统筹推进党政军群机构改革
党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》)明确指出,“统筹党政军群机构改革,是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求”,并全面部署了统筹党政军群机构改革任务,提出一系列重大改革举措。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻认识、准确把握统筹党政军群机构改革的重大意义、核心指向和主要任务,坚决有力地抓好贯彻落实。
一、统筹党政军群机构改革是这次深化党和国家机构改革的鲜明特点和重大创新
习近平总书记强调指出,我国改革已经进入攻坚期和深水区,进一步深化改革,必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这次深化党和国家机构改革,把党政军群机构作为一个大系统顶层设计、整体谋划、统筹推进,符合新时代要求,符合党情国情军情,符合改革内在规律,是运用科学方法推进改革的新实践,是机构改革创新突破的一大亮点。
(一)统筹党政军群机构改革,是从战略和全局上加强党的集中统一领导的治本之举。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产党领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作领导,是深化党和国家机构改革的首要任务。统筹推进党政军群机构改革,有利于优化党的组织机构,完善党政机构布局,整合优化力量和资源；有利于建立健全国家机关、事业单位、群众组织、社会团体、企业和其他组织中党的组织机构,实现党的领导全覆盖；有利于在党的领导下推进跨军地改革,确保党对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导落到实处,确保国防和军队建设改革任务落到实处,确保推动军民融合深度发展的各项举措落到实处。总而言之,统筹党政军群机构改革,必将极大推动党的领导贯彻落实到
党和国家机关履行职责各领域各环节,确保党始终总揽全局、协调各方,从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。
(二)统筹党政军群机构改革,是在体制制度上强化中国特色的创新之举。在党的坚强领导下,经过长期的革命、建设、改革实践,我们逐步建立起了具有我国特点的党和国家机构体系,包括党的组织机构,政府机构,人大、政协和司法机构,军队机构,群团组织机构以及社会组织、事业单位等。这些党政军群机构,是我们党坚持马克思主义基本原理同中国实际相结合,坚持传承中华文明,经过艰辛探索创新创造的产物,是从中国土地上孕育生长出来的,反映中国人民意愿,适应中国实践和时代发展要求。长期以来,党政军群机构紧紧围绕党的使命任务,忠实履行职能,为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。这次改革把党政军群机构统筹起来推进,其实质是对这些机构的一体优化、整体加强,以更好地发挥特色、强化优势,更好地发挥其职能作用,必将推动中国特色社会主义制度更加完善、更加成熟定型。
(三)统筹党政军群机构改革,是解决突出矛盾问题、确保优化协同高效的务实之举。面对新时代新任务提出的新要求,当前党政军群机构设置和职能配置与推进国家治理体系和治理能力现代化还有一些差距。主要是:一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；群团组织政治性、先进性、群众性需要增强；事业单位定位不准、职能不清、效益不高等问题依然存在；军民融合发展水平有待提高,军队还承担一些应由政府和社会承担的职能,军地“两张皮”的问题仍未彻底解决。这些深层次矛盾问题要从根本上解决,必须对机构和体制进行调整完善。通过统筹党政军群机构改革,能够更好理顺这些领域的重大关系,有效解决机构重叠、职能重复、工作重合等问题,使之各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同,形成权责清晰、正向互动、顺畅高效的工作格局,齐心
公司机构改革人员分流安置办法 公司机构改革人员分流安置办法： 一、总则 第一条为适应公司发展需要，公司将进行组织机构改革，所有公司职工都有同等权利竞争上岗。对于因公司岗位限制、本人专业不对口或其他原因未能竞争上岗的人员，公司将予以妥善安置。在保证其基本生活条件的前提下，对于愿意继续工作的人员，为其创造自行创业或是向社会谋职的条件。为此，特制定本办法。 第二条本办法包括内部退休、自动辞职、离岗学习和待岗培训四条渠道。未能竞聘上岗人员可根据自己的实际情况和意愿进行选择。 第三条本办法仅适用于此次机构改革中自动放弃竞争上岗机会、年龄达到后文“内部退休”规定以及未能竞争上岗的分流人员。对于本次机构改革中已经竞争上岗，在公司工作期间因年度考核末位淘汰（每年约 5%-10%）或其他原因与公司解除合同的人员参见附则第二十七条。 二、内部退休 第四条内部退休是指二滩公司在职员工虽不到法定退休年龄，但符合本办法“第五条内部退休条件”的，经公司批准后退职退岗，享受内部退休待遇，列入公司编制外管理。 第五条内部退休条件 公司职员符合下列条件之一者，可以选择内部退休：男职工年
满 50 周岁，女职工年满 45 周岁；或工龄满二十年的二滩公司正式编制员工，本人可以申请内部退休，经公司主管部门批准后办理内部退休手续，其待遇按照本办法第七条有关规定执行。 第六条办理程序 符合内部退休条件的人员按下列程序办理内部退休手续： （1）申报内部退休人员名单按照内部退休条件，由本人提出申请，各部门确定内部退休人员，并将名单报公司人力资源部进行审核。 （2）人力资源部进行审批后，核定有关退休待遇，办理退休手续，同时通知所在部门。在通知的次月起，内部退休人员纳入编制外管理。 （3）所在部门要认真做好内部退休人员的工作交接，人力资源部负责做好备案和管理工作。 第七条内部退休待遇内部退休人员在内退期间享受在职时的技能工资和岗级工资之和，不再享受公司发放的各种奖金。保险按照内退后实际工资作为缴费基数统一办理。内部退休人员不享受已离、退休人员的待遇。办理完内部退休手续的人员，应当退出工作岗位。 第八条内部退休职工在到达正式退休年龄时办理正式退休手续，其退休工资待遇按其公司退休工资相关政策执行。 第九条第十条内部退休人员，原则上公司本部不再聘用，但eec 和多经仍可聘用。公司在年以前已办理内部退休的职工，如
有关地方政府机构改革的文献综述： 新一轮地方政府机构改革的特点与对策 【参考文献：领导科学2011年05期王振海; 刘文俭; 青岛行政学院; 青岛行政学院管理学教研部;】 根据此篇文章，与前四次改革相比，新一轮地方政府机构改革具有的鲜明时代特点： 特点一是鼓励地方因地制宜、大胆探索。在机构设置方面，中央对机构具体设置形式、名称、排序等，不统一要求上下对口，有条件的地方课加大机构整合力度，合并一些职能相同相近的部门，甚至允许一个部门对应上级几个部门。 特点二是以转变政府职能为核心。机构改革在职能定位、理顺体制、机构设置、责任界定、层级分工等各个环节，都紧紧围绕并体现政府职能转变的要求，突出强调地方政府要更好履行职责和服务于经济社会发展。 特点三是责任被提到了前所未有的高度。中央关于地方政府机构改革的意见要求，在赋予部门职权的同时，明确其承担的责任，要通过“三定”（定职责、定机构、定编制）工作，实现权责统一，有权必有责、用权受监督、违法要追究，推动责任政府建设。 特点四是首次提出机构编制备案制度个层级调剂制度。中央要求，要严格执行机构编制审批程序和备案制度。改革过程中，人员编制虽然总额不得突破现有规模，但是在同一层次内，可以根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，实现有增有减，优化结构；如需跨层级调整必须按程序报批。这在历次地方政府机构改革是首次，是针对新一轮改革的特别创新之举，充分体现了原则性与灵活性的结合。 推进新一轮地方政府机构改革要体现： 1、城乡一体原则。地方政府机构改革应当遵从“城乡一体化”发展原则，在机构设置和职 能整合上要体现土地利用和城乡规划、城乡产业发展、城乡基础设施建设和公共服务、城乡劳动就业的统筹，以更好地促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。 2、满足需要原则。一要满足市场经济发展的需要；二满足社会发展的需要；三满足利益多 远的需要（充分考虑地方利益、地区利益、行业利益、阶层利益的平衡，既要构建合理的利益配置机制，又要防止追逐违法利益）；四要满足技术发展需要（转向建设以流程为中心的流程导向型政府，整合政府资源，再造工作流程，减少管理层级，实行扁平化管理） 3、统筹兼顾原则。统筹兼顾职能设置、权利配置、府际改革（即统筹上下级政府机构改革， 以利于形成上下合力1。使得行政成本1+1<2,行政效率1+1>2）各种内外上下级关系。 1石亚军，施正文.探索推行大部制改革的几点思考[J].中国行政管理，2008（2）：9-11
2019年政府机构改革 篇一：2019年国考申论热点：城管执法要机构改革更要权力法定2019年国考申论热点：城管执法要机构改革更要权力法定2019年国家公务员考试报考即将开始，很多考生已经进入复习冲刺阶段，下面是文都网校公务员频道小编为大家整理的国家公务员考试申论热点，帮助广大考生攻克申论，助力国考!【热点事件】据报道，住建部近日下发《住房城乡建设部关于设立城市管理监督局的通知》，决定设立城市管理监督局，建立健全城市管理协调机制和考核机制。 据称，住房城乡建设部稽查办公室将整体改编为“城市管理监督局”，负责拟定城管执法的政策法规，指导全国城管执法工作，开展城管执法行为监督，组织查处住房城乡建设领域重大案件等职责。 【参考评析】现代城市治理的复杂性、多样性及相互交织性，使得原有条块分割的部门执法体制捉襟见肘，旨在实现多部门综合执法职能的城管执法应运而生。 但是，自从建立伊始，城管执法便面临没有“婆婆”的体制尴尬。 由于缺乏自上而下的组织架构和明确统一的立法指引，各地在城管执法体制设置上五花八门，组织机构、职权范围、执法监督等都不尽一致，客观上造成了实践中城管执法失范。 要改变“九龙治水”的部门执法弊症，提高城市治理现代化水平，首先必须从组织体制入手，在现有的行政结构中组合出科学高效的城管执法体制。 此前，一些地方在划分调整部门职能的基础上，成立专门的城管部门。 例如，北京市以原市政市容委为基础，成立职权范围更广的城市管理委员会。 但从国家层面看，中央政府始终缺乏专门的城管机构，相关职权虽然划归了住建部，但在住建部中也缺乏专门性机构，不便于更加专业、更为集中地开展工作。 此次住建部设置的城市管理监督局，严格意义上讲并非全国城管执法的“婆婆”。 从职能上分析，城市管理监督局只是住建部的“内设机构”，并不直接对外行使执法职能，负责“指导”而非“领导”全国城管执法工作。 但是，这种定位更加突出了规则供给和监督查处的功能，回应了当下执法实
机构改革人员分流安置办法 一、总则 第一条为适应公司发展需要，公司将进行组织机构改革，所有公司职工都有同等权利竞争上岗。对于因公司岗位限制、本人专业不对口或其他原因未能竞争上岗的人员，公司将予以妥善安置。在保证其基本生活条件的前提下，对于愿意继续工作的人员，为其创造自行创业或是向社会谋职的条件。为此，特制定本办法。第二条本办法包括内部退休、自动辞职、离岗学习和待岗培训四条渠道。未能竞聘上岗人员可根据自己的实际情况和意愿进行选择。 第三条本办法仅适用于此次机构改革中自动放弃竞争上岗机会、年龄达到后文“内部退休”规定以及未能竞争上岗的分流人员。对于本次机构改革中已经竞争上岗，在公司工作期间因年度考核末位淘汰（每年约5%-10%）或其他原因与公司解除合同的人员参见附则第二十七条。 二、内部退休 第四条内部退休是指二滩公司在职员工虽不到法定退休年龄，但符合本办法“第五条内部退休条件”的，经公司批准后退职退岗，享受内部退休待遇，列入公司编制外管理。 第五条内部退休条件 公司职员符合下列条件之一者，可以选择内部退休： 男职工年满50周岁，女职工年满45周岁；或工龄满二十年的二滩公司正式编制员工，本人可以申请内部退休，经公司主管部门批准后办理内部退休手续，其待遇按照本办法第七条有关规定执行。 第六条办理程序 符合内部退休条件的人员按下列程序办理内部退休手续：
（1）申报内部退休人员名单 按照内部退休条件，由本人提出申请，各部门确定内部退休人员， 并将名单报公司人力资源部进行审核。 （2）人力资源部进行审批后，核定有关退休待遇，办理退休手续，同时通知所在部门。在通知的次月起，内部退休人员纳入编制外管 理。 （3）所在部门要认真做好内部退休人员的工作交接，人力资源部负责做好备案和管理工作。 第七条内部退休待遇 内部退休人员在内退期间享受在职时的技能工资和岗级工资之和，不再享受公司发放的各种奖金。保险按照内退后实际工资作为缴费基数统一办理。内部退休人员不享受已离、退休人员的待遇。办理完内部退休手续的人员，应当退出工作岗位。 第八条内部退休职工在到达正式退休年龄时办理正式退休手续，其退休工资待遇按其公司退休工资相关政策执行。 第九条内部退休人员，原则上公司本部不再聘用，但EEC和多经仍可聘用。第十条公司在2002年以前已办理内部退休的职工，如本人愿意，可以参加本次竞争上岗。对自愿放弃竞争上岗以及竞争未能上岗者其待遇按本办法执行，不再执行以前公司内退办法。 三、自动辞职 第十一条公司鼓励因专业不对口等原因未能在公司本部竞争上岗的人员（包括原在EEC和多经公司工作，和公司签订劳动合同，但未能在公司竞争上岗的人员）另求发展空间。自主择业或自行创业将有利于施展个人才华，增加收入，为社会做出贡献，也有利于人才合理流动和配置。 第十二条在符合条件的公司员工选择自动辞职时，公司将予以一定的经济上的
我国改革开放以来共进行了7次政府机构改革 第一次政府机构改革情况 1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。这次政府机构改革提高了政府工作效率，实行了干部年轻化。其成功点不仅在于精兵简政。这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制，二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领导岗位。 第二次政府机构改革情况： 1988年。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，机构人员编制比原来的实际人数减少19.2％，并首次提出政府职能转变的任务。在国务院6 6个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。我国改革的重心已由农村转向城市。尽管由于后来复杂的原因，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。直到现在，仍然是改革面临的重要任务。这次政府机构改革转变了政府职能。 第三次政府机构改革情况： 1993年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标，实现“政企分开”，转变政府职能，行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要。如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”，那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”，即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”。 第四次政府机构改革情况： 1998年。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。这是力度最大的一次政府机构改革，主要任务是按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，进行国有企业所有制改革。国务院组成部门由40个减少到2 9个，部门内设机构精简了1／4，移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项，人员编制减少了一半。与此同时，新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委。这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础。这次改革精简力度很大，一个突出特点是，行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外，这次改革将其他直接管理工业的10个部委都撤消了。同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时3．4万人减了1．7万人。 第五次政府机构改革情况：
新中国成立以来的历次政府机构改革 作者：中国人大网来源：中国人大网编辑：信息中心发布时间： 2008-3-17 10:50:12 新中国成立以来，党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的党政机关进行了坚持不懈的努力，进行过多次精兵简政。 1949年10月中央人民政府及政务院机构图 １９５１～１９５３年 １９５１年１２月，政务院作出《关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，进行了建国以来第一次精兵简政工作。其主要内容有：（1）调整紧缩上层，合理充实下层；（2）合并分工不清和性质相近的机构；（3）精简机构，减少层次；（4）明确规定干部与勤杂人员的比例；（5）要求划清楚企业、事业机构和行政
机构的编制和开支；（6）严格编制纪律。这次机构改革以加强中央集权为中心内容。到１９５３年底，政务院工作部门增加到４２个。 1954年国务院组织机构图 １９５４～１９５６ １９５４年，随着中国政权组织形式的确定和各级政权机关的建立，从当年底开始，用了一年多的时间，对中央和地方各级机关进行了一次较大规模的精简。中央一级机关的精简包括：（1）在划清业务范围的基础上，调整精简了机构，减少了层次；（2）各级机关根据业务需要，紧缩了编制，明确了新的编制方案；（3）妥善安置精简下来的干部。地方各级机关也进行了精简，专员公署和区公所分别是省、县政府的派出机关，精简比例较大。以后，随依法成立的国务院开始增设机构，到１９５６年，机构总数达８１个，形成了建国以来政府机构数量的第一次高峰。 1956年国务院组织机构图
１９５６～１９５９年 １９５６年下半年，中央提出了《关于改进国家行政体制的决议（草案）》。这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。这次改革以中央向地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以达到扩大地方自主权的目的。这次改革一直持续到１９６０年。１８５８年，撤销合并了国家建设委员会等１０多个单位。经过调整，国务院部委减少８个，直属机构减少５个。到同年底，国务院设６８个工作部门。１９５９年，国务院工作部门又作了进一步调整和撤并，到同年底，国务院设３９个部委，２１个直属机构和办事机构，机构总数达６０个，比１９５６年减少２１个。 1959年国务院组织机构图
2019年结合,政府机构改革 篇一：20XX年行政机关公务员考试答案(甘肃省) 20XX年行政机关公务员考试（甘肃省） 篇二：政府机构改革存在的问题原因及对策 试论政府机构改革存在的问题、原因及对策 摘要：自从1949年建国以来我国曾经进行过多次政府机构改革，但并未走出从精简到膨胀从膨胀到精简的简单循环，造成这个问题的原因有政府体制机制、利益等多方面的因素，也有文化传统等的深刻原因。要使政府机构改革取得预想的成效，就应科学的划定政府职能，完善相关的体制机制，加强政府法制建设，不断更新政府理念，营造法治化氛围。 关键词：政府机构改革原因及对策 一、政府机构改革存在的问题 作为政治体制改革的突破口，机构改革的成败得失直接关系到政治体制改革、经济体制改革乃至整个国家宏观发展战略的成败得失。
建国以来我国先后进行了七次大的机构改革。可以说，这些改革对于完善我国行政体制和促进经济社会发展，在一定程度上都产生过积极的作用，积累了有益的经验。但是，这些改革并未完全取得预期的成效，尤其是近年来的机构改革，总是从精简开始最终以增加和行政事业支出有增无减而结束，以至于我国历次机构改革始终无法摆脱“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。 二、我国政府机构改革艰难的原因分析 1、干部人事制度不合理 长期以来，我国政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”而“难出、难下、难低”的干部用人制度，缺乏竞争的动力与压力，也没有严格的奖惩考核制度。由于不合理的干部人事制度，机关普遍存在人浮于事、人满为患的情况，尤其是普遍存在“官多兵少”，后勤人员多，业务人员少；习惯于行政命令、分指 标、批项目的多，业务骨干少；庸人多，能人少。 2、政府职能不明确。
改革开放以来我国的行政机构改革 自私有制产生以后，为促进私有制生产方式的发展和巩固私有主的利益，便诞生了为其适应的统治工具，在这所有的工具中，国家，是其最高级中的代表。国家一直都在履行着统治、管理、和口号性的服务职能，作为国家的显著性代表，政府机构（行政机构）所发挥的职能更是至关重要。世界各国搜十分重视科学行政，转变政府职能，促进政府机构改革，西方各国的政府机构改革紧随时代步伐，在民众的强烈要求下也在不断进行改革。中国的政府机构改革也在与时偕行。 改革开放以来，中国的国际地位、综合国力乃至社会各项事业都取得了巨大的进步，社会发展进入了一个一个全新的历史转折时期。在30年来的改革开放进程中，政府也进行了一些列的改革。 一、改革开放以来中国行政改革的背景（一）国际环境 1、全球经济一体化。随着国际贸易的扩大和世界市场的形成，世界各国在经济上越来越相互依存密不可分，商品、劳务、资本、技术和服务在国际范围内出现一体化趋势。这就加剧了各国的各方位竞争，对政府行政能力提出了新要求。其次，统一的服务指标和规则体系，要求各国及时改变落后的法律规章和市场准则。第三，一体化使得政府的部分权利发生了转移，要担负起更多的国际事务，在区域组织中要进行各方面的参与和活动。 2、世界范围的行政改革浪潮。随着后工业化的到来，西方各国相继陷入入了一场严重的经济危机，与之相伴的是持续的政府信任危机和管理危机。在此，西方社会相继进行了政府机构改革，进而席卷全球，对中国的改革开放初期的行政改革产生了很大影响。 （二）国内环境 1、思想观念的转变。改革开放30年来，在中国共产党的领导下，我国经历了波澜壮阔的思想解放过程。它以1978年底开展的“真理标准问题讨论”为起点，主要针对“两个凡是”、姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”等问题和困惑，以马克思主义的“实践标准”、生产力标准和人民利益标准（后两个标准被邓小平概括为“三个有利于标准”）为主要理论武器，使广大党员、干部和群众的思想观念发生了巨大的历史进步，形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系。这种思想的大解放，既是党和人民长期实践经验的结晶和升华（包括对外国经验的借鉴），又促进了中国改革开放和社会主义现代化事业的大发展。 2、政治主题的转变。阶级斗争为纲只能是社会倒退、民心背离。改革开放后，我国逐步确立了以经济建设为中心和大力发展社会主义生产力的政治路线。
广东省人民政府机关人员分流实施办法 2000-04-01 00:00 【大中小】【我要纠错】 发文单位：广东省人民政府 文号：粤机编[2000]3号 发布日期：2000-4-1 执行日期：2000-4-1 生效日期：1900-1-1 做好机关人员分流工作，是机构改革的一项重要内容，是建立精干、高效、廉洁的行政机关的迫切需要。根据中共中央、国务院批复的《广东省人民政府机构改革方案》和中组部、人事部《关于在地方政府机构改革中做好人员定岗分流工作的通知》（人发〔1999〕136号）精神，参照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央国家机关人员分流安排实施办法》，结合我省实际，制定本办法。 一、人员分流的指导思想和原则 机构改革人员分流的指导思想是：按照适应社会主义市场经济体制和深化干部人事制度改革的要求，优化机关公务员队伍结构，加强职业和岗位培训，开发和利用人才资源，使分流人员各尽所长，各得其所，更好地发挥作用。分流工作要有利于机关精兵简政，提高行政效率；有利于充分发挥机关各类人才的潜能和优势；有利于机构改革的平稳推进；有利于完善公务员制度，建设一支高素质的专业化行政管理干部队伍。 人员分流的基本原则是：带职分流、加强培训、充实基层、优化结构。带职分流，即在这次机构改革中分流的人员保留原职级待遇；加强培训，即对分流人员进行市场经济发展急需的专业知识的正规培训（包括职业培训和学历教育），为走上新岗位做准备；充实基层，即选派部分具有专业特长和管理经验的人员或选调经培训后的分流人员到各类企业和事业单位工作；优化结构，即通过人员分流，改善机关、事业、企业和基层干部队伍的年龄结构、知识结构和专业结构，达到优化组合，提高整体素质。 二、人员分流的途径 （一）转制分流。撤并的专业经济部门和单位除部分人员随行政职能转到相关的行政管理部门外，其余人员成建制转入由省政府授权经营国有资产的经营实体，或与其他企业、事业单位重组的单位。 （二）退休和离岗退养。已达到退休年龄，或丧失工作能力的，办理退休手续，截至1999年12月底止，处级（含处级）以下人员年龄距国家法定退休年龄5年（含5年）以内，且工作年限满20年的，办理离岗退养；对符合上述条件或工作年限满30年的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休；个别接近上述年龄，且工作年限满20年的，因身体或其他特殊原因经任免机关批准可以离岗退养。 （三）培训教育。对40岁以下人员根据需要有针对性地进行会计、审计、法律、外语、经济管理、工商管理、教育管理以及市场经济发展急需的其他专业培训，经考核合格
历次政府机构改革情况 中国政府6次政府机构改革情况 改革开放30年来，政府机构进行了六次较大的调整：一是1982年，改革内容主要是干部队伍年轻化、大幅度撤并经济管理部门，并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；二是1988年，主要以推进政府职能转变、实行“三定”为重点的政府机构改革；三是1993年，主要是政企分开为中心的政府机构改革，以加速构建社会主义市场经济的基本框架；四是1998年，以中央政府人员、机构减半为目标；五是2003年，主要以职能划分清晰为改革目标；六是2008年以大部制改革、健全宏观调控为主要目标，这个阶段的政府机构改革十分艰难。当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力，完善公共财政模式，提供更多的公共福利与公共产品。 1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。
1982年 1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5．1万人减为3万人。 1988年 1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。 这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。 通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1．5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的
公司机构改革人员分流安置办法 人员分流安置方案 第一条根据《中华人民共和国劳动合同法》、劳动和社会保障部《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》(劳社部发[xx]21号)等法律、法规及国家关于电力体制改革文件精神，以及《龙山县电力体制改革方案》，结合《湖南省电力公司湘西电业局、龙山县人民政府关于代管龙山县电力总公司的协议》要求和县人民政府对电力体制改革工作的安排部署，制定龙山县电力体制改革人员分流安置方案。 第二条人员分流安置的对象 1、已办理退休手续的退休人员。 2、已办理提前离岗退养(以下简称内退)手续的职工。 3、在岗职工。 4、占地工和临时工。 第三条改革基准日：xx年12月31日。 第二章人员分流的基本原则 第四条坚持依法依规的原则。遵循国家相关法律法规、依据企业改革改制相关文件精神，维护职工合法权益，确保和谐稳定。 第五条坚持公开、公平、公正的原则。透明办事，阳光操作，认真听取职工意见，切实维护正常生产经营秩序。
第六条坚持老有所养、老有所依的原则。积极引导和鼓励符合条件的职工内退，落实好公司已退休和内退人员的福利待遇、资金保障和管理服务，确保其工资待遇不低于改革前的水平，解决其后顾之忧。 第七条坚持竞争上岗、人尽其才的原则。合理配置人力资源，积极组织竞争上岗。新组建的发电公司和供电公司通过设置岗位、自愿报名、竞争上岗、择优录用的办法确定人员。 第三章人员分流安置方式 第八条退休人员的安置。公司退休人员由县人民政府成立的“龙山县电力企业退休(内退)人员管理服务中心”(以下简称管理中心) 管理。 第九条内退职工安置。 一、正常内退 1、本次改革前公司已办理提前离岗休养手续的内退职工，移交“管理中心”安置管理。 2、xx年12月31日前年满55周岁男职工和年满45周岁女职工，全部实行内退，进入“管理中心”安置管理。 3、xx年12月31日前年满50周岁(或工龄满30年)男职工和年满40周岁(或工龄满25年)女职工，本人申请，可实行内退进入“管理中心”安置管理。 4、职工因工伤残，经湘西自治州劳动能力鉴定委员会鉴定，伤残级别为1-4级，全部实行内退，进入“管理中心”安置管理。 二、非正常内退
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，新一轮地方政府机构改革即将全面展开。政府机构改革，说到底是权力结构、利益格局、政策规制的重新调整和建构。也正因为如此，机构改革的难度是显而易见的。自80年代以来，我国已有过多次政府机构改革的实践，但其改革的成效不彰，究其原因在于对这些深层次问题的改革和调整的勇气不足，决心不大，措施不力且不到位，因而出现政府机构的“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性循环。新一轮地方政府机构改革要避免这一现象的再度重复，无疑须在权力结构、利益结局、政策规制的重新调整和建构上下功夫。对此，笔者认为，着力解决如下几方面的问题，有着尤为重要的意义。一、在权力结构的调整上，要着力解决权力部门化问题权力，是一种职责范围内的支配力量。社会主义国家，人民群众是国家的主人，也是权力的主体。政府是人民利益的代表者，政府的权力是源于人民，是受公众的庄严嘱托而行使，以为公共运用所限制，以实现社会公共事务管理目标而代表、反映和服务于人民群众的根本利益。政府的权力也是有限的，而不是无限的。然而，在长期的计划经济条件下所形成的高度集中的政府权力结构，把触角伸向了社会生活的方方面面，并通过政府部门对权力的分割而支配、控制着社会生活的各个领域，管了许多不该管，管不了，也管不好的事。尤其是在现行管理体制中，政府以国有资产所有者的身份去管理企业，造成了政府部门分兵把口行使企业董事会职能，计划部门掌握着投资决策权，经贸委掌握着技术改造审批权，物价部门掌握着产品价格审定权，劳动人事部门掌握着劳动用工人事审批权等等，特别是一些专业经济行政部门还直接充当大中型企业的“婆婆”，掌握着整个行业的企业管理大权。这种无限膨胀其权力，把本应属于企业的权力而由政府各部门所分割的权力部门化（即市场主体的权力政府部门化）的结果，使企业成为了政府各部门的附属物，政府各部门分别执掌着企业人、财、物、产、供、销的各种大权，企业无论是项目审批、资金投入、工程上马、企业投产，还是产品销售、技术更新、规模扩张、资金融聚，都必须依赖政府各部门的支持和安排。企业所依赖的不是市场而是政府部门，这种权力部门化的政府管理模式已日益成为了社会主义市场经济发展的羁绊。其原因就在于：第一，它造成了政府办企业的政企不分的普遍现象，障碍了现代企业制度的建立，阻滞了市场主体的形成。第二，它制约着投融资体制和金融体制改革的进程。政府部门不放下项目与贷款审批的笔，新的投融资体制就难以建立起来。同时，国有专业银行如果不与政府脱钩而实现商业化，也难以做到自主经营、自负盈亏，并且政府也会被金融风险和责任纠缠不休。第三，它影响统一、开放、竞争、有序的大市场的形成。因为，权力的部门化必然导致部门、行业和地方保护的“诸侯经济”的出现，阻碍公平竞争和市场体系的培育、发展。第四，权力部门化影响了政府宏观经济调控能力的增强。政府各部门分兵把口插手企业的微观经济事务，就无暇也无心顾及宏观调控，而这无疑是“捡了芝麻，丢了西瓜”。因此，新一轮地方政府机构改革，必须在解决权力部门化问题上下功夫。要按照社会主义市场经济发展的要求，合理界定政府职能职权，实现政市、政企、政社分开，把那些不属于政府部门职能的事务切实转交给市场、企业、社会，把那些属于市场主体的权力真正交还给市场主体。具体说，就是要把国有资产营运职能转移给国有资产管理机构，把生产经营职能转移给企业，把资源配置职能转移给市场，把评估、计量、公证、仲裁、科研设计等服务性职能转移给社会中介组织。让所有社会成员和市场主体充分发挥自我管理、自主管理的主动性积极性。政府则集中精力为各市场主体的运行建立一个平等的竞争环境和宏观稳定的经济环境。把由此失去行政职能的行政机构，特别是专业经济行政机构及失去事务的行政人员加以裁减，进而给行政机构彻底消肿。如果不把属于市场主体的权力真正交还市场主体，权力部门化问题不解决，不仅政府机构难以精简，而且社会主义市场经济体制的建立就是一句空话。二、在利益格局的调整上，要着力解决利益部门化问题利益部门化是与权力部门化紧密相联的。权力部门化的实质在于利益部门化。所谓利益部门化就是某些政府部门或行业单位，凭借其行政特权（劳动用工人事权、项目资金审批权、技术改造审批权、质量监督检验权、产品价格审
公司机构改革人员分流安置办法 l 未能竞聘上岗人员可根据自己的实际情况和意愿进行选择。 第三条本办法仅适用于此次机构改革中自动放弃竞争上岗机会、年龄达到后文“内部退休”规定以及未能竞争上岗的分流人员。 对于本次机构改革中已经竞争上岗，在公司工作期间因年度考核末位淘汰（每年约 5%-10%）或其他原因与公司解除合同的人员参见附则第二十七条。 二、内部退休 第四条内部退休是指二滩公司在职员工虽不到法定退休年龄，但符合本办法“第五条内部退休条件”的，经公司批准后退职退岗，享受内部退休待遇，列入公司编制外管理。 第五条内部退休条件 公司职员符合下列条件之一者，可以选择内部退休：男职工年满 50 周岁，女职工年满 45 周岁；或工龄满二十年的二滩公司正式编制员工，本人可以申请内部退休，经公司主管部门批准后办理内部退休手续，其待遇按照本办法第七条有关规定执行。 第六条办理程序 符合内部退休条件的人员按下列程序办理内部退休手续： （1）申报内部退休人员名单按照内部退休条件，由本人提出申请，各部门确定内部退休人员，并将名单报公司人力资源部进行审核。 （2）人力资源部进行审批后，核定有关退休待遇，办理退休手
续，同时通知所在部门。 在通知的次月起，内部退休人员纳入编制外管理。 （3）所在部门要认真做好内部退休人员的工作交接，人力资源部负责做好备案和管理工作。 第七条内部退休待遇内部退休人员在内退期间享受在职时的技能工资和岗级工资之和，不再享受公司发放的各种奖金。 保险按照内退后实际工资作为缴费基数统一办理。 内部退休人员不享受已离、退休人员的待遇。 办理完内部退休手续的人员，应当退出工作岗位。 第八条内部退休职工在到达正式退休年龄时办理正式退休手续，其退休工资待遇按其公司退休工资相关政策执行。 第九条第十条内部退休人员，原则上公司本部不再聘用，但eec 和多经仍可聘用。 公司在年以前已办理内部退休的职工，如本人愿意，可以参加本次竞争上岗。 对自愿放弃竞争上岗以及竞争未能上岗者其待遇按本办法执行，不再执行以前公司内退办法。 三、自动辞职 第十一条公司鼓励因专业不对口等原因未能在公司本部竞争上岗的人员（包括原在 eec 和多经公司工作，和公司签订劳动合同，但未能在公司竞争上岗的人员）另求发展空间。 自主择业或自行创业将有利于施展个人才华，增加收入，为社
市县政府机构改革工作总结 XX市市县政府机构改革在市委、市政府的正确领导和省编办的具体指导下，在各部门的大力支持和密切配合下，目前市级政府机构改革已完成，县级政府机构改革进入“三定”规定的印发阶段，其中，保康、谷城、枣阳、老河口、南漳五个县部门“三定”工作已基本完成。通过改革，较好地解决了影响我市经济社会发展的体制机制障碍，转变了政府职能，优化了组织结构，进一步健全了政府责任体系，初步建立了符合我市经济社会发展需要的行政管理体制，推动了法制政府、责任政府、服务政府、廉洁政府的建设。现将主要工作情况总结如下： 一、主要做法 超前准备，谋划在先。 市县政府机构改革工作是一项牵动全局的大事，必须超前谋划，精心准备。为此，我们重点抓好以下几项a工作：一是超前开展调查研究。从XX年下半年开始，市县两级编制部门围绕转变政府职能、优化组织结构、理顺职责关系等问题多次深入各部门进行调查研究，形成了20余篇调研报告，为制定机构改革方案、实施意见、配套政策和做好部门“三定”工作打下坚实基础。 二是精心拟订“改革方案”。在充分调研论证的基础上，
我们拟订了《XX市政府机构改革方案》。根据省编办和市委、市政府主要领导的指示，我们多次到省编办汇报、沟通，得到了省编办的大力支持。修改完善后的“改革方案”既在“大部制”改革方面有较大突破，又充分体现了改革精神和XX 特色。按照规定程序，“改革方案”经过市编委、市政府常务会议和市委常委会集体审议，通过中编办审核备案，最终以省委、省政府名义批准实施。同时，我们还拟定了《XX市政府机构改革实施意见》、《县区政府机构改革指导意见》、《XX市机构编制委员会关于政府部门“三定”工作若干具体问题的意见》等一系列重要指导性文件，拟定了《市直机关纪检监察机构设置和人员编制的意见》、《市直机关党组织机构设置和人员编制的意见》、《市编委关于市机械等八个行业协会机构改革人员安置和资产处置意见》等配套性文件，为全市政府机构改革工作提供了有力的政策依据。 三是及早动员部署改革工作。经过充分准备，我市于XX 年12月31日召开市级政府机构改革动员会。市委书记唐良智同志主持会议并做重要讲话，市长李新华同志作动员报告，常务副市长施真强同志宣读《XX市市政府机构改革实施意见》，组织部长刘仲初同志宣布市政府工作部门和市政府直属事业单位领导班子牵头人。“四大家”主要领导，市直各部门党政主要领导、人事科长，县政府主要领导、编办主任等近300人参加会议，标志着全市政府机构改革工作拉开
作业1的第七次政府机构改革情况，2013年的政府机构改革，又是如何一番景象?从目前公开的信息看，今年改革仍将延续2008年的大部制改革方略。不同的地方在于“政府职能的深度调整和转变”。“大部制在西方国家是普遍实行的一种政府管理模式，而这样的模式可以很好的将决策权和行政权分离。”汪玉凯表示，这种管理模式能够减少部门、机构的数量，降低行政成本，可以有效地避免政府机构之间由于职能分工过细，导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门、多头管理的形式，“不过，最重要的还是使其管辖的范围较宽，侧重于横向的宏观管理，避免和减少政府部门对微观经济的干预活动。”“与2008年的力度有所不同，主要是对历史遗留问题的认知和调整，这次机构改革属于微调。”中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙表示，“所谓遗留问题，就是要提高机构的效率，实现与现行的经济对接，与社会结构相适应，建立公共服务型政府，职能不能偏离市场，这点要明确。 作业2的名词 组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起点的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统 组织环境：组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。 行政组织结构：行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。 群体：是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系集合起来的，进行共同活动的人们的集合体 作业4名词解释 行政组织学习: 以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化提高治理能力而进行的系统化持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善 行政组织文化 是指一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认为和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观行政意识行政规范和行政思维模式的总和 工作再设计： 就是通过工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率 标竿管理： 就是偶像那从分析本行业的标竿的行为着手，学习其成功的经验，以提高自身绩效的一种绩效管理的方法。 标竿管理最早由美国的施乐公司提出， 现在已经成为企业和政府部门 绩效管理的重要方法。
2011市政府机构改革工作情况 总结报告 汇报人：xxx
主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 现在，我代表市人民政府将这次政府机构改革进展情况报告如下，请予审议。 一、政府机构改革进展及改革后机构设置情况 x月xx日，省里召开机构改革动员会之后，我们在认真调研、与省编办多次沟通的基础上，制定了《xx市政府机构改革方案》和《关于县级政府机构改革的指导意见》，经x月xx 日市编委会议和x月xx日市政府常务会议、市委常委会议研究通过后，于6月1日上报省机构改革领导组，x月xx日省里正式批复。x月xx日，我们召开了全市政府机构改革暨事业单位分类改革动员大会，13个县市区也全部召开了改革动员大会，按省里要求，市县机构改革今年年底结束。目前，机构改革的各项工作正在有序推进，市直35个部门中已有24个部门正式制定下发了“三定”方案，其余11个部门已形成初稿，即将印发;13个县市区的“三定”方案也正在制定中。 按照中央和省里的有关规定，这次市县两级政府机构不再分组成部门和直属机构，统称为政府工作部门，各类议事协调机构及其办事机构要进行全面的清理和规范，将其任务交给相关职能部门承担。改革后我市市级政府设置33个工作部门，2个部门管理机构。 33个工作部门为：市政府办公厅、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会(挂市国有资产监督管理委员会牌子)、
市教育局、市科学技术局、市公安局、市监察局(与市纪检委合署办公，列入政府机构序列，不计入政府机构个数)、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房保障和城乡建设管理局、市交通运输局、市水利局、市农业委员会(挂市委农村工作领导组办公室牌子)、市林业局、市商务局、市文化广电新闻出版局(挂市版权局牌子)、市卫生局、市人口和计划生育委员会、市审计局、市人民政府外事侨务办公室、市煤炭工业局、市体育局、市统计局、市安全生产监督管理局、市文物旅游局、市民族宗教事务局、市粮食局、市食品药品监督管理局、市人民防空办公室、市政府机关事务管理局。 2个部门管理机构为：市物价局和市政府法制办公室。市物价局调整为市发展和改革委员会的部门管理机构;政府法制办公室由市政府办公厅内设机构调整为市政府办公厅部门管()理机构，两个机构规格均为副处级。 同时，我们针对各县市区的不同情况，允许各县市区根据本地实际，在坚持大的改革政策不变的情况下，因地制宜设置机构。如：城区、潞城市等4个民族宗教重点县市区单独设置民族宗教事务局，沁源县、武乡县等5个重点产煤县区组建了煤炭工业局，城区、郊区设置了城市综合管理局。各县政府机构个数设置分别为：潞城市、xx县、长子县政府各设置24个工作部门，郊区、壶关县、襄垣县、屯留县、武乡县、沁源
2008政府机构改革 1、中华人民共和国国务院 即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关 国务院组成部门：外交部、国防部、教育部…… 国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会（1个） 国务院直属机构：海关总署、税务总局、工商行政管理总局 国务院办事机构：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室（共四个） 国务院直属事业单位：新华通讯社、社会科学院、气象局、地震局、工程院 国务院部委管理的国家局：信访局、粮食局、能源局、烟草专卖局、公务员局 2、回顾 一、1982年——提高政府工作效率，实行干部年轻化 1982年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用三句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是 加快了干部队伍年轻化建设步伐。二、1988年——“转变政府职能是机构改革的关键” 1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其 历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。但是国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。 三、1993年——适应建设社会主义市场经济的需要 首次将建立社会主义市场经济体制作为我国经济经济体制改革目标后，1993年我国进行了第三次政府机构改革。其历史性的贡献在于，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社 会主义市场经济体制的需要。但从学术观察的角度，1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从1993年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。如机械电子部合并本来是1988年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部——机械部和电子部；能源部本来是在1988年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，1993年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。给人的印象是，目的与目标背道而驰。1993年改革的一个重大举措是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检 检查与行政监察的关系。1993年实行中纪委机关和监察部合署办公的这种做法，是统筹党 政机构设置的重要方式之一。 四、1998年——消除政企不分的组织基础 鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实，1998年中央人民政府实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。1998年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共10个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。这样，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。到目前为止我们都还在享受这个成果。