国家教育委员会、农业部、林业部关于进一步推进高等农林教育改革

新中国成立以来的机构改革新中国成立以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关进行了坚持不懈的努力，进行过多次精兵简政。

1949年9月27日，全国政协第一届全体会议通过了《中华人民共和国中央人民政府组织法》，10月1日正式成立的中央人民政府下设人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署和政务院，其中政务院下设35个委、部、署、院，管理国家行政工作。

这套政权建制，在很大程度上借鉴了前苏联的模式。

1951年─1953年机构改革：1951年12月，政务院作出《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，进行了建国以来第一次精兵简政工作。

其主要内容有：（1）调整紧缩上层，合理充实下层；（2）合并分工不清和性质相近的机构；（3）精简机构，减少层次；（4）明确规定干部与勤杂人员的比例；（5）要求划清楚企业、事业机构和行政机构的编制和开支；（6）严格编制纪律。

这次机构改革以加强中央集权为中心内容。

到1953年底，政务院工作部门增加到42个。

1954年─1956年机构改革：1954年，随着中国政权组织形式的确定和各级政权机关的建立，从当年底开始，用了一年多的时间，对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。

中央一级机关的精简包括：（1）在划清业务范围的基础上，调整精简了机构，减少了层次；（2）各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；（3）妥善安置精简下来的干部。

地方各级机关也进行了精简，专员公署和区公所分别是省、县政府的派出机关，精简比例较大。

以后，随依法成立的国务院开始增设机构，到1956年，机构总数达81个，形成了建国以来政府机构数量的第一次高峰。

1956年─1959年机构改革：1956年下半年，中央提出了《关于改进国家行政体制的决议（草案）》。

这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。

这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以达到扩大地方自主权的目的。

国家教委、财政部关于进一步做好高等学校勤工助学工作意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家教委财政部关于进一步做好高等学校勤工助学工作意见的通知（１９９３年８月２７日教财［１９９３］６２号）各省、自治区、直辖市及计划单列市教育委员会、高教（教育）厅（局）、财政厅（局），国务院各部委教育司（局）、财务司（局）：高等学校组织学生开展勤工助学活动，是高等学校收费制度改革的一项重要配套措施。

这项活动不仅有利于学生德、智、体全面发展，而且可以使学生通过参加劳动取得相应报酬。

这是对广大学生，特别是家庭经济困难学生的有效资助办法，支持他们安心完成在校学业。

为进一步做好高等学校勤工助学工作，现就有关问题提出如下意见：１．学校要把勤工助学工作列为一项主要日常工作和深化高校改革的一项重要内容予以高度重视，并采取切实措施，积极加以组织领导。

要充分发挥学校各有关部门，党团组织、学生会等方面的作用，共同配合，积极推动，不断总结完善提高。

２．高等学校的勤工助学以参加校内的助教、助研、实验室、校办产业的生产活动和后勤服务及各项公益型劳动为主要内容，不要继续学生参加高空作业，严重污染、辐射等极易对人体造成伤害和危险的特殊行业和专业的劳动。

学生个人自行到社会兼职工作或从事勤工助学，一般应限于假期。

学校对此要进行必要的引导和管理，要求他们遵守国家法律、规定和学校的规章制度，不能影响学校教学、科研、生产、生活的正常秩序和校园校容、宿舍管理，要自尊自重，诚实劳动。

同时还要帮助大学生学会运用法律武器，保护个人合法权益。

３．学校要指定必要的人员和机构专门负责勤工助学工作，保证组织落实，并建立健全相应的规章制度，以加强领导和管理。

十三届全国人大一次会议13日上午在人民大会堂举行第四次全体会议，听取全国人大常委会关于监察法草案的说明、国务院关于国务院机构改革方案的说明。

按照国务院关于提请第十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案的议案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。

具体改革方案如下：一、关于国务院组成部门调整（一）组建自然资源部。

将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。

自然资源部对外保留国家海洋局牌子。

不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

（二）组建生态环境部。

将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。

生态环境部对外保留国家核安全局牌子。

不再保留环境保护部。

（三）组建农业农村部。

将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。

将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。

不再保留农业部。

（四）组建文化和旅游部。

将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。

不再保留文化部、国家旅游局。

（五）组建国家卫生健康委员会。

将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医疗卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合，组建国家卫生健康委员会，作为国务院组成部门。

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尽快实施农林高等院校免费政策
作者：
来源：《教育与职业·综合版》2012年第08期
农业和农村经济的发展需要依靠现代农业科学和技术，需要依靠现代农业科技人才，尤其是高等农业专门人才。

高等农林院校长期以来是我国培养农业高级人才的主要阵地，改革开放以来，高等农业教育得到了长足发展，为解决国家“三农”问题输送了大量人才，发挥了关键作用。

但是，我们应该清醒地看到，目前我国高等农林教育形势不容乐观，高等农林院校的发展与建设社会主义新农村的要求相比，还有相当大的差距。

农林高等院校普遍存在的“三难”，即“招生难，办学难，就业难”，成为制约我国农林高等教育发展的瓶颈。

基于此，在中职教育涉农专业实施免费政策基础上，笔者建议在农业部属高等农林院校中，尽快统一实施完全免费农业教育，缓解并争取解决农林院校生的供需矛盾。

1.参照“师范生免费教育”政策，在有条件的部属农林高等院校试点实施免费农业教育。

2.农林院校免费生的培养，除执行国家现有农林专业培养方案外，应重点加强现代农、林技术体系方面的教育与培养，特别要加强中小农场建设、农产品加工与贸易、企业经营与相关政策法规等方面的培训，使他们成为未来现代农业和新型农村经济的组织者、参与者和技术支撑力量。

3.为农林院校定向免费生提供或指定就业去向。

凡享受免费教育的学生，原则上应到区、乡、镇等农业第一线工作，从事农业技术推广与服务、农村基层行政管理等工作，并鼓励和帮助他们兴办农场以及农、林副产品加工、流通和贸易企业或经济实体，繁荣农村经济。

教育部等五部委关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见教育部国家发展改革委财政部国家食品药品监督管理局国家税务总局关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见教发〔2011〕7各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委（物价局）、财政厅（局）、食品药品监管局、国家税务局、地方税务局，北京市卫生局、福建省卫生局，各计划单列市教育局、发展改革委（物价局）、财政局、食品药品监管局、国家税务局、地方税务局、厦门市卫生局、深圳市市场监督管理局，新疆生产建设兵团教育局、发展改革委（物价局）、财务局、食品药品监管局，教育部直属各高等学校：学生食堂工作对高等教育事业健康发展、校园安全、社会和谐稳定具有重要意义。

推进高校后勤社会化改革以来，学生食堂工作的专业化程度不断提高，为广大学生提供了更加丰富、优质、高效的服务，为高校的稳定与发展作出了积极贡献。

但同时学生食堂的制度不健全、政策不落实等问题依然存在，特别是面对物价持续上涨形势，满足广大学生多样化需求、保证学生食堂可持续发展的矛盾日益突出。

为进一步加强学生食堂工作，现提出如下意见：一、指导思想和基本思路1.指导思想：以科学发展观为指导，落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，坚持学生食堂为学生健康成长服务的方向，系统建立既体现公益性又适应市场规律，保障学生食堂可持续发展的长效运行机制，为我国高等教育事业的改革发展创造和谐稳定的校园环境。

2.基本思路：完善兼顾学生承受能力、财政支付能力、学校负担能力的学生食堂资金投入和政策保障机制，保证学生食堂饭菜价格明显低于校外同类餐饮价格，保证在物价大幅上涨的情况下，学生食堂饭菜价格基本稳定，家庭经济困难学生基本生活不受影响。

遵循社会主义市场经济规律，建立完善学生食堂可靠平衡的供需机制、合理浮动的价格机制、公平有序的竞争机制、多位一体的监管机制，发挥市场在学生食堂资源配置中的基础性作用，促进学生食堂不断提高运行效率和服务质量。

中职对口升学政策的回顾与展望作者：姜丽杰宁永红巩建婷宁存柱来源：《职业教育研究》2020年第09期摘要：自1977年恢复普通高等学校招生考试制度以来，普通高校对口招收职业技术学校毕业生的政策随着高校招生制度的改革不断调整，招生对象由限定的少数人向有条件的放开转变、考试方式由“推荐”向自愿参加分类考试或直读转变、考试内容由以“文化课”为主转向“知识+技能”考核、招生计划的比例逐步扩大以及中高等职业教育两阶段人才培养从隔离走向衔接等。

通过对其发展历程分析，发现在招生对象选择、职普之间融通、升学和就业教育的处理等方面还存在问题，据此提出相应的解决策略，为更好地推行职教高考制度提供参考。

关键词：中职;职业技能;文化素质;职教高考中图分类号：G715 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2020）09-0056-08一、问题的提出20世纪80年代初期，为了大力发展职业技术教育和巩固发展农业技术教育，以及解决职业教育师资明显不足的问题，各省纷纷从普通高等学校招生计划中拿出部分指标招收参加对口专业高考的职校生，多年来，实施对口升学考试制度为职校生的成长提供了重要的发展机会，对职业教育体系建设意义重大。

根据已有的文献分析，四十多年来，就对口升学政策的研究集中在政策的发展、政策的实施对学生及职业学校的影响、考试的形式、就业与升学的冲突等问题的研究上。

政策实施的最初几年，大多是一线教师从政策实施的层面探讨对口升学在吸引生源、教学改革等方面的影响，如学者时先礼在1987年提出少数学生升学是为了解决师资短缺[1]，对吸引生源有一定的作用，但不应以此改变职业教育的培养目标。

随着招生政策的变化，人们对此问题的研究更加深入。

学者张玉洲在1994开始就对口招生录取方法进行分析[2];学者王友莲在1997年就对口招生过程中的推荐工作进行反思[3];学者王三虎在2000年分析了普通高中生源和对口生源素质差异等[4]，特别是就对口升学与就业的冲突展开了讨论。

历次政府机构改革情况中国政府6次政府机构改革情况改革开放30年来，政府机构进行了六次较大的调整：一是1982年，改革内容主要是干部队伍年轻化、大幅度撤并经济管理部门，并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；二是1988年，主要以推进政府职能转变、实行“三定”为重点的政府机构改革；三是1993年，主要是政企分开为中心的政府机构改革，以加速构建社会主义市场经济的基本框架；四是1998年，以中央政府人员、机构减半为目标；五是2003年，主要以职能划分清晰为改革目标；六是2008年以大部制改革、健全宏观调控为主要目标，这个阶段的政府机构改革十分艰难。

当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力，完善公共财政模式，提供更多的公共福利与公共产品。

1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。

臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。

1982年1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。

这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5．1万人减为3万人。

1988年1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。

这次改革着重于大力推进政府职能的转变。

政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。

其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。

改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。

改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。

财政部、教育部关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见文章属性•【制定机关】财政部,教育部•【公布日期】2014.10.30•【文号】财教〔2014〕352号•【施行日期】2014.10.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】职业教育与成人教育正文财政部、教育部关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见财教〔2014〕352号国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（教委、教育局），新疆生产建设兵团财务局、教育局：根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》有关精神，为促进高等职业教育（以下简称“高职教育”）改革发展，整体提高高等职业院校（含高等专科学校，以下简称“高职院校”）经费水平和人才培养质量，促进高职院校办出特色、办出水平，现就建立完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度提出如下意见：一、意义和原则（一）意义高职教育承担着优化高等教育结构和人力资源结构的重要职责。

近年来，通过各级政府和有关方面的共同努力，我国高职教育经费投入总量持续增长，推动了高职教育事业实现快速发展，培养了大批高素质技能型人才，为实现高等教育大众化和推进我国经济社会发展做出了重要贡献。

但是，由于多种原因，目前高职教育投入仍然不同程度地存在一些突出问题：多渠道筹措经费和财政生均拨款稳定投入机制还不够健全，高职院校总体投入水平仍然偏低，区域间差异较大；财政投入激励高职院校改革的导向作用不够明显；高职教育经费绩效管理基础薄弱，等等。

新形势下，建立完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度，进一步加大高职教育财政投入，逐步健全多渠道筹措高职教育经费的机制，鼓励引导社会力量举办职业教育，有利于推动高职教育深化改革，整体提高现代职业教育办学水平和人才培养质量，优化高等教育结构，培养更多高素质技术技能型人才；有利于高职教育更好地为深入实施创新驱动发展战略，加快转方式、调结构、促升级提供人才支撑；有利于促进就业和改善民生。

十三届全国人大一次会议13日上午在人民大会堂举行第四次全体会议，听取全国人大常委会关于监察法草案的说明、国务院关于国务院机构改革方案的说明。

国务委员王勇作关于国务院机构改革方案的说明。

说明全文如下——各位代表：我受国务院委托，根据党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》，就国务院机构改革方案向大会作说明，请予审议。

党的十九大对深化机构和行政体制改革作出重要部署，要求统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。

党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。

这次深化党和国家机构改革的总体要求是，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

《深化党和国家机构改革方案》就统筹推进党政军群机构改革作出了全面安排部署，深化国务院机构改革是其中的一项重要任务。

总的考虑是，着眼于转变政府职能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，结合新的时代条件和实践要求，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府。

这次国务院机构改革的具体内容如下。

农业部关于政协十二届全国委员会第四次会议第3354号（农林水利类326号）提案答复的函文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2016.08.15•【文号】农办案[2016]52号•【施行日期】2016.08.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文农业部关于政协十二届全国委员会第四次会议第3354号（农林水利类326号）提案答复的函农办案[2016]52号一、关于加强对家庭农场的组织领导一是关于制订符合本地实际的产业规划，重点培育粮食生产和养殖业家庭农场。

农业部在2014年印发的《关于促进家庭农场发展的指导意见》中明确指出，发展家庭农场要紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进粮食生产、农业增效和农民增收来开展，要重点鼓励和扶持家庭农场发展粮食规模化生产。

据34万户家庭农场统计，粮食生产型家庭农场占种植业家庭农场的大多数，平均经营规模在170亩左右，呈现了较好的经济和社会效益。

二是关于把握适度规模的准入关。

正如您在建议中提出，家庭农场的规模应保持适度，而不是越大越好。

农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》中明确提出，“家庭农场经营规模适度，种养规模与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应，符合当地确定的规模经营标准，收入水平能与当地城镇居民相当，实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

”近年来，各地在扶持家庭农场发展中，也注重引导家庭农场合理确定经营规模，如江苏省提出重点扶持土地经营规模100至300亩的家庭农场；广西提出重点扶持50至100亩的规模经营主体，这些措施发挥了很好的引导作用。

下一步，农业部将通过指导各地健全农业产业发展规划，出台与当地经济社会发展水平、生产技术条件和劳动力转移规模相适应的土地适度规模经营标准，完善工商资本租地监管和风险防范制度等措施，重点培育以粮食生产为主的家庭农场，并引导其形成适度规模经营。

二、关于从基础设施和金融支持两个方向，加大对家庭农场的服务力度一是关于加大对家庭农场农田基础设施的投入力度。

119 2007 4 10 为贯彻落实党中央、国务院关于高等教育要全面贯彻科学发展观，切实把重点放在提高质量上的战略部署，日前，教育部、财政部联合下发文件，决定实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，同时，教育部下发了《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》（教高〔2007〕2号）。

北京林业大学根据教育部2号文件及“高等学校本科教学质量与教学改革工程”精神，制定了我校贯彻《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》的决定，以进一步加强本科教学工作。

北京林业大学关于贯彻《教育部关于进一步深化本科教学改革 全面提高教学质量的若干意见》的决定一、认真学习、深入理解文件精神“2号文件”明确提出了今后一段时期加强本科教学工作，深化本科教学改革的指导思想，以及切实提高教学质量的重要举措，是“十一五”期间高等学校开创教学工作新局面、推动教学质量再上新台阶的指导性文件。

学校各级领导和教学管理工作者要把“2号文件”作为重要学习文件，深入领会，将文件精神贯彻落实到日常工作中，不断推进学校教育观念创新、制度创新和工作创新，开创本科教育教学工作新局面。

二、巩固教学工作中心地位，树立科学发展观，强化为教学服务的意识进一步确立教学工作“优于一切，重于一切，高于一切，先于一切”的指导思想，明确高水平研究型大学建设中，本科教育的基础地位和重要性，引导广大教师树立科学的质量观，不断加强本科教学，用学术前沿成果来更新、完善和丰富本科教学的内容，引进科学发展的新概念，狠抓科学素养和基本的科学训练，不断提高教育教学质量。

进一步树立科学发展观，强化为教学服务的意识。

学校要定期召开各种形式的教学工作会，研究教学工作，制定改革措施，确保教学质量。

各单位要在“教书育人，管理育人，服务育人，环境育人”思想的指导下，提高为教学服务的意识，关心教学、服务教学，想教学之所想，急教学之所急，在对干部考核中，把为教学工作做贡献作为一项重要指标。