济宁都市圈规划规划10
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梁山县城市总体规划修编(2010-2030年)
目录第一章导言 (1)1.1编制背景 (1)1.2规划依据和规划期限 (2)1.3指导思想和规划原则 (2)1.4工作重点和技术路线 (3)1.5规划层次和规划区范围 (3)第二章历次总规评价和上位规划指导 (3)2.1历次总规实施评价 (3)2.2相关规划指导 (4)第三章县城概况 (5)3.1区位条件 (5)3.2历史沿革 (6)3.3自然资源 (6)3.4社会经济 (7)3.5交通条件 (7)第四章发展条件综合分析 (7)4.1区域发展条件 (7)4.2村镇发展条件 (7)4.3社会经济条件 (8)4.4生态环境条件 (9)4.5分析结论 (9)第五章发展目标与策略 (10)5.1总体发展目标 (10)5.2经济产业发展目标与策略 (10)5.3生态环境建设目标与策略 (10)5.4社会文化发展目标与策略 (10)第六章县域城镇体系规划 (10)6.1人口现状分析与规模预测 (10)6.2城镇化水平分析与预测 (13)6.3县域城镇体系结构 (15)6.4县域资源保护与空间管制 (16)6.5县域综合交通规划 (16)6.6县域基础设施规划 (18)6.7县域历史文化保护规划 (29)6.8县域旅游发展规划 (29)第七章城市规划区协调发展规划 (31)7.1规划区范围 (31)7.2规划区现状 (31)7.3建设用地适宜性评价 (31)7.4规划区空间管制分区规划 (32)7.5规划区城乡协调发展规划 (33)第八章城市性质、职能与规模 (35)8.1城市性质 (35)8.2城市职能 (35)8.3城市规模 (36)第九章城市总体用地规划 (37)9.1建设用地现状分析 (37)9.2中心城区用地条件分析 (38)9.3城市空间发展方向 (39)9.4城市空间布局设想 (40)9.5城市功能空间结构 (40)9.6城市用地构成调整说明 (40)第十章城市专项用地规划 (42)10.1居住用地规划 (42)10.2公共设施用地规划 (42)10.3工业用地规划 (44)10.4仓储用地规划 (45)第十一章城市综合交通规划 (45)11.1综合交通现状 (45)11.2发展策略 (46)11.3城区道路交通规划 (46)第十二章城市绿地水系规划 (48)12.1城市绿地系统规划 (48)12.2水系规划 (49)第十三章城市市政基础设施规划 (49)13.1给水工程规划 (49)13.2排水工程规划 (51)13.3电力工程规划 (51)13.4通信工程规划 (52)13.5邮政工程规划 (54)13.6燃气工程规划 (54)13.7供热工程规划 (55)13.8环卫工程规划 (56)第十四章综合防灾规划 (57)14.1综合防灾体系建设 (57)14.2防洪规划 (57)14.3消防规划 (58)14.4人防规划 (59)14.5抗震规划 (59)第十五章地下空间利用规划 (60)15.1规划目标与原则 (60)15.2地下空间利用规划 (61)第十六章城市发展控制规划 (62)16.1旧城保护与更新 (62)16.2开发建设控制 (64)第十七章近期建设规划 (65)17.1规划依据与规划目标 (65)17.2人口与用地规模 (66)17.3近期规划用地布局 (66)17.4近期道路交通设施 (66)17.5近期市政基础设施 (66)17.6近期重大项目建设 (66)第十八章规划实施管理策略与措施 (67)18.1规划管理建议 (67)18.2规划实施建议 (67)第一章导言1.1编制背景1.1.1宏观背景1.我国实行全面建设小康社会和加快城镇化发展的新战略我国正处于一个城镇化加速发展的一个伟大历史时期，党的十六、十七大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，并把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务之一。
济宁铁塔寺片区整治改造规划
经过整修、复原，形成功能完整、 环境优美的佛教文化旅游区。
规划铁塔寺片区属于整个太白楼 -铁塔寺历史文化街区的节点，通过 规划使其与整个历史片区相融合。
通过太白楼-铁塔寺历史文化街 区的整治，节点的重塑，提升老街区 的城市形象地位，并能够使市民具有 精神自豪感与归属感。
溯源与展望 9、街区融合规划
运河古都.铁塔清梵
用地8.7公顷。 其中包括铁塔寺文物保护单位范围2.2公顷。
东门大街
双井街 石 门 口 街
东门大街
双井街
石 门 口 街
铁塔寺街 财神阁街
铁塔寺街 财神阁街
运河古都.铁塔清梵
济宁 铁塔寺片区整治改造规划
项目概述——基地范围
地域特征：
1、历史文化遗存丰富，有铁塔、大雄宝殿、汉碑群、藏 经阁、僧王祠等古建筑。
济宁崇觉寺铁塔为国家级文物保 护单位，是中国四大铁塔之一。
始建于北宋崇宁四年（1105年）共九层， 为八角形楼阁式建筑，基座为砖砌，塔 身为铁汁铸造而成，通高23.8米。
运河古都.铁塔清梵
济宁 铁塔寺片区整治改造规划
项目概述——片区概况
片区周边重要文物古迹
潘家大楼为省级文物保护单位，潘家大楼创 建于20世纪20年代，是潘洪均的私邸。 潘家大楼原是一组庞大豪华的近代建筑 群体。现仅存第二进院北厅。利用现有 戏台，将潘家大楼逐步恢复为传统戏院， 弘扬传统非物质文化遗产。
用
程建设费
旅 游 区 工 2000
程建设费
用
37400 16480 1500
11220 6592 300
用来异地安置的费用。（包含新选地块征地、 拆迁、建设、补偿等费用。） 东侧、北侧地块征地、建设费用（市场运作）
规划铁塔寺片区属于整个太白楼 -铁塔寺历史文化街区的节点，通过 规划使其与整个历史片区相融合。
通过太白楼-铁塔寺历史文化街 区的整治，节点的重塑，提升老街区 的城市形象地位，并能够使市民具有 精神自豪感与归属感。
溯源与展望 9、街区融合规划
运河古都.铁塔清梵
用地8.7公顷。 其中包括铁塔寺文物保护单位范围2.2公顷。
东门大街
双井街 石 门 口 街
东门大街
双井街
石 门 口 街
铁塔寺街 财神阁街
铁塔寺街 财神阁街
运河古都.铁塔清梵
济宁 铁塔寺片区整治改造规划
项目概述——基地范围
地域特征：
1、历史文化遗存丰富，有铁塔、大雄宝殿、汉碑群、藏 经阁、僧王祠等古建筑。
济宁崇觉寺铁塔为国家级文物保 护单位，是中国四大铁塔之一。
始建于北宋崇宁四年（1105年）共九层， 为八角形楼阁式建筑，基座为砖砌，塔 身为铁汁铸造而成，通高23.8米。
运河古都.铁塔清梵
济宁 铁塔寺片区整治改造规划
项目概述——片区概况
片区周边重要文物古迹
潘家大楼为省级文物保护单位，潘家大楼创 建于20世纪20年代，是潘洪均的私邸。 潘家大楼原是一组庞大豪华的近代建筑 群体。现仅存第二进院北厅。利用现有 戏台，将潘家大楼逐步恢复为传统戏院， 弘扬传统非物质文化遗产。
用
程建设费
旅 游 区 工 2000
程建设费
用
37400 16480 1500
11220 6592 300
用来异地安置的费用。（包含新选地块征地、 拆迁、建设、补偿等费用。） 东侧、北侧地块征地、建设费用（市场运作）
2023年济宁市重点研发计划 公式
2023年济宁市重点研发计划概述在现代科技快速发展的时代背景下，科技创新已成为推动经济发展和社会进步的重要力量。
作为一个具有活力和潜力的城市，济宁市在推动科技创新方面一直走在前列。
为了更好地推动科技创新，济宁市制定了2023年重点研发计划，旨在加强对科技研发的支持，助力城市经济建设。
本文将深入探讨2023年济宁市重点研发计划，并就此提出个人观点和理解。
一、2023年济宁市重点研发计划概述2023年济宁市重点研发计划是指定在该年度内重点支持的科技研发项目和领域。
该计划以促进创新驱动发展为核心，旨在提升科技创新的水平，推动产业转型升级，增强城市经济发展的内生动力。
该计划将重点支持的领域和方向进行了明确规划，涵盖了人工智能、生物医药、新能源、信息技术等多个领域，旨在培育壮大济宁市的战略新兴产业。
二、2023年济宁市重点研发计划的重要意义2023年济宁市重点研发计划的制定具有重要的战略意义。
该计划有助于加强科技创新和研发投入，提高企业和科研机构的创新能力，推动科技成果向实际生产力转化。
该计划有助于引导资源向科技创新领域集聚，形成有利于创新的生态环境，为创新型企业和高科技产业的发展提供有力支撑。
该计划的实施还能够促进各领域科技成果的交流与共享，有利于加快科技成果的应用与推广，为济宁市经济社会的全面发展提供有力支持。
三、2023年济宁市重点研发计划的个人观点和理解在我看来，2023年济宁市重点研发计划的制定充分体现了济宁市政府对科技创新的重视，并展现了对未来发展的清晰规划和坚定决心。
这一举措有利于进一步激发科技创新的活力，促进产业结构的优化升级，增强城市经济的核心竞争力。
与此我也认为在2023年济宁市重点研发计划的实施过程中，应该加强对科研项目的管理和评估，确保科技研发经费的有效使用，提高研发工作的效率和成果转化的能力。
结论2023年济宁市重点研发计划的制定对于推动科技创新、促进产业升级和城市经济发展具有重要意义。
济宁市林业十大绿化工程
济宁实施十大绿化工程5年计划完成造林100万亩。
中国环境报记者董若义通讯员高广勇高明济宁报道山东省济宁市政府日前召开常务会议，决定连续5年实施十大重点绿化工程，为加快经济社会转型发展、实现济宁永续发展提供基础支撑和生态屏障。
据悉，济宁市将重点实施市、县、镇、村“四级联创”。
通过水系绿化、山区绿化、城区绿化、通道绿化、平原绿化、镇村绿化、湿地保护恢复、生态富民、生态林场建设、全民义务植树等10项重点工程推进，打造“一轴、两城、三网、四区”。
“一轴”即以南水北调东线干线为主轴，重点建设护岸林、护堤林等生态防护林和自然保护区、湿地公园，开展湿地保护恢复，实施生物水质净化，加快生态修复，发挥森林湿地涵养水源、净化水质、调节径流等生态作用，建设沿线生态屏障，确保南水北调水质安全。
“两城”即以济宁市城区和县(市)城区为中心，重点建设穿城林带、沿路沿河林带和各类公园、公共绿地、防护绿地，快速扩充城区绿量，提升城市生态景观效果。
“三网”即以市域内路网、水网、林网为骨架，重点建设沿线防护林、景观林和环水护堤林、护岸林、防风固沙林，提升沿线景观效果、打造绿色生态廊道。
“四区”即以山地丘陵生态建设区、平原生态防护区、城郊生态景观区、湿地生态保护区为重点，通过多种方式实施综合保护和治理修复，最大限度恢复区域生态，提高生态承载能力。
经过5年努力，全市计划完成造林100万亩，到2017年全市有林地面积达到380万亩，森林覆盖率达到并稳定在30％，林木蓄积量达到1500万立方米，完成湿地保护与恢复100万亩，实施退耕还林、退耕还湿20万亩。
济宁是典型的资源型城市，生态环境比较脆弱，加强生态治理的任务较为繁重。
近年来，全市全面实施“生态优先、产业支撑、文化引领”的现代林业发展战略，相继实施了林业、水系生态建设等系列工程，全市有林地面积达到290万亩，森林覆盖率达到28％，建成绿色通道达6500余公里，完成湿地保护恢复180余万亩，2011年被授予全国园林城市。
济宁市北湖生态新城总体规划文本
1 个附件总则第一条本规划依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》（建设部第 146 号令））、《城市规划编制办法实施细则》、《济宁市城市总体规划（2008-2030 ）》、济宁市已批复的其他相关规划而制定。
第二条本规划是济宁市南部城区城市建设和发展的法定性指导文件，凡在规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划和一切建设活动，均须遵照《中华人民共和国城市规划法》的规定，执行本规划。
第三条本规划的规划范围西起京杭大运河，东至兖矿二号井、三号井塌陷范围，南起南四湖北岸，北跨日菏铁路与主城区相连，规划用地面积平方公里，行政辖区面积57平方公里。
第四条本规划确定的规划期限与《济宁市城市总体规划(2008-2030)》一致。
近期为2008-2015年，中期为2016-2020年，远期为2021-2030年。
第五条本规划成果由规划文本、规划图纸和说明书构成，规划文本与规划图纸是该组团建设与规划管理的重要依据，二者应同时使用，不可分割，具有同等的法律效力。
第六条本规划的解释权属济宁市人民政府及其授权部门。
本规划已经济宁市规划主管部门审议通过，由济宁市政府批准，自公布之日开始实施。
规划目标与原则第七条本规划确定的本区规划定位为：济宁城市的主中心，全市的行政商务中心、科教文化基地、休闲度假胜地、生态宜居新城。
第八条规划原则在生态与文化的指导思想下，济宁北湖生态新城总体规划坚持旅游与城市协同发展，生态优先，文化突出和可实施性的原则。
（1）整体协调的原则规划编制应与在编的济宁市城市总体规划的相关要求相协调，在整体城市协调发展的基础上，以科学发展观，进行济宁北湖生态新城总体规划的编制。
（2）突出地域特色原则突出特色是现代城市发展的核心之所在，没有特色就没有吸引力。
规划要突出当地区域特色、生态特色、文化特色和自然景观特色，打造独具魅力的北方水乡。
（3）旅游与城市协同原则旅游功能应该与城市整体功能及其它功能协同发展。
济宁市北湖生态新城总体规划(2008-2030)文本
济宁市北湖生态新城总体规划（2008-2030）文本1 个附件总则第一条本规划依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》（建设部第146 号令））、《城市规划编制办法实施细则》、《济宁市城市总体规划（2008-2030 ）》、济宁市已批复的其他相关规划而制定。
第二条本规划是济宁市南部城区城市建设和发展的法定性指导文件，凡在规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划和一切建设活动，均须遵照《中华人民共和国城市规划法》的规定，执行本规划。
第三条本规划的规划范围西起京杭大运河，东至兖矿二号井、三号井塌陷范围，南起南四湖北岸，北跨日菏铁路与主城区相连，规划用地面积97.17平方公里，行政辖区面积57平方公里。
第四条本规划确定的规划期限与《济宁市城市总体规划(2008-2030)》一致。
近期为2008-2015年，中期为2016-2020年，远期为2021-2030年。
第五条本规划成果由规划文本、规划图纸和说明书构成，规划文本与规划图纸是该组团建设与规划管理的重要依据，二者应同时使用，不可分割，具有同等的法律效力。
第六条本规划的解释权属济宁市人民政府及其授权部门。
本规划已经济宁市规划主管部门审议通过，由济宁市政府批准，自公布之日开始实施。
规划目标与原则第七条本规划确定的本区规划定位为：济宁城市的主中心，全市的行政商务中心、科教文化基地、休闲度假胜地、生态宜居新城。
第八条规划原则在生态与文化的指导思想下，济宁北湖生态新城总体规划坚持旅游与城市协同发展，生态优先，文化突出和可实施性的原则。
（1）整体协调的原则规划编制应与在编的济宁市城市总体规划的相关要求相协调，在整体城市协调发展的基础上，以科学发展观，进行济宁北湖生态新城总体规划的编制。
（2）突出地域特色原则突出特色是现代城市发展的核心之所在，没有特色就没有吸引力。
规划要突出当地区域特色、生态特色、文化特色和自然景观特色，打造独具魅力的北方水乡。
（3）旅游与城市协同原则旅游功能应该与城市整体功能及其它功能协同发展。
济宁市人民政府关于下达济宁市2021年国民经济和社会发展计划的通知
济宁市人民政府关于下达济宁市2021年国民经济和社会发展计划的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府•【公布日期】2021.03.19•【字号】济政发〔2021〕7号•【施行日期】2021.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文济宁市人民政府关于下达济宁市2021年国民经济和社会发展计划的通知各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：《济宁市2021年国民经济和社会发展计划》已经市十七届人大七次会议审议批准，现印发给你们，望认真组织实施。
济宁市人民政府2021年3月19日济宁市2021年国民经济和社会发展计划2021年是“十四五”规划开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是我市新旧动能转换攻坚“五年取得突破”的关键一年，做好经济社会发展工作具有重大意义。
全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长5%左右；规上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长6%左右；外贸进出口稳定增长、利用外资提质增效，增幅均高于全省；城镇登记失业率控制在4%以内；物价上涨总水平控制在3%左右，全面完成年度节能减排和环境改善约束性指标。
一、聚焦扩内需、挖潜力，保持经济平稳运行。
一是持续扩大有效投资。
（1）抓紧抓实重大项目，对“十四五”规划纲要各项任务目标分解细化、压实责任，加快建设进度，尽快形成实物工作量；强化项目谋划储备、落地建设和统筹推进，按季度更新500万元以上投资项目清单，筛选确定120个市级重点产业项目，工程化督导推进。
（2）加大制造业和民间投资力度，实施制造业项目引领工程，建立制造业项目储备库，对入库项目实行贷款贴息、设备奖补、基金投资等扶持政策。
（3）完善“要素资源跟着项目走”综合保障机制，再储备一批项目争取专项债券支持，申报争取更多土地指标支持省重大、省优选项目建设；盘活批而未供土地1.5万亩、闲置土地2500亩、农村闲散土地8000亩。
济宁市人民政府关于印发《济宁市城乡规划管理办法》的通知-济政发〔2015〕6号
济宁市人民政府关于印发《济宁市城乡规划管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 济宁市人民政府关于印发《济宁市城乡规划管理办法》的通知济政发〔2015〕6号各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市政府各部门，各大企业，各高等院校：现将《济宁市城乡规划管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
济宁市人民政府2015年2月27日济宁市城乡规划管理办法第一章总则第一条为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，应当遵守本办法。
本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本办法所称规划区，是指城市、镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
规划区的具体范围在城市、镇总体规划，乡规划和村庄规划中划定。
第三条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则；坚持以人为本、关注民生，完善城乡服务功能，维护公共利益和公民的合法权益，提高人居环境质量；保护自然资源、生态环境和历史文化遗产，保持地方特色和传统风貌，防止污染和其他公害，提倡低碳、环保的发展模式，促进资源、能源节约和综合利用，引导和服务于经济建设，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共教育、公共安全的需要，促进人口、资源、环境、经济、社会、文化、教育全面协调可持续发展。
济宁市大运河片区发展概念规划
水生城
（2）运河与济宁城市关系机制
第一，因水而生，因水而名－水生城。济水 南会泗，北会汶，州居其中，故以济宁为名
水包城
第二，因运河而繁荣：运河之都，江北 小苏州－水包城。 运河塑造济宁城市水乡景观。 运河主宰济宁城市空间拓展 运河推动济宁城市经济转型
生态功能
教育功能
商贸功能
农业经济→市镇经济→ 工商城市 运输功能
济宁市大运河片区 发展概念规划
金凤君
王成金
高晓路
陈明星
王姣娥
何丹
丁金学
1
济宁市大运河片区发展概念规划
第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 第五部分 第六部分
规划背景与空间认知 功能定位与发展战略 用地适宜性与概念方案 产业方案与产业体系 生态景观与交通设施 主要议题与重大提案
2
第一部分 规划背景与空间认知
自然决定的东西两区需要强中心进行 整合。东西两区长期存在，整合两区并 塑造内聚力强的统一区域，需要打造强 中心以整合东西，尤其加强西部控制。 强中心需要克服东西自然障碍。东西 间低洼地即运河沿线是东西整合的自然 障碍，强中心须横跨京杭运河，将强中 心的功能扩散于西侧，辐射西部。
通达区内外的交通优势决定区域繁荣。交通优势是济宁发展和城市兴旺 的命脉。运河航道北延和南水北调的历史机遇促使京杭运河全线复航，机 场、高速公路布局强化了交通优势，由此促生的商贸物流业将再度繁荣。6
一、济宁空间结构演进与拓展态势 二、运河片区发展的宏观背景 三、运河片区发展的新机遇 四、运河片区与济宁城空间结构 五、运河片区面临的突出矛盾
3
一、济宁空间结构演进与拓展态势
1、济宁空间结构演进动力－（1）区域空间结构演进
东西分异——东西分异，属于不同行政区，两区时分时合，行政中心在 各地变迁。原因在于自然地貌及自然因素对东西区影响不一，东部行政区 稳定；西部行政区犬牙交错且紊乱，城镇迁址多，长期缺乏强有力的中心
济宁市人民政府关于印发济宁市旅游产业发展专项规划（2018—2022年）的通知
济宁市人民政府关于印发济宁市旅游产业发展专项规划（2018—2022年）的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府•【公布日期】2018.12.28•【字号】济政字〔2018〕147号•【施行日期】2018.12.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文济宁市人民政府关于印发济宁市旅游产业发展专项规划（2018—2022年）的通知济宁市旅游产业发展专项规划（2018—2022年）第一章规划总则第一节规划目的为全面贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、国务院决策部署，进一步深化供给侧结构性改革，根据《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》（鲁政发〔2018〕7号）精神，按照市委、市政府《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》（济发〔2018〕12号），市政府《关于印发济宁市新旧动能转换重大工程实施规划的通知》（济政发〔2018〕6号）要求，进一步加快推进济宁新旧动能转换重大工程，全面提升旅游发展质量和效益，特制定本规划。
本规划编制完成后是2018—2022年济宁市旅游业新旧动能转换发展的总体部署和行动纲领，是地方政府发挥对旅游业的调控引导、市场监管、行业管理和公共服务职能，推动济宁市旅游业高质量转型发展的重要依据。
第二节规划范围济宁市所辖1.1万平方公里行政区域。
第三节规划期限规划期限为2018—2022年。
第四节规划依据《旅游法》旅发〔2013〕280号《旅游规划通则》GB/T18971—2003《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972—2003《旅游景区质量等级的划分与评定》GB/T 17775—2003《国家人文旅游示范基地》LB/T 050—2016《山东省旅游业发展“十三五”规划》2016《山东省旅游产业总体发展规划（2016—2025）》2016《济宁市旅游“十三五”规划》2015《济宁市旅游发展总体规划（2016—2035）》2017《济宁市全域旅游发展总体规划（2017—2025）》2017《国家发改委、国家旅游局关于实施旅游休闲重大工程的通知》（发改社会〔2016〕2550号）《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局令第12号）《全域旅游示范区创建工作导则》（旅发〔2017〕79号）《山东省人民政府办公厅转发省旅游发展委贯彻国办发〔2015〕62号文件促进旅游产业转型升级实施方案的通知》（鲁政办发〔2016〕40号）《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》（鲁政发〔2018〕7号）《济宁市新旧动能转换重大工程实施规划》（济政发〔2018〕6号）第五节规划重点本次规划包括以下四大重点：一、定位与战略充分解读济宁全新的发展形势，深入挖掘“新旧动能转换”战略给济宁带来的巨大机遇，全面构建大旅游产业格局，积极对接文旅融合及乡村振兴战略，加强第一、第二、第三产业的相互耦合和融合，结合济宁具有优势的文化旅游、生态旅游、工业旅游、乡村旅游等产业要素，形成创新型的多元产业网，并提升旅游产业要素。
济宁市人民政府关于下达济宁市2023年国民经济和社会发展计划的通知
济宁市人民政府关于下达济宁市2023年国民经济和社会发展计划的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府•【公布日期】2023.03.25•【字号】济政发〔2023〕3号•【施行日期】2023.03.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文济宁市人民政府关于下达济宁市2023年国民经济和社会发展计划的通知济政发〔2023〕3号各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市政府各部门，各大企业，各高等院校：《济宁市2023年国民经济和社会发展计划》已经市十八届人大二次会议审议批准，现印发给你们，望认真组织实施。
济宁市人民政府2023年3月25日济宁市2023年国民经济和社会发展计划2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。
全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上、力争6%，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%以上、力争8.5%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口、利用外资分别增长15%、5%以上；城乡居民人均可支配收入增长5.5%以上，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
一、聚焦有效扩大内需，着力挖掘释放市场潜能。
深入推进“十大扩需求”行动，全力扩大有效投资，推动消费扩容提质，构建高效流通体系，打开需求新空间，增强发展新动能新优势。
一是增强投资拉动作用。
（1）实施重点项目“1512”工程，优选省市县三级重点项目1000个左右，重点突破5个超百亿、10个超50亿、20个超30亿项目，预支新增用地指标1万亩保障支持，定期开展集中开工、实地核查、现场观摩，确保完成投资1000亿元。
（2）实施基础设施“七网”建设，分领域建立重点项目清单，明确年度建设任务和时间节点，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。
济宁都市区融合发展政协提案、建言献策
对“加速济宁都市区融合发展”的几点建议一、政府应有序推进都市区城镇化建设改革开放三十多年来，从当年的联产承包责任制包产到户（解放生产力）到近年来的土地流转新型农业合作社集约经营（促进生产力的发展），可谓是“存在的必合理，合理的必存在”，从发展的角度来看，起决定性作用的是“人”。
有位老者说“过去是有么吃么，现在是吃么有么”，是啊，现在生活条件好了，很多的农村人来到城市打工（称为农民工）；上世纪九十年代末高校、高职扩招，大量的高校、高职毕业生在城市就业（称为技术工）；农民工、技术工的年年增加，出现了历史上从未有过的现象：城镇人口大量增加，也就出现了新型城镇化。
目前，全国不少城市非户籍人口已超过常驻人口，北京、上海、广州的城区人口均在2000万人左右，户籍人口和非户籍人口的比例已到1:1，而沿海不少城市的非户籍人口几年前就已超过了户籍人口（常驻人口）；有关材料宣示，中国目前城市中约有2亿多人的外来务工人员（农民工、技术工），如果减去这2亿多人的外来务工人员（非户籍人员），官方发布的我国城镇化水平应该水分很大，真正的城市化率应该小于40%。
就济宁市而言，济宁市城区有市中区、任城区、开发区、北湖新区4个区，2010年底济宁城区有人口147.6万人，其中非户籍人口近50万人；按照市里提高城镇化水平的数据计算，济宁城区每年应增加13万-15万人，也就说目前济宁城区约有180万人，非户籍人口保守估计应在70多万人，这70多万人的非户籍人口是个什么概念？在济宁市下辖的县中，不少县城也就10万人左右，也就是说济宁城区这70多万人的非户籍人口数相当于7、8个县城的人口数；那么在城市公共设施方面，济宁城区却没有因为多出这70多万人的非户籍人口而增加幼儿园、中小学校、医院、老年公寓、康复中心、体育场馆等社会公共服务设施，以至于造成入托（园）难、入学难（还有择校费、大班额现象，有的班里有八十多名学生）、就医难、交通难……等等一些市民群众反映强烈的民生问题；而在每个县城至少会有2座标准化幼儿园、2所标准化小学、2所标准化中学、2个以上的医院以及体育场馆等社会公共服务设施。
济宁市人民政府关于印发数字济宁“十四五”发展规划的通知
济宁市人民政府关于印发数字济宁“十四五”发展规划的通知文章属性•【制定机关】济宁市人民政府•【公布日期】2021.12.31•【字号】济政字〔2021〕89号•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定正文济宁市人民政府关于印发数字济宁“十四五”发展规划的通知济政字〔2021〕89号各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：现将《数字济宁“十四五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
济宁市人民政府2021年12月31日数字济宁“十四五”发展规划为深入贯彻省委、省政府关于建设“数字强省”的决策部署，抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，全面推进经济社会各领域数字化转型发展，加快建设数字强市，构建济宁高质量发展新优势，根据《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省“十四五”数字强省建设规划》《山东省人民政府关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》《山东省人民政府关于山东省数字基础设施建设的指导意见》《济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等政策文件要求，特制定本规划。
本规划期限为2021—2025年。
一、基础形势（一）发展现状1. 主要成效“十三五”期间，我市深入贯彻网络强国、数字中国战略，严格落实省委、省政府有关数字山东的建设要求，大力推进新型智慧城市建设，在数字经济、数字社会、数字政府等方面取得一定成效，为数字强市建设奠定了坚实基础。
数字经济持续发展。
数字产业化规模持续壮大，2020年全市新一代信息技术产业营业收入110余亿元，并形成以济宁高新区、曲阜省级物联网产业基地、运河软件产业园、山东省物联网技术发展研究院为载体的LED、光伏、光通信、软件产业及服务外包业、信息服务业和物联网产业集群；济宁高新区荣获省级大数据产业集聚区，任城区电商产业数字经济园区荣膺2019年度省级成长型数字经济园区（试点）。
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第十章都市圈空间管制与协调的策略和实施机制都市圈是一个相对独立的区域经济共同体，内部有严密的空间组织形式，有共同的目标追求。
都市圈不是一个封闭圈，它与外部有频繁的物质、能量和信息交换。
都市圈是区域经济发展的有效空间组织形式。
都市圈的健康有序发展，既需要发挥市场机制的基础作用，更需要发挥政府的空间管制和协调作用。
一、济宁都市圈空间管制与协调的现状与问题1. 空间管制现状的特点济宁都市圈属于山东省经济社会发展相对落后的地区，现有的空间管制与协调状况，一方面，像我国大多数中西部地区一样表现出体制转型时期政府职能错位的普遍特点，另一方面，由于特有的资源基础和经济社会结构，使得该地区空间管制的错位又表现出明显的齐鲁地方特色。
(1) 都市圈内没有建立起有效的空间管制与协调机制由于经济社会发展水平较低，鲁西南地区还没有形成严格意义上的都市圈，也没有建立有效的空间管制与协调机制的强烈内在需求。
返过来，有效的空间管制与协调机制的缺失，又制约了都市圈的成长。
按照我国现行的行政管理体制，各地级市直属省政府管辖，因而济宁都市圈三个地级市之间不可能存在任何行政约束关系，与周边其他地区的联系则更加松散。
同时，在山东省政府内部也没有一个专门针对整个济宁都市圈经济社会发展协调的行政组织存在。
在行政权力过于强大的现行体制背景下，由于行政区域的分割，跨行政区的空间管制与协调机制的建立难度较大。
在三个地级市之间由于资源分割、环境保护、重大基础设施建设、市场整合等突出问题需要解决时，往往是由省政府的某个职能部门临时性的出面协调或者由当事者临时性的协商解决，一旦由于分歧太大无法取得共识或者暂时为了息事宁人而大事化小、小事化了，这些问题就会由于缺乏有效的管制与协调机制而得不到真正的解决。
（2）都市圈内三大地级市行政管辖的幅度不均衡尽管从行政级别上说同为地级市，但济宁、枣庄、菏泽行政管辖的幅度存在很大差别。
济宁、菏泽所管辖行政区的面积与人口相差不远，所辖县（市、区）级行政单元数量也相差不大，而枣庄作为一个地级市的存在，所辖行政区面积、人口和行政单元数量明显偏少。
从理论上说，行政管辖幅度存在着规模经济问题。
幅度太大，有效管理无能为力；幅度太小，则难以发挥管理的规模效益。
所以，适度的管辖幅度是实施有效管理的基础。
由于管辖幅度相差较大，因而带来了如下几方面的弊端：第一，资源控制能力相差较大，特别是煤炭资源和土地资源，使得三个地级市的发展机遇大不一样。
为了平衡利益关系，把煤炭资源丰富的滕州市划归枣庄市管辖，为煤炭资源面临枯竭的枣庄市带来了新的财源，但相应也抑制了滕州市的发展；第二，行政管理效率大受影响。
为了弥补枣庄市管辖行政单元数量太少的缺陷，把原县级枣庄市管辖的乡镇重组为5个城区，有拔苗助长之嫌。
注：表中为2002年数据。
资料来源:山东省统计年鉴2003（3）市管市（区、县）体制存在“小马拉大车”的现象像全国大多数地区一样，济宁都市圈三个地级市内部也实行的是市管市（区、县）的行政管辖模式。
这种行政管制模式的最初设想是利用地级城市的经济中心的辐射作用来带动和促进周边市、县、区的发展。
当地级中心城市实力雄厚时，的确能对周边地区产生较好的辐射和带动作用；若地级城市经济中心的优势不明显时，地级城市对周边市、县的辐射带动作用就会受到限制，甚至对周边市、县的发展产生制约作用。
在济宁都市圈，三个地级城市在所辖区域内经济中心的优势都很不明显，由此带来了两个方面的后果：一方面，地级城市的辐射能力大大小于地级城市的辖区范围，如菏泽地级市区只有一个30多万城市人口的经济中心，其经济辐射能力基本上只能达到其牡丹区辖区范围，而整个地级市的辖区范围却有1区8县，辖区范围是辐射范围的10多倍，形成“小马拉大车”的格局，根本无法带动周边地区的发展。
另一方面，地级市行政区域内部存在多重经济中心，除地级市所在地外，还存在一些发展迅速的次级中心，有的次级中心城市甚至已经赶上或超过了地级行政中心所在的城市，如枣庄的滕州市近年发展迅速，在经济总量和发展潜力方面都已经超过了枣庄的中心城区，济宁的邹城市近年也发展迅猛，在经济总量和发展速度方面都已经与济宁市区（市中区和任城区）并驾齐驱了。
这说明济宁都市圈现有地级市经济中心的权威正在经受挑战。
（4）过度管制与管制缺位并存我国正处于社会转型时期，为了克服高度集权的计划经济体制带来的弊端，放权让利就成了改革开放以来我国重新调整中央政府与地方政府关系的基本思路，具体表现在计划经济时期集中在中央政府和上级政府一系列经济社会管制职能逐渐下移或减少，这种行政改革对于调动地方政府的积极性的作用应该肯定，但相应也带来了地方利益的极度膨胀。
在没有建立起相应的宏观调控机制和市场机制仍不健全的情况下，简单的放权让利就会导致上级政府管制的缺位与下级政府过度管制并存的现象发生。
在济宁都市圈，这种过度管制与管制缺位并存的现象并不罕见。
城市规划事关城市公共空间的合理开发利用，理应由城市政府实行高度管制，但在济宁都市圈，城市政府将规划权下放区级政府的现象较为普遍，造成城市建设中的无序状态，这是一种管制缺位的现象。
同样的问题，城市财政存在的根本是为了统筹市政公共事务，因此城市财政应该强调统筹，但在济宁都市圈各城市中的区有很大的财政支配权，为了获得财源的控制力，区政府对本应由市场配置的资源实行过度干预，比如土地资源的开发和土地资本的运营，表现出明显的过度管制现象。
2．空间管制现状带来的问题空间管制的上述特点为济宁都市圈经济社会发展带来了一系列较为严重的问题：（1）恶性竞争与重复建设由于整个济宁都市圈缺乏全区统一意义的空间管制与协调机制以及过度管制与管制缺位并存，导致该地区内各地方政府之间经济发展的恶性竞争和大量的重复建设存在。
一方面，各地区在经济增长政绩的引导下，为了能吸引更多的外来资本或企业，纷纷利用所掌握的土地、矿产等资源，对外来资本或企业承诺或实际给予多方面的政策优惠。
在同一区域内，由于资源条件相似，各地对外资或外来企业的实际吸引力差别不大，为了使外来资本尽可能地引入本地，各地纷纷提供更大的优惠条件，造成资源的贬值与浪费。
另一方面，为了促进当地经济的发展，各地不顾区域内其他地区相同产业已经存在或市场已经相对饱和的事实，提出更优惠的政策或当地政府直接投入，片面的引入新的生产线，结果造成整个区域内产业结构的极大雷同和资源的极大浪费，又进一步造成产品市场更加残酷的恶性竞争。
（2）资源开发无序，环境保护职责不明区域内缺乏统一的空间管制和协调机制也造成了该区域内资源开发的无序状态和环境保护机制的缺乏。
在我国，法律规定矿产资源的所有权属于国家，但所有权的行使却往往由地方政府来进行，或者由当地各级政府与中央国有企业共同开发。
在没有一个统一的矿产资源管理和协调机制下，各级地方政府必然追求地方利益的最大化，尽可能的鼓励所辖企业对当地矿产的开发，而各企业也为了追求效益的最大化，也只对优质和易开采的矿藏争相开发，而劣质或开采成本高的矿藏往往没有兴趣开发，甚至在开发过程中，对劣质矿产任意抛弃，造成矿产资源开采的无序状态。
例如整个区域内各种所有制、各种行政级别、各类大小的煤炭企业并存，为了追求企业自身的眼前利益最大化，各煤炭企业往往不顾当地煤炭资源开采的可持续性，争相开采短期内效益最高的煤炭矿井，不重视深层矿井的建设和保护，往往煤炭资源还没有开采完毕，矿井先期报废，导致煤炭资源开采的浪费。
环境污染具有巨大的外部成本，环境保护则具有巨大的外部收益。
由于济宁都市圈缺乏全区意义上的统一协调机制，区域内各市、县之间共同接壤地带的水、空气等环境资源的利用各自为政，往往任意污染，缺乏强有力的环境保护协调机制。
（3）城市规划与土地开发的秩序混乱城市规划和土地开发属于政府管制的重要职能，对于一个区域、一个城市或者一个紧密相连的城市群，城市规划与土地开发应该属于整个区域、整个城市或整个城市群组织的宏观职能。
一方面，由于“小马拉大车”的行政管理格局，在济宁都市圈地级市中心区对于周边地区区、县的辐射带动能力极为有限，甚至还要接受反向辐射，这就使得地级中心城市对周边地区的行政领导没有权威性，使得周边各市、县独自发展和各自为政的趋势特别明显。
另一方面，由于中心城市的辐射作用弱，其产业布局对周边次级中心所形成的产业辐射优势缺乏，导致周边次级中心地区产业的发展不得不另起炉灶，次级中心城市产业布局的方向和城市规划、土地开发的方向没有对地级中心城市的城市规划和土地开发整体安排服从的义务。
中心城市和次级中心城市的职能分工也就无从谈起。
上述利益冲突的结果使得整个区域内城市规划和土地开发表现出无序状态。
一方面，各级地方政府都争相建立起大大小小的开发区，圈占大片土地，而实际上很多开发区并没有吸引到其所期望的企业和投资，造成土地资源和土地上公共设施投资的浪费。
另一方面，一些邻近的城市如济、邹、兖、曲四市，由于分别从各自的利益出发考虑城市规划和土地开发，导致整体区域的城市规划和土地开发秩序混乱。
（4）劳动力市场与资本市场行政分割市场经济的一个最重要的条件就是要求生产要素的自由流动，而在济宁都市圈，由于分割的行政区划和政府对市场配置资源的过度管制造成了资本和劳动力市场的行政分割。
尽管限制人口流动的传统户籍制度的作用已经大大减弱，但都市圈内各地市之间的一系列地方政策仍然限制着劳动力市场一体化的发展，技术和管理能力的中高级人才流动仍然受到严格限制。
资本市场上也面临着同样的限制，行政分割对资本的跨地区流动仍然构成制度上的障碍。
二、济宁都市圈空间管制与协调的必要性与可能性1．空间管制与协调的必要性（1）加快济宁都市圈经济社会发展的需要济宁都市圈在山东省属于经济社会相对落后的地区，面临着诸多制约因素。
进一步发展必须整合现有资源和要素，实现优势互补，促进整体发展。
为此，有必要实施空间管制和协调，以加快济宁都市圈的经济社会发展。
其一，区域内产业资源的整合。
资源依赖性的产业发展特点在于：一方面，由于对外部市场的高度竞争压力，有着强烈的区域整合的要求，另一方面，由于结构雷同，区域内企业间的产业前后向联系少，各经济体之间很少有合作关系。
因此迫切需要建立一个区域内合理的产业协调机制，形成区域内各经济体的合理分工、协作格局。
其二，区域内城市体系的重新组合。
经济发展的极化理论认为经济增长不可能在各地区同时出现，而只能以不同的强度发生在区域极点内，然后以不同的程度扩散到周围地区，城市尤其大城市是区域经济发展的龙头，对周边地区具有重要的辐射作用，是当然的经济发展极。
所以加速鲁西南经济发展也必须在该区域内创造发展极，加速城市化的进程，尤其是要加速大城市的发展，为此就需要对该地区内现有的城市发展格局进行整合，利用该地区丰富的人力资源和已有的工业基础积极推动区域内大城市的形成，改变“小马拉大车”的格局。