论期待可能性在公安行政执法中的借鉴意义——以出租车罢运事件处置为例
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由出租车罢运引发的思考
由出租车罢运引发的思考
田耀星
【期刊名称】《人民公交》
【年(卷),期】2011(000)001
【摘要】@@ 近年来,出租车罢运事件屡见不鲜.2010年12月21日,湖北省咸宁市出租车罢运的新闻再次见诸媒体报端.据了解,此次罢运事件爆发的主要原因,是咸宁市政府宣布要在10年过渡期满后,无偿收回现属私营的出租车经营权.因为一直与政府协商未果,所以至今咸宁出租也没有恢复运营.此次罢运事件持续时间之长,国内罕见.
【总页数】2页(P82-83)
【作者】田耀星
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.出租车集体罢运问题与出租车行业制度建设研究(上)
2.出租车集体罢运问题与出租车行业制度建设研究(下)
3.从重庆出租车"罢运事件"——探讨我国出租车行业监管体制改革
4.从经济学视角分析出租车行业的"困境"——以2008年重庆、海南等地出租车"罢运"事件为例
5.沈阳市出租车罢运事件分析
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浅议当前出租车行业道路交通治安管理工作面临的新挑战及对策参考文本
浅议当前出租车行业道路交通治安管理工作面临的新挑战及对策参考文本In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of EachLink To Achieve Risk Control And Planning某某管理中心XX年XX月浅议当前出租车行业道路交通治安管理工作面临的新挑战及对策参考文本使用指引：此安全管理资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。
随着全国各地城市化建设步伐的加快，出租车日益成为城市交通运输不可或缺的重要组成部分，出租车在为人们出行提供更大方便，出租车不仅存在大量交通违法行为，引发不少交通事故，同时出租汽车行业的违法犯罪活动、影响社会稳定的罢运、集访事件也不断增多，给我们的交通治安管理工作带来严峻挑战，已成为当前影响城市道路交通治安秩序的一个重要问题。
因此，如何加强对出租车的管理，维护交通治安秩序就是一个值得探讨的问题，显得越来越重要。
笔者试结合工作实际，具体谈谈出租车行业道路交通治安管理工作存在的问题、原因分析及对策思考。
一、当前出租车交通治安管理工作存在的主要问题（一）涉稳事件时有发生。
近年来因为“黑车”、保险公司拒保、出租车质量等引发的出租车聚集罢运、闹事、上访事件时有发生。
重庆出租车因“黑车”、江苏丹阳因保险公司集体拒保而引发集体罢运事件曾经轰动一时。
20xx年以来，我县出租行业因各种因素（原因）引发聚集罢运、上访等有影响事件1起，由于县委、县政府沉着应对，果断处置，成功化解了上述事件。
出租汽车驾驶人罢运现状及对策——以55地罢运事件为视点
出租汽车驾驶人罢运现状及对策——以55地罢运事件为视点何平;曹建军;简述芬;熊娅【摘要】以55地出租汽车驾驶人罢运事件为视点。
分析罢运案例的空间分布特点、时间分布特点和罢运方式，剖析罢运的主要原因，提出了深化出租汽车经营体制改革、加强执法监督、优化经营环境和完善出租汽车突发事件预案等预防和减少出租汽车驾驶人罢运的时策。
%The article takes the collected 55 places of taxi-driver strike events as a viewpoint, analyses the characteristic of taxi-drivers strike cases in the spatial and in the time distribution, the strike way by the drivers, and the primary cause. Proposes the countermeasures which would prevent and reduce striking cases by taxi drivers, such as deepening reform in taxi management system, strengthening the enforcement and surveillance, optimizing the business condition and perfecting the plan against the taxi emergency and so on .【期刊名称】《四川警察学院学报》【年(卷),期】2011(023)006【总页数】5页(P52-56)【关键词】出租汽车;驾驶人;罢运;特点;原因;对策【作者】何平;曹建军;简述芬;熊娅【作者单位】四川警察学院,四川泸州646000;四川警察学院,四川泸州646000;四川警察学院,四川泸州646000;四川警察学院,四川泸州646000【正文语种】中文【中图分类】C913出租汽车因具有方便、灵活、舒适、快捷及全天候等特点，成为重点满足个性化与支付能力较强者出行需求的一种公共交通方式。
从重庆出租车“罢运事件”——探讨我国出租车行业监管体制改革
出他们的声音。 重 庆 出租 司 机 罢运 事 件 仅 仅 是 近 年来 出租车业 困局的冰 山一角 ， 在２ ０ 年郑 早 ０６ 州 出租 车 司 机 就 曾集 体 罢 运 ，近 日又 传 出 三亚 出租汽车司机集体罢运的事件。据统 计 ，２ ０ 年 以来 ，全国大小不等的出租车 ０２ 停驶停运事件 ，总共发生 ｌ０多起。 出租 ５ 汽车 ，作为与我们 的 日常生活相关紧密的 行业如此频繁的 发生 集体性 的罢运 事件 ， 这不得 不引起我们 的关注 和深层 次思考 。 是什么原因导致出租车司机承受沉重的盘 必 须 认 真研 究 我 国 出租 车 行 业 现 行 监 管 体 制 并 发 现 其 存 在 的 弊 端 ，通 过 改 革 ，清 除 这些弊端 。
出租车数量相对偏少 ，整 个行业处于 自发 发展 阶段 。 ９ ０年代初期 ，各地 出台了一 系列鼓励 出租汽行业发展的政 策 ，并普遍 放松 了对 出租车行业的进入限制 ，各种社 会 资本特别是私人资本迅速进入 ，使 出租 汽车行业进入 了 “ 井喷式” 的发展 阶段 ， 短 短 一 两 年的 时 间 ，出 租车 数 量 和 种 类 迅 速 增 加。从 １ ９ 年起 ， ９３ 各地开始将出租车作 为 “ 城市公共资源”按照特许经营方式进 行管理 ，陆续采取了准入数量管制 、经营 权 有 偿 使 用 和 公 司 化 运 营 等 管理 办 法 。在 此期间 ，一 方面 ，许多公司以有偿 或无偿 方式取得出租车 经营权 后 ，在承包给司机 实 际运营的过程 中，都收取包括车款和经 营权费用在内的高额承包租赁费和风险抵 押 金 ；另一方面 ，一些公司在取得经营权 时 ，采取 了 由司 机 实 际 出资 、经营 权 名 义 归公司的做法 。这两种情 况都 是运营司机 实 际 出 资 并 承担 经营 风 险 ，这 是 后 来导 致 全国不少城市 出现公司与司机之 间的产权 纠纷和 出租汽车行业群体性事件不断发生 的重要 原因之一 。与此同时 ，在 出租车行 业 管理 和发 展 中 ，非 法 营 运 、政 府 部 门乱 收 费 、经 营权 出让 不 规范 等 问题 也 日益 突 出 。鉴 此 ，从 ｌ９ 年 起 ，国 家相 关部 门 陆 ９９ 续 出 台 了一 系 列 清 理 整 顿 和专 项 治 理 城 市 出租车 的意 见和办法 。２ ０ 年 ，国务 院办 ０４ 公 厅 发 布 了 关 于进 一步 规 范 出租 汽车 行 业管理有 关问题 的通知》 （ 以下称之为 ８ ｌ 文 ） 各 地 按 照 ８ 号 文 的要 求 开 始 进 号 。 １ 行 治理 和规 范 ，出 租 车行 业 的 发展 总 体 上 进 人 清 理 整 顿 和 规 范 发 展 的 阶段 。 根据国务 院发展研究 中心 专门课题组 考察调研 的情况反映 ，各地 的监管体制和 运 营 模 式不 尽 相 同 ，而且 在 同一 个 地 方 也 同时存在不 同的监管体制和运营模 式。 第一 ， 各地 经营权 出让 的期 限和方式 不 同 ，形 成 了三 类 出 让 模 式 。一 是 资质 审 批 ，在 同等资质条件下先到者得 。二是公 开拍卖 ， 出价高者得 。 三是服务质 量招标 ， 服务质量高者得 。目前 ，除深圳等地最新 批 出租车 投放 采取 了公开 拍 卖的形 式 外 ，其 他大多数拟新投放运力的城市正在 尝试采取服务 招标的形式 。 第 二 ，各 地 经营 权和 车辆 的归 属不 同 ，形成 了四类经营模式。第一类是承包 经营 （ 一些地方也称为 “ 公司 自营 ” ，第 ） 二类是合作经营 （ 有些地 方也称 为 “ 租标 经营” ，第三类是挂靠经营 ，第 四类是个 ） 体 经营 。从大类来看 ，前两类 的实质是公 司 化运 营 ，后两类的实质是个 体化运营 。
出租车数量相对偏少 ，整 个行业处于 自发 发展 阶段 。 ９ ０年代初期 ，各地 出台了一 系列鼓励 出租汽行业发展的政 策 ，并普遍 放松 了对 出租车行业的进入限制 ，各种社 会 资本特别是私人资本迅速进入 ，使 出租 汽车行业进入 了 “ 井喷式” 的发展 阶段 ， 短 短 一 两 年的 时 间 ，出 租车 数 量 和 种 类 迅 速 增 加。从 １ ９ 年起 ， ９３ 各地开始将出租车作 为 “ 城市公共资源”按照特许经营方式进 行管理 ，陆续采取了准入数量管制 、经营 权 有 偿 使 用 和 公 司 化 运 营 等 管理 办 法 。在 此期间 ，一 方面 ，许多公司以有偿 或无偿 方式取得出租车 经营权 后 ，在承包给司机 实 际运营的过程 中，都收取包括车款和经 营权费用在内的高额承包租赁费和风险抵 押 金 ；另一方面 ，一些公司在取得经营权 时 ，采取 了 由司 机 实 际 出资 、经营 权 名 义 归公司的做法 。这两种情 况都 是运营司机 实 际 出 资 并 承担 经营 风 险 ，这 是 后 来导 致 全国不少城市 出现公司与司机之 间的产权 纠纷和 出租汽车行业群体性事件不断发生 的重要 原因之一 。与此同时 ，在 出租车行 业 管理 和发 展 中 ，非 法 营 运 、政 府 部 门乱 收 费 、经 营权 出让 不 规范 等 问题 也 日益 突 出 。鉴 此 ，从 ｌ９ 年 起 ，国 家相 关部 门 陆 ９９ 续 出 台 了一 系 列 清 理 整 顿 和专 项 治 理 城 市 出租车 的意 见和办法 。２ ０ 年 ，国务 院办 ０４ 公 厅 发 布 了 关 于进 一步 规 范 出租 汽车 行 业管理有 关问题 的通知》 （ 以下称之为 ８ ｌ 文 ） 各 地 按 照 ８ 号 文 的要 求 开 始 进 号 。 １ 行 治理 和规 范 ，出 租 车行 业 的 发展 总 体 上 进 人 清 理 整 顿 和 规 范 发 展 的 阶段 。 根据国务 院发展研究 中心 专门课题组 考察调研 的情况反映 ，各地 的监管体制和 运 营 模 式不 尽 相 同 ，而且 在 同一 个 地 方 也 同时存在不 同的监管体制和运营模 式。 第一 ， 各地 经营权 出让 的期 限和方式 不 同 ，形 成 了三 类 出 让 模 式 。一 是 资质 审 批 ，在 同等资质条件下先到者得 。二是公 开拍卖 ， 出价高者得 。 三是服务质 量招标 ， 服务质量高者得 。目前 ，除深圳等地最新 批 出租车 投放 采取 了公开 拍 卖的形 式 外 ，其 他大多数拟新投放运力的城市正在 尝试采取服务 招标的形式 。 第 二 ，各 地 经营 权和 车辆 的归 属不 同 ，形成 了四类经营模式。第一类是承包 经营 （ 一些地方也称为 “ 公司 自营 ” ，第 ） 二类是合作经营 （ 有些地 方也称 为 “ 租标 经营” ，第三类是挂靠经营 ，第 四类是个 ） 体 经营 。从大类来看 ，前两类 的实质是公 司 化运 营 ，后两类的实质是个 体化运营 。
对公民有效参与公共决策的制度分析——以温州出租车司机的“罢运”事件为例
表面上看 ，温州 出租 车司机 的罢运过 程并没 有什 么特
别之处 。
２０ ０９年 ７月 ２ 日，有 人 在 机 场 、市 区 车 站 、加 油 站 等 ６
地散发一份题为 《 出租车 驾驶 员呼声 》 的传 单 ，要求所 有
出租 车 司 机 在 ７月 ２ 日至 ７月 ３ 日三 天 内 ， “ 心 协 力 行 ８ ０ 齐
权 矛盾 的典 范。但 在 ２０ ０９年 ７月 ２ ８日，温 州发 生 了出租 车罢 运事件 。 用公 民参 与公 共 决策 的视 角分析 这 个事件 ，可 以得 到很 多启 示。 而其 中最令人尴尬 的是 这样 一 个结论 ，即有序 的 参 与常 常是 无 效的 ，而有效 的参 与又往往 是无序 的 。要 改 变这种状 况 ，就要 端正 决策者 的观 念 ，提 高参 与 者的素 质 ，增 加决 策的透 明度 ，构建公 民参 与决 策的制度 平 台。
Hale Waihona Puke ［ 收稿 日期 】２ ｌ —＿９ （ ０ ０ （ —＿８ ） ）
［ 作者简介］方 建敏 ，温 州大学 国际合作 学院教 师 ，研 究方 向 ：社会 主 义理论 与 实践 。
浙 江 温 州 ３ ５ ０ ２００
７８
天 府 新论 ２ １ ００年第 ６ 期
对公 民有效参与公共决策的制度分析
租车营运很快恢复了正常。
温州出 租 车 司机 罢 运 的 时 间虽 然 不 长 ，但 影 响却 非
常大 。
出租 车 的罢 运 ，经 济 因 素 无 疑 是 主 要 的 。 但 是 ，当 出 租 车 司机 感 觉 赚 不 到 钱 希 望 政 府 调 整 政 策 时 ，为 什 么 采 用 罢运 的形 式 而 不 用 其 他 方 式 来 表 达 自 己 的诉 求 ？ 这 是 一 个 值 得 研 究 的 问 题 。 对 于 这 一 点 ，人 民 网 温 州 视 窗 上 一 篇 题
论提高政府的危机公关能力——以东莞市出租车罢运事_件为例
论提高政府的危机公关能力——以东莞市出租车罢运事件为例毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。
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除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。
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作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日注意事项1.设计（论文）的内容包括：1）封面（按教务处制定的标准封面格式制作）2）原创性声明3）中文摘要（300字左右）、关键词4）外文摘要、关键词5）目次页（附件不统一编入）6）论文主体部分：引言（或绪论）、正文、结论7）参考文献8）致谢9）附录（对论文支持必要时）2.论文字数要求：理工类设计（论文）正文字数不少于1万字（不包括图纸、程序清单等），文科类论文正文字数不少于1.2万字。
公共政策案例分析：沈阳出租车罢运事件
沈阳市出租车罢运事件⏹事件经过2015年1月4日，元旦小长假后首个工作日，辽宁省沈阳市数千台出租车聚集在一起集体罢运，由于正值上班高峰，罢运事件造成不少乘客打不到车。
据悉，沈阳出租车司机此次罢运主要源于对“滴滴”专车、“快的”专车的兴起的不满以及相关部门对黑出租、套牌出租整治力度不够的不满。
此外，2015年1月1日起沈阳取消1元钱的燃油附加费也是沈阳出租车司机罢运的原因之一。
⏹事件背景背景一：“专车”服务的兴起伴随着打车软件的迅速发展，嘀嘀打车、快的打车等打车软件为人们的出行带来不少的便利。
基于未来高品质、多层次、个性化高端商务出行需求越来越旺盛，“互联网专车服务”市场发展逐渐井喷，引起社会极大关注。
快的于2014年07月08日宣布推出定位于中高端用户的新业务品牌—一号专车，现已在北京、上海、杭州等几个大城市上线，并计划在短时间内覆盖全国市场。
一号专车将作为快智集团旗下两个品牌继续独立运营，分别服务于大众及中高端两类用户群体。
2015年01月09日，一号专车宣布，将率先成立一亿元的乘客“先行赔付”基金，并已和中国平安保险公司共同达成责任人责任险合作框架。
滴滴专车是滴滴打车2014年8月19日宣布推出的为高端商务出行人群提供优质服务的产品，也是针对传统出租车行业推出滴滴打车软件之后上线的第二款产品。
滴滴打车软件面向出租打车用户群体，而滴滴专车则面向中高端商务专车群体，这意味着对用车行业的覆盖将更加全面，也能够为用户提供更加多元化的出行。
2014年12月，滴滴打车宣布获得7亿美元新一轮融资，由投资机构淡马锡、投资集团DST和腾讯主导投资。
背景二：“黑车”泛滥成灾，久治不愈所谓“黑车”，是指没有在交通运输管理部门办理任何相关手续、没有领取营运牌证而以有偿服务实施非法运营的车辆。
王克勤在2008年的调查中得出，中国一共拥有约109万辆出租车，却倒逼出了一个数量超过出租车一到两倍的地下黑车市场。
由于一些城市“黑车”已经发展到了严重影响正规出租车运营的程度,且呈现出日益蔓延态势,全国各城市执法部门为维护道路运输市场秩序,保护经营者和广大人民群众的合法权益,大都集中开展了打击“黑车”非法营运专项整治行动,但这些行动的收效甚微令人担忧。
从“意见表达”环节入手化解公共冲突——以重庆“出租车罢运事件”为例
利益诉 求， 是化解公共冲突事件的有效途径。 目前， 国公 民在意 见表达的过 程 中存在 着体制 内意见表 达机制虚 我
化 以及 体制外意见表 达机制弱化 的突出问题 。因此 ， 想有效地 化解公 共冲 突、 障公 民 的意见表达权 就要 构 建 要 保
全 方位 的 意见 表 达 机 制 。
达， 公民的需 求就有可能通过政 治体系进 入政府 议程 ， 而 从 作为政府决策的依据 。政策科 学家科 布和艾 尔德将政 策议
程 划 分 为 两 个 种 类 ： 众 议 程 和 政 府 议 程 … 。 公 众 议 程 是 公
公众就他们所关心 的问题 向政府 提出要求 的过程 。而政府 议程是某些公共 问题 引起政府注意 ， 从而纳入政府决 策的过 程 。可见 ， 由普通问题上升到公众议程和政府议程 的过程就 是意见表达。拉斯韦尔认为公共 政策是关 于 民主主义 的学
２１ ０ ０年 Ｉ １月
哈 尔滨 市委 党校 学报
Ｔ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＡＲＢ Ｎ Ｃ ＨＥ Ｊ Ｉ ＯＭＭｌ ＴＥ ＣＨＯＯＬ ＯＦ ＴＨＥ Ｃ Ｔ ＥＳ ＣＰ源自Ｎｏ ｖ．， ０１ ２ ０
第 ６期 总第 ７ ２期
・
Ｎ ． ｅｉｌ ｏ ７ ｏ ６Ｓ ｒ ．２ ａ Ｎ
生。
・
４８ ・
的政府合 法性也有助 于化解公 共冲 突。如果公 民的意 见表
达渠道不 畅 ， 就有可能激发社会矛盾 ， 引发公共冲突事件 ， 从 而削弱政府执政 的合法性基础 。可见 ， 畅通公 民的意见表 达 机制 ， 满足其参政议政 的需要是巩 固政府 的合法性基 础和化 解公共 冲突的有效条件 。 重庆 “ 出租车罢运 事件” 的爆发 和处 理就是 对这一 观点 的最好注释 。在事件爆发前夕 ， 重庆 的出租车 司机 曾经试 图 通过各种途径反映存在的问题 ， 但是他们发现很难找 到畅通
处置公共危机事件应坚持的五项原则-重庆市处置出租车罢运事件的启示
处置公共危机事件应坚持的五项原则-重庆市处置出租车罢运
事件的启示
高友云
【期刊名称】《领导科学》
【年(卷),期】2009()1
【摘要】重庆出租车罢运事件是一起处置比较成功的公共危机事件。
这次公共事
件的妥善处理，为信息时代各地处置重大民生问题和突发公共事件提供了有益借鉴。
重庆市委、市政府能在短短的两天时间内成功化解突发的量大面广的出租车罢运风波，与其有效的快速反应机制和积极的应对措施密不可分。
【总页数】2页(P20-21)
【关键词】公共危机事件;出租车;重庆市;处置;五项原则;突发公共事件;快速反应机制;民生问题
【作者】高友云
【作者单位】中共河南卫辉市委常委、组织部长
【正文语种】中文
【中图分类】G212;U469.12
【相关文献】
1.浅析政府公共危机管理中的社会学因素——以出租车行业罢运事件为例 [J], 姚
坤
2.出租车突发事件的应急处置——从"4·12"罢运事件谈起 [J], 徐卫华
3.创新社会管理视域下的维稳思考——某市出租车停运事件处置的启示 [J], 张清
4.论期待可能性在公安行政执法中的借鉴意义——以出租车罢运事件处置为例 [J], 苏伟
5.新时期群众工作既要加强更要创新---关于重庆市处置出租车停运事件的思考 [J], 何事忠
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
浅析政府公共危机管理中的社会学因素——以出租车行业罢运事件为例
制 。系统 的危机管理包 括危机 的预 防与应对 。有
烈 。 由于利 益 问题导 致 的社 会 冲突 不 断 ， 群体 性
事件 频发 。因此 ， 社会 安 全事 件 的处 置 是政 府 公 共危 机 管理 的重要 组 成部 分 ． 也是 本 文探 讨 的 它
效 的危机 管理 机制 。 能够 将 政府 的 危机 管 理纳 入
危 机 管理 的 预 防不 仅仅 是 在 危 机 爆 发 前 通 过 对 已有 信息 的分析 研判 ， 制定 决 策 ， 化解 矛 盾 ， 制 控 危机 的发 生 。 多 数时 候 ， 需 要 我们 在 已经 发 大 更
生 的公 共 危机 事 件 中 ， 时 总结 经 验 ． 学地 查 及 科
关键词 ：政 府公信 力；公共危 机 管理 ；社会 学理论 ；杜 尔克姆 中图分 类号 ：Ｄ ３ ． ６１ ４ 文献标 识码 ：Ａ 文章编 号 ：ｌ７ — ５ １（０ ０ ｌ ０ ６ — ５ ６ １ ０ ４ ２ ｌ ）Ｏ 一 ０ ８ ０
找 其根 本 原 因 ． 积极 干预和 预 防下 一 次 同类 危机
浅析政府公共危机管理 中的社会学 因素
— —
以出租 车行业罢运事件为例
劐 坤 邑
（ 中国人 民公 安大学 ，北京 ｌ ０ ３ ０ ０ ８）
摘
要 ：政 府公 共 危机 是 指在 政 府 管理 国 家事务 中 ，突 然发 生 的如 地震 、流行 病 、 经 济 波动 、
恐怖 活动 等对 社会公 共 活动 与社会秩 序 造 成重 大损 失 的事件 。在 公共 危机 管理 中 ，政府 最 难 处置 的
间 的相 同性 和相似 性特 质基 础上 的联 系。其 特征 为 ： 与人 之 间 的差 异很 小 ， 化 程度 低 ， 互 依 人 分 相
烈 。 由于利 益 问题导 致 的社 会 冲突 不 断 ， 群体 性
事件 频发 。因此 ， 社会 安 全事 件 的处 置 是政 府 公 共危 机 管理 的重要 组 成部 分 ． 也是 本 文探 讨 的 它
效 的危机 管理 机制 。 能够 将 政府 的 危机 管 理纳 入
危 机 管理 的 预 防不 仅仅 是 在 危 机 爆 发 前 通 过 对 已有 信息 的分析 研判 ， 制定 决 策 ， 化解 矛 盾 ， 制 控 危机 的发 生 。 多 数时 候 ， 需 要 我们 在 已经 发 大 更
生 的公 共 危机 事 件 中 ， 时 总结 经 验 ． 学地 查 及 科
关键词 ：政 府公信 力；公共危 机 管理 ；社会 学理论 ；杜 尔克姆 中图分 类号 ：Ｄ ３ ． ６１ ４ 文献标 识码 ：Ａ 文章编 号 ：ｌ７ — ５ １（０ ０ ｌ ０ ６ — ５ ６ １ ０ ４ ２ ｌ ）Ｏ 一 ０ ８ ０
找 其根 本 原 因 ． 积极 干预和 预 防下 一 次 同类 危机
浅析政府公共危机管理 中的社会学 因素
— —
以出租 车行业罢运事件为例
劐 坤 邑
（ 中国人 民公 安大学 ，北京 ｌ ０ ３ ０ ０ ８）
摘
要 ：政 府公 共 危机 是 指在 政 府 管理 国 家事务 中 ，突 然发 生 的如 地震 、流行 病 、 经 济 波动 、
恐怖 活动 等对 社会公 共 活动 与社会秩 序 造 成重 大损 失 的事件 。在 公共 危机 管理 中 ，政府 最 难 处置 的
间 的相 同性 和相似 性特 质基 础上 的联 系。其 特征 为 ： 与人 之 间 的差 异很 小 ， 化 程度 低 ， 互 依 人 分 相
法律出租车停运事件案例(3篇)
第1篇一、事件背景随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，出租车行业在我国的交通运输行业中扮演着重要角色。
然而，近年来，出租车行业却面临着诸多问题，其中最为突出的便是司机罢工和停运事件。
本文将以某城市发生的法律出租车停运事件为例，分析事件的起因、经过、处理结果以及相关法律问题。
二、事件起因2019年某月，某城市出租车司机因与平台公司、出租车协会及政府部门就工资待遇、权益保障等问题产生分歧，决定集体罢工和停运。
以下是事件的主要起因：1. 工资待遇问题：司机反映，近年来，随着物价上涨和生活成本增加，他们的工资水平并未相应提高，反而因平台抽成、油费、维修费等费用增加而出现实际收入下降的情况。
2. 权益保障问题：司机认为，平台公司在运营过程中，对司机的权益保障不到位，如：不公平的计费规则、过度抽成、拖欠工资等。
3. 行业监管问题：司机反映，政府部门对出租车行业的监管力度不够，导致行业乱象丛生，如：非法营运、恶意竞争等。
三、事件经过1. 罢工初期：司机在社交媒体上发布罢工声明，呼吁其他司机加入罢工。
随后，部分出租车司机开始停运，并在市区主要路段设置罢工标语，以示抗议。
2. 政府介入：事件发生后，政府部门高度重视，立即成立工作组，与司机代表进行沟通，了解司机诉求。
3. 调解过程：在政府部门和出租车协会的协调下，司机与平台公司、出租车协会达成初步协议，包括提高司机工资待遇、完善权益保障机制、加强行业监管等。
4. 恢复运营：经过一段时间的调解，司机与相关方达成一致意见，出租车行业逐步恢复正常运营。
四、事件处理结果1. 提高司机工资待遇：平台公司承诺，将逐步提高司机工资待遇，以缓解司机收入下降的问题。
2. 完善权益保障机制：平台公司、出租车协会与政府部门共同制定了一系列权益保障措施，如：规范计费规则、加强抽成管理、保障司机工资发放等。
3. 加强行业监管：政府部门加大了对出租车行业的监管力度，严厉打击非法营运、恶意竞争等违法行为。
应对行政诉讼案件引发的思考
中 已包 含 费用 ” 。 县 交 通 运 输 部 门 牵 头 通 过 相 关 部
门 与上 访 驾 驶 员代 表 沟 通 交 流 ， 当晚 罢 运 车 辆 恢 复
营运 。 由于 出租 车行 业情况 特殊 ， 涉及 乘客 、 驾驶
员、 出租 车公 司 等 多 方利 益 ， 社会影响较大。 为 了保 持 出租 车 市 场 稳 定 ， 维 护 出租 车 驾 驶 员合 法权 益 ． 避 免 形 成 大 面 积 罢 运 。 出 现 出租 车 驾 驶 员群 访 事
应对行政诉讼案 件引发的思考
口 胡 永 放
一
、
案 件 背 景
还 驾驶 员 ， 未 按 规 定 退还 的 ， 将 予 以没 收 。 又 于２ ０ １ ５
２ ０ １ ５ 年４ 月２ ０日，江 苏 省 泗 洪 县 四家 出租 车 公
年１ ２ ５ ２ ８日下达 了《 责令退还 多收价 款通知书》 ， 责 令 出租 车公 司３ ０日 内 公 告 退 还 ２ ０ １ ２ 年１ 月 １日 至
理 由：
管、 物价 、 法 制 等 相 关部 门会 办 会 ， 要 求价 格 主 管 部 门对 驾 驶 员 反 映 出租 车 公 司 乱 收 费 问 题 进 行 核 实 查处。 价格主管部 ｌ ＇ － Ｊ 迅 速 抽 调 业 务 骨干 对 四家 出租
车 公 司 立 案检 查 ，经 查 证 四家 出租 车公 司２ ０ １ ２ 年１
局、 交通 局 《 关 于 调 整 城 区 客 运 出租 车 承 包 费 标 准
举 行 听证 的权利 ； 当事 人要 求听证 的 ， 行 政机 关应
当组 织 听证 。 而本 案 原 告 要 求 听 证 ， 被 告 没 有 组 织
门 与上 访 驾 驶 员代 表 沟 通 交 流 ， 当晚 罢 运 车 辆 恢 复
营运 。 由于 出租 车行 业情况 特殊 ， 涉及 乘客 、 驾驶
员、 出租 车公 司 等 多 方利 益 ， 社会影响较大。 为 了保 持 出租 车 市 场 稳 定 ， 维 护 出租 车 驾 驶 员合 法权 益 ． 避 免 形 成 大 面 积 罢 运 。 出 现 出租 车 驾 驶 员群 访 事
应对行政诉讼案 件引发的思考
口 胡 永 放
一
、
案 件 背 景
还 驾驶 员 ， 未 按 规 定 退还 的 ， 将 予 以没 收 。 又 于２ ０ １ ５
２ ０ １ ５ 年４ 月２ ０日，江 苏 省 泗 洪 县 四家 出租 车 公
年１ ２ ５ ２ ８日下达 了《 责令退还 多收价 款通知书》 ， 责 令 出租 车公 司３ ０日 内 公 告 退 还 ２ ０ １ ２ 年１ 月 １日 至
理 由：
管、 物价 、 法 制 等 相 关部 门会 办 会 ， 要 求价 格 主 管 部 门对 驾 驶 员 反 映 出租 车 公 司 乱 收 费 问 题 进 行 核 实 查处。 价格主管部 ｌ ＇ － Ｊ 迅 速 抽 调 业 务 骨干 对 四家 出租
车 公 司 立 案检 查 ，经 查 证 四家 出租 车公 司２ ０ １ ２ 年１
局、 交通 局 《 关 于 调 整 城 区 客 运 出租 车 承 包 费 标 准
举 行 听证 的权利 ； 当事 人要 求听证 的 ， 行 政机 关应
当组 织 听证 。 而本 案 原 告 要 求 听 证 ， 被 告 没 有 组 织
群体性突发公共事件处理与政府新闻执政能力改善——以重庆“出租车罢运”事件为例
The treatment of group outburst events and governmental news leading ability .improvement --.Taking Chongqing＇s Taxi Going on Strike as an
example
作者： 王利涛[1] 谢峰[2]
作者机构： [1]四川大学文学与新闻学院,成都610064 [2]重庆教育学院中文系,重庆
400067
出版物刊名： 重庆教育学院学报
页码： 30-34页
主题词： 群体性突发公共事件 新闻执政能力 危机管理 执政新思维
摘要：重庆市政府充分运用新闻执政能力，使“出租车罢运”事件得到妥善处理，其成功经验为信息时代地方政府处理重大群体性突发公共事件提供了有益借鉴。
为应对不断增长的群体
性事件带来的挑战．迅速提升新闻执政能力应成为当下政府部门改善执政能力的一项重要而迫
切的任务。
高中语文作文素材之时评例文：面对出租罢运,工会主席该怎么办
面对出租罢运，工会主席该怎么办针对近期一些地区连续发生的出租车罢运事件,全总近日下发通知要求各地推进出租车企业组建工会.全总调查显示，在出租车行业中,工会组织组建率低,职工入会率低,劳动合同签订率低等问题相当严重。
按我国《工会法》的规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织.维护职工的合法权益，是工会的职责。
当企业发生停工、怠工事件，工会应当会同企业行政方面或者有关方面,协商解决职工提出的可以解决的合理要求，尽快恢复正常生产秩序。
如果这些发生罢运事件的出租车公司都有工会的话，工会事先了解到苗头，及时解决，也许不会发生罢运事件。
即使发生了罢运事件，由工会出面与企业行政方面进行协商，也不至于发展到非要书记、市长出面才能解决。
据报载,这次发生出租车罢运地区之一的重庆市个别出租车企业，曾经有过工会组织.但当工会主席是企业老板兼任时，职工们都不愿意参加工会,因为在职工们看来，这没有意义。
职工们说：“要是工会主席可以由我们司机自己选举，我们当然支持.”工会主席如何产生,是否合格称职，直接关系到企业工会作用的发挥和职能的履行。
实践中，企业工会主席因为自身也是受雇于企业的职工，一方面要代表职工与企业协商签订劳动合同，另一方面自己又是企业的雇员,也要与企业签订劳动合同。
工会主席本身也存在维权问题，尤其是在非公有制企业，工会主席多为某个行政部门的中层干部或雇主的亲属,身份的尴尬造成他们维权的尴尬，他们往往是靠法律规定工会的义务在履职,以一种本职工作的责任心在维权,如果遇到企业与职工在签订劳动合同时发生争议，更是左右为难，很难理直气壮地与企业进行平等协商，所以造成平等协商签订集体合同及工资集体协商制度难以落实,也制约了工会在协调劳动关系中更好地发挥作用。
今年8月，全总颁布了《企业工会主席产生办法》，明确规定企业行政负责人(含行政副职）、合伙人及其近亲属，人力资源部门负责人，外籍职工不得作为本企业工会主席候选人。
同时规定，企业工会主席可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生,也可以由企业工会委员会选举产生。
浅议当前出租车行业道路交通治安管理工作面临的新挑战及对策（五篇范文）
浅议当前出租车行业道路交通治安管理工作面临的新挑战及对策（五篇范文）第一篇：浅议当前出租车行业道路交通治安管理工作面临的新挑战及对策浅议当前出租车行业道路交通管理工作面临的新挑战及对策随着全国各地城市化建设步伐的加快，出租车日益成为城市交通运输不可或缺的重要组成部分，出租车在为人们出行提供更大方便，出租车不仅存在大量交通违法行为，引发不少交通事故，同时出租汽车行业的违法犯罪活动、影响社会稳定的罢运、集访事件也不断增多，给我们的交通治安管理工作带来严峻挑战，已成为当前影响城市道路交通治安秩序的一个重要问题。
因此，如何加强对出租车的管理，维护交通治安秩序就是一个值得探讨的问题，显得越来越重要。
笔者试结合工作实际，具体谈谈出租车行业道路交通治安管理工作存在的问题、原因分析及对策思考。
一、当前出租车交通治安管理工作存在的主要问题（一）涉稳事件时有发生。
近年来因为“黑车”、保险公司拒保、出租车质量等引发的出租车聚集罢运、闹事、上访事件时有发生。
重庆出租车因“黑车”、江苏丹阳因保险公司集体拒保而引发集体罢运事件曾经轰动一时。
2000年以来，我县出租行业因各种因素（原因）引发聚集罢运、上访等有影响事件1起，由于县委、县政府沉着应对，果断处臵，成功化解了上述事件。
（二）交通违法违法行为高发。
从目前出租车职业特点、运行情况来看，主要存在以下六方面交通违法行为：一是超速驾驶，争道抢客问题突出。
部分出租车驾驶人为了达到最大个人利益，能尽快将客人送达目的地，在搭乘客人时通常高速行驶，在车流中见缝即钻，变更车道时通常也不开启转向灯，在快、慢车道间随意穿行，严重影响了其他车辆的正常行驶，极易引发两车追尾、刮碰等交通事故。
二是随意掉头，招手即停现象严重。
出租车在路上搜寻揽客时，只要路边有人招手，就会立即停车搭客，有些在相反方向行驶的车辆甚至不管是否在双实线区域，看到客人招手立即随意掉头搭客。
大多数驾驶人为抢占客源，在随意掉头或停车时甚至不开转向灯就靠边停车，或突然掉转车头或紧急停车，使路面上的其它车辆措手不及，不能及时采取避让措施，容易造成车辆碰撞事故。
车轮上的“街头民主”——出租车司机罢运事件的反思
永登县交通局 局长 郭世 灵告诉记 他 还说 ， 目前 三亚市 的酒 店 、 场等地 机
者 ，从事 非法 出租车营运 的主要是县 存 在大量的黑车在营运 ， 重影响 了合 严
城一 些私 家车车主 ，他们为 了补贴 自
法出租车司机的利益。
张 先生说 ， 他们在 三亚 市政府 门 口
打 渐增 多，严重影响 了合法 出租车的收 市政府 就出台 了下调 出租 车承 包金 、
目前县城有７ ０ ０ 多辆 击黑车等一系列举措 。但 由于 出租车归 重庆市共 有 ｌ ０ ０ 出租 车 ， 中 入 。据他们 了解 ， ６０辆 其 公司在实际 操作过程 中 非法营运 的“ 摩的” 出租车 。这 些非 股 份公司管理 ， 和 主 城 区出租 车 近 ９０ 辆 。 日 当天 ， 市 ００ ３ 该 主城 区渝 北 区、 中区 、 渝 沙坪坝 、 龙 九
髓 衡
—
—
出租 车 司机 罢运 事 件 的反 思
／ 年 ｌ 月３ １ 日，四川省 重庆市市 区 各 条街 道 上 ，不见 一 辆 出租汽
响， 大量市民选择乘坐公交车 出行。
１ 月 １ 曰， １ ０ 由于不满当地大量非
驶证 ， 起不到威慑 作用。于 是出现非法 出租 车被交通部 门“ 了罚 、 了放 ” 抓 罚 的 恶性循环现象。 马江 山等罢运 司机表示 ， 他们将 一 直罢运 ， 直至县有关部 门能够给他们 一
３０ 以 法营运的出租 车越 来越 多 ， 法出租 车 月 承 包 金 平 均 为 ５０ 元 ， 上 承 包 金 合
为保障 出租车行驶安全 ， 重庆市交 车的收入越来越少 ，现 在每 天的收入 含车辆保险及各项代缴费用。 还不到刚开始 的一 半。他们 已经 多次
者 ，从事 非法 出租车营运 的主要是县 存 在大量的黑车在营运 ， 重影响 了合 严
城一 些私 家车车主 ，他们为 了补贴 自
法出租车司机的利益。
张 先生说 ， 他们在 三亚 市政府 门 口
打 渐增 多，严重影响 了合法 出租车的收 市政府 就出台 了下调 出租 车承 包金 、
目前县城有７ ０ ０ 多辆 击黑车等一系列举措 。但 由于 出租车归 重庆市共 有 ｌ ０ ０ 出租 车 ， 中 入 。据他们 了解 ， ６０辆 其 公司在实际 操作过程 中 非法营运 的“ 摩的” 出租车 。这 些非 股 份公司管理 ， 和 主 城 区出租 车 近 ９０ 辆 。 日 当天 ， 市 ００ ３ 该 主城 区渝 北 区、 中区 、 渝 沙坪坝 、 龙 九
髓 衡
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出租 车 司机 罢运 事 件 的反 思
／ 年 ｌ 月３ １ 日，四川省 重庆市市 区 各 条街 道 上 ，不见 一 辆 出租汽
响， 大量市民选择乘坐公交车 出行。
１ 月 １ 曰， １ ０ 由于不满当地大量非
驶证 ， 起不到威慑 作用。于 是出现非法 出租 车被交通部 门“ 了罚 、 了放 ” 抓 罚 的 恶性循环现象。 马江 山等罢运 司机表示 ， 他们将 一 直罢运 ， 直至县有关部 门能够给他们 一
３０ 以 法营运的出租 车越 来越 多 ， 法出租 车 月 承 包 金 平 均 为 ５０ 元 ， 上 承 包 金 合
为保障 出租车行驶安全 ， 重庆市交 车的收入越来越少 ，现 在每 天的收入 含车辆保险及各项代缴费用。 还不到刚开始 的一 半。他们 已经 多次
人民时评：期待“专车第一案”力破打车难
人民时评：期待“专车第一案”力破打车难打破垄断无疑义，可也不能病急乱投医，什么是黑车，什么是专车，法律是时候给个明确的说法了山东一位市民陈某使用专车软件提供专车服务时，被济南市城市公共客运管理服务中心查处。
日前，无奈缴纳罚款的陈某将客管中心告上法庭，济南市市中区人民法院依法受理此案。
专车服务正于争议中前行，此案自然受到舆论广泛关注，被称为“专车第一案”。
在建设法治中国的大环境中，相信法院定会查明事实、依法审判，给双方一个公道。
但如何界定专车与黑车，怎样既鼓励创新创业、又守住法律底线，此类案件也给治理者提出了不容回避的考题。
仅从报道的情况看，陈某的车辆挂靠在租赁公司，运营受专车公司管理，似与黑车有所不同。
而执法者的处罚依据中，未见交易记录的证据，只一句“可能有交易”，恐难服众。
这些是是非非，尚缺明确规范，无论立法还是司法都存在可观的拓展空间。
法律背后是法理。
透视“专车第一案”，不仅要琢磨现存法律的漏隙，还应研判新生事物的法理逻辑与利益关系。
为本案中陈某喊冤的一方，主要依据的是市场化标准，认为供需与价格应由市场决定，政府的手必须插进裤兜。
这有一定道理，只是，市场起决定性作用、更好发挥政府作用，都只是手段，准确地讲，均只是实现群众利益，满足“人民群众日益增长的物质文化需求”的手段。
对“专车第一案”的评价，也要亮出群众路线的观点，将这把尺子拿准了、拿稳了。
先看专车。
所谓的专车由正规公司依法运营、照章纳税，车辆属于企业所有，司机乃是企业雇员。
实践表明，专车与互联网结合的新模式，便捷了群众出行，略高一些的收费换来服务的改进，满足了多层次需求。
政府对此的态度一以贯之，“鼓励创新，规范管理”，承认“有发展空间”。
可以说，不管“专车第一案”的判决结果如何，以专车为补充，力破打车难的大方向肯定不会变。
再看因专车而感觉受到冲击的出租车。
一些地方现有的管理体制下，“特许经营”的出租车行业，相当于处在“半垄断状态”。
这一方面让司机的议价能力较弱，一方面令乘客的选择空间较小，而主管部门“控”得多、“管”得少，往往在市场规模、供需得失上反复权衡，但在司机收入与福利上，少有发声，在服务、绕路、议价等侵犯群众利益问题上，少有作为。
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（ 国人 民公 安 大 学 中 北京 １０ ３ ） ０ ０８
内容摘 要 ： 借用刑法学中的期待可能性理论分析出租车罢运事件发生的期待不可能性根源， 因此
公 安机 关在 处理 类 似 事 件 的 行 政执 法 活 动 中不 可 简单 粗 暴 。 而应 借 鉴 期 待 可 能 性 理 论 中 的人 道 原 则 、 谦
中图分 类号： ３ ＤＦ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ ４ ５ １ （０ ０Ｏ － Ｏ ３ Ｏ １ ７ — ６ ２２ １ ）４ Ｏ ５ — ４
近年 来 我 国出租 车 罢 运 事件 频 发 ，城 市交 通 运 行 受 阻 ，社 会 矛 盾 纠 结 。 据统 计 ，０ １年 至 ２０
５ ３
苏 伟 论 期 待 可 能 性 在 公 安 行 政执 法 中 的借 鉴 意 义
折 。被 告 人 被 以过 失 伤 害 罪 提起 公 诉 。一 审 法 院宣 告 被告 人 无 罪 。公诉 机 关 以判决 不 当为 由提 出控诉 。经 帝 国法 院审 理 后 维持 原 判 ， 理 由是 ： 其 确定 被 告 人 之违 反 义 务 过 失 责任 ， 能仅 凭 被 不 告 曾认 识 驾 驭 癖 马 可能 伤 及 行人 ， 同 时必 须 考 虑能 否期 待 被 告 不 顾 自己 失去 职 业而 拒绝 驾 驭 而 癖 马 。此 种 期 待 ， 于本 案 中的 被告 人 来 说 事实 上 是 不 可能 的 ， 对 因此 ， 本案 被告 人 不 能 承 担过 失
雇 主并 要 求更 换 该 马 。 雇 主 拒 绝更 换 马 匹 并 以解 雇 相 威 胁 。 后 该 马 癖 性 发作 ， 致一 行 人 骨 其 事 导
收 稿 日期 ：０ ０ ０ — ６ ２ １— ３ ２
作者简介 ： 苏 伟 ，１ ８一 ）女 ， 东 德 州 人 ， 国人 民公 安 大 学 ２０ （９ ７ ， 山 中 ０ ８级 行 政 管 理 专 业 研 究 生 。
一
，
尝 试 换 位思 考 ， 真正 实 现 人 民公 安 为 人 民。
一
、
期 待 可 能 性 理 论 内涵
所谓 期 待 可 能性 是 指 在 行 为 当 时 的具 体 情 况下 ， 能期 待 行 为 人 做 出合 法 行 为 的 可 能性 。 不 法
强人 所 难 ， 当行 为 人行 为 时 具 有期 待 可 能 性 时 ， 为人 应 受 到刑 罚 的处 罚 。相 反 ， 果 不 存 在 期 行 如
第２ ２ １ 年 第８ 月 ００ ２卷 ４期
四 川
警
察
学
院
学
报
Ａｕ ，０ ０ ｇ． １ ２
Ｖ０．２ ． Ｊ２ Ｎｏ４
Ｊ ｕ ￣ ｏ Ｓｃ ｕ ｎ ｏｍ ｆ ｉｈ ａ Ｐｏｉｅ ｌｃ Ｃ￣ｌｇ ｅｅ
论 期待 可 能性 在公安行政执法 中的借鉴意义
以出租车罢运事件处置为例 苏 Nhomakorabea伟 待 可 能性 ， 不 能 追究 其 刑 事 责 任 。陶 则 刑法 学 界 通 行 的 观点 认 为期 待 可 能 性 理 论产 生 于 ｌ 纪 ９ ９世 ０年 代末 的德 国莱 比锡 法 院 的著
名 判 例 “ 马案 ” 癖 。该 案 中 的被 告 人 发 现 其 套 车 中 的一 匹 马有 用 马 尾 压 低 缰 绳 的 毛 病 ， 是 告 知 于
个方面。 第 一 ， 待 可能 性 符 合刑 法 人 道 原 则 。 法 人 道 原则 在 立 法 上表 现 为 ： 律规 定 的 内容要 符 期 刑 法 合人 性 ， 体 恤 人性 弱 点 ， 可 强人 所难 。 要 不 台湾刑 法 学 者 蔡墩 铭 曾这 样评 述 期 待 可能 性 ， 当社 会 “ 呈 现矛 盾 现 象 ， 民之 人 性 因环 境 之 困苦 而 逐 渐 衰 颓 时 ， 感 觉 法 律 对 于此 种 情 况 有 予 以顾 虑 国 更
抑 原 则 、 法 交 融精 神 规 范执 法 行 为 。 立人 权 保 障 思 想 ， 现 人 道 主 义 关 怀 ， 立 比例 原 则 ， 求 执 法 情 确 体 确 追
入 情入 理 ． 现 法律 效 果 和 社 会 效 果 的 统 一 。 实
关键 词 ： 期待 可能性 ； 不可能性 ； 期待 行政执 法 ； 出租车罢运
伤 害 行人 的责 任 。 即帝 国 法 院认 为 因 为不 能 期待 被 告 人 在 面 临失 业 的危 险 状 况下 选 择合 法 行 也 为 。 以， 告 人 的行 为不 构 成 犯罪 。 所 被 “ 山之 石 。 以攻 玉 ” 期 待 可 能性 理论 在公 安 行 政执 法 中 的借 鉴 意 义 主 要 体 现 在 以下 几 他 可 ，
２０ ０ ８年 ｌ ２月 ． 国一 共 发 生 出租 车 集体 罢运 事 件 ５ 中 ０件 ， 及 ２ 涉 ０多个 省 市 ，０个县 市 ， 多辆 ５ ７万 出 租车 ， 接 经 济 损失 近 ８ 亿元 。［ 类 事 件 的发 生 一方 面暴 露 出 国家 矛 盾 解 决 机 制 不 完善 直 ０多 １ 】 这
之 必要 性 ， 此 种 理论 ， 而 系填 补 国家 强力 法 规 范 与 国 民脆 弱 之人 性 之 间 造 成 之 空 隙 ． 而作 为沟 通
之桥 梁 ” 【 以 ， 待可 能 性 理论 是 针 对 具体 行 为 人 人性 的弱 点 而 给予 法 律 救济 的理论 。 体 而 。】 ３ 所 期 具 言。 立法 者 只 能 将那 些 在 相 对 意志 自由支 配之 下 而 实施 的 、 期 待 可 能 性 的严 重 危 害 社 会 、 当 无 应 受 到 刑 法处 罚 的行 为 规定 为犯 罪 。反 映 到公 安 行 政 执 法 中 ， 考虑 行 为 人 之 所 以 如此 行 为 的 原 应
的现 状 ， 一 方 面 也 揭 示 了社 会 弱 势 群 体 生 存 境 况 的艰 难 ， 发 了整 个 社 会 关 于 完 善救 济 途 径 另 引 和 实现 公 平 正义 的思 考 。真 正 化 解此 类 问题 。 涉及 到社 会 结 构 的调 整 、 阶层 的 变迁 、 度 的 改变 制 等一 系 列 大 的变 动 。 在 此 文探 讨 范 畴 内 。 这 里 借 鉴刑 法 学 中 的期 待 可 能性 理 论 ， 为 了有 效 不 在 是 应 对 类 似 事 件 ， 正 公 安 机 关 在 行 政 执 法 中 的态 度 ， 导 人 道 原 则 、 抑原 则 ， 持 情 与法 的统 端 倡 谦 坚
内容摘 要 ： 借用刑法学中的期待可能性理论分析出租车罢运事件发生的期待不可能性根源， 因此
公 安机 关在 处理 类 似 事 件 的 行 政执 法 活 动 中不 可 简单 粗 暴 。 而应 借 鉴 期 待 可 能 性 理 论 中 的人 道 原 则 、 谦
中图分 类号： ３ ＤＦ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ ４ ５ １ （０ ０Ｏ － Ｏ ３ Ｏ １ ７ — ６ ２２ １ ）４ Ｏ ５ — ４
近年 来 我 国出租 车 罢 运 事件 频 发 ，城 市交 通 运 行 受 阻 ，社 会 矛 盾 纠 结 。 据统 计 ，０ １年 至 ２０
５ ３
苏 伟 论 期 待 可 能 性 在 公 安 行 政执 法 中 的借 鉴 意 义
折 。被 告 人 被 以过 失 伤 害 罪 提起 公 诉 。一 审 法 院宣 告 被告 人 无 罪 。公诉 机 关 以判决 不 当为 由提 出控诉 。经 帝 国法 院审 理 后 维持 原 判 ， 理 由是 ： 其 确定 被 告 人 之违 反 义 务 过 失 责任 ， 能仅 凭 被 不 告 曾认 识 驾 驭 癖 马 可能 伤 及 行人 ， 同 时必 须 考 虑能 否期 待 被 告 不 顾 自己 失去 职 业而 拒绝 驾 驭 而 癖 马 。此 种 期 待 ， 于本 案 中的 被告 人 来 说 事实 上 是 不 可能 的 ， 对 因此 ， 本案 被告 人 不 能 承 担过 失
雇 主并 要 求更 换 该 马 。 雇 主 拒 绝更 换 马 匹 并 以解 雇 相 威 胁 。 后 该 马 癖 性 发作 ， 致一 行 人 骨 其 事 导
收 稿 日期 ：０ ０ ０ — ６ ２ １— ３ ２
作者简介 ： 苏 伟 ，１ ８一 ）女 ， 东 德 州 人 ， 国人 民公 安 大 学 ２０ （９ ７ ， 山 中 ０ ８级 行 政 管 理 专 业 研 究 生 。
一
，
尝 试 换 位思 考 ， 真正 实 现 人 民公 安 为 人 民。
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期 待 可 能 性 理 论 内涵
所谓 期 待 可 能性 是 指 在 行 为 当 时 的具 体 情 况下 ， 能期 待 行 为 人 做 出合 法 行 为 的 可 能性 。 不 法
强人 所 难 ， 当行 为 人行 为 时 具 有期 待 可 能 性 时 ， 为人 应 受 到刑 罚 的处 罚 。相 反 ， 果 不 存 在 期 行 如
第２ ２ １ 年 第８ 月 ００ ２卷 ４期
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论 期待 可 能性 在公安行政执法 中的借鉴意义
以出租车罢运事件处置为例 苏 Nhomakorabea伟 待 可 能性 ， 不 能 追究 其 刑 事 责 任 。陶 则 刑法 学 界 通 行 的 观点 认 为期 待 可 能 性 理 论产 生 于 ｌ 纪 ９ ９世 ０年 代末 的德 国莱 比锡 法 院 的著
名 判 例 “ 马案 ” 癖 。该 案 中 的被 告 人 发 现 其 套 车 中 的一 匹 马有 用 马 尾 压 低 缰 绳 的 毛 病 ， 是 告 知 于
个方面。 第 一 ， 待 可能 性 符 合刑 法 人 道 原 则 。 法 人 道 原则 在 立 法 上表 现 为 ： 律规 定 的 内容要 符 期 刑 法 合人 性 ， 体 恤 人性 弱 点 ， 可 强人 所难 。 要 不 台湾刑 法 学 者 蔡墩 铭 曾这 样评 述 期 待 可能 性 ， 当社 会 “ 呈 现矛 盾 现 象 ， 民之 人 性 因环 境 之 困苦 而 逐 渐 衰 颓 时 ， 感 觉 法 律 对 于此 种 情 况 有 予 以顾 虑 国 更
抑 原 则 、 法 交 融精 神 规 范执 法 行 为 。 立人 权 保 障 思 想 ， 现 人 道 主 义 关 怀 ， 立 比例 原 则 ， 求 执 法 情 确 体 确 追
入 情入 理 ． 现 法律 效 果 和 社 会 效 果 的 统 一 。 实
关键 词 ： 期待 可能性 ； 不可能性 ； 期待 行政执 法 ； 出租车罢运
伤 害 行人 的责 任 。 即帝 国 法 院认 为 因 为不 能 期待 被 告 人 在 面 临失 业 的危 险 状 况下 选 择合 法 行 也 为 。 以， 告 人 的行 为不 构 成 犯罪 。 所 被 “ 山之 石 。 以攻 玉 ” 期 待 可 能性 理论 在公 安 行 政执 法 中 的借 鉴 意 义 主 要 体 现 在 以下 几 他 可 ，
２０ ０ ８年 ｌ ２月 ． 国一 共 发 生 出租 车 集体 罢运 事 件 ５ 中 ０件 ， 及 ２ 涉 ０多个 省 市 ，０个县 市 ， 多辆 ５ ７万 出 租车 ， 接 经 济 损失 近 ８ 亿元 。［ 类 事 件 的发 生 一方 面暴 露 出 国家 矛 盾 解 决 机 制 不 完善 直 ０多 １ 】 这
之 必要 性 ， 此 种 理论 ， 而 系填 补 国家 强力 法 规 范 与 国 民脆 弱 之人 性 之 间 造 成 之 空 隙 ． 而作 为沟 通
之桥 梁 ” 【 以 ， 待可 能 性 理论 是 针 对 具体 行 为 人 人性 的弱 点 而 给予 法 律 救济 的理论 。 体 而 。】 ３ 所 期 具 言。 立法 者 只 能 将那 些 在 相 对 意志 自由支 配之 下 而 实施 的 、 期 待 可 能 性 的严 重 危 害 社 会 、 当 无 应 受 到 刑 法处 罚 的行 为 规定 为犯 罪 。反 映 到公 安 行 政 执 法 中 ， 考虑 行 为 人 之 所 以 如此 行 为 的 原 应
的现 状 ， 一 方 面 也 揭 示 了社 会 弱 势 群 体 生 存 境 况 的艰 难 ， 发 了整 个 社 会 关 于 完 善救 济 途 径 另 引 和 实现 公 平 正义 的思 考 。真 正 化 解此 类 问题 。 涉及 到社 会 结 构 的调 整 、 阶层 的 变迁 、 度 的 改变 制 等一 系 列 大 的变 动 。 在 此 文探 讨 范 畴 内 。 这 里 借 鉴刑 法 学 中 的期 待 可 能性 理 论 ， 为 了有 效 不 在 是 应 对 类 似 事 件 ， 正 公 安 机 关 在 行 政 执 法 中 的态 度 ， 导 人 道 原 则 、 抑原 则 ， 持 情 与法 的统 端 倡 谦 坚