生产建设项目水土保持设施[004]

《生产建设项目水土保持监测与评价标准》新国标解读本期期刊速读内容来自《中国水土保持》杂志2019年第11期文章《遵守国家标准规范和加强生产建设项目水土保持监测与评价工作》，作者李智广。

李智广( 1966—) ，男，陕西岐山县人，教授级高级工程师，博士，长期从事水土保持项目管理、监测和信息化工作。

《生产建设项目水土保持监测与评价标准》(GB/T 51240—2018)由住房和城乡建设部批准，自2019年4月1日起实施。

标准对生产建设项目水土保持监测的基本要求、范围与时段、内容、方法与频次、监测点布设、重点监测对象、水土流失防治评价和成果等进行了全面规定。

为指导和规范监测实践，标准从生产建设项目水土保持的基本要求出发，将监测的指标与方法、频次、监测点布设、数据记录等关联对应，将监测的范围、分区与水土流失评价、防治成效评价等关联对应，将监测的时段与阶段性成果及其主要内容、形式、必须资料等关联对应，为全面施行《生产建设项目水土保持技术标准》(GB 50433—2018)、《生产建设项目水土流失防治标准》(GB 50434—2018)，全面落实生产建设项目水土保持方案，开展水土保持设施评估与验收奠定了技术基础。

为规范和加强生产建设项目监测，保证监测质量，为水土保持方案落实及水土保持措施实施、防治效益发挥提供技术和数据支撑，水利部一贯高度重视和严格要求监测与评价工作。

2002年，水利部发布实施《水土保持监测技术规程》(SL 277—2002)，提出了生产建设项目监测的原则、内容、主要指标、时段与方法等。

2009年，水利部印发《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》(水保〔2009〕187号)，对监测的目的、分类、内容和重点、方式和手段、频率、报告、成果公告及其管理等进行了规定，提出了《生产建设项目水土保持监测实施方案提纲》《生产建设项目水土保持监测季度报告表》《生产建设项目水土保持监测总结报告提纲》示范文本。

水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持监督管理办法的通知各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为规范和加强生产建设项目水土保持监督管理工作，根据《中华人民共和国水土保持法》及相关法律法规、标准规范等，我部制定了《生产建设项目水土保持监督管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

水利部办公厅2019年7月30日生产建设项目水土保持监督管理办法第一章总则第一条为规范和加强生产建设项目水土保持监督管理工作，督促生产建设单位依法履行水土流失防治责任，推动水行政主管部门全面履行生产建设项目水土保持监督管理职责，根据《中华人民共和国水土保持法》及相关法律法规、标准规范等，制定本办法。

第二条本办法适用于生产建设项目水土保持监督管理，包括对生产建设项目开展的水土保持监督检查、水土保持设施自主验收报备管理，以及对水行政主管部门履行监督管理职责的督查。

第三条水土保持监督管理遵循依法依规、客观公正、注重实效、违法必查、失职必究、惩戒从严的原则。

第四条生产建设项目水土保持监督检查、自主验收报备管理和履职督查实行分级负责制。

第二章水土保持设施自主验收及报备第五条生产建设单位是生产建设项目水土保持设施验收的责任主体，应当在生产建设项目投产使用或者竣工验收前，自主开展水土保持设施验收，完成报备并取得报备回执。

第六条生产建设项目水土保持设施验收一般应当按照编制验收报告、组织竣工验收、公开验收情况、报备验收材料的程序开展。

编制水土保持方案报告书的生产建设项目，其生产建设单位应当组织第三方机构编制水土保持设施验收报告。

水土保持设施验收报告结论为具备验收条件的，生产建设单位组织开展水土保持设施竣工验收，形成的水土保持设施验收鉴定书应当明确水土保持设施验收合格与否的结论。

编制水土保持方案报告表的生产建设项目，不需要编制水土保持设施验收报告。

生产建设单位组织开展水土保持设施竣工验收时，验收组中应当有至少一名省级水行政主管部门水土保持方案专家库专家参加并签署意见，形成的水土保持设施验收鉴定书应当明确水土保持设施验收合格与否的结论。

南江县发展改革委员会南江县交通运输局南江县住房与城乡规划建设局南江县水务局南江县环境保护局南江县关于加强生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收工作的意见一、生产建设项目水土保持方案审批为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）以及《中华人民共和国环境影响评价法》，加强我县水土保持监督管理工作，根据《中华人民共和国水土保持法》和政府各部门的职责分工，发展改革委员会、交通运输局、住房与城乡规划建设局、水务局、环境保护局、共同审议通过了《南江县关于加强生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收工作的意见》的意见，现就生产建设项目水土保持方案审批管理提出以下意见：（一）、充分认识搞好生产建设项目水土保持方案审批管理的重要性水土资源是人类生存之本，是经济社会可持续发展的基础。

依法防治生产建设过程中造成的水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，是生产建设单位的责任和义务。

在生产建设项目开工建设前期搞好水土保持方案的编报是贯彻“预防为主，保护为先”水土保持工作方针的重要前提，是落实科学发展观、实现可持续发展的迫切需要，对强化生态文明，建设生态强县和创建全国森林城市具有十分重要的意义。

（二）、加强组织协调，做好前期工作各行政审批部门应密切配合，加强合作。

发展改革部门应从严立项，国土部门勘测定界应与城市总体规划同步。

在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，开办存在挖填土石方、扰动地表、损坏植被等情形造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位必须编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。

根据生产建设项目可能造成的水土流失和对生态环境的影响程度，水土保持方案分为报告书和报告表，具体按照国家有关管理规定、技术标准、规范和规程执行。

（三）、加强审批管理，提高服务水平水土保持方案实行分级审批制度。

县级以上人民政府有关职能部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由同级人民政府水行政主管部门审批。

生产建设项目水土保持监测存在的问题与对策1. 引言1.1 背景介绍生产建设项目水土保持监测是保护生态环境、提高土地资源利用效率的重要举措。

在实际监测工作中，存在着诸多问题，如监测数据不准确、监测设施不完善、监测人员专业素养不高、监测数据未公开透明、监测监管机制不健全等。

这些问题严重影响了监测工作的科学性和可靠性，阻碍了生产建设项目水土保持工作的有效开展。

1.2 问题陈述生产建设项目水土保持监测存在的问题主要包括监测数据不准确性问题、监测设施不完善问题、监测人员专业素养问题、监测数据未公开透明问题以及监测监管机制不健全问题。

监测数据的不准确性问题往往导致监测结果的失真，影响水土保持工作的科学性和有效性。

监测设施不完善问题使得监测工作难以开展，造成监测数据的缺失和不全面。

监测人员专业素养问题可能导致监测数据的操作不规范和不准确。

监测数据未公开透明问题会影响相关各方对监测结果的信任度和依从性。

监测监管机制不健全问题会导致监测工作的监督不到位，监测数据的可靠性无法得到有效保障。

这些问题的存在严重影响了生产建设项目水土保持监测工作的效果和成效，需要采取有效措施加以解决。

1.3 研究意义水土保持监测是生产建设项目中极为重要的环节，其质量直接影响到项目的可持续发展和生态环境的保护。

本研究的意义在于深入探讨生产建设项目水土保持监测存在的问题，并提出相应的对策，以提高监测工作的准确性和有效性，保障生产建设项目的可持续发展。

水土保持监测数据的准确性问题直接关系到项目的环境影响评价和后续监测工作的进行，因此解决这一问题对于保障项目的合法性和环保性至关重要。

监测设施不完善导致监测数据的不全面和不准确，需要进行设施的改进和更新，以更好地保障监测工作的顺利开展。

监测人员的专业素养直接关系到监测数据的可信度和准确性，因此加强监测人员的培训和管理是十分必要的。

监测数据未公开透明和监测监管机制不健全也会导致监测工作的障碍，因此需要加强数据公开和监管力度，以提升监测工作的效果和可信度。

生产建设项目水土保持监测存在的问题与对策随着我国经济的快速发展，大量的生产建设项目正在如火如荼地展开，这些项目的建设过程中，水土保持监测成为一项至关重要的任务。

目前在水土保持监测过程中存在着诸多问题，这些问题严重影响着水土保持工作的实施效果，需要我们及时采取对策加以解决。

1.监测设施不完善。

目前在一些生产建设项目中，水土保持监测设施不够完善，监测点设置不合理，监测设备老化，无法满足监测需求。

2.监测数据不真实。

一些项目存在着监测数据造假、篡改等问题，导致实际状况与监测数据不符，严重影响了水土保持工作的效果评估。

3.监测责任不明确。

在一些项目中，水土保持监测责任不明确，监测人员缺乏专业素质，导致监测工作难以有效展开。

4.监测成本高昂。

目前，水土保持监测成本较高，项目方面对监测投入不够，导致监测过程中的设备维护和数据分析等工作无法顺利进行。

5.监测数据管理不规范。

在一些项目中，监测数据管理不规范，数据存储混乱、丢失等问题频发，导致监测数据的使用价值大打折扣。

二、生产建设项目水土保持监测对策：1.加强监测设施建设。

项目方应加大对监测设施的投入力度，更新监测设备、完善监测网络，提高监测设施的可靠性和准确性。

2.建立监测数据真实性审核机制。

建立监测数据审核机制，加强对监测数据的真实性审核，确保监测数据的准确性和可信度。

4.控制监测成本。

项目方应合理控制监测成本，确保监测工作的顺利进行，不因成本问题而影响监测效果。

生产建设项目水土保持监测工作是一项重要的环境保护工作，必须得到足够的重视和支持。

我们要充分认识到监测存在的问题，并积极采取对策，努力提高水土保持监测工作的水平和效果。

希望通过我们的共同努力，能够为生产建设项目的可持续发展做出积极的贡献。

生产建设项目水土保持方案管理办法第一章总则第一条为了规范和加强生产建设项目水土保持方案管理，预防和治理生产建设项目可能造成的水土流失，根据《中华人民共和国水土保持法》等法律法规，制定本办法。

第二条生产建设项目水土保持方案编报和审批、方案实施、设施验收和监督检查，适用本办法。

第三条水利部负责生产建设项目水土保持方案监督管理工作。

水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）根据法律、行政法规规定和水利部授权，负责所管辖范围内生产建设项目水土保持方案监督管理工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内生产建设项目水土保持方案监督管理工作。

第四条生产建设单位是生产建设项目水土流失防治的责任主体，应当加强全过程水土保持管理，优化施工工艺和时序,提高水土资源利用效率，减少地表扰动和植被损坏，及时采取水土保持措施，有效控制可能造成的水土流失。

任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。

第二章编报和审批第五条在山区、丘陵区、风沙区以及县级以上人民政府或者其授权的部门批准的水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编报水土保持方案。

本办法所称可能造成水土流失的生产建设项目，是指在生产建设过程中进行地表扰动、土石方挖填，并依法需要办理审批、核准、备案手续的项目。

第六条水土保持方案由生产建设单位自行或者委托具备相应技术条件和能力的单位编制。

开展水土保持方案审批、技术评审、监督检查的部门和单位不得为生产建设单位推荐或者指定水土保持方案编制单位。

第七条水土保持方案分为报告书和报告表。

征占地面积5公顷以上或者挖填土石方总量5万立方米以上的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书。

征占地面积0・5公顷以上、不足5公顷或者挖填土石方总量IooO立方米以上、不足5万立方米的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告表。

生产建设项目水土保持方案管理办法第一条（目的与依据）为了加强生产建设项目水土保持方案管理，预防和治理生产建设活动造成的水土流失，保护水土资源，根据《中华人民共和国水土保持法》及相关法律法规，制定本办法。

第二条（适用范围）在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，应当编制水土保持方案。

水土保持方案的编制、审批和监督实施，适用本办法。

本办法所称可能造成水土流失的生产建设项目，是指生产建设过程中需要挖填土石方，扰动地表，损坏植被的生产建设项目。

第三条（管理主体）县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责水土保持方案制度的组织实施和监督管理。

国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构）按照本办法规定，开展生产建设项目水土保持监督管理工作。

第四条（方案效力）经批准的水土保持方案是生产建设项目水土保持设施后续设计和施工、水土保持监测和监理、水土保持设施验收的依据。

依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设，不得实施“三通一平”前期工程。

第五条（编制机构）水土保持方案由生产建设单位编制。

没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。

第六条（方案内容）水土保持方案应当包括下列内容：（一）生产建设项目概况及项目所在区域概况；（二）主体工程水土保持评价与水土流失预测；（三）水土流失防治责任范围及防治分区；（四）水土流失防治目标及防治措施布局；（五）投资估算与效益分析。

第七条（方案分类）根据生产建设项目可能造成的水土流失和对生态环境的影响程度，水土保持方案的编制分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表两类。

征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的，应当编制水土保持方案报告书；征占地面积不足5公顷且挖填土石方总量不足5万立方米的，应当编制水土保持方案报告表。

生产建设项目水土保持设施验收鉴定书项目名称会泽县城至小江红色旅游公路工程项目编号建设地点云南省曲靖市会泽县验收单位会泽县交通运输局2018 年 3 月 22 日一、生产建设项目水土保持设施验收基本情况表项目名称会泽县城至小江红色旅游公路工程行业类别公路主管部门（或主要投资人）会泽县交通运输局项目性质改扩建水土保持方案批复机关、文号及时间云南省水利厅云水保〔2007〕17号2007年1月16日水土保持方案变更批复机关、文号及时间无水土保持初步设计批复机关、文号和时间无项目建设起止时间工程于2013年2月开工，于2015年3月进入试运行水土保持方案编制单位云南省水利水电勘测设计研究院水土保持初步设计单位无水土保持监测单位西南林业大学水土保持施工单位海南联合建工集团有限公司、四川沱江路桥建设工程股份有限公司、哈尔滨市第一市政工程公司、黑龙江北琴海路桥工程集团有限公司、重庆群洲实业（集团）有限公司、泸西县公路桥梁工程有限责任公司等水土保持监理单位云南云通监理咨询有限公司水土保持设施验收报告编写单位昆明睿清水土保持咨询有限公司二、验收意见根据水利部《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》（水保〔2017〕365号）及云南省水利厅《云南省水利厅转发水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收文件的通知》（云水保〔2017〕97号）的相关规定，会泽县交通运输局于2018年3月22日在会泽县主持召开了会泽县城至小江红色旅游公路工程水土保持设施验收会议。

参加会议的有方案编制单位云南省水利水电勘测设计研究院，监测单位西南林业大学，施工单位海南联合建工集团有限公司、四川沱江路桥建设工程股份有限公司、哈尔滨市第一市政工程公司、黑龙江北琴海路桥工程集团有限公司、重庆群洲实业（集团）有限公司，监理单位云南云通监理咨询有限公司，验收报告编制单位昆明睿清水土保持咨询有限公司等代表共14人，会议成立了验收组（名单附后）。

生产建设项目水土保持监测及验收过程中存在的问题及对策发布时间：2021-05-25T07:55:07.952Z 来源：《防护工程》2021年4期作者：王慧生[导读] 随着全国社会经济的不断发展，生产建设项目日益增多，在水土保持监督管理工作中，建设单位（或公司）在生产建设项目的水土保持方案的审批、水土保持监测工作及水土保持设施验收等三个方面的工作过程中，与水土保持监督管理部门的矛盾愈加凸显，因此，推进全国水土保持“放、管、服”工作过程中，增强监管部门对水土保持工作的认识，切实提高水土保持工作质量，具有十分重要的意义和作用。

红河东升生态环境建设咨询有限公司云南红河 654400摘要：随着全国社会经济的不断发展，生产建设项目日益增多，在水土保持监督管理工作中，建设单位（或公司）在生产建设项目的水土保持方案的审批、水土保持监测工作及水土保持设施验收等三个方面的工作过程中，与水土保持监督管理部门的矛盾愈加凸显，因此，推进全国水土保持“放、管、服”工作过程中，增强监管部门对水土保持工作的认识，切实提高水土保持工作质量，具有十分重要的意义和作用。

在本文中基于在生产建设项目水土保持方案审批基本走向正常化的前提下，分析了当前生产建设项目在水土保持方案审批后，在水土保持监测和水土保持设施验收实际工作过程中仍然存在的问题，提出了如下三个方面的对策思路。

关键词：生产建设项目；水土保持监测与验收；对策思路生产建设项目水土保持监督管理工作主要有三个方面，即：该生产建设项目水土保持方案的审批、水土保持监测及水土保持设施验收报备等三个方面工作，是水土保持监督管理的重点工作，但由于监管部门在以往的水土保持监督管理工作过程中，水土保持方案评审与批复、水土保持监测及水土保持设施验收均由其行政主管部门，导致了运行员与裁判员均为一体的管理局面，因此，为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，现就进一步深化“放管服”改革，于水利部以【2019年】16号文件通知，全面加强水土保持监督管理工作，实行“放管服”监管工作意见。