医药产业被誉为永不衰落的“朝阳产业”，是我国增长最快的产业之一，根据全球知名医药调研公司IMS Health对医药市场的监测，1991年全球医药市场为2058亿美元，2011年达到8800亿美元，二十年间医药市场的平均年增长速度超过4.0%。
目前，我国医药产业也呈高速增长，但总体上看我国医药产业的发展还处在比较“年轻”的阶段，规模小，产业集中度不够，产业竞争力不强等不足仍然存在于医药产业中。
为了促进医药产业的健康发展，国家需要制定与医药产业相关的一系列政策。
但政策的制定并不是盲目的，相关政策的制定需要建立在对医药产业定位的基础上，在制定政策前需要对目标产业进行全面而正确的定位。
因此，对医药产业进行定位对于相关政策的制定的意义非同小可。
医药产业作为一种产业类别，具有一般产业的基本属性，医药产业作为我国的战略性新兴产业之一，还有着这类产业的特点。
同时，医药产业由于其产品——药品关系国计民生而具有自身的特殊属性。
随着基本药物制度的实施，医药产业有别于其它产业的属性更加突出。
因此，本文拟首先从市场调节的角度、国家变迁的角度对医药产业进行基本定位，再从医药产业的产品的出发，结合基本药物制度与医药产业的关系对医药产业的特殊属性进行分析，以达到对医药产业的全面定位。
1 从市场调节的角度对医药产业的定位医药产业作为一个正在逐步进入国家主导和核心产业的产业类别，与其它产业一样，必须接受市场的自发调节。
作为一只看不见的手，市场通常是通过该产业的投入、产出等方面的一些特性来发挥调节作用。
从而一个产业的投入、产出方面的特性在很大程度上决定了该产业的市场结构，诸如进入壁垒条件、生产者规模和分布、产品差异、规模经作者简介：马金华，女，硕士研究生，主要从事社会与管理药学、医药产业及政策研究。
E-mail:mjh880214@通讯作者: 褚淑贞，女，博士，教授，主要从事战略管理及医药产业经济和政策研究。
E-mail: csz77844@。
收稿日期：2011-9-10 接受日期：2011-12-24基本药物制度与医药产业定位探析马金华，褚淑贞*中国药科大学医药产业发展研究中心，江苏 南京，211198[摘要] 本文通过定性分析的方法对医药产业的属性进行分析并定位，在此基础上对医药产业的相关政策制定提出建议。
医药产业不仅具有一般产业的基本属性，还因其产品的特殊性具有不同于一般产业的公共性质。
因此，基于医药产业的双重属性，为了促进医药产业的健康发展，在遵循市场自发调节的基础上，针对医药产业既需要制定一般产业政策，也需要制定相应的公共政策。
[关键词] 医药产业；产业定位；公共性质；政策制定[中图分类号] R956 [文献标识码] A [文章编号]1672-2809(2012)05-0033-05Essential Drug System and the Position of Medicine IndustryMA Jin-hua, CHU Shu-zhen *Research Center of Pharmaceutical Industry in China Pharmaceutical University, Nanjing 211198, China [Abstract][Abstract] By analyzing the attribute of medicine industry and the correct position of medicine industry, this paper provides suggestions for policy making. The medicine industry is different from general industry, which also has special public nature. Therefore, general industrial policies and public policies are both necessary for development of the medicine industry.[Keywords][Keywords] Medicine industry; Position of industry; Public nature; Policy formulation济等。
1.1 医药产业是高投入的产业 医药产业本身是一种高新技术产业，具有高技术的特征，而与此特征相联系，医药产业具有高投入的特点。
医药产业的高投入主要体现在医药研发上。
医药产业中，承担研发的是制药产业。
制药产业在产品研发的早期和生产过程中严格的标准和质量控制，以及最终产品上市和市场开发的过程中都需要非常高的投入。
尤其是新药的研究开发过程更是耗资巨大。
国外通常开发一种新药需要2.5亿美元，有的甚至高达10亿美元[1]。
1.2 医药产业是高收益和高产出的产业 众所周知，医药产业是一个高盈利产业，发达国家医药行业的销售利润率一般高达30%。
而创新药物的利润回报率更高、更快。
一般情况下，一种新药上市后2~3年就可收回所有投资。
换言之，新药品一旦开发成功，投放市场后将获取暴利[2]。
1.3 医药产业具有相对垄断性 医药产业在大多数国家都是由政府控制准入的行业，政府的严格监督和医药产业本身的高投入特性使得医药行业的进入壁垒很高。
高进入壁垒进一步导致了企业一旦进入医药产业则可形成相对垄断的地位。
这种相对垄断性不仅表现在区域方面，也表现在企业垄断方面。
区域的相对垄断主要体现在发达国家是全球制药市场的主体。
北美市场首屈一指，其次是欧盟地区和日本。
医药产业中企业的相对垄断体现在两个方面。
一方面是跨国公司通过大规模的联合兼并，对市场的垄断性越来越强，对世界医药经济产生越来越大的影响。
另一方面，主要发达国家及其跨国企业垄断地占有着医药研发资源和医药技术创新的成果。
医药产业的高投入、高产出及相对垄断性在很大程度上决定了我国医药产业的诸如进入壁垒条件、生产者规模和分布、产品差异、规模经济等这些市场结构，而产业的发展状况往往受这些市场结构的制约并通过这些市场结构得以体现，从而该产业的发展也就必须遵循市场规律，接受市场的自发调节。
2 从国家变迁的角度对医药产业的定位受市场调节是医药产业与其它产业的共同属性，从这个意义上来说，医药产业与一般产业并无差异。
然而，随着国家发展的变迁，我国需做出发展战略性新兴产业的重大战略选择。
当前，国家发展和改革委员会、科技部、工信部等有关部门正在组织各部门和有关专家正在抓紧研究制定《国家战略性新兴产业发展“十二五”专项规划》，我国战略性新兴产业发展进入重要战略机遇期。
医药产业作为战略性新兴产业之一，被赋予了这类产业的新的属性和特征，这些属性和特征便成为我国对医药产业制定针对性政策的依据。
战略性新兴产业是指基于新兴技术、科技含量高、出现时间短且发展速度快，具有良好市场前景，具有较大溢出作用，能带动一批产业兴起，对国民经济和社会发展具有战略支撑作用，最终会成为主导产业和支柱产业的业态形式，其产品质量要稳定并有较大的市场需求，发展前景要好，符合节能减排要求，经济技术效益显著[2]。
结合战略性新兴产业的内涵和特征，医药产业可被定位为我国的战略性新兴产业。
2.1 医药产业是刚兴起、渗透力强的高新技术产业 我国医药产业规模较小，正处于产业生命周期快速成长期。
医药产业作为一种基于新兴技术的高新技术产业，对未来产业发展具有极强的带动作用，对传统产业和支柱产业具有较强的辐射和渗透作用。
医药产业结合了传统产业和现代产业，它不仅能带动一批新兴产业的形成，也能带动传统产业的升级发展，并将最终成为国民经济的重点或支柱产业。
2.2 医药产业是高科技含量、高产品价值的先导性产业 医药产业需要坚实的科学知识基础和新技术的支撑，其产品蕴含大量的技术突破。
在医药产业中知识产权密布。
因此，医药产业往往具有较强的市场竞争优势，附加价值高，能够引导和发展市场需求，并因此成为国民经济发展的先导。
2.3 医药产业是综合消耗少、环境污染小的友好性产业 医药产业的发展主要依靠科技创新，不仅适应低碳经济条件下的产业选择，也是实现产业结构优化升级的有力手段。
医药产业不以产生消耗大量资源为条件，更不以造成大量污染为代价，节约资源，排放少，强调环境保护是创新驱动的产业，也是环境友好型产业。
2.4 医药产业是促进我国产业结构优化与升级的导向性产业 目前，我国产业结构还处于低级阶段，现代服务业所占比例不高，农业人口比例仍很高，制造业主要依靠投资和资源消耗。
医药产业的发展有利于我国在当前激烈的国际竞争和创新竞赛环境下抓住科技革命和产业革命的重要战略机遇，促进我国产业结构优化和升级。
2.5 医药产业是吸纳新就业、社会效益好的依靠性产业 扩大就业是促进民生的一大主题。
在当前国际金融危机的影响未完全消除的情况下，我国制造业发展仍面临一系列瓶颈问题和制约因素。
医药产业的兴起和发展在促进充分就业、保持社会稳定方面发挥着重要作用。
3 从公共性质的角度对医药产业的定位上述医药产业的特性是医药产业作为某一类产业的一些属性，然而，由于产品的特殊性，以及与之相关的一些公共政策，医药产业又有着自身的特殊属性。
医药产业的产品——药品，与人民的健康息息相关，因此，医药产业是关系到国计民生的特殊产业。
随着基本药物制度的实施，医药产业的这种特殊属性更加显著，医药产业的公共性质也越发凸显。
基本药物制度的落实是以实现基本药物的可及为主要目的的，而基本药物的产业部门就是医药产业。
因此，医药产业是基本药物制度得以顺利实施的直接相关产业。
为此，笔者从基本药物及基本药物制度的公共产品属性的角度对医药产业的公共性质进行探讨和论述。
3.1 公共产品理论分析 经济学家大卫·休谟(Hume，1739)最早对公共产品进行了理论分析，他认为“某些对每个人都有益的事情，只能通过集体行动来完成”。
此后，随着众多经济学家对公共产品相关理论进行了分析和讨论，该理论逐渐趋于完善。
但萨缪尔森[3,4]对公共产品的定义对该理论的影响最大。
依照萨缪尔森的分析，纯公共产品是指任何一个人对某种物品的消费不会减少别人对其消费的物品。
换言之，一定数量的纯公共产品只要被生产出来或被提供，社会的所有成员都可以对其进行消费。
后来的研究者根据萨缪尔森对公共产品的定义，总结出区别公共产品与私人产品的两个特性，即消费的非竞争性(Non-rivalness)和收益的非排他性(Non-excludability)。
对于同时具有消费的非竞争性和收益的非排他性的消费品称之为公共产品(Public goods)；而对于同时具有消费的竞争性和收益的排他性的产品称之为私人产品(Private goods)。
