新时期远东开发战略解读

新时期远东开发战略解读　谢颖　（　吉林省社会科学院　１３００３３）　【摘要】远东的开发历程伴随着整个远东历史的发展。然而，不同的时期，　远东开发的内容也不尽相同。自普京执政以来，对远东的开发进程可谓加　大了力度。新时期，对远东开发战略进行正确解读，对未来中俄两国毗邻地　区的合作意义深远。　【关键词】远东开发　主旨思想　机遇因素　俄罗斯是一个横跨欧亚大陆的国家。它的远东地区泛指俄罗　斯东部与亚洲圉家相邻的广大地区，从西伯利亚到堪察加半岛，总　面积为６１６．９３万平方公里．占俄罗斯总面积的３６．１％．包括１Ｏ个　联邦主体。它的南面是中同，东南是朝鲜．东面的萨哈林岛距离日　本只有几十公里。它的最东面与美国的阿拉斯加只有一个白令海　峡相隔。由于这个地区距离莫斯科很远，在经济上，它与东北亚地　区的国家关系可能要多于和莫斯科的关系。再加上它气候寒冷，人　烟稀少，只有６４６．０１万人，占俄罗斯总人数的４．５５％，因此在俄罗　斯联邦的经济体系中，它一直处于边缘地带。然而，远东这片尚待　开发的广阔地域却是个聚宝盆，蕴藏着许多种储量丰富且为经济　发展所必需的原料，俄罗斯境内任何一个地区都远不能与之相比。　俄远东地区石油、天然气和煤炭等能源资源储量巨大．分别为９６　亿吨、１４０亿立方米和１８１亿吨；金、银、铜、铁、金刚石、锡、钨和钾　盐等金属和非金属矿产占全俄的比重较高；森林资源、渔业资源、　水产资源丰富。其中，森林覆盖率高达４０．７％，森林总面积为２．８ｌ　亿公顷，林木蓄积量为２０４亿立方米；鱼产量占全俄的５０％以上，　海产品产量超过俄海产品总产量的６０％。就这样一个位于东北亚　区域内与东北亚各国山水相连、隔海相望的远东地区，就这样一个　曾因气候寒冷、生存艰难，而让很多流放者望而生畏、被边缘化的　俄联邦经济体，就这样一个随着时代的变迁而不断更换角色、一次　又一次被开发的”资源宝库”．终于伴着全球一体化、区域化的进程　迎来了一次真正意义上的自上而下、来自于国内源动力和国外助　推力的全方位开发热潮。在这一热潮的感召下，世界各国为了抢占　商机都在运筹帷幄。　一、俄远东开发战略的主旨思想及其机遇因素分析　（一）新时期俄远东开发战略的主旨思想　１．对内．增强国家向心力。维系边境地区的安全稳定　俄罗斯欧洲部分的经济相对发达，而远东地区一直比较落后。这是　一个不争的事实。有人曾把现在俄罗斯东西部地区经济发展的悬　殊状况形容为”拉丁美洲和欧洲的差距”。这种比较也并不为过。自　普京执政以来，俄罗斯经济形势虽然不断好转，但远东地区的落后　面貌并没有得到根本改变。经济结构不合理，地区内部发展不平　衡，犯罪率居高不下，分裂倾向与日俱增依然制约和困扰着远东的　发展进程，加之人口逐年减少，流失现象严重更使远东的发展前景　一片渺茫。在一项对远东中心城市符拉迪沃斯托克青年人的调查　中，有７０％的年轻人打算离开。这意味着，如果再不加大对远东　地区的开发力度，调整经济结构，提高人民生活水平，远东的边缘　化局势会继续恶化．国家的凝聚力会进一步削弱．从而会影响整个　俄罗斯的国家安全。　２．对外，融人亚太经济一体化，力推俄罗斯重返世界舞台　位于亚洲的西伯利亚和远东地区，是”俄罗斯２１世纪生存和　发展的重要战略储备”，如果不开发这片土地，俄罗斯就难以强势　返回世界政治和经济舞台。苏联解体后，俄罗斯相继失去了黑海、　波罗的海和里海的主要港口，使得俄远东地区各大港１５１的地位显　得尤为重要。俄有１０００多公里的海岸面向亚洲方向．业太地区的　经济发展为俄罗斯吸引外资提供了可能性。　此．这一地区的发展　对俄罗斯的整体振兴，具有重要战略意义。尤其是现阶段，世界经　济与贸易重点已日趋转向亚太地区，为此，俄罗斯必须做好准备，　使其东部地区适应这一发展趋势。把握最佳时机．以”能源”为第一　张王牌，展开东北亚各国之问的博弈。各国在这一地区的势力均　衡，一方面是莫斯科政府形成对这一地区掌控的最有效途径，同时　也是其集中必要的资金来源改变远东落后状况的最有效方式。正　所谓，”鹬蚌相争，渔翁得利”。　由此可见，新时期俄罗斯政府重视开发远东地区的主旨思想。　已由远东地区为全国服务．向远东地区作为国家重要战略的组成　部分转变：由依靠自身的力量来发展远东地区，向积极主动参与国　际合作来发展远东地区转变。　（二）新时期俄远东开发战略的机遇因素分析　１．国内源动力因素　（１）政治上，为其提供有力的支撑　自普京出任俄罗斯总统时，便加大了对东部地区的开发力度。　为促进区域经济协调发展，支撑欧洲部分经济的可持续发展，阻止　远东地区人口流失和下降的趋势，同时也为了加快俄罗斯经济融　人亚太经济和维系南部地区的安全，普京多次强调要把远东地区　开发作为全国性的重要任务加以安排和促进。２００８年，梅德韦杰夫　出任俄罗斯总统，而普京为总理，俄罗斯进入”梅普组合”的新时　期。梅普继续推行和落实远东地区的发展方案。普京总理２００９年　９月在会见俄”瓦尔代”国际辩论俱乐部成员时曾表示，开发远东和　西伯利亚地区是个非常大的战略思想。它能使俄罗斯成为东、西方　之间的联系桥梁。梅德韦杰夫总统在ｍ席亚太经合组织第十七次　领导人非正式会议时也特别强调指出：”对于俄罗斯来说。发展远　东和西伯利亚地区是国家最优先的发展方针。”此外，为了开发计　划的实施，俄政府还成立了”远东地区开发事务委员会”、”俄罗斯　远东和外贝加尔湖地区发展问题国家委员会”，由俄罗斯政府总理　兼委员会主席具体负责远东社会经济发展的协调工作。２００９年１２　月２８日，俄总理普京批准了俄罗斯联邦《远东与后贝加尔地区　２０２５年前经济社会发展战略》。这一战略从地缘政治利益视角指出　远东和贝加尔地区的发展首要战略目标，是实现巩同人口数量的　地缘政治发展任务，推动相关联邦主体建立起经济发达、生存条件　舒适的发展环境：强调其发展模式为”加速战略”，２０１１—２０２５年该　地区要以超过俄罗斯全国平均增长速度０．５个百分点的累积发展．　

实现达到俄罗斯经济社会发展平均水平的目标。该战略的制定，表　明俄罗斯高度重视远东和『Ｊ１加尔地区发展，并将其纳入到国家长　期战略。　（２）绎济上，为其搭建合作的平台　２００７年９月．俄罗斯…台《远东与后　加尔地区经济和社会发　展２０１３年联邦号项规划》，计划在２００８～２０１３年的五年时间内，在　远东地区建设５　０００多公里输电线路、８５０公里输气管道、６　６００公　里公路、１７个机场、１０个港Ｌ］、８所医院和１个史化设施。为此增　加了对远东与后贝加尔地区发展的财政投入，规划总额为５６７３．５　亿卢布，其中７５％的资金来自联邦预算，远东地区获得了５２８５亿　卢布，占总额的９３％。此外，为了配合２０１２年在海参崴召开的亚太　经合组织峰会，俄政府下令对俄罗斯岛进行综合开发。为此俄罗斯　还制定了《把符拉迪沃斯托克市发展成为亚太地区国际合作中心》　的子计划，其内容是：俄政府将投资１４００亿卢布，在该城市建设机　场、道路、电信、旅游和休闲度假设施及国际会展中心等项目，使符　拉迪沃斯托克ｆ海参崴１市成为亚太地区重要的商贸一金融中心、运　输一物流中心、工业中心、科教中心、会展中心和旅游休闲中心。项　目建成后，滨海边疆区的ＣＤＰ将增加２１６亿卢布，工作岗位增加　１．１８万个。此外，还确立了一系列的大型投资合作项目，涉及石油　加工、造纸、金属冶炼、木材加一　、公路、铁路、输电线路、天然气管　道以及航空港建设等多个项目，并把能源和交通设施建设定为优　先规划领域。如２０１０年ｌ２月，俄总理普京在哈巴罗夫斯克出席统　一俄罗斯党代表会议时称，俄将规划投资１４０亿美元用于扩建横　穿两伯利亚的铁路；此外，２０１２年之前，俄还将投资１６．７亿美元修　建公路连接远东地区的各首府城『柯；俄罗斯石油公司还计划在远　东滨海边稿区建立”东部石化公　”，项目总价值约为１００亿美元，　预计２０１２年Ｆ半年动］　，２０１７年竣工；俄罗斯总统驻远东联邦区　全权副代表亚历山大Ｏ茉温塔尔存该区工业介业家联盟会议上　说，预计到２０２０年，俄远东地区将吸引困家和私人投资逾４．５万亿　卢布，以确保该区投资项目建设顺利实施。俄罗斯石油管道运输公　司总裁尼　拉Ｏ托卡列夫对本公司杂志《石油运输》也表示，该公　司计划在２０１３年底至２０１４年初之前完成”东西伯利亚一太平洋”　石油管道二期工程。　（３）文化上，为其创设共融的空间　为了能够有效融入东北亚罔家的创新体系．强调必须发展、支　持大学生和教师的学术交流及出同进修项目．吸引外国老师和学　生到俄罗斯远东地区开展交流，吸引世界级的学者到这里开展教　学Ｔ作。强调必须促进边境地区高校教育合作．支持在大学合作培　养大学生和研究生，鼓励教育机构之间互相建立直接联系。同时，　为了吸引投资及引进最先进技术．规划扩大和东北亚国家之间在　展览业的相互合作。指出，积极开展文化和技术交流的现实途径之　一是在与远东和贝加尔地区接壤的周家组织”俄罗斯年”活动。　（４）法制上．为其提供可靠的保障　２００５年俄罗斯罔家十十马曾ｉ度审议通过了《经济特区法》，决　定设立２个１二业生产型经济特区、４个技术推广型经济特区和７个　旅游休闲型经济特区。２００６年，俄罗斯联邦对《经济特区法／７－做ｍ　了修订，为远东地区在滨海边疆区俄罗斯岛建设旅游休闲型经济　特区和吸引外资奠定了法律基础。２００７年ｌ１月２１日，俄罗斯联邦　政府批准《远东与后贝加尔地区经济和社会发展２０１３年联邦专项　规划》，明确规定了远东和后贝加尔地区吸引外资的主要战略任务　及各项措施：即在经济特区内，将简化进入特区企业的注册手续和　外国公民的出入境手续：对高科技项目不设投资额度的限制；食业　免征５年联邦级财产税和土地税；实行广１由关税制度，免　进出口　关税等优惠　这些投资法律法规的确立和完善，不仅明确ｒ外商投　资方向，简化了外资注册手续，而且为外资提供了各种优惠政策。　更晕要的是，吸引外资的各种政策已以法律法规的形式同定下来，　外资合法性有了法律保障。　２．周外助推力因素　伴随着全球经济一体化及区域经济一体化的飞速发展，无论　是发达国家还是发展中国家由于经济高速增长而带动的对能源巨　大需求使俄罗斯远东这片曾经荒凉了好多年的”资源宝库”终于在　二十一世纪初．凭借着巨大的原油储量而成为世界各国尤其是东　北亚各国竞相开展合作开发的”热土”。各国大型能源公司、企业纷　纷进入．向其出口设备和技术服务，在油气勘探、生产和运输、基础　设施等方面投资合作。目前，俄罗斯已经与日本、美国、欧洲、韩国、　中国、印度等许多国家的石油公司展开合作，推动萨哈林一期、二　期和三期丁程。目际能源巨头的纷纷加盟及资金技术的不断投入，　加速了俄远东地区能源的开发进程，而俄罗斯振兴东部、开发远　东，其中重要的杠杆就是能源开发。能源开发进程激发了远东经济　发展的潜力。在丁业总产值方面，俄罗斯全国在２０００—２０１０年这十　年间增长了１．４７倍，俄罗斯远东同期增长了２．０６倍，特别是萨哈　林州增长了４＿３倍：同定资产投资额方面，俄罗斯全国增长　２．２６　倍，而远东增长了３．１９倍，其中滨海边疆区增长了７．４６倍，萨哈林　州增长了６．８１倍：进出口额方面。俄罗斯远东的出口额在新一轮远　东开发进程中增Ｋ了４＿３倍，高于同期俄罗斯出口总额增长倍数　（３．８倍）。俄罗斯远东海关数据（不含ＥＳＰＯ管道ｍ口数据）　示，　２０１０年远东出口额为１５９亿美元，其中ｌ１１亿美元来源于萨哈林　原油出口。这表明能源资源开发大大促进了地区出口额的增长。俄　罗斯远东的进口额在这其中增长了９．６倍．大大高于同期俄罗斯进　口总额的增长倍数（５．５倍）。尽管俄罗斯在２００９年大幅提高进　【ｒ１关税导致进口额急剧下降，但总体来看，不只是二手车，家电产　品和纺织品等消费资料产品的进口额都有大幅的增长　这些生产、　投资和进出口额指标加之远东地区特殊的地理位置、＿＃富的资源、　巨大的市场潜力，以及俄罗斯新一轮远东大开发战略的实施．远东　地区的投资和开发机会越来越吸引世界投资者的目光．．　

【参考文献】　１．黑龙江社会科学与东北亚和国际问题研究中心．第四届东北亚区域合作　发展国际论坛．日本侨报出版社，第１１１－１１２页。　一１１６

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