我国建设工程招标投标制度研究
改革开放之后,我国开始从计划经济向市场经济模式转轨,原有的工程建设承发包模式已经无法满足需求,需要为建设工程提供一个符合社会主义市场经济的工程交易方式。于是我国在20世纪80年代开始尝试建立建设工程招标投标法律体系,第一部关于招标投标法律法规的是1980年国务院颁布的《国务院关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》。到目前为止,我国的建设工程招标投标制度已经建立了由《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》为核心的招标投标法律体系,为推动我国社会市场经济的发展,提升我国建设工程施工水平起到了巨大的作用。但是在日常的运用中也暴露出我国建设工程招标投标制度存在的不少问题,比如法律体系不科学;招标投标模式单一等,一定程度上影响我国建设工程招标投标的公开、公平、公正,侵害了招标投标当事人的合法权益,造成了建设工程资源的浪费等。
为此,本文以“我国建设工程招标投标制度研究”为题,进而探讨我国建设工程招标投标制度。文章一共分为四个部分:第一部分讨论我国建设工程招标投标制度的发展脉络。本文将我国建设工程招标投标制度的发展过程分为三个时间段:初步建立、规范发展、不断完善。在“初步建立”阶段,我国开始尝试进行招标投标活动,并初步制定了一些有关招标投标的法规。
建设工程招标投标制度有了雏形,各省陆续出台自己的交易法规并成立了自己的交易管理中心,当时议标是主要的交易手段。在“规范发展”阶段,这一阶段的特点是建设工程招标投标制度基本建立起来,形成了以《中华人民共和国建筑法》为核心的建设工程招标投标法律体系,建设部成为最高管理机构,各省都成立了自己的交易管理中心,形成了稳定的管理结构,招标模式上确认了以公开招标和邀请招标为主的交易模式。在“不断完善”阶段,以《中华人民共和国招标投标法》的颁布为标志,建设工程招标投标法律体系的结构基本完善,覆盖的招标范围不断扩大,对违法行为惩罚的力度加强,明确了招标投标当事人的权力和责任,增强工程建设招标投标的技术力量。第二部分介绍了我国建设工程招标投标制度的功能和构造。
本文通过对建设工程招标投标制度进行分解,详细地归纳出其功能作用和基本构造,了解我国建设工程招标投标制度的意义所在。“保护国家利益、社会公共
利益;保护建设工程招标投标活动当事人的合法权益;提高建设工程经济效益;保证建设工程质量。”这是我国建设工程招标投标制度的四个功能,是为社会主义市场经济服务的基础。我国建设工程招标投标制度的构造是实现这些功能的基础,文章通过法律法规的规定详细介绍了我国建设工程招标投标制度的构造,了解了我国建设工程招标投标制度的运行过程。
第三部分注重介绍了我国建设工程招标投标制度存在的问题以及成因。我国建设工程招标投标制度有一套完整的法律体系,由与招标投标有关的法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章、最高法院司法解释、国际条约组成相互联系、互相补充、统一完整的框架结构。但是,因受立法滞后、行政色彩过浓、受专业技术制约等因素的影响,我国建设工程招标投标制度在仍然存在法律体系未科学建立、招标模式单一、投诉与处理机制不完善等问题,影响了招标、投标、开标、评标等环节的正常运行。第四部分完善建设工程招标投标制度的基本原则与具体设想。
本文以公开、公平、公正、诚实信用等原则为基础,通过比较分析了解国内外建设工程招标投标制度和运作机制的差异,并结合我国实际国情,从科学构建建设工程招标投标法律体系,丰富建设工程招标方式,完善建设工程招标投标过程中的投诉与处理机制,合理设计建设工程招标投标过程中的责任追究机制出发,提出了完善我国建设工程招标投标制度的一系列方法。力求通过深入地分析和研究,不断充实我国建设工程招标投标制度研究的理论体系,同时,通过合理化建议,完善我国建设工程招标投标制度体系,规范建设工程招投标流程,保护建设工程招投标当事人的合法权益,为社会主义市场经济的发展贡献自己的一份力量。
