如何区别国务院部门规章与部门规定1.doc

国务院部门规章国务院部门规章是国务院根据宪法和法律授权制定的具有普遍约束力的行政法规，用于规范国务院部门的行为和管理。

国务院部门规章的制定是为了保障国家政权的稳定和国家行政管理的正常运转，确保国家各项政策的有效实施。

一、规章的名称国务院部门规章的名称应当简明、准确，能够表达规章的主要内容和目的。

名称应当符合国家法律法规的命名规范，不得涉及政治、宗教等敏感内容，避免引起不必要的争议和误解。

二、规章的目的和依据国务院部门规章的目的是明确国务院部门的职责和权限，规范其行为和管理，促进国家行政管理的科学、规范和高效。

规章应当明确规定规章的依据，即宪法和法律的具体条款，确保规章的合法性和合规性。

三、规章的适合范围国务院部门规章应当明确规定规章适合的范围和对象。

规章适合的范围可以包括国家全境、特定地区或者特定行业。

规章适合的对象可以是国务院部门、地方政府、企事业单位或者公民个人等。

四、规章的主要内容国务院部门规章的主要内容应当与规章的名称和目的相一致，具体明确国务院部门的职责和权限，规范其行为和管理。

规章可以包括以下内容：1. 职责和权限：明确国务院部门的职责和权限范围，确保其行使权力的合法性和合规性。

2. 行为规范：规定国务院部门在行使职责和权限时应当遵守的行为规范，包括廉洁行政、依法行政、公正行政等。

3. 管理制度：规定国务院部门的内部管理制度，包括人事管理、财务管理、信息管理等，确保国务院部门的高效运转。

4. 政策措施：规定国务院部门的具体政策和措施，用于推动国家各项政策的实施和落地。

五、规章的制定程序国务院部门规章的制定应当遵循法定程序，确保规章的合法性和合规性。

制定程序主要包括以下环节：1. 立项：国务院部门根据工作需要和法律授权提出规章的立项申请，经过审批后才干开始制定规章。

2. 起草：国务院部门组织相关人员起草规章的具体内容，包括规章的名称、目的、适合范围、主要内容等。

3. 征求意见：国务院部门应当向相关利益相关方征求意见，包括其他国务院部门、地方政府、企事业单位和公民个人等。

国务院部门规章国务院部门规章是指由国务院各部门根据法律、行政法规和国务院授权的权限制定的具有普遍约束力的规范性文件。

它是国家行政机关行使职权、管理社会事务的一种重要形式，对于维护国家法制统一、推动经济社会发展具有重要意义。

一、规章名称及依据国务院部门规章的名称应准确、明确，能够反映规章的主要内容和目的。

规章的依据应明确注明法律、行政法规和国务院的授权文件，确保规章的合法性和合规性。

二、规章的目的和适用范围规章应明确规定其制定的目的和适用范围，确保规章的针对性和适用性。

规章的目的应与国家发展战略和政策相一致，能够解决当前社会问题，推动相关领域的发展。

三、规章的主要内容和条款规章的主要内容应具体、明确，条款应分章节、条款编号，便于理解和查找。

规章的内容应涵盖相关领域的主要问题和具体要求，确保规章的全面性和实施性。

四、规章的权利义务和责任规章应明确规定相关主体的权利、义务和责任，确保规章的权威性和可操作性。

规章的权利义务和责任应与法律法规相一致，能够保护各方合法权益，促进社会公平和谐。

五、规章的实施和监督规章应明确规定实施的时间、地点和程序，确保规章的及时性和有效性。

规章的监督应由相关部门负责，建立健全的监督机制，加强对规章实施情况的监测和评估。

六、规章的效力和违法责任规章应明确规定其效力和违法责任，确保规章的约束力和法律效果。

违反规章的行为应依法追究责任，对违法行为给予相应的处罚和制裁，维护规章的权威性和严肃性。

七、规章的修订和废止规章应明确规定修订和废止的程序和要求，确保规章的及时更新和适应性。

规章的修订和废止应经过合法程序，确保规章的合规性和合法性。

八、规章的宣传和解释规章应加强宣传和解释工作，提高社会公众对规章的认知和理解。

相关部门应及时发布规章的解读和解释，回应社会关切，促进规章的有效实施。

以上为国务院部门规章的标准格式文本，内容仅供参考，具体规章的制定应根据实际情况和法律法规进行具体规定。

国务院部门规章国务院部门规章是指由国务院及其各部门根据法律授权制定的具有普遍约束力的规范性文件。

它是国家行政法规体系中的重要组成部分，对于维护国家法制统一、促进行政管理规范化具有重要意义。

国务院部门规章的制定需要符合法定程序，确保其合法性和有效性。

一、背景介绍国务院部门规章是国家行政法规体系的重要组成部分，它是国家行政机关依法行使职权、管理社会事务的重要手段。

国务院部门规章的制定旨在规范行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会秩序和公共利益。

二、制定依据国务院部门规章的制定依据主要包括以下法律法规：1.《中华人民共和国行政法》：明确了国务院及其各部门行使行政权力的基本原则和程序。

2.《中华人民共和国法律法规规定的授权范围》：规定了国务院及其各部门可以制定规章的授权范围。

3.相关行政法规：根据特定领域的需要，国务院及其各部门可以制定相应的部门规章。

三、制定程序国务院部门规章的制定程序主要包括以下环节：1.立项：国务院及其各部门根据工作需要，确定制定规章的立项计划，并报请上级机关批准。

2.起草：由专门的法律法规研究机构或相关部门负责起草规章草案，草案应当明确规定适用范围、权力依据、内容要点等。

3.征求意见：起草完成后，将草案向相关部门、专家学者、社会组织等征求意见，广泛听取各方意见和建议。

4.修改完善：根据征求意见的反馈，对草案进行修改和完善，确保规章的合理性和科学性。

5.报批：修改完善后，将规章草案报请国务院或上级机关批准，并按照规定的程序进行审查和批复。

6.公布实施：规章批复后，由国务院或上级机关对外公布，并按照规定的时间确定实施日期。

四、规章内容国务院部门规章的内容应当明确、具体、可操作，主要包括以下方面：1.行政管理权限：规定国务院及其各部门的行政管理权限和职责范围。

2.行政许可和审批：规定行政许可和审批的条件、程序、时限等，保障公平公正。

3.行政处罚和监督检查：规定行政处罚的种类、依据、程序等，加强对行政行为的监督和检查。

“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”的区别“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”等都是规范性文件，但也有区别：制度的含义较为广泛，具体应用的时候可大可小。

经济制度、政治制度就是大的制度，而具体到一个企业的制度，往往是指大家要共同遵守的章程之类的。

办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施，是对国家或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关事项的具体办理、实施提出切实可行的措施。

办法重在可操作性。

它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。

规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例，根据其规定和授权，对有关工作或事项作出局部的具体的规定。

是法律、政策、方针的具体化形式，是处理问题的法则。

主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。

规定重在强制约束性。

细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。

条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定；是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。

它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关(国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”。

一、制度（一）什么是“制度”制度也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。

（二）“制度”的使用范围规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。

它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据。

规章和规定的区别规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。

规定，是指党政职能部门对职责范围内的某项工作、事务或活动制定的带有约束性、规范性措施的文书，规定属于一般的规范性文件。

1、从内容上看：凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章；规定，即一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说明具体问题。

2、从形式上看：2000年《立法法》实施以后，规章都必须以令的形式发布，因此凡是以令的形式发布的，就是规章；一般规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知等形式下发。

3、从结构上看：规章一般采取章、节、条、款的结构，规范性文件则比较松散，一般没有结构要求。

规章要报国务院备案，规范性文件则不需要。

可以这样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断是规章还是规定（规范性文件）的主要标准。

行政复议的特征（行政复议与行政诉讼比较）共同点：不适用调解、原则上具体行政行为不停止执行行政强制措施与行政强制执行的联系与区别（P301）行政处罚的实施程序行政处罚的实施规则行政处罚的执行（主要掌握罚款的执行）行政处罚的规定规则（第10条—第13条）（上位法对违法行为已经作出行政处罚规定）1、法律规定的行为、种类和幅度的范围内(行政法规的规定权)2、法律、行政法规规定的行为、种类和幅度的范围内(地方性法规的规定权)3、法律、行政法规规定的行为、种类和幅度的范围内(国家部委规章（直属机构）的规定权)4、法律、法规规定的行为、种类和幅度的范围内(地方政府规章的规定权)行政处罚的设定。

国务院部门规章国务院部门规章是国家行政机关制定的具有普遍适用性和约束力的法规性文件，用于规范和管理国家行政事务。

国务院部门规章的制定和实施对于保障国家法律的贯彻执行，维护社会秩序，促进经济发展具有重要意义。

以下是关于国务院部门规章的标准格式文本，详细介绍了国务院部门规章的定义、制定程序、内容要求等方面的内容。

一、背景介绍国务院部门规章是国家行政机关根据法律授权，依照法定程序制定的具有普遍适用性和约束力的法规性文件。

国务院部门规章是国家行政机关行使行政权力的重要方式之一，对于规范和管理国家行政事务具有重要作用。

二、制定程序国务院部门规章的制定程序一般包括以下几个环节：1. 立项：国务院部门根据工作需要和法律授权，确定制定国务院部门规章的立项计划，并报国务院批准。

2. 起草：国务院部门组织相关人员进行起草工作，明确规章的目的、适用范围、内容要点等。

3. 征求意见：制定国务院部门规章前，应当向相关部门、单位、专家学者等征求意见，充分听取各方意见和建议。

4. 审议通过：国务院部门将起草好的国务院部门规章报请国务院审议通过。

审议通过的国务院部门规章由国务院公布施行。

5. 实施和监督：国务院部门规章公布后，相关部门应当按照规章的要求进行实施，并加强对执行情况的监督和检查。

三、内容要求国务院部门规章的内容要求一般包括以下几个方面：1. 规章名称：规章名称应当简明、准确，能够准确反映规章的内容和目的。

2. 规章目的：规章应当明确规定制定的目的和意义，说明规章的立法依据和背景。

3. 适用范围：规章应当明确规定适用范围，确保规章的适用对象明确。

4. 主要内容：规章应当明确规定具体的内容和要求，包括行政机关的职责、权限、程序等。

5. 法律依据：规章应当明确规定制定的法律依据，确保规章的合法性和合规性。

6. 实施和监督：规章应当明确规定相关部门的责任和义务，确保规章的有效实施和监督。

四、意义和影响国务院部门规章的制定和实施对于保障国家法律的贯彻执行，维护社会秩序，促进经济发展具有重要意义。

国务院部门规章国务院部门规章是国家行政机关根据法律授权制定的具有普遍约束力的规范性文件。

它是国家行政管理的重要法规形式之一，用于规范和指导各级政府部门的行政行为，确保国家政务的有序进行，维护社会秩序和公共利益。

国务院部门规章的制定必须依法进行，符合法律的授权和程序要求。

下面是国务院部门规章的标准格式，包括以下几个部份：1. 标题：规章的标题应简明扼要地表达规章的内容和目的，通常由规章名称和颁布机关名称组成。

2. 颁布机关：规章的颁布机关是指制定和发布规章的国务院部门的名称。

3. 颁布日期：规章的颁布日期是指规章正式生效的日期，普通包括年、月、日。

4. 目录：规章的目录是规章的组成部份，列举规章的章节和条款，便于读者查找和了解规章的内容。

5. 前言：规章的前言是对规章的背景、目的、法律依据和适合范围进行解释和说明，使读者对规章有一个整体的了解。

6. 正文：规章的正文是规章的核心部份，包括各章节和条款的具体规定。

每一个章节和条款应有清晰的标题，便于读者理解和查找。

7. 附则：规章的附则是对规章的执行和适合情况进行规定，包括规章的生效日期、实施机构、违规处罚等内容。

8. 附件：规章的附件是对规章内容的具体补充和解释，通常包括表格、示意图、标准等。

9. 结束语：规章的结束语是对规章的总结和表达，通常包括颁布机关的名称、颁布日期和印章等。

国务院部门规章的制定应当注重以下几个方面：1. 法律依据：规章的制定必须有明确的法律依据，符合法律的授权和程序要求。

2. 适合范围：规章的适合范围应明确界定，确保规章的适合对象和适合条件清晰明确。

3. 权限划分：规章的制定应明确规定各级政府部门的职责和权限，避免权力的滥用和冲突。

4. 依法公开：规章的制定应当依法公开，接受社会各界的监督和意见，确保规章的合理性和公正性。

5. 保持稳定：规章的制定应稳定、连续，避免频繁修改和废止，确保规章的可预见性和稳定性。

总之，国务院部门规章是国家行政管理的重要法规形式，它对于规范和指导各级政府部门的行政行为具有重要作用。

国务院部门规章国务院部门规章是指由国务院及其各部门依照法律、法规授权制定的具有普遍约束力的规范性文件。

它是国家行政机关履行职责、管理社会事务的重要工具，对于规范社会经济秩序、保护公民权益、促进国家发展具有重要意义。

以下是对国务院部门规章的介绍和标准格式的文本示例。

一、国务院部门规章的介绍国务院部门规章是国家行政机关履行职责、管理社会事务的重要法规形式之一。

它具有普遍约束力，适用于全国范围内的相关主体。

国务院部门规章的制定依据是法律和法规，它是对法律和法规的细化和补充，是法律和法规的具体执行细则。

国务院部门规章的制定程序一般包括以下几个步骤：立项、起草、征求意见、审议、批准和发布。

在立项阶段，相关部门会根据实际需要确定制定规章的必要性和可行性；在起草阶段，起草人员会根据立项要求和法律法规的规定，进行详细的规章内容编写；在征求意见阶段，起草人员会将规章草案向社会公开征求意见，以充分听取各方面的意见和建议；在审议阶段，相关部门会组织专家、学者等对规章草案进行评审和修改；在批准阶段，规章草案会提交上级机关进行审批；最后，在发布阶段，规章草案会在国家法定媒体上正式发布。

二、国务院部门规章的标准格式文本示例国务院部门规章的标准格式一般包括以下几个部分：标题、前言、正文、附件和日期等。

下面是一个示例：标题：关于XXXX的XXXXX规定前言：为了XXXXX，根据《XXXX法》的相关规定，制定本规定。

正文：第一条 XXXXX第二条 XXXXX第三条 XXXXX...第N条 XXXXX附件：XXXXX日期：XXXX年XX月XX日以上是对国务院部门规章的介绍和标准格式文本示例。

国务院部门规章的制定对于国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义，它能够为社会经济发展提供明确的制度保障，保护公民的合法权益，促进国家长期稳定和繁荣。

国务院部门规章(一)概念和原则国务院部门规章,是指国务院有关部门,依法按照部门规章制定程序制定发布的行政规范性文件的总称。

部门规章中的法律问题,主要是制定机关、制定权限、制定程序和监督程序。

国务院部门的规章制定权,首先源自于1982年现行宪法。

宪法第90条规定,国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限内,发布命令、指示和规章。

立法法和20XX年公布的《规章制定程序条例》,对国务院部门规章的制定机关、制定权限、制定程序和监督程序作出了统一明确的规定。

在此之前的1990年国务院还发布了法规、规章备案规定。

制定规章需要遵循的基本原则是:一致性原则、权利保障原则、权力责任统一原则、体现改革精神原则、精简统一效率原则。

这些原则不但适用于部门规章,也适用于地方政府规章。

一致性原则要求制定规章应当遵循立法法确定的立法原则,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。

权利保障原则要求制定规章,应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定其应当履行的义务的同时,应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

权力责任统一原则的要求是,在赋予有关行政机关必要的职权的同时,应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

体现改革精神原则的要求是,科学规范行政行为,促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变。

精简统一效率的原则是,相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担,简化行政管理手续。

(二)制定机关根据立法法第71条的规定,国务院部门规章的制定机关是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。

这类制定机关可以分为国务院组成部门和直属机构两大类。

国务院部委和中国人民银行、审计署是国务院组成部门。

国务院直属机构是主管国务院某项专门业务的部门,如国家工商行政管理总局、海关总署、国家税务总局、新闻出版署等重要行政管理部门。

直属机构的数量和职能因各届政府的机构设置和法律的规定而有所不同,第九届中央人民政府设置的直属机构共有17个。

国务院部门规章国务院部门规章是指由国务院及其各部门依照法律授权制定的具有普遍约束力的规范性文件。

它是国家行政机关依法行使职权的一种形式，用于规范和指导国家行政管理工作，保障公民的合法权益，维护社会秩序和稳定。

国务院部门规章的制定必须依据法律授权，符合宪法和法律的规定，并经过相关程序的审查和批准。

它具有以下几个特点：1. 法律授权：国务院部门规章的制定必须有法律依据，即依照法律授权进行。

国务院及其各部门不能超越法律的授权范围制定规章，否则将违反法律规定。

2. 具有约束力：国务院部门规章是一种具有普遍约束力的规范性文件，适合于全国范围内的相关行政管理工作。

各级行政机关和公民、法人等都必须遵守国务院部门规章的规定。

3. 规范行政管理：国务院部门规章的主要目的是规范和指导国家行政管理工作，确保行政机关依法行使职权，维护社会秩序和稳定。

它对行政机关的权力行使范围、程序、责任等方面进行了具体规定。

4. 保障公民权益：国务院部门规章的制定是为了保障公民的合法权益，促进社会公正和公平。

它对公民的权利和义务、社会福利、经济发展等方面进行了规定，确保公民的合法权益得到保护。

国务院部门规章的制定过程普通包括以下几个步骤：1. 立项：国务院及其各部门在制定规章之前，需要对相关问题进行研究和调查，确定制定规章的必要性和可行性，并提出具体的立项方案。

2. 起草：在立项获得批准后，相关部门会组织专业人员起草规章的具体内容。

起草过程中需要充分考虑法律的规定和社会的实际情况，确保规章的合理性和可操作性。

3. 内部审查：起草完成后，相关部门会进行内部审查，对规章的内容进行评审和修改，确保规章的准确性和合法性。

4. 公开征求意见：经过内部审查后，相关部门会将起草的规章公开征求社会各界的意见和建议。

这一步骤是为了听取各方的意见，增加规章的合理性和公正性。

5. 修改完善：根据公开征求意见的反馈，相关部门会对规章进行修改和完善，确保规章的科学性和可操作性。