状图（2015年） (70)附图2青白江区农村建设用地整治潜力分布图 (70)附图3青白江区废弃工矿地整治潜力分布图 (70)附图4青白江区高标准农田建设项目规划图 (70)附图5青白江区农村建设用地整治项目规划图 (70)前言青白江地处长江经济带、丝绸之路经济带，又与沿海的孟中印缅经济带相连“海上丝绸之路”，近年来大力实施“蓉欧+”战略，打造国际物流港，扩大对内对外开放，在一定程度上提升了城市发展区域影响力。