民办教育合理回报政策分析

民办高校的“合理回报”之争与破解之道于光辉*邓志红**摘要：合理回报是基于我国民办高校的现实情境而独创出来的法律制度，无论在立法论还是解释论层次都面临着激烈的争论，焦点集中在合理回报的性质及其与民办教育公益性原则之间的关系。

要破解合理回报背后的诸多困境，不能简单地套用营利性与非营利性的二分法，也不能依国情论而回避它所遭遇的制度难题，关键在于要从投资者与民办高校法人之间的关系重新审视合理回报的性质，严格规范合理回报取得的程序和条件，使得非营利性法人与取得合理回报可以并行不悖。

关键词：民办高校合理回报非营利性合法性民办高校的合理回报问题从制度上看源起于2002年颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《促进法》），其中第51条明确规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。

取得合理回报的具体办法由国务院规定。

”从立法者意图角度审视，显然这一条具有很强的“现实关怀”意识，由于我国没有私人或团体捐资办学的传统。

因此为了积极地推动社会力量和民间资本参与教育事业，必须对资本投入予以回报。

“合理回报”的立法设计因应我国民办教育发展的社会现实，从法律上承认了投资回报的合理性与合法性。

尽管如此，立法者考虑到教育本身的公益性质，又必须对“回报”进行合理限制。

正如有学者指出的，“合理回报”是“基于我国国情的一种独特的制度安排，它实际上是对民办教育中已经存在的营利行为的一种妥协或变通。

”①立法者使用“合理回报”的含混表述，意在调和民办高校举办者获取经济回报合理与不合法之间的矛盾。

看似高超和有创意的立法技艺并没有真正解决问题，相反，围绕“合理回报”的问题之争成为近年来民办教育发展的心结。

如若不让投资者获得回报, 则不足以鼓励社会力量投资办学，而若允许投资者收取回报，则营利的正当性又招来质疑，况且，如何解释“合理回报”以及在现实层面上如何操作都是非常难获得共识的难题。

民办学校章程示范文本要求取得合理回报第一章总则第二条本章程适用于本校所有的民办学校，为了保证民办学校合理回报，吸引投资者积极投资并维护正常运营，合理回报的具体标准和途径应按照市场化原则确定。

第三条民办学校的合理回报是指学校按照市场规律向投资者提供预期的回报，并达到以下标准：（1）明确的投资回报规则和机制；（2）投资回报与学校运营质量和效益挂钩；（3）回报率应与学校所需经费、投入规模相匹配。

第四条民办学校应建立完善的内部控制和财务管理制度，确保合理回报的实现，并接受投资者和公众的监督。

第二章民办学校的投资回报规则和机制第五条民办学校应根据实际情况和投资者的要求，制定具体的投资回报规则和机制，以确保投资者的权益得到合理保护。

第六条投资回报的形式可以包括但不限于：（1）提供固定收益；（2）提供股权收益；（3）提供其他形式的回报。

第七条投资回报的比例应根据学校的规模、市场竞争力和经营状况等因素确定，应充分考虑学校的实际情况和投资者的风险承受能力。

第八条学校应在章程中明确投资回报的支付方式和时限，确保投资者能够按时获得回报。

第三章学校运营质量与投资回报挂钩第九条学校应建立健全的内部质量监控和评估机制，确保教育教学质量得到有效保障。

第十条学校的投资回报应与学校的运营质量和效益挂钩，通过学校质量评估结果等指标来确定回报的水平。

第十一条学校的投资回报应具有一定的稳定性和可预见性，以保障投资者的投资收益。

第十二条学校应根据投资回报的实际情况和经营状况，及时调整回报的标准和水平，以适应市场变化。

第四章经费需求与投入规模相匹配第十三条学校的投资回报应与学校所需经费、投入规模相匹配，确保学校可持续发展。

第十四条学校应通过科学合理的经费管理，合理支出和储备，确保投资回报的可持续性。

第十五条学校应定期对经费需求和投入规模进行评估和调整，保持经费需求与投入规模的匹配。

第五章监督机制和法律保障第十六条学校应充分接受投资者和社会公众的监督，及时公开学校的经营状况和财务情况。

【税会实务】民办教育单位出资者权益的含义与内容
民办教育单位出资者权益是指该单位出资举办人对部分净资产拥有索取权，或者说是对投入资产要求得到“回报”的权利。

它包括对原始投人资本的索取权和从办学结余中取得合理回报的权利。

用公式表示如下：
出资者权益=原始投入资本+合理回报
根据《民办教育促进法》的规定：“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。

这个“合理回报”的标准或尺度，只能是“办学结余”中的一部分，是按一定的回报率计算的教育投资应得“利息”。

至于原始投入资本，在一般情况下不得随意增减变化，所有权仍然为出资举办人所有。

当教育单位终止清算时，这部分资产属于清算财产，为举办人所有。

从以上分析中可以看出，民办教育单位的出资举办人，不但有权收回投入资产，而且还可以“利息”方式获取投资收益，也就是可以得到“合理回报”。

所以，民办教育单位出资举办人权益应该包括原始投入资本和取得合理回报两部分。

会计是一门操作性很强的专业，同时，由于会计又分很多行业，比如工业企业会计、商业企业会计、酒店企业会计、餐饮企业会计、金融企业会计等等。

会计处理，关键是思路，因为课堂上不可能教给你所有行业，怎么样才叫学会了实操呢，就是你有了一个基本的账务处理流程，知道一些典型的业务金额是怎么由凭证最后转接到到报表的。

也就是有一个系统的思维，每一笔业务发生后，你都知道最后会影响到报表上那个栏目的数据。

这是学习的重点，要时刻思考这个问题，
想不明白，多问老师。

等你明白了，会计真的很简单了。

民办学校出资人合理回报权问题研究惠向红1李云2（西安外事学院陕西·西安 710077）桐乡市人民法院浙江·嘉兴 314500摘要：《民办教育促进法》规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。

”据此可知，民办学校的出资人可以从办学结余中取得合理回报。

但在实践中，民办学校出资人取得合理回报的条件都有哪些。

对此，学术界颇有分歧。

本文认为，民办学校的出资人取得合理回报的条件主要包括三个方面：在学校成立之初，民办学校的出资人必须在章程中明确提出要求取得合理回报；民办学校当年必须有办学结余；民办院校无违规行为。

关键词：合理回报、办学结余。

《民办教育促进法》第51条规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。

”【1】据此可知，民办学校的出资人可以从办学结余中取得合理回报。

但在实践中，民办学校出资人取得合理回报的条件都有哪些。

对此，学术界颇有分歧。

笔者结合我国现行法律规定，认为民办学校的出资人取得合理回报的条件主要包括以下几个方面：一、在学校成立之初，民办学校的出资人必须在章程中明确提出要求取得合理回报我国的民办教育，就领域而言，大致涉及三个方面：一是在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构；二是境外的组织和个人在中国境内的合作办学；三是不以营利为目的的具有社会公益性质的民办学校及其他民办教育机构。

《民办教育促进法》第66条和第67条对前两者作了排除性规定。

也就是说，《民办教育促进法》仅仅适用于第三种，即仅仅适用于不以营利为目的的具有社会公益性质的民办学校及其他民办教育机构。

尽管都是不以营利为目的的民办学校和其他教育机构，《民办教育促进法》又进一步把这些公益性的民办学校细分为捐资举办的民办学校、出资人不要求取得合理回报的民办学校和出资人要求取得合理回报的民办学校三类。

民办高等教育的发展现状与政策分析随着中国的经济快速发展，越来越多的人开始意识到高等教育在职业发展方面的重要性。

然而，由于公立大学的生源紧缺和录取条件的不断提高，民办高等教育成为一种备选方案。

本文将对民办高等教育的发展现状和政策进行分析。

一、民办高等教育的发展现状民办高等教育俗称“民办大学”，是指由社会资本或个人投资兴办的高等教育机构。

据教育部统计，截至2020年底，全国共有985所民办高等教育机构，占高等教育机构总数的近三分之一。

其中，本科层次民办高校有413所，研究生院校有57所。

近年来，民办高等教育的规模和影响力不断扩大，已成为中国高等教育中不可忽略的一部分。

可以说，民办高等教育的发展得益于国家鼓励和支持政策的不断出台，以及社会资本的涌入。

例如，2011年颁布的《民办教育促进法》为民办高等教育提供了法律保障和政策支持，2014年开始实施的“双一流”建设也为民办高校提供了更多发展机遇。

然而，在民办高等教育机构的数量和规模不断扩大的同时，也出现了一些质量问题。

一些没有足够资金和教育资源的机构追逐利益、缺乏内涵建设，导致教学质量低下。

同时，一些民办高校采取“办学为了赚钱”、“虚假宣传”等不良经营方式，严重侵害了学生的利益和权益。

二、民办高等教育政策分析为了解决民办高等教育存在的问题，国家出台了一系列政策来规范和引导其发展。

1.完善政策法规和监管制度《民办教育促进法》、《民办教育机构设置管理办法》、《民办本科高校举办管理办法》等相关法规规定了民办高等教育的准入条件、质量标准和管理要求。

同时，教育部和各级教育主管部门也加强了对民办高等教育机构的监管和评估，对违规违法的机构进行处理和惩戒。

2.加强质量建设和提升教育质量国家要求民办高校要加强教师队伍建设、教学资源建设和学科建设，提高教育质量和水平。

同时，还成立了“民办高等教育质量提升行动计划”和“民办高等教育本科教育质量提升工程”，鼓励民办高校提高办学质量和水平。

反思中国民办教育发展的问题与政策［摘要］文章从公平与效率角度审视民办教育发展的目的与意义，从《民办教育促进法》分析民办教育发展的问题与政策。

同时，对家族制、集团制、国有民办制的办学模式进行比较分析，最后论述了促进民办教育如何从边缘到主流的发展思路。

［关键词］民办教育公平与效率办学模式政策建议据教育部发展规划司2008年4月的《教育统计报告》显示：2007年全国共有各级各类民办学校（教育机构）9.52万所（不含民办培训机构2.23万所），各类学历教育在校学生达2583.50万人。

其中民办幼儿园77616所，在园儿童868.75万人；民办普通小学5798所，在校生448.79万人；民办普通初中4482所，在校生412.55万人；民办职业初中6所，在校生2250人；民办普通高中3101所，在校生245.96万人；民办中等职业学校2958所，在校生257.54万人，另有非学历教育学生29.34万人；民办高校297所，在校生163.07万人，其中本科生21.12万人，专科生141.94万人，另有其他形式教育的学生22.36万人；独立学院318所，在校生186.62万人，其中本科生165.68万人，专科生20.94万人，另有其他形式教育的学生0.87万人；民办的其他高等教育机构906所，各类注册学生87.34万人。

可见，民办教育在我国已取得了较大的发展规模，并逐渐发挥其重要的作用。

一、从公平与效率角度审视民办教育发展的目的与意义1.从公平角度审视民办教育发展的目的与意义。

教育公平是政府为公民提供教育公共服务的平等权利、平等机会和平等质量，让每个人都具有基本知识和技能，都获得基本的就业能力和就业机会，从而建立和谐的社会劳动关系。

发展民办教育，对促进教育公平有重要意义。

其一，可以引进民间资本，为整个社会提供更多的教育资源和教育机会；其二，可以为整个社会提供多样化的教育服务，并为高收入阶层的子女提供优质的教育服务；其三，可以引进民间资本，节省国家的公共资源，从而为更多的贫困弱势人群提供教育，有利于扩大教育公平。

投资民办学校回报合理吗？作者：何雪莲李士伟来源：《教育与职业·综合版》2007年第05期合理回报措施出台的初衷是想鼓励准营利性民办学校在非营利性的框架下有所回报。

为此,就不得不在非营利性的前提下,设置诸多限制性条款,以防止寻利性投资所获得的利润超出合理的限度。

但事实上,合理回报想催生的准营利性民办学校于法理上根本不存在,于实际操作中更是难以规范,因此貌似中庸的姿态极易流为防守与限制。

20世纪80年代以来重新兴起的民办教育,绝大多数都是属于投资办学性质。

从《教育法》到《民办教育促进法》以及《民办教育促进法实施条例》(下称实施条例),都出台了关于捐资办学的理念。

现实与法规的差距,导致了当今中国民办教育领域众多引人注目的景观:一面是民办教育举办者抱怨制度环境的苛刻,另一面是民间资本前仆后继进入教育领域;一面是法律对教育非营利性的强制规定,另一面是具体法律条款对“合理回报”的认可;一面是民办教育举办者的逐利诉求,另一面是一部分民办教育举办者对合理回报的主动放弃。

矛盾丛生一面是关于“非营利性办学定位”的三令五申,一面是“准许自然人办学”与“合理回报”彩旗招展,这种矛盾性的制度设计是民办教育政策尚不成熟的表现。

在我国现行的教育法律中,非营利性是民办教育最基本的制度定位。

只有接受非营利性的制度规定,才可以获得办学许可证。

非营利性意味着不以营利为目的,不能进行剩余收入(利润)的分配(分红),不得将学校的资产以任何形式转变为私人财产。

对于投资者来说,教育的非营利性意味着捐资办学。

不过,目前我国教育法规政策在这方面存在诸多矛盾。

例如，在非营利的制度框架下,只有将民办教育的举办者限定为公益性法人,而不允许自然人举办民办学校,才能从根本上杜绝举办者个人财产与学校财产的相互关联,保证学校的非营利性。

但是，根据《宪法》、《民法》等相关法律的规定,自然人有权获得其财产的收益。

采用个人或合伙方式(这两种方式属于自然人办学)设立民办非企业单位(民办学校在我国属于民办非企业单位)的个人,并没有放弃对财产的所有权。

从法律的角度看民办学校出资人的合理回报问题摘要：《民办教育促进法》规定了民办学校的出资人有权取得合理回报，但是由于人们对其性质认识不一，法律规范对其规定又存在诸多缺陷，故其在实际操作中困难重重。

为保障出资人这一权利能够得以实现并继续促进民办教育的健康发展，合理回报制度应予完善。

关键词：民办学校；合理回报；制度完善民办学校的合理回报问题是与产权相关联的事关民办教育生存发展的重大问题，也是社会各界广为关注的问题。

本文将从法律的角度对其做一些探讨。

一、关于合理回报的法律性质关于合理回报的法律性质，在民办教育促进法立法的过程中即存有激烈的争论，理论上也有“利润说”和“奖励说”两种观点。

“利润说”认为，民办教育中的合理回报，其本质上就是营利，就是投资带来的收益。

这一观点以我国民办教育的实际情况为依据。

据全国人大教科文卫委员会的调查，90％的给民办学校投资是谋求营利与回报的投资。

在财政性教育经费短期内不可能大幅增长的情况下，通过立法确认民办教育投资回报的合法性，对于激发民间教育投资热情和潜力具有重要作用。

前全国人大常委会委员长李鹏到河北考察工作并就民办教育促进法草案进行立法调研时也曾明确表示，“……民办教育有其特殊性，应该允许民办教育的出资人有一定的、合理的经济利益上的回报，当然也必须明确，不能使单纯追求利润成为投资民办学校的目标。

”这段话中的最后一句亦十分明确地肯定了合理回报的利润性质。

“奖励说”认为，在保证民办学校公益性质的前提下，作为一种政府对民办学校的扶持与奖励，民办学校的出资人可以取得合理的回报。

其典型表述是：所谓合理回报，“是建立在确认了民办学校是公益性教育机构的前提下，从教育发展需要和民办教育发展的实际情况等中国国情出发，为积极引导民办学校举办者的办学行为，鼓励社会资金投资民办教育，而采取的国家对民办学校出资人的一种鼓励、奖励措施。

当然这种回报是有条件的，是有限制的。

回报的提取程序必须依照法律法规的规范，他不同于企业的营利模式。

155057 公共政策论文政府对民办高等教育的扶持政策之我见我国的民办教育历史悠久，民办高等教育已经成为一个国家发展科学技术、输送高端人才、提升综合国力的主力军。

但是，我国民办高等教育的发展之路却布满荆棘。

政府是公共事业的指导者和维护者，在为民办高校的发展之路扫除障碍方面有着义不容辞的责任，政府有义务、有条件在政策上给予民办高校更多的扶持。

一、民办高等教育发展过程中的困境（一）身份上的困境近年来，歧视民办学校的政策仍在延续，甚至新的歧视性政策还在出台，在观念上矮化民办学校的身份与地位。

整个社会对民办学校“另眼相看”、“心存疑虑”，公办学校、民办学校的名分存在不同。

公办学校是事业单位，而民办学校是民间非企业组织，或叫“民间组织”、“社会组织”。

（二）资金上的困境1.民办高等教育资金短缺办学经费渠道单一且不稳定。

相对公办院校来说，民办院校的办学经费主要依靠学生的学费，由于生源的不稳定使办学经费无法得到有效保障，加上民办高校融资渠道单一，一方面，缺乏社会捐赠机制上的激励，导致社会及个人捐赠稀少，另一方面，又使民办高校资金短缺的问题雪上加霜。

2.税收优惠政策无法保障第一，法人属性模糊，不能享受事业单位税收优惠政策。

第二，税收优惠政策落实难度大，不能享受和公办教育的同等待遇，造成民办院校与公办院校事实上的不平等境遇。

第三，如何适用国家有关学校税收优惠政策，界限不清晰。

这种做法表面上把民办学校当作非营利组织，事实上又把民办学校视为盈利机构。

有些地区还出现对民办学校补征企业所得税的现象。

第四，视同企业缴税，有违公益属性。

完全将营利性学校等同一般企业对待，民办学校则需缴纳营业税、企业所得税、城镇土地使用税、城市维护建设税、房产税、土地增值税、耕地占用税、等10多种税。

（三）人才上的困境一方面，生源质量较差。

由于民办高校在社会上的认可度低、学费相对高昂、学生的待遇得不到保障等一系列问题的存在，导致民办高校很难吸引品学兼优的学生，而大部分录取者是落榜考生，生源质量无从保障。

2023-11-06•行业概述•市场细分•行业趋势目录•行业挑战与机遇•行业风险与控制策略•行业案例分析01行业概述民办教育是指由非政府机构和个人经批准设立的，以非公共财政投入为主要经费来源的教育机构。

定义民办高等教育、民办职业教育、民办中小学教育、民办培训机构等。

分类定义与分类市场规模与增长市场规模截至2020年底，中国民办教育市场规模约为3万亿元，涵盖了高等教育、职业教育、中小学教育和培训机构等多个领域。

增长趋势随着国民收入水平的提高和家长对子女教育投入的增加，中国民办教育市场规模预计在未来几年将持续增长。

新东方、好未来、中公教育、华图教育等培训机构，以及各大高校和职业院校等。

产业链结构民办教育产业链包括教育内容提供商、教育机构、学生和家长等环节。

其中，教育内容提供商提供教材和教学资源，教育机构负责招生和教学管理，学生和家长则是主要的消费者。

主要参与者主要参与者及产业链结构VS02市场细分行业规模随着中国教育市场的持续增长，高等教育领域的市场规模也在不断扩大。

近年来，民办高等教育机构数量不断增加，招生规模不断扩大，行业整体发展势头良好。

竞争格局目前，中国民办高等教育市场竞争激烈，主要集中在一些知名民办高校，如西湖大学、上海纽约大学等。

这些高校凭借其优质的教育资源和良好的办学条件，吸引了大量优秀生源。

发展趋势未来，随着中国教育市场的逐步开放和国际化程度的提高，民办高等教育市场的竞争将更加激烈。

同时，随着科技的不断进步和应用，高等教育将更加注重信息化和智能化建设。

行业规模中国中等教育市场规模庞大，是民办教育市场的重要组成部分。

随着中国教育市场的持续增长，中等教育领域的市场规模也在不断扩大。

要点一要点二竞争格局目前，中国民办中等教育市场竞争激烈，主要集中在一些知名民办中学和中职学校。

这些学校凭借其优秀的师资力量、先进的教学设施和良好的办学条件，吸引了大量优秀生源。

发展趋势未来，随着中国教育市场的逐步开放和国际化程度的提高，民办中等教育市场的竞争将更加激烈。

作者： 胡四能[1,2]
作者机构： [1]厦门大学教育研究院博士生,厦门361005;[2]五邑大学政治教育与法律系副教授
出版物刊名： 高教探索
页码： 14-16页
主题词： 民办教育;合理回报;思考
摘要：《民办教育促进法》确立了民办教育合理回报原则，《实施条例》则进行了细致规范。

允许合理回报是我国民办教育立法的一项创新，具有重要的现实和法律意义。

随着世界教育理论和实践的发展，营利性学校已存在，应进一步解放思想，允许开办营利性的民办学校。

营利性民办学校的存在不会损害教育的公益性原则，相反有利于教育机构的多样化。

新《民办教育促进法》的理解与适用的话题讨论基于文本分析的视角2022 年11 月7 日，全国人大常委会通过并公布了《民办教育促进法》的修正案，意味着新《民办教育促进法》( 以下简称新《民促法》) 获得了合法性。

新法对旧法进行了假设干修改，最重要的修改表达为两点，一是从法律上正式规定了民办学校实施分类管理，二是规定义务教育阶段禁设营利性学校。

新《民促法》将从2022 年9 月1 日起正式施行，但当中的许多问题还需要进一步厘清，以免适用中出现不当行为。

一民办学校党的建设问题新《民促法》第9 条对民办学校党的建设问题予以了关注，该条规定: 民办学校中的中国共产党基层组织，按照中国共产党章程的规定开展党的活动，加强党的建设。

这是新法增加的一条规定。

无论是《教育法》( 2022 年12 月修正) ，还是旧的《民促法》，对于民办学校党的建设问题都没有进行规定。

那么，如下问题就值得我们思考:第一，新法为什么要规定民办学校中党的建设问题? 新法之所以规定民办学校中党的建设问题，主要出于两点考虑: 一是发挥党组织的政治核心作用，二是确保民办学校始终坚持社会主义办学方向。

第二，民办学校中党的作用问题。

民办学校党组织发挥的是政治核心作用，具体职责表现为: 宣传和执行党的路线方针政策、催促民办学校依法治教和标准管理、支持民办学校改革开展、全面加强民办学校党的思想组织作风和制度建设、领导民办学校思想政治工作和德育工作、领导民办学校群团组织工作、做好民办学校统一战线工作。

第三，党的建设和民办学校运作的协调问题。

新《民促法》增加了民办学校党的建设的相关规定，对民办学校的正常运作会不会产生阻碍作用?我们认为，党的建设和民办学校运作是相辅相成的，加强党的建设有利于民办学校的健康开展。

对于民办中小学和幼儿园而言，按照新法的规定，法定代表人由理事长、董事长或校长担任，因此，党组织主要发挥的是政治核心作用，校长负责学校的教育教学和行政管理工作。