２０１５年４月
第３７卷第Ｓ１期
Ａｐｒ．，２０１５
Ｖｏｌ．３７Ｎｏ．Ｓ１Joumal of Shanxi Finance and Economics University
山西财经大学学报
不想腐不能腐不敢腐的有效机制构建研究
周丽娟
（河北民族师范学院，河北承德０６７０００）
［摘要］文章具体阐述了要想从根本上解决腐败问题，就要从制度、从法律入手，完善监督机制，进一步深化改革，强化思想教育，为领导干部构筑起不想腐、不能腐、不敢腐的有效机机制。
［关键词］领导干部；发腐倡廉；制度建设
腐败问题是人类生产生活发展过程中由于私欲膨胀而产生的社会性顽疾，它是造成人类社会产生掠夺、杀戮、动荡乃至战争的主要推手之一，严重阻碍着社会发展进程和社会成员的福祉利益。十八大之前我国的腐败发展势头较为迅猛，严重破坏了我国社会的公平、民主与法治，严重动摇着我党的执政基础。十八大后新一届党中央领导集体以壮士断腕的决心和勇气“剜脓疮”“割烂肉”使腐败蔓延的趋势得到了初步缓解，也让社会风气为之清新。但是对于如何防止腐败现象反弹，在根本上解决腐败问题，还是应该到群众中汲取智慧，研究如何下大力气从制度、从法律入手，为领导干部构筑起筑起不想腐、不能腐、不敢腐的有效机机制。
一、保持高压态势，坚决遏制腐败
要构筑有效机制，就要继续运用高压态势，遏制住腐败蔓延的势头，为研究、制定、检验有效反腐制度赢得时间、拓展空间。十八大以前的腐败的蔓延让人民群众有这样的一些感受“反腐倡廉流于形式不敢出真章；反腐倡廉只能抓苍蝇不敢打老虎；反腐倡廉会动摇根基影响稳定等等”而十八大后的党中央用疾风暴雨一样的态势“打老虎、拍虎蝇、正风气”让老百姓看到了希望、赢得了信心。所以要继续保持这种态势才能给建立制度机制奠定基础、赢得时间和获得支持。一是继续加大抓“老虎”的力度。将权倾一时的大老虎绳之以法可以让人民群众看到党中央清除腐败的决心和意志，可以砍断腐败利益链条的保护伞，可以带出攀附于老虎周围的腐败分子，可以极大的根除掉反腐倡廉的主要阻力。二是继续加强“拍苍蝇”的密度，我们党和政府的利民政策要依靠基层部门的公职人员来予以实现，任何在基层的一小点折扣，一丝刁难都会影响人民群众对我们党和政府的感情，所以说打多少老虎也不如拍掉百姓身边的苍蝇对人名群众更实惠更贴切。三是砍断利益链，对腐败分子与相关利益团体制定的不合理垄断性政策措施要及时加以纠正，防止出现新的腐败温床，努力让人民群众享受到反腐带来的利益。四是加大惩戒力度，依照相关法律制度对于在十八大以后出现的违法违纪现象顶格处理，最终让思想上有松动的人员胆战心惊睡不好觉，让腐败分子惶惶不可终日不敢再从事腐败行为。
二、强化制度建设，完善监督机制
要构筑有效机制，就要继续强化纪检监察制度建设，完善权力运行的监督机制。十八大后中央加强了巡视制度，逐步整合纪检监察机关力量，查办了一大批大案要案显现出制度建设的威力。但是我们要看到巡视这种“手拿上方宝剑的八府巡按”只是反腐制度建设的一项而不是根本和全部，要真正反腐倡廉就要建立一整套科学完备的制度机制。一是制度机制建设要科学管用。在制度建立之前要广泛听取征求人民群众的意见，要注意听取多年从事纪检监察工作的一线工作人员意见。制度建立之中要在以往证明施之有效的制度基础上加以完善和提高。制度建立之后要进行实验试点，不能一哄而上；制度全面实施以后要注意动态观察修修补补防止静态僵化不切发展实际。二是制度机制要有权威。制度一经形成，就要严格遵守，制度面前没有特权、制度约束没有例外，“刑不上大夫”和“法外施恩”这些封建陋习不能在我们的纪检监督机制下有存身的土壤，要相仿毛主席对黄克功事件的态度，让这种态度成为法制成为规矩成为思维。三是制度机制要有执行。这个执行机构当然是我们的各级纪检监察机关，要用法制的力量和国家的意志来保证制度的执行不受到干扰、不受到阻碍，对于干扰和阻碍制度执行的个人要用最严肃的法律手段顶格处理。制度的执行还有一个最重要的内容就是不走样、不流于形式的执行，领导干部报告个人有关事项的规定这项制度已经在２０１０年实施，但是从这些年的情况看没有起到应有的效力，原因主要就是注重形式大于注重效果。如果相应的执行机构对所申报的事项认真进行核查，那产生的效果会相当的“你懂得”。四是制度机制的实施要有科学的技术手段来保障。五是制度的执行要有监督。一项没有监督执行的制度就是废纸一张，监督的关键就是由谁来监督的问题，从目前看人大监督、政协监督、舆论监督和人民监督是搞好制度执行监督的四把利刃，缺一不可。对于监督谁应该是首先突出对重点人员的监督，加强对领导班子和领导干部的监督，强化对领导干部职权行为的监督制约，凡是涉及重要人事任免、项目安排和大额资金使用的重大事项，都要建立相应的制约机制，确保领导干部的权力使用始终受到制度的约束。其次要突出对重点部门、重点领域的监督。针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的
113
··
（上接第１１１页）
的管理活动通过表单形式表现出来，进一步减轻了基层负担，简化了工作流程，提高了运行效率。强化程序控制，从加强基层党组织建设和党员队伍建设出发，对党组织设置、民主集中制建设、党员教育管理、发展党员等１５项基础工作，进行实体性和程序性制度设计，并根据流程化管理的要求，明确流程各个环节的责任主体、工作要求和工作标准，确保各项工作按照规定程序运作。
２．加强过程管理，实现体系执行的系统化。严格按照计划、实施、评价、改进（ＰＤＣＡ）四个步骤，对党建质量管理体系实行全程闭环控制，定期指导基层党组织开展自查，发现问题，分析原因，制定对策，有效避免了工作的随意性和盲目性。
３．加强质量控制，实现管理运行的科学化。基层单位要通过每周自查自改、程序对接、现场查看等方式，查摆薄弱环节，采取项目上墙、滚动销项方式，加强过程控制，集中解决存在问题，确保各项工作落到实处。
四、基层党支部如何接受审核并及时改进
接受内部审核与接受上级检查完全不同，内部审核定位在“平视检索”上，基层党支部要虚心接受审核，毫无保留地出示资料台账，与专业审核人员共同挖掘“双建”工程管理体系运行中的亮点和不足，提高本单位的管理体系运行效果。
１．加强内部审核，及时掌握体系运行情况。在“双建”工程管理体系“ＰＤＣＡ”闭合循环中，审核评价起着承前启后的关键作用。内部审核是检验各基层党支部“双建”工程管理体系实施是否满足标准条款的要求，也是对各基层党支部开展“双建”工程管理体系情况进行评价。
２．加强管理评审，及时制定整改完善措施。内部审核不仅要审核工作的结果，还要按照“５Ｗ１Ｈ”管理法的要求，对“双建”工程管理体系各条款规定的工作从程序、资料等方面进行全方位质量控制，对评价指标进行量化，对不能量化的指标尽可能细化，便于衡量，保证各项工作有质可控、有责可究。
３．加强全面审核，及时实现持续改进。审核工作全部结束后，认真总结分析审核组编制水温审核报告，并对审核出的不符合项进行改进和完善，确保不符合项在１５天以内予以整改。
党支部是党的基层组织，党的各项方针政策最终要靠这一级组织去落实，上级党委提出的各项任务，最终要通过这一级组织带领群众完成。基层党支部凝聚力、战斗力的强弱，直接影响党的领导和执政地位的巩固，直接影响党的全部工作的落实和社会主义国家政权的稳定。通过全面实施“双建”工程管理体系，进一步加强对基层党组织的管理和监督，建立加强基层党支部建设的长效机制、严格的目标考核体系，解决了基层党组织工作质量不高的问题，不断巩固和增强党执政的组织基础，为提高党的执政能力提供坚实的组织保证。
［责任编辑：李志清］
关键部门和重点领域，要加强层级监督和平行监督，减少个人的随意性。
三、加快深化改革，铲除腐败土壤
滋生腐败的表象性原因很多比如有思想松懈、教育不够、管理不严、监督不强、拉拢腐蚀等等，但是归根到底的原因还是由于计划经济体制和思想造成的权力运行空间大、缝隙大、条件多、机会多造成的，这些年最为高发的土地出让寻租腐败案件、社会公共基础项目承包腐败案件等等莫不过如此，尤其是最令人震惊的诸多高校科研经费案件也让全社会了解到象牙塔内也有这样利益寻租。这些滋生腐败的土壤只有用改革这剂良药才能彻底扭转成为造福于国于民的万亩良田。一是要继续发挥市场的积极作用，要遵照经济规律和发展规律来办事，彻底改变用计划、规划和指标这些人为操纵经济发展的行为，顺应经济发展规律相信市场、运用市场而不完全依赖市场的来摸索具有我们特色的经济发展之路，只有这样才能彻底消除各种经济利益体的非市场行为，真正运用才能、智慧和资金去到市场中搏击壮大。二是要继续加大加快简政放权的力度，不要惧怕放出去会出乱子。三是继续加大政府机构改革，真正让政府的职能减下来、让政府的机构小下来、让政府的人员少上来，约束政府“法无授权不可为”，让人民群众放开手脚“法无禁止即可为”，只有这样政府才会管好该管的最终实现小政府大社会，实现用改革的手段杜绝权力寻租空间。
四、加强信念教育，奠定思想基础
发生腐败的原因是多方面的，有的说受到腐败从滋生到
蔓延是我国由计划经济到市场经济过度的阵痛，有的说是国门开放飞进来的尘土污染，也有的说是人的私欲在主导人的行为，但是不能忽视的一点是这些腐败分子无一例外的放松了了人生观、世界观的改造和学习，价值观出现了扭曲，他们的所作所为不但是达不到一个领导干部共产员的标准，有的连一个最起码的人都难以达到。落马官员无论男女基本上标配着“通奸”二字，都是穷奢极欲、掌红吃黑、令人发指。他们的精神世界一般都是不信马列信鬼神，不信组织信巫师，每天热衷于算命看风水，更有甚者原河北省副省长丛福奎将犯罪所得倾囊相赠给一个丑陋不堪的半百女巫师并与之发展为情人关系。这正是一部分干部信仰缺失、思想滑坡的一个重要表现。思想上松一寸，行动上就会散一尺，因此必须不断提高党员干部的思想素质和道德修养，常补理想信念之“钙”，形成“不想腐”的思想道德防线。一是强化党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求；二是要求党员、干部必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗；三是加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩；四是加强中华民族的传统文化教育，尤其是引导党员干部建立良好的家风，用中国家庭的伦理和美德让党员干部常思白发高堂、长念垂髫幼子，算清人生这笔账。
［责任编辑：李志清］
114··