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政府和社会资本合作（PPP）-餐厨垃圾处理厂项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。
而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。
”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。
即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架一、餐厨垃圾处理厂PPP项目概况（一）餐厨垃圾处理厂PPP项目基本情况（二）餐厨垃圾处理厂PPP项目经济技术指标（三）餐厨垃圾处理厂PPP项目公司股权情况二、餐厨垃圾处理厂PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、餐厨垃圾处理厂PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
5、国内外餐厨垃圾处理案例案例一：海安县餐厨垃圾处理海安县海安隶属于江苏省南通市，南通、盐城、泰州三市交界处，东临黄海，南望长江，靠江靠海靠上，苏中水陆交通要冲，全县总面积1180平方公里，总人口96万，下辖10个区镇，其中，1个国家级开发区，1个省级高新区，1个省级商贸物流园，1个老坝港滨海新区。
2015年11月，中国天楹股份有限公司中标海安县餐厨废弃物无害化处理及资源化利用PPP项目，中标价为餐厨废弃物处置费232元/吨。
2016年6月，海安县城管局与中国天楹签署《海安县餐厨废弃物无害化处理及资源化利用PPP项目特许经营权协议》。
县区内餐饮单位产生的餐厨垃圾量设计日处理规模为90吨/日，主要工艺为“预处理+压榨脱水+干化焚烧”，海安县餐厨垃圾处理工程建设于海安县生活垃圾焚烧发电厂西侧，工程项目分为餐厨废弃物预处理单元、餐厨废弃物焚烧单元和油水分离处理单元。
整个工程中总物料输入主要包括餐饮垃圾及处理过程中所需的添加剂，同时也包括厂区的冲洗水及生活污水等。
物料输出主要包括了预处理过程中分离的物质、毛油、污水处理出水等。
项目物料平衡如图1所示。
工程建设项目总投资为789.23万元，餐厨垃圾年发电量为6.273×105kWh，年产生毛油量为182.4t。
海安县餐厨垃圾处置工程合理地利用了江苏天楹环保能源股份有限公司的海安生活垃圾焚烧发电的烟气、污水、臭气、炉排炉焚烧等现有资源，运行良好。
图1案例二：长沙市餐厨垃圾无害化处理厂2011年10月，长沙市政府采用市场化BOT运作模式，采取面向全国进行公开招标的方式选定长沙市餐厨垃圾处置特许经营权供应商。
经招标，由湖南省仁和垃圾综合处理有限公司和中联重科股份有限公司组成的联合体中标，获得了长沙市餐厨垃圾集中收集和无害化处理、资源化利用项目投资建设及25年的特许经营管理权。
2011年11月，中标单位组建了“湖南联合餐厨垃圾处理有限公司”（简称湖南联合公司），负责长沙市餐厨垃圾收集处理项目的投资建设和运营管理。
餐厨垃圾处理设备的经济与环境效益分析摘要：餐厨垃圾处理设备的选择不仅需要满足处理能力和效果的要求，还要考虑经济性和环境效益。
合理选购设备不仅可以降低运营成本，还可以减少对环境的影响，实现经济和环保的双重效益。
通过科学选购、合理使用和维护设备，有效利用资源，减少废弃物的产生和对环境的负面影响，为可持续发展贡献自己的力量。
关键词：餐厨垃圾处理设备；经济；环境；效益分析引言餐厨垃圾处理设备的经济性和环境效益是选择设备时需要综合考虑的重要因素。
在经济性方面，选择适当的设备大小和处理能力，根据实际需求合理投资，降低运营成本，提高经济效益。
在环境效益方面，选择符合国家环保标准的设备，减少排放物的释放，最大程度地降低对环境的污染。
综合来看，餐厨垃圾处理设备的经济与环境效益是相辅相成的，在选择和投资设备时需要充分考虑这两方面的因素，实现经济和环保的双重收益。
1餐厨垃圾处理设备的经济与环境效益分析的意义1.1减少垃圾处理费用餐厨垃圾对于餐饮行业和家庭来说是一项必要的成本。
通过合理使用餐厨垃圾处理设备，可以减少垃圾的体积和重量，从而减少运输、处理和处置的费用。
正常情况下，垃圾处理设备通过发酵、压榨或分离等方式将垃圾处理成有机肥料或其他再生产品，降低了对传统垃圾处理方式（如填埋、焚烧）的依赖，减少了相应的费用支出。
1.2节约能源消耗餐厨垃圾处理设备在操作过程中的能耗也是一个重要的经济成本。
因此，选择具有高效节能特性的设备非常重要。
先进的技术可以使设备在处理垃圾时最大限度地减少能源消耗，并提高能源利用效率。
同时，在设备运行期间，定期进行设备的维护和保养，确保设备处于最佳状态，也有助于降低能源消耗。
1.3提高资源利用效率餐厨垃圾中包含一定数量的有机物质，经过适当的处理，可以转化为有机肥料、饲料或其他资源，并实现再利用。
通过餐厨垃圾处理设备处理垃圾，可以将延长的生命周期和附加值所带来的经济效益。
这些资源可以作为肥料再利用于农田，提高农作物产量和质量，减少对化学肥料的依赖。
ECOLOGY区域治理餐厨废弃物处置项目环境影响评价略谈江苏环保产业技术研究院股份公司 周蕾一、案例简介该案例为江苏苏南某地级市餐厨废弃物处置PPP项目。
选址简介：项目选址于环保科技产业园，位于生活垃圾焚烧发电厂西南侧空地。
其中该垃圾电厂为餐厨项目的社会资本方，两建设单位为同一个法人代表。
项目选址符合城市总体规划、环境卫生专项规划、餐厨垃圾处理技术规范中选址要求；符合国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见、国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见、省市发布的餐厨废弃物管理办法等相关政策要求。
工艺概述：项目拟采用中温厌氧消化技术，餐厨垃圾经预处理后，分离出固、液和油三相。
其中分拣出的固渣由渣车运至垃圾电厂入炉焚烧；油脂委托有资质单位处理；液相和三相分离出的有机质固相混合后进厌氧发酵系统产沼气。
沼气（包括垃圾电厂渗滤液站厌氧沼气）收集至沼气储柜暂存，经脱水、脱硫、除杂等净化处理后入沼气锅炉燃烧供热后达标排放；沼渣沼液经固液分离后，沼渣运至垃圾电厂焚烧，沼液进入垃圾电厂渗滤液站处理。
二、污染防治措施简介该案例中除盐水取自垃圾电厂，项目产生的废气、废水、固废均依托垃圾电厂协同处置。
除盐水：项目蒸汽锅炉除盐水取自垃圾电厂化水站。
废气：项目综合处理间恶臭废气收集后，正常工况下抽送至垃圾电厂焚烧炉一次风机吸风口，作为一次风入炉焚烧，焚烧炉烟气净化后经80m高烟囱排放。
且项目自建一套应急恶臭净化装置，当出现电厂停炉检修或因其他原因不能送至发电厂工况下，启用应急装置对恶臭处理后经15m高烟囱排放。
废水：项目废水包括脱水系统废水、车间车辆冲洗废水、沼气净化废水、除臭系统废水、生活污水、初期雨水等，直接管网输送至垃圾电厂渗滤液站处理后，部分回用，剩余接管园区污水厂。
其废水总量约占渗滤液站总处理规模的31.7%，占剩余处理规模的96.6%。
固废：项目产生的残渣、沼渣、废水污泥、生活垃圾均委托垃圾电厂焚烧处置，总量约占其总处置规模的3.82%。
餐厨垃圾收运处理项目需求理解及重难点分析1、项目需求及理解服务区域内有磨山社区、新磨山社区（共计8个小区、1512户）和市政设施维修管理处等34家公共机构，为了加大餐厨/厨余垃圾收运作业工作力度，迅速提高餐厨/厨余垃圾收运管理水平，进一步建立和完善覆盖街道的餐厨/厨余垃圾收运和管理网络，实现餐厨/厨余垃圾与其他生活垃圾分开收集，统一运输，确保餐厨/厨余垃圾实现集中无害化处理和资源化利用，防止餐厨/厨余垃圾进入食品链。
餐厨/厨余垃圾是城市日常生活中产生的最为普遍的废弃物，属于城市生活垃圾，其主要成分包括淀粉类食物、植物纤维、动物蛋白和脂肪类等有机物，具有含水率高，油脂、盐份含量高，易腐烂发臭，不利于普通垃圾车运输等特点。
这类垃圾若不经分类专项处理，会对环境造成极大的危害。
餐厨/厨余垃圾主要来源于餐饮服务业、家庭和企事业单位食堂等产生的食物加工下脚料（厨余）和食用残余。
随着我们国家经济的飞速发展，城市化进程的逐渐加快，餐厨/厨余垃圾的产量呈现出逐年上升的趋势。
在国内的特大型城市中如北京，上海，深圳等，餐厨/厨余垃圾的日产量已达数千吨。
餐厨/厨余垃圾目前在很多城市缺乏规范化管理，收集容器摆放地环境脏乱，孳生害虫，易传染疾病，危害人的身体健康。
垃圾收集地附近容易产生难闻气味，引起人们感官上的反感；由于餐厨/厨余垃圾含水量较高的特性，在运输的过程中存在一系列问题。
运输车辆不规范，易发生餐厨/厨余垃圾外漏和倾洒，严重影响市容、市貌。
餐厨/厨余垃圾在存在问题的同时，因其富含有机物也可作为潜在的能源供应体。
通过恰当的处理方法，可以释放出蕴藏在餐厨/厨余垃圾中的能量，转化为电能，热能，作为常规能源载体的有效补充。
在当前我国能源供应日趋紧张的时期，寻求新能源迫在眉睫，利用餐厨/厨余垃圾通过成熟工艺技术获取能源不失为合理的解决方案。
对生活垃圾进行有效的干湿分离，进行分类收集、分类运输、分类处理，能够使生活垃圾得到有效利用。
餐厨垃圾处理行业分析报告及未来五至十年行业发展报告目录申明 (4)一、餐厨垃圾处理行业财务状况分析 (4)(一)、餐厨垃圾处理行业近三年财务数据及指标分析 (4)(二)、现金流对餐厨垃圾处理业的影响 (7)二、2023-2028年餐厨垃圾处理产业发展战略分析 (7)(一)、树立餐厨垃圾处理行业“战略突围”理念 (7)(二)、确定餐厨垃圾处理行业市场定位，产品定位和品牌定位 (8)1、市场定位 (8)2、产品定位 (9)3、品牌定位 (10)(三)、创新力求突破 (11)1、基于消费升级的技术创新模型 (11)2、创新促进餐厨垃圾处理行业更高品质的发展 (12)3、尝试格式创新和品牌创新 (13)4、自主创新+品牌 (13)(四)、制定宣传方案 (15)1、学会制造新闻,事件行销－－低成本传播利器 (15)2、学习通过出色的品牌视觉设计突出品牌特征 (15)3、学会利用互联网营销 (16)三、餐厨垃圾处理产业未来发展前景 (16)(一)、我国餐厨垃圾处理行业市场规模前景预测 (16)(二)、餐厨垃圾处理进入大规模推广应用阶 (17)(三)、中国餐厨垃圾处理行业的市场增长点 (17)(四)、细分餐厨垃圾处理产品将具有最大优势 (18)(五)、餐厨垃圾处理行业与互联网等行业融合发展机遇 (18)(六)、餐厨垃圾处理人才培养市场广阔，国际合作前景广阔 (19)(七)、餐厨垃圾处理行业发展需要突破创新瓶颈 (20)四、2023-2028年宏观政策背景下餐厨垃圾处理业发展现状 (21)(一)、2022年餐厨垃圾处理业发展环境分析 (21)(二)、国际形势对餐厨垃圾处理业发展的影响分析 (22)(三)、餐厨垃圾处理业经济结构分析 (23)五、餐厨垃圾处理业数据预测与分析 (24)(一)、餐厨垃圾处理业时间序列预测与分析 (24)(二)、餐厨垃圾处理业时间曲线预测模型分析 (25)(三)、餐厨垃圾处理行业差分方程预测模型分析 (26)(四)、未来5-10年餐厨垃圾处理业预测结论 (26)六、餐厨垃圾处理行业存在的问题分析 (27)(一)、基础工作薄弱 (27)(二)、地方认识不足,激励作用有限 (27)(三)、产业结构调整进展缓慢 (27)(四)、技术相对落后 (28)(五)、隐私安全问题 (28)(六)、与用户的互动需不断增强 (29)(七)、管理效率低 (29)(八)、盈利点单一 (30)(九)、过于依赖政府,缺乏主观能动性 (31)(十)、法律风险 (31)(十一)、供给不足,产业化程度较低 (31)(十二)、人才问题 (31)(十三)、产品质量问题 (32)七、餐厨垃圾处理业的外部环境及发展趋势分析 (32)(一)、国际政治经济发展对餐厨垃圾处理业的影响 (32)(二)、国内政治经济发展对餐厨垃圾处理业的影响 (33)(三)、国内突出经济问题对餐厨垃圾处理业的影响 (33)八、餐厨垃圾处理产业投资分析 (34)(一)、中国餐厨垃圾处理技术投资趋势分析 (34)(二)、大项目招商时代已过,精准招商愈发时兴 (34)(三)、中国餐厨垃圾处理行业投资风险 (35)(四)、中国餐厨垃圾处理行业投资收益 (36)九、餐厨垃圾处理行业风险控制解析 (36)(一)、餐厨垃圾处理行业系统风险分析 (36)(二)、餐厨垃圾处理业第二产业的经营风险 (37)十、餐厨垃圾处理行业企业差异化突破战略 (37)(一)、餐厨垃圾处理行业产品差异化获取“商机” (37)(二)、餐厨垃圾处理行业市场分化赢得“商机” (38)(三)、以餐厨垃圾处理行业服务差异化“抓住”商机 (38)(四)、用餐厨垃圾处理行业客户差异化“抓住”商机 (38)(五)、以餐厨垃圾处理行业渠道差异化“争取”商机 (39)十一、餐厨垃圾处理业突破瓶颈的挑战分析 (39)(一)、餐厨垃圾处理业发展特点分析 (39)(二)、餐厨垃圾处理业的市场渠道挑战 (40)(三)、餐厨垃圾处理业5-10年创新发展的挑战点 (40)1、餐厨垃圾处理业纵向延伸分析 (40)2、餐厨垃圾处理业运营周期的挑战分析 (41)申明中国的餐厨垃圾处理业在当前复杂的商业环境下逐步发展，呈现出一个积极整合资源以提高粘连性的耐寒时代。
新型餐厨垃圾处理技术及其经济性分析摘要：餐厨垃圾是居民生产生活中产生出的废弃物，如没有得到及时处理而发生腐烂变质情况，不仅会散发出难闻气体，更会传播细菌和病毒。
为尽早建成生态文明社会，我国针对厨余垃圾处理工作颁布了更加细致的规定，涌现出了不同功能、不同原理的餐厨垃圾处理技术。
为从根本上提升餐厨垃圾处理工作经济效益与生态效益，还需要对比分析新型餐厨垃圾处理技术经济性与可行性，结合地区及行业具体发展要求，制定出更为适宜的餐厨垃圾处理方案。
关键词：餐厨垃圾；资源化；处理技术；经济效益分析引言：随着社会经济与科技技术发展速度渐渐加快，当前餐厨垃圾处理方式将会进一步增多，因处理技术的处理原理不同，在实际应用期间体现出的经济效益、安全效益存在较大差距。
针对此，本文首先分析当前餐厨垃圾处理工作发展现状，剖析餐厨垃圾特征与危害性。
分析传统餐厨垃圾处理技术存在不足之处，对比分析新型餐厨垃圾处理技术的经济效益，以期为相关工作人员提供理论性帮助。
1、餐厨垃圾处理现状现阶段城市建设进程进一步加快，大众物质生活水平得到根本上保障，使得餐厨垃圾内部含有许多有机成分、水分比例较高，在存放时经常会出现那问题，对生活环境及社会卫生造成严重不利影响。
经实际调查研究发现，规模较大的城市垃圾日产出量可达3,000吨，餐厨垃圾在总垃圾产出量中占据一半以上比例。
环保领域研究人士认为餐厨垃圾是巨大的可再生能源，但由于传统处理方式过于简单与局限，不仅没有充分发挥出餐厨垃圾的可再生优势，更成为污染环境、影响饮食安全的巨大隐患。
由于餐厨垃圾具备废物与资源的双重属性，需更加关注餐厨垃圾的处理工作，将内部所含能量释放并转化成电能、热能，补充传统能源载体，节约资源成本。
2新型餐厨垃圾处理原理以金昌市餐厨垃圾综合处理中心项目的工艺流程详解：前端收运：每天设计收运规模为55吨，本项目计划采购4台5方无渗漏餐厨垃圾收运车，每台车可运输7吨物料。
进入项目现场后首先通过无人值守地磅进行称重，随后数据通过联网实时传输到主管局，主管局可进行监控。
常州市人民政府关于颁发《常州市市区餐厨废弃物管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------常州市人民政府关于颁发《常州市市区餐厨废弃物管理办法》的通知常政规〔2015〕3号各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：《常州市市区餐厨废弃物管理办法》已经市政府常务会议审议通过，现予颁发，请认真贯彻执行。
常州市人民政府2015年10月9日常州市市区餐厨废弃物管理办法第一条为了加强餐厨废弃物管理，促进餐厨废弃物的无害化处理和资源化利用，维护城市市容环境卫生，保障食品安全和人体健康，依据《江苏省餐厨废弃物管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称餐厨废弃物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的加工废料、食物残余、过期食品和废弃食用油脂等废弃物。
前款所称废弃食用油脂，是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。
第三条本办法适用于本市市区范围内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置及其相关的管理活动。
第四条餐厨废弃物的治理，遵循减量化、无害化、资源化的原则。
本市推行餐厨废弃物收集、运输和处置一体化运营。
第五条餐厨废弃物经营性收集、运输、处置实行特许经营制度。
城市管理部门应当通过招标等公平竞争方式确定餐厨废弃物经营性收集、运输、处置单位，并与中标单位签订特许经营协议，颁发经营许可证。
未取得特许经营权的单位，不得从事餐厨废弃物收集、运输、处置活动。
第六条市城市管理部门是市区餐厨废弃物管理工作的主管部门，负责监督管理餐厨废弃物收集、运输、处置活动，并负责本办法的具体组织实施工作。
各区城市管理部门负责本行政区域内餐厨垃圾收集、运输、处置的管理、监督和协调工作。
餐厨垃圾收运处理项目的目标和任务餐厨垃圾是指由食品加工、餐饮服务、食材准备和食品消费产生的垃圾，包括废弃的食物、剩饭剩菜、果皮果核、菜叶菜皮、鱼骨蛋壳等。
餐厨垃圾的产生量很大，且具有高度的腐烂性和污染性，如果不得到妥善处理，将会对环境和健康造成严重影响。
因此，餐厨垃圾的收运处理工作显得尤为重要。
餐厨垃圾收运处理项目的目标是将餐厨垃圾得到有效处理，减少对环境的影响，充分利用资源，推动城市可持续发展。
具体的任务包括收集、分拣、处理和资源化利用。
以下将详细介绍餐厨垃圾收运处理项目的目标和任务。
一、目标：1.减少环境污染：通过对餐厨垃圾进行妥善处理，减少垃圾产生对地下水、土壤和空气的污染，维护城市的生态环境。
2.提高资源利用率：通过餐厨垃圾的资源化利用，提高资源利用率，减少对自然资源的消耗，降低垃圾处理的成本。
3.推动可持续发展：通过餐厨垃圾处理项目，推动城市可持续发展，促进循环经济的发展，实现垃圾资源化利用和减量化处理。
二、任务：1.收集：餐厨垃圾的收集是餐厨垃圾处理项目的第一步。
收集工作应覆盖所有餐饮单位、食品加工企业和居民区，确保所有产生的餐厨垃圾都能得到及时收集。
同时，还要建立完善的收集体系，确保餐厨垃圾能够被有效集中、统一收集。
2.分拣：收集到的餐厨垃圾需要进行分类和分拣。
根据不同的垃圾来源和性质，进行分类和分拣，将可回收的物质进行分离，减少对环境的污染。
此外，也要对餐厨垃圾进行初步处理，如加水稀释、压缩等。
3.处理：餐厨垃圾的处理包括生物处理和化学处理两种方式。
生物处理主要是利用微生物对餐厨垃圾进行厌氧发酵，产生沼气和有机肥料；化学处理则是采用化学方法对餐厨垃圾进行处理。
在处理过程中，要严格控制沼气和渗滤液的排放，确保不对环境造成二次污染。
4.资源化利用：经过处理的餐厨垃圾中，还可以提取出有机肥料、可再生能源等资源，这些资源可以再次利用。
因此，餐厨垃圾处理项目还包括对这些资源的深加工和再利用。
餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目概述第一节编制说明本工程为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目（沼气净化车间、车库、生物柴油制取车间等附属构建筑物施工项目），本施工组织设计是根据本次招标过程中招标单位发给的招标文件要求，按国家颁布的现行施工及验收规范、施工规程和有关工艺标准等进行编制的。
根据本工程施工的特点，本文件针对文明施工和安全生产、项目管理机构、分项工程施工方案、主要分项施工工艺、质量通病防治、施工进度计划及工期保证措施、施工现场材料机械设备等、平面布置、材料采购及管理、质量保证措施、工程用料进场计划、环境保护与污染控制、季节性施工要点等方面作了综合阐述。
为了该项工程施工全过程中按科学规律组织规范施工，有计划的开展各分项工程的施工，及时做好各项施工准备工作。
保证各种资源和劳动力的及时供应；协调各工序之间的时间安排，保证施工的顺利进行，按期保质完成施工任务。
我们将高标准、严要求的做好施工前期准备工作和施工方案的审定工作，并发挥本公司管理优势，强化计划管理，确保本工程质量验收达到招标文件要求的质量标准。
我公司严格遵守《建设工程安全生产管理条例》要求，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，采取有效的预防措施，安全作业。
按照IS09001质量体系规定，按行业规范组织现场文明施工，确保本工程达到“文明工地”标准。
若我公司中标承建本工程，在工程竣工后的保修期内，我们将随时提供优质服务；即使保修期满后，非属我公司施工原因造成的质量问题，我公司也将尽力予以解决，满足业主的一切合理要求。
施工过程中，如有变更，我公司项目部将针对变更情况，根据实际情况重新修改相应的施工方案，并报建设单位和监理单位，取得认可后予以实施。
第二节编制依据1、《餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目（沼气净化车间、车库、生物柴油制取车间等附属构建筑物施工项目）招标文件》；2、《餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目（沼气净化车间、车库、生物柴油制取车间等附属构建筑物施工项目）工程量清单、图纸》；3、《餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目（沼气净化车间、车库、生物柴油制取车间等附属构建筑物施工项目）答疑文件》；4、施工现场周围环境；5、本工程特点及难点；第三节编制原则1、坚持“实事求是、可操作性强”的原则，根据实际工程需要并结合现场及周边详细勘察工作编制该技术性文件；2、坚持“质量第一、用户至上”的宗旨，全面执行我公司的质量方针，严格按照ISO9001国际标准要求进行施工管理，切实贯彻执行国家施工及验收规范、操作规程和制度，确保工程质量和安全；3、遵循国家及省、市有关环保文件精神，采取有效措施，减少环境污染，降低噪音；4、严格遵守《建设工程安全生产管理条例》要求，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，采取有效的预防措施，保证安全生产作业；5、充分发挥公司的整体实力，利用管理的先进性、技术的优势性、机械设备的完好性，调动各类人员的积极性，合理安排施工步骤，加快施工进度；6、充分考虑造价的合理性，不无故占用和浪费资金，做到物有所值、价有所比。
餐厨垃圾收集、运输和处置的监督和绩效评估措施（一）绩效考核方案说明根据本项目实际情况，项目公司负责道路工程建设、养护维护、移交；负责居民安置点建设等职责，绩效考核树枝项目工程建设期绩效考核，项目运维绩效考核和项目移交绩效考核。
具体绩效考核方案为：1、项目建设期：综合管理、质量保证、进度管理、资金管理、安全管理、环境影响和其他方面的评估；2、项目运营期：社会结果、成本控制、综合管理、可持续发展和其他方面的评估；3、项目移交期：还本付息、资产可用性、资料完备、评估权利转让的法律合规性。
（二）施工期绩效考核计划2.1 全体的1、指导思想根据《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ1-2008）、《地下防水工程质量验收规范》（GB 50208）、《建筑地基基础施工质量验收规范》（GB 50202）、《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB 50204）等规定，为推进本项目顺利实施，建立社会资本建设工程质量保证体系，特制定本绩效考核方案。
2、绩效考核的目的为了确保项目公司的质量合规性、合标，保证项目公司运营维护稳定、有序，以“严苛建设质量、严控建设进度”为目的，以“不断提高建设能力，促进工程保质保量”为准则，实现建设工程可用性，与运维高效性“双赢局面”。
3、绩效考核原则绩效考核应遵循“公开、公平、公正、客观、真实、阶段树枝明”，在经过多次调研、基于综合平衡的科学、合作进行考评。
4、绩效考核的适用范围本绩效考核适用于：项目竣工验收同期执行项目建设期绩效考核（考核完毕，即可明确项目建设期绩效考核系数，以澄清在后期运营和维护期间支付给项目公司的财务补贴金额）。
5、绩效考核周期项目建设期末：施工单位提交的竣工验收申请表应同时执行（整个项目期内只执行一次绩效考核）。
6、绩效考核组织机构及职责树枝工（1）绩效评估小组绩效评估小组由：mmmm牵头组建评估小组。
（2）职责树枝工1）mmmm发起本项目建设期绩效考核工作，派人担任绩效考核领导小组组长；2）mmmm经济发展局、财政局、绵阳市城乡建设管理局、涪城区财政局1~2名人员作为本绩效考评具体工作人员。
餐厨垃圾处理的运营成本
当今，餐厨垃圾处理不当是对食品安全的重要威胁，解决餐厨垃圾去向问题，就是解决食品安全的死角问题，
餐厨垃圾处理属于市政民生工程，目前国内大部分项目采用PPP模式运作。
根据已知承建模式的78个试点城市餐厨垃圾处理设施(50t/d
按工艺技术计算吨投资，其中：厌氧发酵技术的平均投资为58.2万元/吨，固体堆肥+液体厌氧技术的平均吨投资为97.0万元/吨，好氧堆肥技术的平均投资为41.8万元/吨，快速好氧发酵技术的平均投资为29.7万元/吨，制饲料技术的平均投资为34.0万元/吨，其他技术的平均成本为55.7万元/吨。
目前餐厨垃圾处理补贴价格平均约为110元/t，收运补贴价格约为100元/t，收运处理一体的补贴价格约为210元/t。
针对餐厨垃圾BOT项目，我国补贴主要分为3个部分：收运
补贴、处理补贴以及国家拨付的专项资金补贴。
其中收运补贴和处理补贴是当地政府为运营企业提供的经济性支持，其价格一般由企业和政府共同商定，考虑因素包括地区、工艺等。
专项资金补贴是指国家为促进餐厨垃圾处理行业发展所提供的鼓励性补贴。
例如，循环经济发展专项资金需要政府申请并上级审批后才可拨付到账。
若经营不善，存在被收回的风险。
常州市BOT餐厨垃圾处理项目政府监管模式研究作者：张钟月陈丽竹来源：《职工法律天地·下半月》2017年第12期摘要：当今社会，BOT模式越来越广泛地应用于餐厨垃圾处理等社会公共事业建设项目中。
但由于政府缺乏相关经验，常出现监管不力和监管缺位的现象，从而使项目并不能达到预期效果。
而江苏省常州市政府和维尔利环保科技股份有限公司在餐厨垃圾项目的合作，是城市垃圾BOT合作的典型成功案例。
本文着眼于对常州市BOT餐厨垃圾处理项目政府监管模式研究，首先分析了BOT项目中政府监管存在的主要问题；其次具体分析常州市政府监管采取的具体措施，研究其优势和成功原因；最后通过理论联系实际，对类似项目的政府监管提出政策建议，为其他BOT项目的建设尽一份绵薄之力。
关键词：BOT项目；餐厨垃圾处理；政府监管一、研究背景（一）国内餐厨垃圾处理BOT项目概况随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，餐饮业的规模发展日益扩大，餐厨垃圾大量产生。
对此，国务院办公厅专门下发了《关于加强地沟油政治和餐厨垃圾管理的意见》。
2010年至2015年，国家发改委和住建部等4个部委先后分5批确定了共100个试点城市，对餐厨垃圾项目进行专项资金支持，促进餐厨垃圾处理。
这100个试点城市和项目绝大多数由民营企业参与实施，典型的BOT模式（建设-经营-转让）应用于如广西南宁、江苏常州、淮安等地。
BOT模式即中文“建设-经营-移交”包含的项目运行过程，其实质是私营企业（项目投资公司）参与国家公共基础设施投资、建设和经营的一种特许权方式。
这种方式是政府部门通过与私营企业签订特许权协议，授予私营企业承担公共基础设施的投融资、建设、运营和维护。
在协议规定的特许期限内，私营企业向该设施的使用者收取适当费用，以偿还投资、经营、维护成本的债务，并获得合理的汇报；当特许期限结束时，私人企业（项目投资公司）按协议将该设施无偿地移交政府部门。
但是，由于我国在该领域缺乏必要的技术积累和运营管理经验，政府对于餐厨垃圾BOT 项目的监管较为乏力，更是缺乏相应的法规和制度进行约束和规范，导致项目的运行不能达到预期效果。
浅析常州市餐厨废弃物处理PPP项目
作者：范倩羽
来源：《时代金融》2016年第36期
【摘要】近年来，食品安全问题频发，与之相关的餐厨废弃物回收再利用问题受到广泛关注。
推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，是保障食品安全，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会的重要内容，有利于实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。
本文先介绍了餐厨废弃物的概念，分析了餐厨废弃物问题的产生和危害，再结合常州市解决餐厨废弃物问题的实际操作，总结PPP模式下政府和企业合作的经验，并做出评价和展望。
【关键词】餐厨废弃物环境污染政企结合
2010年，国家发改委会同多个部委下发《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》，选择具备开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理条件的设区城市或直辖市市辖区进行试点；2012年10月，国家发改委、财政部、住建部、环保部和农业部联合发文，确定常州市为第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市{1}。
在相关政策的积极倡导下，常州市启动了应急工程，制定和落实了关于餐厨废弃物处理的各项措施。
一、餐厨废弃物概述
（一）餐厨废弃物的概念
《江苏省餐厨废弃物管理办法》规定：餐厨废弃物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂等废弃物{2}。
（二）餐厨废弃物问题的产生
经济的发展带动了居民生活水平的提高，其中，食品消费结构变化显著，人们不仅对蔬菜、水果等易腐副食的需求增加，而且各种成品、半成品、速冻食品和快餐的消费需求也不容小觑。
食品消费的剩余和浪费以及生鲜食品运输过程的损耗，共同引发了餐厨废弃物问题。
（三）餐厨废弃物的危害
餐厨废弃物具有含水率高、易腐烂变质和热值较低的特点，不易运输，不易焚烧，回收再利用难度大，其危害显而易见：
1.污染环境。
高含水率会引起地下水质恶化和富营养化；因热值较低，餐厨废弃物易于分解，会生成大量氨、硫化物、甲烷等有害气体，污染空气，危害大气环境；若废弃油脂及固体残渣排入下水道，还可能堵塞下水道，甚至存在爆炸等安全隐患。
2.传播病毒。
餐厨废弃物极易腐烂变质，如果不做任何处理，就作为饲料喂养家禽家畜，极易引起人畜共患疾病。
有些餐厨废弃物中富含铅、汞等有毒重金属元素，家禽家畜食用后，毒素蓄积在体内，人类再食用这些具有毒性的禽畜类肉制品，就会慢性中毒，后果不堪设想。
3.可用于加工地沟油。
一些没有正规营业牌照的商贩私下收集餐厨废弃物，经过脱色、脱臭、脱酸等一系列物理、化学处加工理后，提炼出肉眼难以分辨的地沟油，当作普通食用油销售，以此谋取暴利，害人害己，对我国的食品安全造成了极其恶劣的影响。
二、常州市餐厨废弃物处理PPP项目
（一）项目概况
江苏省常州市政府大胆创新，由城管局与江苏维尔利环保科技股份有限公司共同负责、共享收益、共担风险的常州市餐厨废弃物项目，成为城市废弃物处理领域PPP合作的典型成功案例。
但是该项目并非准备完备才开始实施的。
在项目建立之初，技术不成熟，目标不明确，连定价都不甚清楚，根本没有先例可借鉴。
常州市政府就在“先行先试”的指导思想下与维尔利公司尝试进行合作。
首先，由市政府先出资500万元，购买21辆餐厨废弃物收集运输专用车辆，分配到各城区环卫部门，进行餐厨废弃物的收集和运输。
接着，由维尔利公司负责100吨/日餐厨废弃物应急处理设施的技术工艺、设备投资和建设运行{3}。
项目自启动以来，运行基本稳定。
一年以后，常州市政府在亲力亲为中切实了解到该项目的具体情况，开始着手组织有关招标工作。
不出所料，维尔利公司竞标成功，承接该项目为期25年的投资、建设和运行的特许经营权。
项目运行至今已三年，政企双方一直发挥着各自的优势，这一合作模式的优势日益显现。
（二）PPP模式的经验
1.PPP模式中政企合作的合作伙伴关系日益明确。
一方面，回收处理餐厨废弃物是国内市政管理的新内容。
国外有关餐厨废弃物处理的技术难以照搬，政府也很难自主研发、技术创新。
另一方面，由于信息不对称等原因，政府很难了解到一般供应商的实际情况，不可能直接将项目下放。
国内此类项目发展不顺利，上述两个原因不可避免。
常州市政府的成功之处在于，从转变政府职能出发，改变政府在上、企业在下的上下级关系，从一开始就与维尔利公司建立起合作互助的伙伴关系，政府的责任意识和服务意识显著增强。
具体而言，常州市城管局通过应急工程统计实际运行数据，切实承担了可行性研究、环境评估、征地等有难度的工作，在整个过程中亲力亲为，责任落到实处，切实解决了企业的难题，为项目的实施打下了良好基础。
维尔利公司也利用其在资金和技术方面的优势为政府排忧解难。
双方尝试摸索方法和途径，进而了解、完善和检验技术，最终实现控制成本、合理定价。
2.合作过程充分体现风险共担的原则。
对于餐厨废弃物处理PPP项目，由于项目产生仓促，准备不足，所以前期，在是否能够收集到足够数量的餐厨废弃物、是否能够保障销售和价格等方面，都存在很大的不确定性，上述因素构成了公司承接项目的经营风险。
若政府要求企业独立承担该项目，势必会因难以评估的经营风险导致有技术的企业望而却步。
为妥善解决该问题，常州市政府创造性地提出了“先行先试”的概念，与维尔利公司在不订立合作协议的情况下先大胆尝试，政府做企业的坚强后盾，与企业共担风险。
双方在为期一年的共同探索中，制定的实施细节和收费标准更合情合理，对风险控制机制也有了更明确的界定。
前期一系列不成熟的准备和探索，都为项目日后的长期稳定发展提供了必要保障，惠及公众。
三、评价与展望
常州市餐厨废弃物处理PPP项目通过企业的有效运作，减少了政府的补助支出，提高了餐厨废弃物处理的效率，使消费者最大程度受益，可以说是一举多得。
这种解决问题的思路，使企业体会到技术和经验需要与政府合作才能更好地发挥。
而政府也充分认识到，与企业的合作关系应该向相互帮助的伙伴关系转化。
像餐厨废弃物的问题，多种因素仍制约着行业发展，单靠政府引导或者单凭企业自身都是不够的，政府应当正视问题并规范政府行为，以有效避免可能的风险。
未来，餐厨废弃物处理的市场空间依然很大，可以借鉴常州市政府的解决思路，加强该领域PPP模式的合作，将政府职能与企业资源有效结合，提高政府的契约意识和服务意识，完善信息公开制度，筛选具有技术能力和责任意识的企业与之合作，最终实现共赢。
注释
{1}五部委下发关于组织推荐第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知[Z].中国资源综合利用，2012-5-25。
{2}周维娜.常州市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点研究[D].苏州：苏州大学，2013：9。
{3}张进锋，李晓慧，史东晓.常州市餐厨垃圾处理PPP项目的实践[J].中国财政，2014（9）：34。
作者简介：范倩羽（1993-），女，汉族，山东烟台人，就读于中国财政科学研究院，研究方向：审计。
