乌克兰危机专题研究
乌克兰－欧盟联系国协定与
乌克兰危机?
周一明
一一内容提要:乌克兰危机的爆发?起源于２０１３年１１月乌克兰总统亚努科维奇宣布暂
停与欧盟签署联系国协定?作为欧盟 东方伙伴关系 计划的核心组成部分?联系国协定
一旦签署?将为伙伴国与成员国之间建立更紧密的政治和经济联系奠定基础?乌拒签联
系国协定之所以引发了一场影响深远的政治危机?在一定程度上是因为受到俄罗斯和欧
盟之间在前苏联空间展开的地缘政治竞争的影响?在乌克兰危机的演变过程中?欧盟对
乌反对派无条件的支持?也对乌局势的发展演变产生了一定的影响?乌新政府最近与欧
盟签署了联系国协定?意味着欧盟与乌克兰的关系回到了危机爆发前的原点?然而?无
论是欧盟还是乌克兰?抑或是欧盟与俄罗斯之间的关系?已经而且还将受到乌克兰危机
的深刻影响?
关键词:乌克兰危机一联系国协定一欧盟一俄罗斯一地缘政治
欧盟当前面临的最大安全威胁?无疑是乌克兰危机以及由此导致的俄罗斯与欧盟关系的恶化?自乌克兰危机爆发 其标志是２０１４年２月２２日乌克兰总统亚努科维奇(ＶｉｋｔｏｒＹａｎｕｋｏｖｙｃｈｙ)政府在民众抗议其拒绝签署与欧盟达成的联系国协定(ｔｈｅＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎＡｇｒｅｅｍｅｎｔ)声中垮台 以来?欧盟就成为影响乌克兰危机走向的重要外部力量?在亚努科维奇政府被推翻后?乌局势急转直下?３月１８日克里米亚和塞瓦斯托波尔市正式并入俄罗斯?以欧盟和美国为代表的西方随即启动了对俄罗斯的制裁?尔后乌东部顿巴斯地区(包括顿涅茨克州与卢甘斯克州)爆发了分裂主义运动?西方
?本文系国家社科基金青年项目(项目批准号为１４ＣＧＪ０１６)以及兰州大学重点研究基地团队建设项目(项目编号为１４ＬＺＵＪＢＷＴＤ００３)的阶段性研究成果?感谢?欧洲研究?匿名审稿专家提出的修改意见?文中错漏之处由作者负责?
加强了对俄罗斯的制裁?乌于２０１４年５月２５日举行了总统选举?波罗申科当选乌第五任总统?并加强对顿巴斯地区分离主义武装的攻势?为了削弱俄罗斯对顿巴斯地区武装的支持?西方在继续加强对俄罗斯制裁的同时加大了对波罗申科政府的支持力度?短短几个月内?乌克兰危机以一种令人目不暇接的方式在发展?截至目前依旧看不到危机得到解决甚至缓和的迹象?毫不夸张地说?乌克兰危机向欧盟提出了自冷战结束以来最为严峻的安全挑战?能否有效地应对这一危机?在一定程度上会影响到欧盟的发展前景及其与俄罗斯关系的走向?鉴于乌克兰危机爆发的导火线为乌政府拒签联系国协定?本文将围绕乌克兰－欧盟联系国协定?在回顾欧盟与乌克兰关系发展历史的基础上?讨论欧盟在乌克兰危机爆发过程中扮演的角色?以及最近乌签署联系国协定对乌克兰二欧盟及欧盟与俄罗斯关系发展可能产生的影响?
一一欧盟整合乌克兰的相关倡议与计划
欧盟与乌克兰的关系经历了较为曲折的发展历程?１９９１年苏联解体?乌克兰获得独立?由于多方面的原因?欧盟并未立即着手发展与乌克兰的关系?这些原因包括:冷战结束后?欧盟忙于吸收中东欧国家?无暇顾忌乌克兰与南高加索地区?俄罗斯自冷战结束伊始就强调乌克兰为 近邻 (ｎｅａｒａｂｒｏａｄ)地区?不容西方染指?欧盟对此予以默认?更重要的是?２０世纪９０年代乌在民主政治和市场经济建设方面进展缓慢?在很大程度上减弱了欧盟积极发展与其关系的热情?在此背景下?欧盟将其东扩对象限定在中东欧国家上?而对乌克兰二白俄罗斯二摩尔多瓦以及阿塞拜疆二格鲁吉亚二亚美尼亚三个高加索国家未予以集中关注?这种情况与乌从库奇马政府时期开始多次表达希望加入欧盟的意愿相左?自１９９８年开始?乌即通过了多项政策文件?表达了希望与欧盟实现一体化的意愿?乌克兰在１９９８年６月通过了 与欧盟实现一体化的战略 (ＳｔｒａｔｅｇｙｆｏｒＵｋｒａｉｎｅ ｓＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｉｎｔｏｔｈｅＥＵ)?①在２０００年９月通过 与欧盟实现
一体化的计划 (ＰｒｏｇｒａｍｍｅｆｏｒＵｋｒａｉｎｅ ｓＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｉｎｔｏｔｈｅＥＵ)?②然后又于２００３年１１月完成了 乌克兰立法适应欧盟立法国家计划 (ＯｎｔｈｅＮａｔｉｏｎａｌＰｒｏｇｒａｍｍｅｏｆＡ￣０６欧洲研究一２０１４年第６期一
①② ＯｎＡｐｐｒｏｖａｌｏｆＵｋｒａｉｎｅ ｓＳｔｒａｔｅｇｙｏｆＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｔｏｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ ?ＰｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌＤｅｃｒｅｅｏｆ１１Ｊｕｎｅ
１９９８?Ｎｏ.６１５/９８?ｈｔｔｐ://ｚａｋｏｎ.ｒａｄａ.ｇｏｖ.ｕａ/ｃｇｉ－ｂｉｎ/ｌａｗｓ/ｍａｉｎ.ｃｇｉ?ｎｒｅｇ＝６１５％２Ｆ９８?ｌａｓｔａｃｃｅｓｓｅｄｏｎ１０Ｏｃｔｏｂｅｒ２０１４.
ＯｎｔｈｅＰｒｏｇｒａｍｏｆＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｏｆＵｋｒａｉｎｅｔｏｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ ?ＰｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌＤｅｃｒｅｅｏｆ１４Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ２０００?Ｎｏ.１０７２/２０００?ｈｔｔｐ://ｚａｋｏｎ.ｒａｄａ.ｇｏｖ.ｕａ/ｃｇｉ－ｂｉｎ/ｌａｗｓ/ｍａｉｎ.ｃｇｉ?ｎｒｅｇ＝１０７２％２Ｆ２０００?ｌａｓｔａｃｃｅｓｓｅｄｏｎ１０Ｏｃｔｏｂｅｒ２０１４.
ｄａｐｔｉｎｇＬｅｇｉｓｌａｔｉｏｎｏｆＵｋｒａｉｎｅｔｏｔｈｅＬｅｇｉｓｌａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ)?①随后还通过了一系列文件以补充和落实上述战略和计划?乌克兰希望实现与欧盟一体化的愿望?在２００４年上台的尤先科政府时期得到延续和强化?直到亚努科维奇政府于２０１０年２月宣誓就职?
欧盟尽管在相当长一段时间内未将实现与乌克兰的一体化视为其政策目标?不过依旧为发展与乌克兰的关系设立了一些制度框架?首先是签订了?伙伴关系与合作协定?(ＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐａｎｄＣｏｏｐｅｒａｔｉｏｎＡｇｒｅｅｍｅｎｔｓ?ＰＣＡ)?该协定旨在为欧盟与乌克兰在 一系列广泛的领域?包括政治对话二贸易与投资二经济与立法合作二文化与科技合作 等领域奠定合作的法律基础?②１９９８年３月１日?乌克兰与欧盟签署的?伙伴关系与合作协定?正式生效?③然而?尽管当时作为欧盟候选成员国的波兰极力推动欧盟将乌吸纳为欧盟成员国?但?伙伴关系与合作协定?并未将乌克兰纳入欧盟视为一个目标?在２００４年欧盟吸收十个中东欧国家加入欧盟前后?为了加强新成员国的安全以及进一步加强与其伙伴国之间的关系?欧盟于２００３年提出了一个新的计划?即 欧洲邻国政策 (ＥｕｒｏｐｅａｎＮｅｉｇｈｂｏｕｒｈｏｏｄＰｏｌｉｃｙ?ＥＮＰ)?欧盟委员会认为?提出这一政策倡议的目的在于 致力于避免在欧洲内部形成新的分裂线?促进欧盟内部及其周边地区的繁荣 ?同时 确认欧盟的扩大将致力于加强与俄罗斯的关系?同时巩固与乌克兰二摩尔多瓦二白俄罗斯及地中海南部地区的联系 ?④ 欧洲邻国政策 虽然为乌克兰进入欧盟的内部市场提供了机会?但依旧没有提及乌克兰加入欧盟的问题?为了落实该计划?２００５年２月?乌克兰与欧盟签署了 欧盟－乌克兰行动计划 ?以推进乌执行和加
强符合欧盟经济与政治标准的能力?⑤
为了切实推进与欧盟的一体化?除通过相关法案外?乌克兰还进行了一些机构调整?机构调整的目的在于通过加强政府各部门之间的协调?促进乌克兰法律二规则二规范等与欧洲标准的接近与趋同?尽管库奇马在任时?乌在这方面也做了一些工作?但直到２００４年通过 橙色革命 (ＯｒａｎｇｅＲｅｖｏｌｕｔｉｏｎ)上台的尤先科政府执政时期?这一
１６一乌克兰－欧盟联系国协定与乌克兰危机①②③④⑤该法案于２００３年１１月２７日得到乌克兰最高拉达(议会)的批准?ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ? ＷｉｄｅｒＥｕｒｏｐｅ－Ｎｅｉｇｈｂｏｕｒｈｏｏｄ:ＡＮｅｗＦｒａｍｅｗｏｒｋｆｏｒＲｅｌａｔｉｏｎｓｗｉｔｈＯｕｒＥａｓｔｅｒｎＡｎｄＳｏｕｔｈｅｒｎＮｅｉｇｈｂｏｕｒｓ ?Ｂｒｕｓｓｅｌｓ:ＣｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｆｒｏｍｔｈｅｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎｔｏｔｈｅＣｏｕｎｃｉｌａｎｄｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔ?１１.３.２００３?ＣＯＭ(２００３)１０４ｆｉｎａｌ?ｐ.３.实际上乌方早在１９９４年就签署了该文件?不过欧盟成员国批准该协定多花了四年时间?这也进一步反映了２０世纪９０年代初欧盟对发展与乌关系的冷漠态度?ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ? ＷｉｄｅｒＥｕｒｏｐｅ－Ｎｅｉｇｈｂｏｕｒｈｏｏｄ:ＡＮｅｗＦｒａｍｅｗｏｒｋｆｏｒＲｅｌａｔｉｏｎｓｗｉｔｈＯｕｒＥａｓｔｅｒｎＡｎｄＳｏｕｔｈｅｒｎＮｅｉｇｈｂｏｕｒｓ ?ｐ.４.Ｍａｒｔｉｎ.Ｄａｎｇｅｒｆｉｅｌｄ? ＴｈｅＣｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｔｈｅＶｉｓｅｇｒａｄＧｒｏｕｐｔｏｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ ｓ Ｅａｓｔｅｒｎ Ｐｏｌｉｃｙ:ＲｈｅｔｏｒｉｃｏｒＲｅａｌｉｔｙ? ?Ｅｕｒｏｐｅ－ＡｓｉａＳｔｕｄｉｅｓ?Ｖｏｌ.６１?Ｎｏ.１０?２００９?ｐ.１７３５.
工作才明显加速?例如?乌克兰２００４年成立了 乌克兰适应欧盟立法协调委员会 ?２００５年增设了一位负责加强与欧盟一体化工作的副总理?２００８年至２０１０年３月成立了 乌克兰与欧洲－大西洋一体化协调局 ?２００８年成立了 欧洲一体化与国际合作政府委员会 ?亚努科维奇政府虽然对欧盟一体化没有尤先科政府时期那么热心?但也于２０１０年４月成立了 欧洲一体化局 ?①通过承诺加强与欧盟之间的关系?乌国内的亲西方势力获得了推进国内改革的激励?但由于前苏联时代遗传下来的制度设置与法律规范与欧盟相距甚远?再加上 颜色革命 后乌克兰政治生态不稳导致政局动荡?乌克兰在推进国内各项改革以契合欧盟规范上的努力面临诸多牵制?乌克兰不断调整与欧盟一体化的机构设置?从一个侧面反映了其推进与欧盟规范趋同上的困难?尽管 欧洲邻国政策 (ＥｕｒｏｐｅａｎＮｅｉｇｈｂｏｕｒｈｏｏｄＰｏｌｉｃｙ)为乌克兰密切与欧盟的关系提供了一个具体的战略框架?但该框架饱受批评?②首先是乌克兰与欧盟之间的关系具有严重的不对称性?在贯彻 欧洲邻国政策 的过程中?具有议程设置权的是欧盟而不是乌克兰?乌克兰只能遵照欧盟拟定的标准推进各个领域的改革?在诸多重大事项上几乎没有发言权?由此导致乌对相关改革议程的内容与进度缺乏 拥有感 (ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ)?也没有得到足够的激励? 欧洲邻国政策 针对的不仅仅是乌克兰等前苏联国家?而且涵盖了地中海周边国家?这主要是因为欧盟内部致力于扩大在北非地区影响力的法国与希望加强与前苏联国家关系的德国之间存在分歧?这种面临两个优先地区的框架设置?既未充分考虑到前苏联国家的关切?打击了这些国家的积极性?也暴露了欧盟内部的分歧?减弱了欧盟贯彻该战略的力度?更重要的是? 欧洲邻国政策 并不承诺向伙伴国提供入盟的前景?导致这些国家参与和执行该计划的意愿严重受挫?再次?参与 欧洲邻国政策 并未给乌克兰带来实质性的收益?尽管加入该计划后?乌克兰与欧盟之间的贸易额在短时间内有所上升?但因为其商品竞争力不够?乌欧贸易严重失衡?如在２００５年?乌克兰对欧盟的出口下降了７％?而进口额则上升了３０％?对乌的经济造成了一定的冲击?与之相反?乌克兰与俄罗斯二白俄罗斯和哈萨克斯坦组成的单一经济空间成员国的贸易额相对于２００４年翻了一倍?③基于上述原因?乌克兰等 欧洲邻国政策 伙伴国对该计划日益不满?欧盟也意识到通过该计划无２６欧洲研究一２０１４年第６期一
①②③相关机构的情况参见ＯｌｅｋｓａｎｄｒＳｔｅｇｎｉｙ? ＵｋｒａｉｎｅａｎｄｔｈｅＥａｓｔｅｒｎＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ: ＬｏｓｔｉｎＴｒａｎｓｌａｔｉｏｎ ? ?
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｏｍｍｕｎｉｓｔＳｔｕｄｉｅｓａｎｄＴｒａｎｓｉｔｉｏｎＰｏｌｉｔｉｃｓ?Ｖｏｌ.２７?Ｎｏ.１?２０１１?ｐｐ.５１－５６?
进一步的讨论可参见ＳｔｅｆａｎＧ?ｎｚｌｅ? ＥＵＧｏｖｅｒｎａｎｃｅａｎｄｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＮｅｉｇｈｂｏｕｒｈｏｏｄＰｏｌｉｃｙ:ＡＦｒａｍｅｗｏｒｋｆｏｒＡｎａｌｙｓｉｓ ?Ｅｕｒｏｐｅ－ＡｓｉａＳｔｕｄｉｅｓ?Ｖｏｌ.６１?Ｎｏ.１０?２００９?ｐｐ.１７１５－１７３４?ＭｉｃｈａｅｌａＤｏｄｉｎｉａｎｄＭａｒｃｏＦａｎｔｉｎｉ? ＴｈｅＥＵＮｅｉｇｈｂｏｕｒｈｏｏｄＰｏｌｉｃｙ:ＩｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓｆｏｒＥｃｏｎｏｍｉｃＧｒｏｗｔｈａｎｄＳｔａｂｉｌｉｔｙ ?ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｏｍｍｏｎＭａｒｋｅｔＳｔｕｄｉｅｓ?Ｖｏｌ.４４?Ｎｏ.３?２００６?ｐｐ.５０７－５３２?
ＯｌｅｋｓａｎｄｒＳｔｅｇｎｉｙ? ＵｋｒａｉｎｅａｎｄｔｈｅＥａｓｔｅｒｎＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ: ＬｏｓｔｉｎＴｒａｎｓｌａｔｉｏｎ ? ?ｐ.５４.
法有效推进前苏联各加盟共和国地区的整合?
在此背景下?欧盟于２００７年针对乌克兰等国提出了一个新的政策倡议?即欧盟 东方伙伴关系 计划(ＥＵ ｓＥａｓｔｅｒｎＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ?ＥａＰ)?①除了 欧洲邻国政策 无法有效扩大欧盟在前苏联地区的影响?另一个促使欧盟提出这一新倡议的原因在于:随着２００４年与２００７年欧盟的两轮东扩?乌克兰等前苏联国家已经不再是候选成员国的邻国?而是变成了欧盟的邻国?欧盟疆域的扩大?要求其更为关注邻国的发展态势?再加上２００８年发生了俄格战争?欧盟意识到需要对俄罗斯的行为进行牵制?而强化与前苏联国家之间的一体化就成为一个更为迫切的问题?为此?在２００９年５月于布拉格召开的欧盟峰会上?欧盟正式提出了 东方伙伴关系 计划?与 欧洲邻国政策 针对地中海与前苏联地区两个空间不同?欧盟 东方伙伴关系 计划的整合对象非常明确?即乌克兰二白俄罗斯二格鲁吉亚二摩尔多瓦二亚美尼亚和阿塞拜疆六个欧亚国家?欧盟认为?该倡议的核心目的在于 在一个安全和良好的区域加强流动 ?并致力于 建立一个民主二繁荣二稳定与加强互动和交流的共同区域 ?②为促使六国深化政治二经济和社会领域的改革以达到欧盟的相关标准?欧盟承诺向加入该计划的六国开放其内部市场?以加强彼此间的联系?按照该计划?六国不仅需要进行大量的政策调整二修正和通过诸多的法律文件?而且还需要设立专门的监管机构以落实和监督政策的执行? 东方伙伴关系 计划延用了 欧洲邻国政策 的许多内容?不过也为乌克兰等前苏联加盟共和国加强与欧洲之间的联系赋予了新的动力?③在连续性方面? 东方伙伴关系 计划与 欧洲邻国政策 一样?并未承诺给予伙伴国欧盟成员国的地位?而只是承诺促进彼此间的联系?这挫伤了希望加入欧盟的乌克兰(尤先科政府时期)和摩尔多瓦的积极性?这也是该计划广受批评之处?如针对该计划?西方学术界有观点认为欧盟 失去了乌克兰 ?④而且?２００９年以来欧盟着力处理的是加强内部机制建设以及克服欧债危机的影响等优先事项?在此背景下?欧盟实际上已经无力继续东扩?就创新方面而言? 东方伙伴关系 计划提出了进一步整合前苏联国家的新政策工具?
３６一乌克兰－欧盟联系国协定与乌克兰危机①②③④关于欧盟 东方伙伴关系 计划的出台背景?可参见黄登学: 欧盟 东方伙伴关系 计划:动因与前景 基于俄罗斯视角的分析 ??欧洲研究?２０１０年第４期?第７１－８２页?ＣｏｕｎｃｉｌｏｆｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ? ＥａｓｔｅｒｎＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ:ＴｈｅＷａｙＡｈｅａｄ ?２９Ｎｏｖｅｍｂｅｒ２０１３?ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｃｏｎｓｉｌｉｕｍ.ｅｕｒｏｐａ.ｅｕ/ｕｅｄｏｃｓ/ｃｍｓ＿Ｄａｔａ/ｄｏｃｓ/ｐｒｅｓｓｄａｔａ/ＥＮ/ｆｏｒａｆｆ/１３９７６５.ｐｄｆ?ｌａｓｔａｃｃｅｓｓｅｄｏｎ１０Ｏｃｔｏｂｅｒ２０１４.ＣｈｒｉｓｔｏｐｈｅＨｉｌｌｉｏｎａｎｄＡｌａｎＭａｙｈｅｗ? ＴｈｅＥａｓｔｅｒｎＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ－ＳｏｍｅｔｈｉｎｇＮｅｗｏｒＷｉｎｄｏｗ－Ｄｒｅｓｓｉｎｇ ?ＳＩＰＵＲｅｐｏｒｔｆｏｒｔｈｅＳｗｅｄｉｓｈＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＡｇｅｎｃｙ(ＳＩＤＡ)?２５Ｊａｎｕａｒｙ?２００９?ｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｓｕｓｓｅｘ.ａｃ.ｕｋ/ｗｅｂｔ￣ｅａｍ/ｇａｔｅｗａｙ/ｆｉｌｅ.ｐｈｐ?ｎａｍｅ＝ｓｅｉ－ｗｏｒｋｉｎｇ－ｐａｐｅｒ－ｎｏ－１０９.ｐｄｆ＆ｓｉｔｅ＝２６６?ｌａｓｔａｃｃｅｓｓｅｄｏｎ１０Ｏｃｔｏｂｅｒ２０１４.ＦａｂｒｉｚｉｏＴａｓｓｉｎａｒｉ? Ｅｕｒｏｐｅ ｓＲｏｌｅｉｎＬｏｓｉｎｇＵｋｒａｉｎｅ ?３Ｆｅｂｒｕａｒｙ２０１０?ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｏｐｅｎｄｅｍｏｃｒａｃｙ.ｎｅｔ/ｐｒｉｎｔ/５０１４６?ｌａｓｔａｃｃｅｓｓｅｄｏｎ１０Ｏｃｔｏｂｅｒ２０１４.
４６欧洲研究一２０１４年第６期一即联系国协定?在欧盟 东方伙伴关系 计划的设想中?伙伴国与欧盟签署联系国协定构成其中的重要一环?而联系国协定的核心在于?深入和全面的自由贸易协定?(ＤｅｅｐａｎｄＣｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅＦｒｅｅＴｒａｄｅＡｇｒｅｅｍｅｎｔ?ＤＣＦＴＡ?以下简称 自贸协定 )?一旦签署该协定?伙伴国将能有效进入欧盟的内部市场?从而实现 东方伙伴关系 计划的预期目标?鉴于乌克兰危机始于亚努科维奇政府与欧盟签署的联系国协定?而国内学术界对该协定的内容及其对于欧盟二乌克兰与俄罗斯的意义并未予以充分关注?下文将对此展开讨论?
二一乌克兰－欧盟联系国协定及其意义
联系国协定是欧盟 东方伙伴关系 计划的核心组成部分?该协定一旦签署?将为伙伴国与欧盟成员国建立更紧密的政治和经济联系奠定基础?就乌克兰与欧盟之间的关系而言?双方起草的联系国协定长达４００页(英文)?除序言外?共有七大部分?另外?协定还有４３个附件二三个议定书?序言部分涉及联系国协定实现的目标以及指导该协定的思想基础?而协定的七大部分包括:(１)联系国协定一般性的基础原则以及指导该协定的价值理念?(２)政治联系与在外交与安全政策上的合作?(３)司法二正义与安全?(４)贸易与投资相关的问题?(５)经济与部门间合作?(６)金融合作?(７)制度性条款二一般条款和最终条款(Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ?ＧｅｎｅｒａｌａｎｄＦｉｎａｌＰｒｏｖｉｓｉｏｎｓ)?①尽管联系国协定的具体内容非常庞杂?但其目标比较清楚?即在不赋予乌克兰欧盟成员国地位的前提下发展与乌克兰的关系?深化双方之间的经济一体化并加强政治整合?毫无疑问?该协定贯彻的理念主要是欧盟标准?并以此对乌克兰各个领域进行改造?无论是就整合的力度还是涵盖的领域而言?乌欧联系国协定都要比?伙伴关系与合作协定?全面?一旦签署该协定?就意味着双方为加强与对方的联系做出了具有约束力的承诺?尽管这种承诺不包括乌克兰加入欧盟?
欧盟最为关心的是通过激励手段?促使乌加速在政治领域的改革?以实现双方在规范和价值领域的趋同?具体而言?欧盟希望通过欧盟－乌克兰峰会二联系国协定等机制解决下列具体问题:(１)深化政治联系?提高乌欧双方外交与安全政策的连贯性与有效性?(２)在确保多边安全体系有效运行的基础上促进国际安全?(３)加强双方在①更全面的讨论参见ＯｄｙｓｓｅａｓＳｐｉｌｉｏｐｏｕｌｏｓ? ＴｈｅＥＵ－ＵｋｒａｉｎｅＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎＡｇｒｅｅｍｅｎｔＡｓＡＦｒａｍｅｗｏｒｋＯｆＩｎｔｅ￣ｇｒａｔｉｏｎＢｅｔｗｅｅｎＴｈｅＴｗｏＰａｒｔｉｅｓ ?ＰｒｏｃｅｄｉａＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＦｉｎａｎｃｅ?Ｎｏ.９?２０１４?ｐ.２５８?
国际安全与危机管理领域的合作?尤其致力于有效应对各种全球和地区威胁?(４)加强对民主原则二法治二善治二人权与基本自由的尊重?包括对少数民族权利的尊重?(５)乌内部政治改革的巩固与稳定?(６)希望乌克兰批准并执行?国际刑事法院罗马规约??①从上述目标可以看出?所谓双方价值与规范的趋同?实质上是乌克兰单方面向欧盟趋同?这与欧盟此前通过的各项整合前苏联加盟共和国的政策框架并无二致?欧盟自视为一种 规范性权力 ?致力于通过维护和推广和平二自由二民主二法治和尊重人权五个方面的国际规范?以实现国际社会的稳定?②在与乌克兰互动的过程中?欧盟通过提供民主援助二施加外交压力二直接支持乌克兰政府反对派等方式推进欧盟规范在乌克兰的扩散?③而联系国协定的签署?为欧盟进一步向乌克兰施加社会化的压力提供了一个正式的机制?然而?由于欧盟并未让乌看到入盟前景?导致激励机制不够?这也就意味着在推进乌的社会化方面?欧盟不具备针对其他中东欧国家施加民主化压力的 成员国条件性 (ｍｅｍｂｅｒｓｈｉｐｃｏｎｄｉｔｉｏｎａｌｉｔｙ)机制?④这在很大程度上影响了欧盟左右乌政治改革进程的有效性?⑤
与欧盟不同?乌克兰政府更为关心的是进入欧盟的内部市场?以推动本国商品对欧盟市场的出口?联系国协定文件中涉及这一问题的是?深入和全面的自由贸易协定??这也是联系国协定中最具实质性意义的内容?自贸协定一旦签署?乌将逐步实现与欧盟之间深入的经济一体化?长期来看将建立深入和全面的自由贸易区?根据自贸协定的规定?双方将在贸易领域开展一系列的合作?并规定为推进这种合作双方(主要是乌克兰)应该采取的一系列步骤?尤其是调整其贸易政策?如进出口税率二技
５６一乌克兰－欧盟联系国协定与乌克兰危机①②③④⑤ＯｄｙｓｓｅａｓＳｐｉｌｉｏｐｏｕｌｏｓ? ＴｈｅＥＵ－ＵｋｒａｉｎｅＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎＡｇｒｅｅｍｅｎｔＡｓＡＦｒａｍｅｗｏｒｋＯｆＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎＢｅｔｗｅｅｎＴｈｅＴｗｏＰａｒｔｉｅｓ ?ｐ.２５９.有关 规范性力量 的定义?参见洪邮生: 规范性力量欧洲 与欧盟对华外交 ??世界经济与政治?２０１０年第１期?ＰａｕｌＫｕｂｉｃｅｋ? ＴｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎａｎｄＤｅｍｏｃｒａｔｉｚａｔｉｏｎｉｎＵｋｒａｉｎｅ ?ＣｏｍｍｕｎｉｓｔａｎｄＰｏｓｔ－ＣｏｍｍｕｎｉｓｔＳｔｕｄ￣ｉｅｓ?Ｖｏｌ.３８?Ｎｏ.２?２００５?ｐｐ.２６９－２９２?ＩｒｙｎａＳｏｌｏｎｅｎｋｏ? ＥｘｔｅｒｎａｌＤｅｍｏｃｒａｃｙＰｒｏｍｏｔｉｏｎｉｎＵｋｒａｉｎｅ:ＴｈｅＲｏｌｅｏｆｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ ?Ｄｅｍｏｃｒａｔｉｚａｔｉｏｎ?Ｖｏｌ.１６?Ｎｏ.４?２００９?ｐｐ.７０９－７３１.ＧｗｅｎｄｏｌｙｎＳａｓｓｅ? ＴｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＮｅｉｇｈｂｏｕｒｈｏｏｄＰｏｌｉｃｙ:ＣｏｎｄｉｔｉｏｎａｌｉｔｙＲｅｖｉｓｉｔｅｄｆｏｒｔｈｅＥＵ ｓＥａｓｔｅｒｎＮｅｉｇｈ￣ｂｏｕｒｓ ?Ｅｕｒｏｐｅ－ＡｓｉａＳｔｕｄｉｅｓ?Ｖｏｌ.６０?Ｎｏ.２?２００８?ｐｐ.２９５－３１６?ＳａｎｄｒａＬａｖｅｎｅｘ? ＡＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｎｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＮｅｉｇｈｂｏｕｒｈｏｏｄＰｏｌｉｃｙ:ＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｂｅｙｏｎｄＣｏｎｄｉｔｉｏｎａｌｉｔｙ? ?ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｕｒｏｐｅａｎＰｕｂｌｉｃＰｏｌｉｃｙ?Ｖｏｌ.１５?Ｎｏ.６?２００８?ｐｐ.９３８－９５５?ＳａｎｄｒａＬａｖｅｎｅｘａｎｄＦｒａｎｋＳｃｈｉｍｍｅｌｆｅｎｎｉｇ? ＥＵＲｕｌｅｓｂｅｙｏｎｄＥＵＢｏｒｄｅｒｓ:ＴｈｅｏｒｉｚｉｎｇＥｘｔｅｒｎａｌＧｏｖｅｒｎａｎｃｅｉｎＥｕｒｏｐｅａｎＰｏｌｉｔｉｃｓ ?ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｕｒｏｐｅａｎＰｕｂｌｉｃＰｏｌｉｃｙ?Ｖｏｌ.１６?Ｎｏ.６?２００９?ｐｐ.７９１－８１２.对这一机制的批评?参见ＪａｍｅｓＨｕｇｈｅｓ?ＧｗｅｎｄｏｌｙｎＳａｓｓｅａｎｄＣｌａｉｒｅＥ.Ｇｏｒｄｏｎ?ＥｕｒｏｐｅａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄＲｅｇｉｏｎａｌｉｚａｔｉｏｎｉｎｔｈｅＥＵ ｓＥｎ￣ｌａｒｇｅｍｅｎｔｔｏＣｅｎｔｒａｌａｎｄＥａｓｔｅｒｎＥｕｒｏｐｅ:ＴｈｅＭｙｔｈｏｆＣｏｎｄｉｔｉｏｎａｌｉｔｙ?Ｂａｓｉｎｇｓｔｏｋｅ:Ｐａｌｇｒａｖｅ?２００４?ＪｕｌｉａＬａｎｇｂｅｉｎａｎｄＫａｔａｒｙｎａＷｏｌｃｚｕｋ? ＣｏｎｖｅｒｇｅｎｃｅｗｉｔｈｏｕｔＭｅｍｂｅｒｓｈｉｐ?ＴｈｅＩｍｐａｃｔｏｆｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎｉｎｔｈｅＮｅｉｇｈｂｏｕｒｈｏｏｄ:ＥｖｉｄｅｎｃｅｆｒｏｍＵｋｒａｉｎｅ ?ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｕｒｏｐｅａｎＰｕｂｌｉｃＰｏｌｉｃｙ?Ｖｏｌ.１９?Ｎｏ.６?２０１２?ｐｐ.８６３－８８１?ＫａｔａｒｙｎａＷｏｌｃｚｕｋ? ＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｗｉｔｈｏｕｔＣｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ:ＴｈｅｉｍｐａｃｔｏｆＥＵＣｏｎｄｉｔｉｏｎａｌｉｔｙｏｎＵｋｒａｉｎｅｕｎｄｅｒｔｈｅＥｕｒｏｐｅ￣ａｎＮｅｉｇｈｂｏｕｒｈｏｏｄＰｏｌｉｃｙ ?Ｅｕｒｏｐｅ－ＡｓｉａＳｔｕｄｉｅｓ?Ｖｏｌ.６１?Ｎｏ.２?２００９?ｐｐ.１８７－２１１.
术壁垒和知识产权保护等?在规定的过渡期结束后?乌与欧盟将实行零进口税贸易?
毫无疑问?这一目标的实现对于乌而言具有重大意义?意味着其优先经济发展方向将
从目前的独联体国家转向欧盟?曾为苏联的一部分的乌克兰与前苏联国家之间存在
着千丝万缕的联系?在经济领域?尽管乌自独立以来开展了市场经济的改革?并于２００８年加入了世界贸易组织?但无论是正式的制度设置还是国民的心态?依旧受到苏联时期计划经济体制的诸多影响?尽管乌为加入欧盟在经济体制改革方面做了诸多
努力?但经济运行离欧盟标准仍有一段距离?乌经济联系的 东向 现状?最直观地反
映在贸易额上?以２０１２年为例?乌与欧盟２８个成员国的贸易额占其总贸易额的３３％?而与俄二白二哈三个关税同盟国家的贸易额占到２９％?其中?乌向欧盟的出口额占其总出口额的２５％?而向后者的出口额占到３０％?①
在与前苏联国家和欧盟之间的联系渐趋平衡的背景下?乌克兰国内部分人士期待
与欧盟签署自贸协定?主要是基于五个方面的考虑?②其一?也是最为重要的原因是乌商品和服务能进入世界上最大的一体化市场?乌方希望借此提振经济并摆脱对前苏联国家经济和市场的依赖?其二?借助欧盟推进国内政治改革?尽快实现与欧盟规范的趋同?从长远来看有助于欧盟给予乌公民免签进入欧盟的待遇?其三?通过与欧盟的一体化推动乌各部门的改革?从而提高各机构的服务质量与效率?并为捍卫公民自由二人权提供更为完善的法律体系?其四?与欧盟的一体化?将为乌获得 欧洲邻国政策工具 (ＥｕｒｏｐｅａｎＮｅｉｇｈｂｏｕｒｈｏｏｄＰｏｌｉｃｙＩｎｓｔｒｕｍｅｎｔ)的资金提供机遇?其五?乌克兰还期望有朝一日被接纳为成员国?尽管联系国协定并未承诺?如２０世纪９０年代波兰二匈牙利等国在加入欧盟之前?就与欧盟达成了?中东欧国家联系国协定??在满足了欧盟要求各国推进各领域改革的条件下?欧盟最终向它们发放了加入欧盟的入场券?尽管这一进程并不是决定性的?如欧盟与南非二墨西哥也签署了联系国协定?不过乌希望本国地缘位置的重要性会为欧盟向其打开大门提供筹码?毫无疑问?在以上几个方面的原因中?乌最重视的是其产品可以顺利进入欧盟内部市场以及由此可能带来的收益?据估计?签署自贸协定后?乌克兰对欧盟的出口额将增长１０亿欧元?此外?联系国协定的实施每年也会为乌带来一些财政援助?③
６６欧洲研究一２０１４年第６期一
①②③ＮｉｃｕＰｏｐｅｓｃｕ? ＥＵ－Ｒｕｓｓｉａ:ＯｖｅｒｃｏｍｉｎｇＳｔａｇｎａｔｉｏｎ ?ＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅｆｏｒＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｕｄｉｅｓ?１７Ｊａｎｕ￣
ａｒｙ２０１４?ｐ.４?ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｉｓｓ.ｅｕｒｏｐａ.ｅｕ/ｕｐｌｏａｄｓ/ｍｅｄｉａ/Ｂｒｉｅｆ＿３＿ＥＵ－Ｒｕｓｓｉａ.ｐｄｆ?ｌａｓｔａｃｃｅｓｓｅｄｏｎ１０Ｏｃｔｏｂｅｒ２０１４.
这里的讨论主要参考了ＲｉｃｈａｒｄＣｏｎｎｏｌｌｙａｎｄＮａｔｈａｎｉｅｌＣｏｐｓｅｙ? ＴｈｅＧｒｅａｔＳｌｕｍｐｏｆ２００８－９ａｎｄＵｋｒａｉｎｅ ｓＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｗｉｔｈｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ ?ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｏｍｍｕｎｉｓｔＳｔｕｄｉｅｓａｎｄＴｒａｎｓｉｔｉｏｎＰｏｌｉｔｉｃｓ?Ｖｏｌ.２７?Ｎｏ.３－４?２０１１?ｐｐ.５４４－５４７?
与欧盟签署联系国协定对乌克兰意味着什么 ?新华网?２０１４年６月２８日?ｈｔｔｐ://ｎｅｗｓ.ｘｉｎｈｕａｎｅｔ.ｃｏｍ/ｗｏｒｌｄ/２０１４－０６/２８/ｃ＿１１１１３５８６６９.ｈｔｍ?２０１４年１０月１０日访问?
虽然能带来一些物质与象征性的收益?但这并不意味着自贸协定不会给乌克兰带来挑战?事实上?乌签署与欧盟的自贸协定存在不少的风险?就经济风险而言?自贸协定首先意味着双方均取消各种关税与非关税壁垒?不但乌商品可以进入欧盟市场?欧盟商品同样能以零关税进入乌境内?在乌商品质量和成本不具竞争力的情况下?乌国内市场很有可能会面临大量欧盟国家商品的涌入?从而对其经济造成巨大冲击?①更严重的是?作为议程设置者的欧盟?可以单方面决定向乌开放哪个领域的市场?从而可以限制乌某些商品的进入?这意味着乌享有比较优势的农产品和钢铁产品将无法顺利进入欧盟?因为这些领域是欧盟严格加以保护的行业?如此一来?签署自贸协定并不像乌国内热切希望深化与欧盟关系的人士所展望的那样一片光明?此外?按照自贸协定的规定?乌还需在国内推进一系列的改革?这些改革涉及经济二法律二政府采购二对外援助二知识产权等方方面面?如此大规模的政策调整?无疑涉及乌国内不同经济势力(比如说寡头)之间的斗争?从长远来看?这些措施有助于保障乌市场经济的顺利运转?但其短期成本无疑是高昂的?而且不排除会引发国内经济和政治势力之间的激烈斗争?②此外?乌希望其公民免签进入欧盟远不能确保实现?亚努科维奇政府时期曾经多次表达这一意愿?但被欧盟拒绝?在欧盟收紧移民政策的背景下?这或许不过是乌的一厢情愿?
总之?尽管欧盟 东方伙伴关系 计划为乌克兰深化与欧盟之间的联系赋予了新的动力?但该计划及其计划下的联系国协定所具有的更多的只是象征意义?姑且不论乌在该协定决策过程中并没有多少决策权?为了满足欧盟提出的诸多改革要求需要付出巨大的成本?即使就乌最期待的自贸协定而言?其能带来的收益也是极为有限的?事实上?乌克兰国内也有不少人注意到了自贸协定只是 看上去很美 ?如２００９年欧盟出台了 东方伙伴关系 计划后?乌官方曾希望欧盟为乌克兰应对全球金融危机的冲击提供一定的财政支持?然而欧盟的冷漠让乌极为失望?直到２０１０年５月１８日?欧盟议会才批准了一笔为期３０个月二总额为５亿欧元的款项帮助乌应对金融危机?此外?欧盟提供的援助仅包括以 国家计划 (ｃｏｕｎｔｒｙｐｒｏｇｒａｍｍｅ)的名义从 欧洲邻国政策工具 中向乌提供为期三年(２０１１－２０１３年)的４.７亿欧元援助?以及为兴建运河
７
６一乌克兰－欧盟联系国协定与乌克兰危机①②ＤｍｉｔｒｙＹｅｆｒｅｍｅｎｋｏ? ＬｉｆｅａｆｔｅｒＶｉｌｎｉｕｓ ?ＲｕｓｓｉａｉｎＧｌｏｂａｌＡｆｆａｉｒｓ?Ｎｏ.３?２０１３?ｐ.１４２.相关研究成果可参见ＪｕｌｉａＬａｎｇｂｅｉｎ? ＵｎｐａｃｋｉｎｇｔｈｅＲｕｓｓｉａｎａｎｄＥＵＩｍｐａｃｔｏｎＰｏｌｉｃｙＣｈａｎｇｅｉｎｔｈｅＥａｓｔ￣ｅｒｎＮｅｉｇｈｂｏｕｒｈｏｏｄ:ＴｈｅＣａｓｅｏｆＵｋｒａｉｎｅ ｓＴｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓａｎｄＦｏｏｄＳａｆｅｔｙ ?Ｅｕｒｏｐｅ－ＡｓｉａＳｔｕｄｉｅｓ?Ｖｏｌ.６５?Ｎｏ.４?２０１３?ｐｐ.６３１－６５７?ＶｅｓｔａＭａｌｏｌｉｔｎｅｖａ? ＴｈｅＰｕｂｌｉｃＰｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔＳｙｓｔｅｍｏｆＵｋｒａｉｎｅｉｎｔｈｅＣｏｎｔｅｘｔｏｆｔｈｅＥＵ－ＵｋｒａｉｎｅＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎＡｇｒｅｅｍｅｎｔ ?ＥｕｒｏｐｅａｎＰｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ＆ＰｕｂｌｉｃＰｒｉｖａｔｅＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐＬａｗＲｅｖｉｅｗ?Ｖｏｌ.９?Ｎｏ.２?２０１４?ｐｐ.１２６－１３７?ＴｏｍＣａｓｉｅｒ? ＴｈｅＥＵ ｓｔｗｏ－ｔｒａｃｋａｐｐｒｏａｃｈｔｏＤｅｍｏｃｒａｃｙＰｒｏｍｏｔｉｏｎ:ＴｈｅＣａｓｅｏｆＵｋｒａｉｎｅ ?Ｄｅｍｏｃｒａｔｉｚａｔｉｏｎ?Ｖｏｌ.１８?Ｎｏ.４?２０１１?ｐｐ.９５６－９７７?
向克里米亚投资的１２００万欧元?①在欧盟全力消化扩大带来的影响和应对金融危机自顾不暇的背景下?乌无法从欧盟得到更多的经济支持?而且?自贸协定一旦生效?无疑会给乌政治与经济各领域带来诸多冲击?种种迹象表明?联系国协定对乌克兰而言?更多的是其象征意义 乌是西方文明的一员 而不是其实际意义?事实上?正是乌部分人士赋予联系国协定的这种象征意义?最终将乌克兰推向了危机的深渊?
三一为何拒签联系国协定引发了乌克兰危机
众所周知?乌克兰危机始自乌总统亚努科维奇２０１３年１１月宣布暂停签署与欧盟的联系国协定所引发的民众抗议?而要了解它为何导致了危机的爆发?则需要将其置于更宽泛的国际背景 尤其是欧盟与俄罗斯近年来围绕前苏联地区展开的地缘政治竞争 之中?这种国际背景构成乌克兰危机爆发的重要刺激因素?事实上?从欧盟 东方伙伴关系 计划提出伊始?就可以发现该计划具有鲜明的地缘政治对抗意味?虽然欧盟宣称 东方伙伴关系 计划致力于消除存在于欧盟与俄罗斯之间的地缘政治界限?然而该计划从一开始就排除了俄罗斯?却把并不与欧盟相邻的南高加索三国纳入其中?这反映了该倡议具有明显的地缘政治考虑?②通过简要回顾俄罗斯与包括欧盟在内的西方国家自２００８年以来的关系发展历程?可以发现在与欧亚六国谈判和签署该协定的过程中?欧盟与俄罗斯之间的关系一开始就受到安全困境的影响?而乌克兰则成为双方竞争的前沿阵地?
２００８年８月８日?俄罗斯与格鲁吉亚之间发生了俄格战争?要解释为什么俄罗斯对格鲁吉亚攻击南奥塞梯的行为作出强烈反应?不得不提及２００８年４月在布加勒斯特召开的北约峰会?正是在该峰会上?北约明确提及可能将格鲁吉亚与乌克兰吸收为北约成员国?由此引发了时任俄罗斯总理的普京的怒火?③尽管北约计划纳入乌克兰与格鲁吉亚并非俄罗斯攻击格鲁吉亚的直接原因?但北约坚持东扩的姿态?是引发俄罗斯强力回应的重要因素?而俄格战争又导致了西方与俄罗斯之间关系的恶化?为８６欧洲研究一２０１４年第６期一
①②③ＥｌｅｎａＫｒｏｐａｔｃｈｅｖａ? Ｕｋｒａｉｎｅ ｓＦｏｒｅｉｇｎＰｏｌｉｃｙＣｈｏｉｃｅｓａｆｔｅｒｔｈｅ２０１０ＰｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌＥｌｅｃｔｉｏｎ ?ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｏｍ￣
ｍｕｎｉｓｔＳｔｕｄｉｅｓａｎｄＴｒａｎｓｉｔｉｏｎＰｏｌｉｔｉｃｓ?Ｖｏｌ.２７?Ｎｏ.３－４?２０１１?ｐ.５２７.
ＳａｍｕｅｌＣｈａｒａｐａｎｄＭｉｋｈａｉｌＴｒｏｉｔｓｋｉｙ? Ｒｕｓｓｉａ?ｔｈｅＷｅｓｔａｎｄｔｈｅＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎＤｉｌｅｍｍａ ?Ｓｕｒｖｉｖａｌ?Ｖｏｌ.５５?Ｎｏ.６?２０１３－２０１４?ｐ.５３.
ＴａｒａｓＫｕｚｉｏ? ＲｕｓｓｉａｎｉｚａｔｉｏｎｏｆＵｋｒａｉｎｉａｎＮａｔｉｏｎａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＰｏｌｉｃｙｕｎｄｅｒＶｉｋｔｏｒＹａｎｕｋｏｖｙｃｈ ?ＴｈｅＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｌａｖｉｃＭｉｌｉｔａｒｙＳｔｕｄｉｅｓ?Ｖｏｌ.２５?Ｎｏ.４?２０１２?ｐ.５５９.
了 保卫 格鲁吉亚与乌克兰?欧盟才于２００９年提出 东方伙伴关系 计划?
①为了牵制欧盟整合前苏联国家?俄罗斯则针对摩尔多瓦二乌克兰以及南高加索三国采取了一系列的措施?包括在阿布哈兹与南奥塞梯建立军事基地?②深化与亚美尼亚之间的关系?并从２０１０年亚努科维奇政府上台之后加强与乌克兰的关系?作为应对?欧盟于２０１１年９月２９日至３０日在波兰首都华沙举行了第二届 东方伙伴关系 峰会?除白俄罗斯之外的其他五个欧亚国家的代表出席了峰会?根据会后发表的声明?欧盟对 东方伙伴 向其靠拢的意愿以及正在进行的民主化建设进程予以认可?并承诺逐步使 东方伙伴 享受免签入境待遇?③作为对华沙峰会的回应?普京于２０１１年１１月１８日发表声明?宣布将在前苏联加盟共和国地区组建欧亚经济联盟?并为避免六个 东方伙伴国 签署联系国协定做了大量的工作?④俄罗斯之所以不遗余力地阻止前苏联国家签署联系国协定?与２０１１年１１月２８－２９日在立陶宛首都维尔纽斯召开的第三届 东方伙伴关系 峰会有关?该峰会被视为欧盟杯葛欧亚经济联盟的举措?因此?维尔纽斯峰会在很大程度上是一个引爆点?它将俄罗斯直接推向了与欧盟对立的边缘?双方对于前苏联空间的争夺已非常明显?乌克兰拒绝签署联系国协定以及由此引发的乌克兰危机?在一定程度上是俄罗斯与欧盟开展地缘政治竞争的产物?
通过２００８年起俄罗斯与欧盟关系发展历程的简要回顾可以发现?自２００８年４月北约计划吸收乌克兰与格鲁吉亚为成员国之后?双方的矛盾关系经历了迅速升级和循环回复的发展过程?这非常契合国际关系学者对安全困境机制的描述?俄欧双方的安全困境?把乌克兰卷入其中?使其成为双方开展竞争的前沿阵地?事实上?乌加入 东方伙伴关系 计划及与欧盟谈判二签署联系国协定的过程?明显受到俄罗斯与欧盟之间关系波动的影响?自２００７年３月开始?乌即与欧盟开始了联系国协定的谈判?到２００８年２月乌克兰加入世界贸易组织之后?双方开始就协定的关键部分 自贸协定 展开谈判?２００９年５月?欧盟与乌等其他几个欧亚国家签署了?东方伙伴关系宣言??正式启动旨在增进双方合作的 东方伙伴关系 计划?２０１３年２月２５日?欧盟与乌克兰在布鲁塞尔就将于２０１３年１１月签署的联系国协定问题达成协议?整体而
９
６一乌克兰－欧盟联系国协定与乌克兰危机①②③④ＮｅｉｌＭａｃＦａｒｌａｎｅａｎｄＡｎａｎｄＭｅｎｏｎ? ＴｈｅＥＵａｎｄＵｋｒａｉｎｅ ?Ｓｕｒｖｉｖａｌ?Ｖｏｌ.５６?Ｎｏ.３?２０１４?ｐ.９６?ＬａｗｒｅｎｃｅＦｒｅｅｄｍａｎ? ＵｋｒａｉｎｅａｎｄｔｈｅＡｒｔｏｆＣｒｉｓｉｓＭａｎａｇｅｍｅｎｔ ?Ｓｕｒｖｉｖａｌ?Ｖｏｌ.５６?Ｎｏ.３?２０１４?ｐ.１８.俄格战争后俄罗斯针对南高加索地区的政策参见ＴｒａｃｅｙＧｅｒｍａｎ? ＳｅｃｕｒｉｎｇｔｈｅＳｏｕｔｈＣａｕｃａｓｕｓ:ＭｉｌｉｔａｒｙＡｓｐｅｃｔｓｏｆＲｕｓｓｉａｎＰｏｌｉｃｙｔｏｗａｒｄｓｔｈｅＲｅｇｉｏｎｓｉｎｃｅ２００８ ?Ｅｕｒｏｐｅ－ＡｓｉａＳｔｕｄｉｅｓ?Ｖｏｌ.６４?Ｎｏ.９?２０１２?ｐｐ.１６５０－１６６６? 白俄罗斯退出欧盟与东部伙伴关系国峰会 ?新华网?ｈｔｔｐ://ｎｅｗｓ.ｘｉｎｈｕａｎｅｔ.ｃｏｍ/ｗｏｒｌｄ/２０１１－０９/３０/ｃ＿１２２１１３８３０.ｈｔｍ?２０１４年１０月１０日访问?俄罗斯针对亚美尼亚与摩尔多瓦所做的相关工作?参见ＬａｗｒｅｎｃｅＦｒｅｅｄｍａｎ? ＵｋｒａｉｎｅａｎｄｔｈｅＡｒｔｏｆＣｒｉｓｉｓＭａｎａｇｅｍｅｎｔ ?ｐ.１８?
言?以２０１０年２月亚努科维奇接替尤先科担任乌总统为界?乌克兰与欧盟就联系国协定的谈判可以分为两个阶段?尤先科政府具有较为强烈的亲西方倾向?尽管在其任内因乌政局不稳导致欧盟等西方国家与乌关系经过了伙伴关系(２００５－２００６年)与失望(２００７－２００９年)两个阶段?但总体而言?就联系国协定问题?双方的谈判取得了明显且迅速的进展?①然而?亚努科维奇政府就职之后?欧盟对乌克兰的政策在两年多的时间里历经了从冷漠(２００９年)到伙伴关系(２０１０年)再到失望(自２０１１年开始)的三个阶段?②
欧盟自２０１１年开始之所以对亚努科维奇政府表示失望?一个重要原因是亚努科维奇疏远西方 很难说是亲俄 的倾向?这种倾向在其上任后不久就表露无遗?具体有两个方面的例证?其一?在２０１０年４月至６月期间?俄乌两国签署了多份协定?这些协定统称为 哈尔科夫协定 (ＫｈａｒｋｉｖＡｃｃｏｒｄｓ)?③该协定的关键内容在于?乌允许俄罗斯黑海舰队使用塞瓦斯托波尔港的期限从２０１７年延长２５年至２０４２年?作为补偿?俄向乌克兰出口的天然气在２０１０年至２０１９年的十年间享受３０％的优惠价格?毫无疑问?该协定对于俄罗斯巩固其在乌克兰甚至高加索地区的影响力具有重大的战略和军事意义?对于俄罗斯而言?塞瓦斯托波尔港具有三方面的战略含义:既是俄罗斯维护其在高加索地区稳定的重要基地?也是俄罗斯向中东欧与高加索地区投射权力的桥头堡?更是俄维护克里米亚俄罗斯族人免受基辅 欺凌 的据点?④就后来乌克兰危机的局势演变来看?该协定的签署为俄罗斯以 不战而屈人之兵 的方式合并克里米亚提供了便利?⑤ 哈尔科夫协定 引人瞩目的另一个方面在于?对于这一攸关乌克兰国家安全与领土主权的重大法案?乌政府并未使其在乌克兰议会经过详细的审查与讨论?这也从一个侧面说明了全球经济危机对乌克兰影响的严重性以及亚努科维奇政府对俄罗斯的态度明显与前任政府不同?⑥
其二?２０１０年７月?由亚努科维奇所属地区党主导的乌议会通过了一份名为 乌０７欧洲研究一２０１４年第６期一
①
②③
④
⑤
⑥西方与尤先科政府的关系?参见ＴａｒａｓＫｕｚｉｏ? Ｕｋｒａｉｎｅ ｓｒｅｌａｔｉｏｎｓｗｉｔｈｔｈｅＷｅｓｔｓｉｎｃｅｔｈｅＯｒａｎｇｅＲｅｖｏｌｕ￣
ｔｉｏｎ ?ＥｕｒｏｐｅａｎＳｅｃｕｒｉｔｙ?Ｖｏｌ.２１?Ｎｏ.３?２０１２?ｐｐ.３９７－４０３?
Ｉｂｉｄ.?ｐｐ.４０３－４１０.
哈尔科夫协定 的详细内容及其影响的深入讨论?参见ＲｉｃｈａｒｄＣｏｎｎｏｌｌｙａｎｄＮａｔｈａｎｉｅｌＣｏｐｓｅｙ? ＴｈｅＧｒｅａｔＳｌｕｍｐｏｆ２００８－９ａｎｄＵｋｒａｉｎｅ ｓＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎｗｉｔｈｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎ ?ｐｐ.５５４－４４８?
ＳｅｅＲａｓｍｕｓＮｉｌｓｓｏｎ? ＲｕｓｓｉａｎＰｏｌｉｃｙＣｏｎｃｅｒｎｉｎｇｔｈｅＢｌａｃｋＳｅａＦｌｅｅｔａｎｄＩｔｓＢｅｉｎｇＢａｓｅｄｉｎＵｋｒａｉｎｅ?２００８－２０１０:ＴｈｒｅｅＩｎｔｅｒｐｒｅｔａｔｉｏｎｓ ?Ｅｕｒｏｐｅ－ＡｓｉａＳｔｕｄｉｅｓ?Ｖｏｌ.６５?Ｎｏ.６?２０１３?ｐｐ.１１５４－１１７０.
ＳｔｅｐｈｅｎＪ.Ｃｉｍｂａｌａ? ＳｕｎＴｚｕａｎｄＳａｌａｍｉＴａｃｔｉｃｓ?ＶｌａｄｉｍｉｒＰｕｔｉｎａｎｄＭｉｌｉｔａｒｙＰｅｒｓｕａｓｉｏｎｉｎＵｋｒａｉｎｅ?２１Ｆｅｂｒｕａｒｙ－１８Ｍａｒｃｈ２０１４ ?ＴｈｅＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｌａｖｉｃＭｉｌｉｔａｒｙＳｔｕｄｉｅｓ?Ｖｏｌ.２７?Ｎｏ.３?２０１４?ｐｐ.３５９－３７９.
ＥｌｅｎａＫｒｏｐａｔｃｈｅｖａ? Ｕｋｒａｉｎｅ ｓＦｏｒｅｉｇｎＰｏｌｉｃｙＣｈｏｉｃｅｓａｆｔｅｒｔｈｅ２０１０ＰｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌＥｌｅｃｔｉｏｎ ?ｐ.５３４.
克兰国内与外交政策基础 的法律文件?该文件明确表示乌将不寻求加入北约?①这使亚努科维奇成为乌克兰独立以来第一位明确做此表示的总统?意味着他试图在俄罗斯和西方之间采取一种中立的立场?这种立场也延伸到乌克兰与欧盟之间的关系上?尽管亚努科维奇政府于２０１０年４月成立了 欧洲一体化局 ?并于２０１３年２月与欧盟达成于该年１１月签署联系国协定的共识?然而? 整体而言?乌克兰精英对 欧盟选项 (Ｅｕｒｏｐｅａｎｃｈｏｉｃｅ)的理解与欧盟的理解存在差异?他们希望获得西方的财政援助项目和技术?却不想为此进行改革 ?②为了扭转乌疏远欧盟和北约的倾向?欧盟委员会不得不以成员国身份 引诱 乌克兰?宣布只有 乌克兰像其他欧洲国家一样遵守自由二民主二尊重人权二基本自由与法治等原则?那么乌克兰才可以申请加入欧盟 ?③然而?这一承诺很少出现在欧盟对乌克兰的相关文件中?由于联系国协定并未正式向乌克兰许诺其加入欧盟?再加上欧盟与美国不断地就民主和人权问题向亚努科维奇施压?尤其是西方要求释放乌前总理尤利娅 季莫申科(ＹｕｌｉａＴｙｍｏｓｈｅｎｋｏ)?导致亚努科维奇对签署联系国协定的态度变得消极?事实上?上台之后?亚努科维奇从未表达过加入欧盟的意愿?从２０１１年开始?欧盟已经对亚努科维奇失去了兴趣?并认为亚努克维奇政府无意与欧盟发展更紧密的关系?④
在乌政府对签署与欧盟的联系国协定态度消极的情况下?欧盟影响乌克兰的手段实际上极为有限?然而?２０１３年１１月２１日亚努科维奇突然宣布将暂停签署联系国协定?导致了大量的基辅民众走向解放广场抗议?乌克兰危机的序幕随即被拉开?⑤乌国内大规模抗议活动的出现?为欧盟影响乌政局发展方向并改变乌在联系国协定上的立场提供了难得的机会?事实上?欧盟与美国等西方国家应为乌克兰危机的爆发承担责任?这也是美国进攻性现实主义代表人物约翰 米尔斯海默(ＪｏｈｎＪ.Ｍｅａｒｓｈｅｉ￣ｍｅｒ)的观点?⑥姑且不论冷战后西方违背了于苏联解体之际向俄罗斯做出的不进行
１７一乌克兰－欧盟联系国协定与乌克兰危机①②③④⑤⑥颇具讽刺意味的是?这一法律刚好在时任美国国务卿的希拉里 克林顿访问乌克兰的前一天通过?ＴａｒａｓＫｕｚｉｏ? Ｕｋｒａｉｎｅ ｓＲｅｌａｔｉｏｎｓｗｉｔｈｔｈｅＷｅｓｔｓｉｎｃｅｔｈｅＯｒａｎｇｅＲｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ?ｐ.４０７.ＥｌｅｎａＫｒｏｐａｔｃｈｅｖａ? Ｕｋｒａｉｎｅ ｓＦｏｒｅｉｇｎＰｏｌｉｃｙＣｈｏｉｃｅｓａｆｔｅｒｔｈｅ２０１０ＰｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌＥｌｅｃｔｉｏｎ ?ｐ.５２７.ＥｕｒｏｐｅａｎＰａｒｌｉａｍｅｎｔＲｅｓｏｌｕｔｉｏｎｏｆ２５Ｆｅｂｒｕａｒｙ２０１０ｏｎｔｈｅＳｉｔｕａｔｉｏｎｉｎＵｋｒａｉｎｅ?ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｅｕｒｏｐａｒｌ.ｅｕｒｏｐａ.ｅｕ/ｓｉｄｅｓ/ｇｅｔＤｏｃ.ｄｏ?ｐｕｂＲｅｆ＝－//ＥＰ//ＴＥＸＴ＋ＴＡ＋２０１００２２５＋ＩＴＥＭＳ＋ＤＯＣ＋ＸＭＬ＋Ｖ０//ＥＮ＆?ｌａｓｔａｃｃｅｓｓｅｄｏｎ１０Ｏｃ￣ｔｏｂｅｒ２０１４.ＴａｒａｓＫｕｚｉｏ? Ｕｋｒａｉｎｅ ｓＲｅｌａｔｉｏｎｓｗｉｔｈｔｈｅＷｅｓｔｓｉｎｃｅｔｈｅＯｒａｎｇｅＲｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ?ｐ.４０８.乌克兰抗议活动的发展过程?参见ＶｌａｄｉｍｉｒＢｒｕｔｅｒ? ＦａｉｌｉｎｇＡｇａｉｎ－ＢｕｔＢｅｔｔｅｒＴｈａｎＢｅｆｏｒｅ ?ＲｕｓｓｉａｉｎＧｌｏｂａｌＡｆｆａｉｒｓ?Ｎｏ.１?２０１４?ｐｐ.２１－４０?ＪｏｈｎＪ.Ｍｅａｒｓｈｅｉｍｅｒ? ＷｈｙｔｈｅＵｋｒａｉｎｅＣｒｉｓｉｓＩｓｔｈｅＷｅｓｔ ｓＦａｕｌｔ:ＴｈｅＬｉｂｅｒａｌＤｅｌｕｓｉｏｎｓＴｈａｔＰｒｏｖｏｋｅｄＰｕ￣ｔｉｎ ?ＦｏｒｅｉｇｎＡｆｆａｉｒｓ?Ｖｏｌ.９３?Ｎｏ.５?２０１４?ｐｐ.１－１２.对米尔斯海默观点的反驳?参见ＭａｒｉａＳｎｅｑｏｖａｙａ? Ｕｋｒａｉｎｅ ｓＣｒｉｓｉｓＩｓＮｏｔｔｈｅＷｅｓｔ ｓＦａｕｌｔｓ ?ＴｈｅＭｏｓｃｏｗＴｉｍｅ?Ｎｏ.５４５６?Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ１６?２０１４?
北约东扩的承诺?导致双方陷入安全困境的恶性循环之中?仅就欧盟在 乌克兰亲欧盟示威 (Ｅｕｒｏｍａｉｄａｎ)期间(２０１３年１１月底至２０１４年２月２２日)的表现来看?欧盟已经侵犯了一个重要的国际关系原则 不干涉他国内政?虽然乌克兰的抗议活动被冠以 亲欧盟示威 的名称?但通过对抗议者的诉求进行细致考察可以发现?亲民主与亲欧盟等仅是少部分抗议者的诉求?大多数抗议者针对的是官员腐败二国家治理能力低下以及民众生活水平下降等具体的社会和经济问题?此外?参加抗议活动的还有不少极端民族主义分子?①然而?对于抗议者与反对派对亚努科维奇政府的抗议?欧
盟等西方国家采取了无条件支持的立场?不仅如此?西方的一些决策者要么直接向乌抗议者表示支持 德国总理默克尔认为抗议者是在为欧盟价值观而战?他们的行动体现了 无畏的精神 ?②要么亲临抗议现场 美国参议员约翰 麦凯恩(ＪｏｈｎＭｃ￣Ｃａｉｎ)二美国务院负责欧洲与欧亚事务的助理国务卿维多利亚 纽兰(ＶｉｃｔｏｒｉａＮｕｌａｎｄ)就曾抵达抗议现场呼吁乌政府倾听民众的呼声?而揭秘的电话记录显示?纽兰甚至鼓励进行政权更迭?并承诺由乌克兰政治家阿尔谢尼 亚采纽克(ＡｒｓｅｎｉｙＹａｔｓｅｎｙｕｋ)出任新政府总理(后来情况正是如此)?③
包括欧盟在内的西方国家之所以无条件支持乌克兰抗议者?是因为想对俄罗斯向乌施压使其放弃签署联系国协定进行报复?俄罗斯为防止乌克兰签署联系国协定向其施加了巨大的压力?首先?俄罗斯政府二媒体甚至普京不断警告乌克兰一旦签署联系国协定将给乌带来灾难性后果?从２０１３年７月开始?俄即向乌数种产品实施了进口限制?并威胁切断对乌的天然气供应?其次?俄高官允诺一旦乌加入欧亚联盟?将会给乌带来诸多收益?这些收益包括俄以优惠价格向乌提供天然气?取消针对乌克兰实施的石化产品出口配额?为乌食品出口创建一个优惠机制?而且对乌采用关税同盟的统一税率提供补偿等?据统计?乌加入欧亚经济联盟每年能为其带来６０亿至１２０亿美元的经济收益?④最后?为了说服乌在维尔纽斯峰会前放弃签署联系国协定?俄以高层互访的方式对乌决策者进行游说?如在２０１３年１１月２０日?俄总统普京与总理梅德韦杰夫在圣彼得堡分别与亚努科维奇二乌总理尼古拉 阿扎罗夫(ＭｙｋｏｌａＡｚａｒｏｖ)举２７欧洲研究一２０１４年第６期一
①②③④ＡｎａｓｔａｓｉｙａＲｙａｂｃｈｕｋ? ＲｉｇｈｔＲｅｖｏｌｕｔｉｏｎ?ＨｏｐｅｓａｎｄＰｅｒｉｌｓｏｆｔｈｅＥｕｒｏｍａｉｄａｎＰｒｏｔｅｓｔｓｉｎＵｋｒａｉｎｅ ?Ｄｅｂａｔｔｅ:
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙＣｅｎｔｒａｌａｎｄＥａｓｔｅｒｎＥｕｒｏｐｅ?Ｖｏｌ.２２?Ｎｏ.１?２０１４?ｐｐ.１２７－１３４.
默克尔声援乌克兰示威民众称必须倾听其要求 ?新华网?２０１４年１月２９日?ｈｔｔｐ://ｎｅｗｓ.ｘｉｎｈｕａｎｅｔ.ｃｏｍ/ｗｏｒｌｄ/２０１４－０１/２９/ｃ＿１２６０８０１１６.ｈｔｍ?２０１４年１０月１０日访问?
ＪｏｈｎＪ.Ｍｅａｒｓｈｅｉｍｅｒ? ＷｈｙｔｈｅＵｋｒａｉｎｅＣｒｉｓｉｓＩｓｔｈｅＷｅｓｔ ｓＦａｕｌｔ:ＴｈｅＬｉｂｅｒａｌＤｅｌｕｓｉｏｎｓＴｈａｔＰｒｏｖｏｋｅｄＰｕ￣ｔｉｎ ?ｐｐ.４－５.
ＤｍｉｔｒｙＹｅｆｒｅｍｅｎｋｏ? ＬｉｆｅａｆｔｅｒＶｉｌｎｉｕｓ ?ＲｕｓｓｉａｉｎＧｌｏｂａｌＡｆｆａｉｒｓ?Ｎｏ.３?２０１３?ｐ.１３４.
行了两次非正式会谈?第二天乌克兰即宣布暂停签署联系国协定?①毫无疑问?这两次会谈为乌暂停签署联系国协定发挥了关键性的作用?不过双方的交易内容直到２０１１年１２月１７日才公布?②通过综合运用 胡萝卜 加 大棒 等政策工具?俄再次使乌克兰在外交政策上采取了中立的立场?可以想象?原本已达成的协议被公然推翻?欧盟不仅对俄罗斯明显不满?而且对亚努科维奇政府产生厌恶感?希望其下台?以挽救欧盟已经丧失的声誉?
然而?西方无视亚努科维奇是乌民众合法选举出的总统这一事实?而且无条件支持抗议者的立场?为乌克兰局势向不可挽回的方向发展起了推波助澜的作用?西方对待亚努科维奇政府的立场具有重要的政治意义?这 不仅是对乌克兰内部事务明目张胆的侵犯?而且激起了期望?使得不愿妥协的革命者变得更加顽固?任何让步已经变得不可能?因为革命者们相信?外部力量会想方设法使他们的事业获得成功?尽管革命者对于外国支持规模的期望通常被误导和夸大了?因此?本来是唯一能避免冲突的权力共享方案?在乌克兰这样一个历史二族群和文化割裂的社会变得遥不可及 ?③这一点在２０１４年２月２１日变得更为明显?在法国二波兰与德国的调解下?亚努科维奇与反对派领导人达成了一个妥协协议?然而局势的发展已经失去了控制?第二天?亚努科维奇被反对派罢免总统职务?随即逃离了乌克兰?对于乌克兰违反宪法程序未经弹劾即罢黜亚努科维奇并成立临时政府?欧盟等西方国家非但没有表示抗议?反而迅速予以承认?从而激化了与俄罗斯之间的矛盾?同样?对于乌克兰议会２月２３日通过的取消２０１２年的 国家语言政策原则 并确立乌克兰语为唯一官方语言的决议?欧盟同样未予以关切?这一决议威胁到俄语居民占多数的克里米亚及乌东部二南部说俄语居民的利益?引发了克里米亚与东南部居民的不满?从而为后来克里米亚脱离乌克兰与乌东部爆发分离主义运动埋下了伏笔?
毫无疑问?乌克兰危机的爆发是多重因素导致的?外部力量的介入只是其中的一个诱发因素?就欧盟等西方国家在乌克兰抗议活动期间至俄吞并克里米亚这段时间
３７一乌克兰－欧盟联系国协定与乌克兰危机①②③ＡｎｄｒｅａｓＫａｐｐｅｌｅｒ? ＵｋｒａｉｎｅａｎｄＲｕｓｓｉａ:ＬｅｇａｃｉｅｓｏｆｔｈｅＩｍｐｅｒｉａｌＰａｓｔａｎｄＣｏｍｐｅｔｉｎｇＭｅｍｏｒｉｅｓ ?ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｕｒａｓｉａｎＳｔｕｄｉｅｓ?Ｖｏｌ.５?Ｎｏ.２?２０１４?ｐ.１０８.俄罗斯总统普京在莫斯科举行的第六次俄乌国家间委员会会议上宣布?俄将斥资１５０亿美元购买乌克兰政府债券?并授意俄罗斯天然气工业股份公司以约１/３折扣的优惠价(从每千立方米３９５－４１０美元折扣至２６８.５美元?相当于每年为乌克兰节省２０亿美元)出售天然气给乌克兰? 俄罗斯二欧盟 拔河 :乌克兰争夺战的经济博弈 ??南方都市报?２０１３年１２月２６日?ｈｔｔｐ://ｎｅｗｓ.ｉｆｅｎｇ.ｃｏｍ/ｇｕｎｄｏｎｇ/ｄｅｔａｉｌ＿２０１３＿１２/２６/３２４７５３８４＿０.ｓｈｔｍｌ?２０１４年１０月１０日访问?ＲｅｉｎＭüｌｌｅｒｓｏｎ? ＴｗｏＷｏｒｌｄｓ－ＴｗｏＫｉｎｄｓｏｆＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＬａｗ? ?ＲｕｓｓｉａｉｎＧｌｏｂａｌＡｆｆａｉｒｓ?Ｎｏ.２?２０１４?ｐ.３４.
采取的政策来看?它们对俄罗斯的猜忌与对亚努科维奇的厌恶?超过了对维持乌克兰局势稳定的关心?它们迅速二有选择性地支持乌反对派及后来的临时政府?推动了乌危机的爆发?欧盟之所以采取这种具有明显倾向性的立场?除了受到与俄罗斯之间安全困境机制的影响外?也受到欧盟自我认知的驱动?诚如俄罗斯著名国际关系研究者亚历山大 卢金(ＡｌｅｘａｎｄｅｒＬｕｋｉｎ)指出的: 要理解它们为什么要采取一种极为无效的途径的唯一方式?在于意识到它们具有一种根深蒂固的观点?即西方天然就是优越的?而且对于他者具有吸引力?如果某些领导人并不接受这一点?甚至加以反对?那就将会引发极端的愤怒甚至混乱?这一点我们在欧盟那里见证过了? ①尽管欧盟自视为一种规范性力量甚至是 后现代 国家?与那些追求势力范围的 前现代 或 现代 国家截然有别?②但从乌克兰危机爆发前后欧盟与俄罗斯以及亚努科维奇政府的互动过程来看?欧盟与俄罗斯一样?依旧没有完全摆脱传统地缘政治思维的影响?
四一乌欧双方批准联系国协定的可能影响
乌克兰危机爆发后?乌克兰临时政府以及经５月２５日选举产生的波罗申科政府又重新启动了与欧盟联系国协定的谈判?在俄罗斯与乌克兰关系严重恶化的情况下?乌加强与欧盟的联系是一个自然的结果?与此前的联系国协定经过了多年的谈判最后也未得到签署不同?波罗申科政府在上任(２０１４年６月７日宣誓就职)后不到一个月的时间就签署了该协定?６月２７日?在布鲁塞尔举行的欧盟夏季峰会上?双方正式签署了乌克兰－欧盟联系国协定?２０１４年９月?该协定分别得到乌克兰最高拉达(议会)与欧洲议会的批准?乌克兰－欧盟联系国协定的签署与批准?意味着欧盟与乌克兰的关系回到了危机爆发前的原点?然而?无论是欧盟还是乌克兰?抑或是欧盟与俄罗斯之间的关系?已经而且还将受到乌克兰危机的强烈冲击?下文将就乌欧正式签署联系国协定对欧盟二乌克兰与欧盟－俄罗斯关系产生的影响做一简要分析?对于乌克兰而言?乌欧双方签署联系国协定虽然满足了乌克兰亲欧人士的意愿?但可能给乌造成较为深远的冲击?乌克兰危机爆发的直接导火线虽然是亚努科维奇拒绝签署与欧盟的联系国协定?但实质上它反映的是乌长期以来存在的地区二族群问４７欧洲研究一２０１４年第６期一
①②ＡｌｅｘａｎｄｅｒＬｕｋｉｎ? ＥｕｒａｓｉａｎＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅＣｌａｓｈｏｆＶａｌｕｅｓ ?Ｓｕｒｖｉｖａｌ?Ｖｏｌ.５６?Ｎｏ.３?２０１４?ｐ.４９.ＪａｍｅｓＡ.Ｃａｐｏｒａｓｏ? ＴｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎａｎｄＦｏｒｍｓｏｆＳｔａｔｅ:Ｗｅｓｔｐｈａｌｉａｎ?ＲｅｇｕｌａｔｏｒｙｏｒＰｏｓｔ－Ｍｏｄｅｒｎ? ?
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｏｍｍｏｎＭａｒｋｅｔＳｔｕｄｉｅｓ?Ｖｏｌ.３４?Ｎｏ.１.１９９６?ｐｐ.２９－５２?ＲｏｂｅｒｔＣｏｏｐｅｒ?ＰｏｓｔＭｏｄｅｒｎＳｔａｔｅａｎｄｔｈｅＷｏｒｌｄＯｒ￣ｄｅｒ?Ｄｅｍｏｓ?２０００.
题?乌克兰虽然曾经是前苏联的一个加盟共和国?但苏联并未消除乌克兰国内存在的地区差异?由于历史原因?乌西部和中部地区的民众更多地受到波兰二匈牙利等中东欧国家的影响?因此亲西方情绪比较浓厚?而乌克兰东部与南部地区的民众则更多地受到俄罗斯的影响?与俄罗斯之间存在诸多联系?导致这两个地区的民众具有一定的亲俄倾向?而在族群分布方面?据统计?乌克兰共有８００万俄罗斯人(占乌总人口的１７％)?５０％的乌克兰居民使用俄语?①乌国内地区与族群分布的状况?不仅导致乌很难建立一种连贯二有效的国家身份?②而且对乌克兰外交政策取向提出了诸多的挑战?③尽管乌克兰为构建一个能凝聚全国共识的国家身份做了一些努力?但整体而言效果并不明显?就外交政策而言?最为迫切和现实的问题是乌克兰应该优先发展与俄罗斯或与西方之间的关系?还是采取一种中立的姿态?乌克兰独立以来这三种方案均被尝试过?然而效果均不明显?
乌克兰外交政策的西东摇摆?反过来又加深了国内的族群与地区差异?使得乌国内政治两极分化?如针对乌克兰是否需要加入欧盟?乌民众的观点就呈现出极化特征?根据２００５年在乌开展的一项调查结果显示?乌有５５％的居民支持加入欧盟?而有６８％的居民支持与俄罗斯之间的一体化(此项调查可以多选)?④该项调查是在乌克兰发生了 橙色革命 二尤先科上台后开展的?由此可见?尤先科的亲西方倾向并未激发乌民众对加入西方军事和经济一体化组织的热情?此后?乌也开展了一些类似的调查?如２００９年的一次调查结果显示?有４２％的乌民众希望实现与俄罗斯之间的一体化?⑤尽管乌民众向往欧盟国家公民的生活水平并期望能免签进入欧盟?但当问及是否希望加入欧盟时?只有４０－４５％的民众愿意乌加入欧盟?⑥乌克兰民众对于欧盟和
５７一乌克兰－欧盟联系国协定与乌克兰危机①②③④⑤⑥ＡｎｄｒｅａｓＫａｐｐｅｌｅｒ? ＵｋｒａｉｎｅａｎｄＲｕｓｓｉａ:ＬｅｇａｃｉｅｓｏｆｔｈｅＩｍｐｅｒｉａｌＰａｓｔａｎｄＣｏｍｐｅｔｉｎｇＭｅｍｏｒｉｅｓ ?ｐ.１０９.ＴａｒａｓＫｕｚｉｏ?Ｕｋｒａｉｎｅ:ＳｔａｔｅａｎｄＮａｔｉｏｎＢｕｉｌｄｉｎｇ?ＮｅｗＹｏｒｋ:Ｒｏｕｔｌｅｄｇｅ?２００２?ＤａｖｉｄＲ.Ｍａｒｐｌｅｓ?ＨｅｒｏｅｓａｎｄＶｉｌｌａｉｎｓ:ＣｒｅａｔｉｎｇＮａｔｉｏｎａｌＨｉｓｔｏｒｙｉｎＣｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙＵｋｒａｉｎｅ?Ｂｕｄａｐｅｓｔ:ＣｅｎｔｒａｌＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ?２００７?ＹｉｔｚｈａｋＭ.ＢｒｕｄｎｙａｎｄＥｖｇｅｎｙＦｉｎｋｅｌ? ＷｈｙＵｋｒａｉｎｅＩｓｎｏｔＲｕｓｓｉａ:ＨｅｇｅｍｏｎｉｃＮａｔｉｏｎａｌＩｄｅｎｔｉｔｙａｎｄＤｅｍｏｃｒａｃｙｉｎＲｕｓ￣ｓｉａａｎｄＵｋｒａｉｎｅ ?ＥａｓｔＥｕｒｏｐｅａｎＰｏｌｉｔｉｃｓａｎｄＳｏｃｉｅｔｉｅｓ?Ｖｏｌ.２５?Ｎｏ.４?２０１１?ｐｐ.８１３－８３３?ＫａｒｉｎａＶ.Ｋｏｒｏｓｔｅｌｉｎａ? Ｉ￣ｄｅｎｔｉｔｙａｎｄＰｏｗｅｒｉｎＵｋｒａｉｎｅ ?ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｕｒａｓｉａｎＳｔｕｄｉｅｓ?Ｖｏｌ.４?Ｎｏ.１?２０１３?ｐｐ.３４－４６?ＭｙｋｏｌａＲｉａｂｃｈｕｋ? Ｕ￣ｋｒａｉｎｅ ｓ ＭｕｄｄｌｉｎｇＴｈｒｏｕｇｈ :ＮａｔｉｏｎａｌＩｄｅｎｔｉｔｙａｎｄＰｏｓｔｃｏｍｍｕｎｉｓｔＴｒａｎｓｉｔｉｏｎ ?ＣｏｍｍｕｎｉｓｔａｎｄＰｏｓｔ－ＣｏｍｍｕｎｉｓｔＳｔｕｄ￣ｉｅｓ?Ｖｏｌ.４５?Ｎｏ.３?２０１２?ｐｐ.４３９－４４６.ＲｏｍａｎＷｏｌｃｚｕｋ?Ｕｋｒａｉｎｅ ｓＦｏｒｅｉｇｎａｎｄＳｅｃｕｒｉｔｙＰｏｌｉｃｙ１９９１－２０００?ＮｅｗＹｏｒｋ:Ｒｏｕｔｌｅｄｇｅ?２００３?ＪｏｅｒｇＦｏｒ￣ｂｒｉｇａｎｄＲｏｂｉｎＳｈｅｐｈｅｒｄｅｄｓ.?ＵｋｒａｉｎｅＡｆｔｅｒｔｈｅＯｒａｎｇｅＲｅｖｏｌｕｔｉｏｎ:ＳｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇＥｕｒｏｐｅａｎａｎｄＴｒａｎｓａｔｌａｎｔｉｃＣｏｍｍｉｔ￣ｍｅｎｔｓ?Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ?Ｄ.Ｃ.:ＧｅｒｍａｎＭａｒｓｈａｌｌＦｕｎｄｏｆｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓ?２００５.ＦｉｌｉｐｐｏｓＰｒｏｅｄｒｏｕ? Ｕｋｒａｉｎｅ ｓＦｏｒｅｉｇｎＰｏｌｉｃｙ:ＡｃｃｏｕｎｔｉｎｇｆｏｒＵｋｒａｉｎｅ ｓＩｎｄｅｔｅｒｍｉｎａｔｅＳｔａｎｃｅｂｅｔｗｅｅｎＲｕｓｓｉａａｎｄｔｈｅＷｅｓｔ ?ＳｏｕｔｈｅａｓｔＥｕｒｏｐｅａｎａｎｄＢｌａｃｋＳｅａＳｔｕｄｉｅｓ?Ｖｏｌ.１０?Ｎｏ.４?２０１０?ｐ.４５３.ＭａｒｔｉｎＤａｎｇｅｒｆｉｅｌｄ? Ｂｅｌａｒｕｓ?ＭｏｌｄｏｖａａｎｄＵｋｒａｉｎｅ:ＩｎｏｒＯｕｔｏｆＥｕｒｏｐｅａｎＲｅｇｉｏｎａｌＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＳｏｃｉｅｔｙ? ?ＪｏｕｒｎａｌｏｆＥｕｒｏｐｅａｎＩｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ?Ｖｏｌ.３３?Ｎｏ.２?２０１１?ｐ.２２５.ＳａｍｕｅｌＣｈａｒａｐａｎｄＫｅｉｔｈＤａｒｄｅｎ? ＲｕｓｓｉａａｎｄＵｋｒａｉｎｅ ?Ｓｕｒｖｉｖａｌ?Ｖｏｌ.５６?Ｎｏ.２?２０１４?ｐ.８.
俄罗斯的这种难以取舍的态度?在乌克兰危机爆发后自然不再具有意义?因为乌签署
并批准与欧盟的联系国协定已经成为事实?而且?随着乌克兰危机的持续?估计有不少
乌克兰人会转变对俄罗斯的亲密态度?然而?乌国内存在的地区和族群裂痕可能会继
续深化?如乌东部地区的卢甘斯克与顿涅茨克争取独立甚至要求并入俄罗斯就是例
证?尽管乌南部民众并未变得激进?但它们对波罗申科政府执行亲西方政策到底在多
大程度上认同?还需要进一步的观察?鉴于乌国内的这种族群和地区差异的现状?可
以推断?即使乌加入了欧盟?乌外交政策的这种极化现象也不会消失?①此外?危机中的乌克兰政府虽然暂时解决了外交政策取向问题?但签署联系国并
不意味着乌加入欧盟已经成为一个没有悬念的问题?如前所述?签署联系国协定虽然
意味着伙伴国已经处于欧盟的门槛前?但该协定并未规定欧盟一定要吸收联系国?在
见证了俄罗斯对西方侵蚀其势力范围的行为做出激烈反应的背景下?估计欧盟在短时
间内不再寻求迅速将乌克兰纳入欧盟?正如乌－欧联系国协定为了照顾俄罗斯的情绪
将执行期限推迟到２０１６年所表明的那样?欧盟能否吸纳乌克兰还面临一系列不确定
的因素?其中比较突出的是欧盟成员国对此存在较大分歧?实际上?在出台和执行 东方伙伴关系 计划的过程中?欧盟的内部分歧就有所体现?极力支持和推动加强与乌克兰关系的欧盟成员国主要包括波兰与波罗的海国家?而意大利二西班牙等与乌
克兰关系不甚密切的国家则态度较为中立?而与俄罗斯具有多重联系的英国二德国等
国则非常谨慎?②在俄罗斯吞并克里米亚之后?欧盟内部在就采取何种措施制裁俄罗斯的问题上再度出现了分歧:瑞典和波罗的海国家依旧激进?希腊则因为与俄罗斯有共同的宗教信仰 东正教?且与俄有较为密切的经济关系?质疑对俄罗斯的制裁?英国和法国态度较为积极?但德二意对制裁比较谨慎?不希望出台激进措施而激化形势?③尽管最后欧盟作为一个整体在应对乌克兰危机的过程中采取了一致立场?然而?当乌的紧张局势开始缓和之后?欧盟内部对于乌克兰定位的分歧仍将浮出水面?这将构成乌加入欧盟的持久障碍?不仅如此?签署联系国协定并不意味着乌的经济形势能够很快好转?鉴于乌克兰为深化与欧盟的联系而调整既有的制度和政策将付出巨大成本?为中断与俄罗斯及欧亚经济联盟伙伴国的联系也将付出不菲代价?此外?乌克兰在多数产品上缺乏竞争力二乌国内冲突给其经济造成多重冲击?乌与欧盟之间经６７欧洲研究一２０１４年第６期一
①②③ＣａｔｈｅｒｉｎｅＷａｎｎｅｒ? Ｆｒａｔｅｒｎａｌ ＮａｔｉｏｎｓａｎｄＣｈａｌｌｅｎｇｅｓｔｏＳｏｖｅｒｅｉｇｎｔｙｉｎＵｋｒａｉｎｅ:ＴｈｅＰｏｌｉｔｉｃｓｏｆＬｉｎｇｕｉｓｔｉｃ
ａｎｄＲｅｌｉｇｉｏｕｓＴｉｅｓ ?ＡｍｅｒｉｃａｎＥｔｈｎｏｌｏｇｉｓｔ?Ｖｏｌ.４１?Ｎｏ.３?２０１４?ｐｐ.４２７－４３９.
ＮｅｉｌＭａｃＦａｒｌａｎｅａｎｄＡｎａｎｄＭｅｎｏｎ? ＴｈｅＥＵａｎｄＵｋｒａｉｎｅ ?ｐ.１００.
赵晨: 乌克兰危机中的欧盟 ??学习时报?２０１４年４月８日?ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｑｓｔｈｅｏｒｙ.ｃｎ/ｇｊ/ｇｊｓｄｆｘ/２０１４０４/ｔ２０１４０４０８＿３３８１１５.ｈｔｍ?２０１４年１０月１０日访问?
济联系的加强将更有利于欧盟而不是乌克兰?加上欧盟尚未完全从经济危机中复苏?乌也无法期望欧盟为其重振经济提供更多支持?总之?签署联系国协定并不是解决乌国内政治和经济问题的灵丹妙药?但对处于崩溃边缘的乌而言?这是没有其他办法的必然选择?
乌克兰危机既对欧盟提出了挑战也提供了机会?就机会而言?面对俄罗斯近年来为维护其在前苏联地区的影响力而采取的各种措施?通过话语建构?欧盟首先维护了自身作为 文明国家 的形象?而且扩大了在乌克兰的影响?实际上?欧盟在激励乌采取与欧盟相似的外交与安全政策方面取得了明显进展?①随着联系国协定的签署?欧盟获得了一个期待已久的影响乌发展方向的机制?毫无疑问?未来欧盟的影响力不仅能渗透到乌克兰?还将进一步延伸到白俄罗斯以及南高加索地区?再者?欧盟暂时克服了成员国内部是否需要深化与乌关系的分歧?增强了欧盟的凝聚力?这为欧盟在安全和经济领域开展更多的机制性建设提供了有利条件?在安全领域?欧盟能够以乌克兰危机为契机?进一步推动欧盟成员国在共同安全与外交政策领域取得进展?甚至可能增强欧盟的防务力量?至于欧盟能否像北约一样借机成立被称为 先锋部队 的快速反应部队?主要取决于欧盟是否愿意和有能力推进安全领域的机制建设?在经济领域?欧盟成员国最为关注的问题是如何避免乌克兰危机影响欧盟成员国的能源供应?欧盟成员国对俄罗斯石油和天然气有较大依赖?而大量能源又经乌转运?俄罗斯二乌克兰与欧盟就能源供应与过境问题开展了多次博弈?②乌克兰危机的持续发酵?虽会影响到欧盟的能源安全?但同时也为欧盟加速推进其内部能源市场的建立二促使各成员国提高能源利用效率以及实现能源进口多元化提供了重要的契机?③在美国发现了大量页岩气的背景下?美国向欧洲直接供应天然气以减少欧盟国家对俄罗斯天然气的依赖?成为一种可能的远景?④总之?乌克兰危机也向欧盟提供了一些机会?但这些机会主要属于远景式的可能而不是现实的机遇?能否让这些机会成为现实?主要取决于欧盟推进机制建设和克服成员国分歧的能力?
７７一乌克兰－欧盟联系国协定与乌克兰危机①②③④ＳｅｅＡｎｔｏａｎｅｔａＤｉｍｉｔｒｏｖａａｎｄＲｉｌｋａＤｒａｇｎｅｖａ? ＳｈａｐｉｎｇＣｏｎｖｅｒｇｅｎｃｅｗｉｔｈｔｈｅＥＵｉｎＦｏｒｅｉｇｎＰｏｌｉｃｙａｎｄＳｔａｔｅＡｉｄｉｎＰｏｓｔ－ＯｒａｎｇｅＵｋｒａｉｎｅ:ＷｅａｋＥｘｔｅｒｎａｌＩｎｃｅｎｔｉｖｅｓ?ＰｏｗｅｒｆｕｌＶｅｔｏＰｌａｙｅｒｓ ?Ｅｕｒｏｐｅ－ＡｓｉａＳｔｕｄｉｅｓ?Ｖｏｌ.６５?Ｎｏ.４?２０１３?ｐｐ.６５８－６８１.罗英杰: 俄罗斯与欧盟的能源合作 兼论对中俄能源合作的启示 ??国际经济评论?２００５年第４期?第５５－５９页?高淑琴二[澳]彼得 邓肯: 欧盟与俄罗斯的能源博弈:能源垄断二市场自由化与能源多边治理 ??世界经济研究?２０１４第２期?第８１－８６页?ＥｌｅｎａＫｒｏｐａｔｃｈｅｖａ? ＰｌａｙｉｎｇＢｏｔｈＥｎｄｓＡｇａｉｎｓｔｔｈｅＭｉｄｄｌｅ:Ｒｕｓｓｉａ ｓＧｅｏｐｏｌｉｔｉｃａｌＥｎｅｒｇｙＧａｍｅｓｗｉｔｈｔｈｅＥＵａｎｄＵｋｒａｉｎｅ ?Ｇｅｏｐｏｌｉｔｉｃｓ?Ｖｏｌ.１６?Ｎｏ.３?２０１１?ｐｐ.５５３－５７３?ＡｎｄｒｅａｓＧｏｌｄｔｈａｕａｎｄＴｉｍＢｏｅｒｓｍａ? Ｔｈｅ２０１４Ｕｋｒａｉｎｅ－ＲｕｓｓｉａＣｒｉｓｉｓ:ＩｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓｆｏｒＥｎｅｒｇｙＭａｒｋｅｔｓａｎｄＳｃｈｏｌａｒｓｈｉｐ ?ＥｎｅｒｇｙＲｅｓｅａｒｃｈ＆ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ?Ｖｏｌ.３?２０１４?ｐｐ.１３－１５.薛力: 美国替代俄罗斯向欧盟供应天然气?靠谱儿吗 ??世界知识?２０１４年第８期?第３８－３９页?
就挑战而言?乌克兰危机带来了多种现实和远景困难?就现实困难而言?首当其冲的是乌克兰危机对其内部稳定和经济发展造成的冲击?乌克兰作为欧盟的邻国?其国内冲突的持续?很可能削弱欧盟对其边界的控制?而大量难民的流入也将加重其东部邻国的负担?为了尽力稳定乌克兰局势?避免其经济破产?自乌克兰危机爆发以来?欧盟首先于２０１４年３月承诺在中短期内向乌克兰提供１１０亿欧元的援助资金?①然后在５月２０日向乌克兰提供了１亿欧元的首批宏观财政援助?该项目下的总援助额为５亿欧元?６月１７日?欧盟向乌提供了总额为１０亿欧元的第二批宏观财政援助?②
２０１４年８月?欧盟再度拨款２５０万欧元?用以缓解乌克兰的人道主义危机?③然而?乌克兰局势如果得不到有效控制?欧盟的援助一方面无助于真正改善乌的经济情况及其人道主义状况?另一方面也有可能导致欧盟出现援助疲劳症?这会使欧盟成员国及其民众对欧盟介入乌克兰事务的立场产生反感?④其次?欧盟对俄罗斯的制裁可能会产生适得其反的效果?尽管西方针对俄罗斯 吞并 克里米亚和支持乌克兰东部武装分子的行为启动了三轮制裁?然而?这些制裁不仅可能威胁到欧盟自身的经济发展?而且将导致欧盟和俄罗斯双方关系的进一步恶化?就前者而言?受到制裁的俄罗斯采取了针锋相对的反制裁措施?从而导致双方较为密切的贸易关系受损?使欧洲部分商品无法进入俄罗斯市场?或许更具深远影响的是?受到制裁的俄罗斯将会寻求替代性的贸易和投资伙伴?从而间接对由美国和欧盟主导的全球经济秩序产生冲击?⑤就后者而言?俄罗斯与欧盟之间的关系因为乌克兰危机已经降到了冷战结束后的最低点?关系的恶化?无疑会影响到俄罗斯在全球重大问题上与欧盟之间的配合?这对于欧盟而言非幸事?欧盟虽然赢得了乌克兰?但也面临由此带来的一系列棘手难题?这或许是当年积极推动乌克兰与其深化政治和经济联系的欧盟没有预料到的?
对于俄罗斯与乌克兰及欧盟之间的关系而言?俄罗斯可谓有得有失?至少在合并８７欧洲研究一２０１４年第６期一
①②③④
⑤ＡｌａｎｎａＰｅｔｒｏｆｆ? ＥＵＯｆｆｅｒｓ＄１５ＢｉｌｌｉｏｎｉｎＡｉｄｔｏＵｋｒａｉｎｅ ?Ｍａｒｃｈ５?２０１４?ＣＮＮＭｏｎｅｙ?ｈｔｔｐ://ｍｏｎｅｙ.ｃｎｎ.
ｃｏｍ/２０１４/０３/０５/ｎｅｗｓ/ｅｃｏｎｏｍｙ/ｕｋｒａｉｎｅ－ｅｕｒｏｐｅ－ａｉｄ/?ｌａｓｔａｃｃｅｓｓｅｄｏｎ１０Ｏｃｔｏｂｅｒ２０１４.
ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ ｓＳｕｐｐｏｒｔｆｏｒＵｋｒａｉｎｅ?ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ?ＭＥＭＯ/１４/２７９?１３/０５/２０１４?ｈｔｔｐ://ｅｕｒｏｐａ.ｅｕ/ｒａｐｉｄ/ｐｒｅｓｓ－ｒｅｌｅａｓｅ＿ＭＥＭＯ－１４－２７９＿ｅｎ.ｈｔｍ?ｌａｓｔａｃｃｅｓｓｅｄｏｎ１０Ｏｃｔｏｂｅｒ２０１４.
ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ? ＥＵＩｎｃｒｅａｓｅｓＨｕｍａｎｉｔａｒｉａｎＡｓｓｉｓｔａｎｃｅｆｏｒＵｋｒａｉｎｉａｎＣｏｎｆｌｉｃｔ－ＡｆｆｅｃｔｅｄＰｏｐｕｌａｔｉｏｎ ?ＩＰ/１４/９２４?１２/０８/２０１４?ｈｔｔｐ://ｅｕｒｏｐａ.ｅｕ/ｒａｐｉｄ/ｐｒｅｓｓ－ｒｅｌｅａｓｅ＿ＩＰ－１４－９２４＿ｅｎ.ｈｔｍ?ｌａｓｔａｃｃｅｓｓｅｄｏｎ１０Ｏｃｔｏｂｅｒ２０１４.
根据 今日俄罗斯 国际新闻社委托ＩＣＭ公司对英德法三国公民所做的一项社会调查结果显示?不到一半的欧洲人支持欧盟直接干预乌克兰危机?这说明欧洲人对于乌克兰局势虽然比较担心?但不愿直接拯救乌克兰? 俄民调:不足半数欧洲人支持欧盟直接干预乌危机 ?环球网?２０１４年１０月１０日?ｈｔｔｐ://ｗｏｒｌｄ.ｈｕａｎｑｉｕ.ｃｏｍ/ｅｘｃｌｕｓｉｖｅ/２０１４－１０/５１６１４７６.ｈｔｍｌ?２０１４年１０月１０日访问?
更详细的讨论可参见ＥｒｉｋＪｏｎｅｓａｎｄＡｎｄｒｅｗＷｈｉｔｗｏｒｔｈ? ＴｈｅＵｎｉｎｔｅｎｄｅｄＣｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅｓｏｆＥｕｒｏｐｅａｎＳａｎｃ￣ｔｉｏｎｓｏｎＲｕｓｓｉａ ?Ｓｕｒｖｉｖａｌ?Ｖｏｌ.５６?Ｎｏ.５?２０１４?ｐｐ.２１－３０?
欧盟及其成员国游乐设施法规标准体系情况 2012-03-16 14:20:02 作者：本站来源：浏览次数：626 一、欧盟 欧盟负责游乐设备安全的是欧盟委员会内的健康与消费者保护总司（Health and Consumer Protection Directorate-General）。但企业总司（Enterpris e Directorate General）下属的法规与标准司（G - Single market: regulat ory environment, standardisation & New Approach）中的G/3处（G/3 Mech anical and electrical engineering, and radio and telecom terminal equ ipment industries）负责的电梯等设备工作也与游乐设施有一定的关联。 在法律法规制订方面，欧洲议会、欧盟委员会和欧盟理事会承担有关欧洲宪法、条例、指令等的制修订工作。在游乐设施安全方面，健康与消费者保护总司与企业总司参与有关法律法规的制修订（虽然目前还没有游乐设施的专门指令）。在欧盟区域，有三个代表不同领域的游乐设施利益团体介入有关消费者健康与安全保护的立法工作。这些团体分别为：欧洲游乐设备供应者协会（EAASI，由制造厂和供应商组成）、欧洲休闲乐园联合会（EUROPARKS，由主题公园或固定式设备游乐园组成）、欧洲表演者联盟（ESU/UFE，由移动式游乐设施业者组成）。 欧盟标准的制修订机构是欧洲标准化委员会（European Committee for Sta ndardization，CEN）、欧洲电工标准化委员会（CENELEC）和欧洲电信标准学会（ETSI）。游乐设施标准制定机构是CEN。 CEN由欧盟15个成员国的国家标准化组织和欧洲自由贸易协会(the European Free Trade Association)的三个成员国组成，共有300多个标准化技术委员会（TC），每个委员会由某个成员国的标准化组织负责。负责游乐设施标准制修订的委员会是“移动游乐园和游乐场的机械与结构安全技术委员会”（CEN/TC 152 Fairground and amusement par k machinery and structures – Safety）。 欧盟法律法规体系分为欧盟条约（宪法）、条例、指令、决定、建议和意见。其中条例、指令、决定具有约束力，建议和意见没有约束力。 目前欧盟已经颁布了压力容器、电梯、客运索道等指令，但游乐设施与游乐园管理方面，欧盟还没有相应的专门法律法规。但欧盟现有的一些法规规定可以适用游乐设施安全管理，如Directive 89/391/EEC, 虽然其主要适用于工作场所员工的健康与安全，但这个指令也可以适用消费者，比如在危险源识别和紧急救援方面等。这个指令在转化为各成员国法规时，有些国家进一步强调并规定了消费者安全方面的要求（例如英国）。产品安全指令（General Product Safet y Directive）后来修订为Directive 2001/95/EC时，虽然进一步明确为只与产品有关（而不涉及消费者），但一些国家（如芬兰）在将这个指令转化为本国法
欧盟RAPEX情况简介 RAPEX是The Rapid Alext System for Non-food Consumer Products的缩写，即非食品类消费产品的快速警报系统。RAPEX系统重点关注通用产品、玩具、化妆品和低压电器四大类产品，食品、药品和医疗器械不列入这一系统，家电、打火机（CR 法规）是其中的小类产品。该系统是欧盟委员会下属的“健康和消费者保护理事会”根据GPSD《通用产品安全指令》新方法指令（2001/95/EC）实施的，旨在保护消费者利益，确保威胁产品的信息能够尽快地被成员国权力机关和欧盟委员会知晓的新措施。 2001年欧盟委员会正式通过了修订的《通用产品安全指令》（2001/95/EC），原则规定了除特别法管辖（如：医药品，受指令75/319/EEC和81/851/EEC管辖）以外的所有产品(小至婴儿用安慰奶嘴，大至机动车辆)均应满足的安全要求。该增补案经3年过渡期，于2004年1月15日正式生效。 目前有30个国家加入RAPEX，包括欧盟和冰岛、列支敦士登。挪威等经济自由区国家。 RAPEX实行每周公告、年度总结报告制度，每周公布由成员国上报的非食品消费危险产品情况，建立专门的“黑名单”网站。“黑名单”内容包括：危险通报的成员国、产品描述（包括型号、规格等）及其照片、存在危险（包括安全、卫生、健康等对人身产生危害的问题）以及对危险产品的处理措施等内容，自第24周起开始在一周安全警报中显示通报产品的原产地。各成员国相关监管部门采取的各种措施有：1.即使已作为安全产品上市，仍可对其进行适当的安全检查，直至使用和消费的最后阶段；2.要求有关方面提供所有必需资料；3.产品抽查。对发现的危险产品的处理措施一般有：1权威机构发布公共警报；2生产者召回；3商品撤柜；4撤柜，并召回已出售产品；5进口商负责整改；6禁止销售；7禁止进口等方法。
ICH概述（附欧盟成员国名单） 人用药品注册技术要求国际协调会(ICH) 为了严格管理药品,必须对药品的研制、开发、生产、销售、进品等进行审批，形成了药品的注册制度。但是不同国家对药品注册要求各不相同，这不仅不利于病人在药品的安全性、有效性和质量方面得到科学的保证及国际技术和贸易交流，同时也造成制药工业和科研、生产部门人力、物力的浪费，不利于人类医药事业的发展。因此，由美国、日本和欧盟三方的政府药品注册部门和制药行业在1990年发起的ICH(人用药物注册技术要求国际协调会议,International Conference on Harmonization of Technical Requirements for Registration of Pharmaceuticals for Human Use)就是这样应运而生的。 1(ICH成立的背景 不同国家，对新药上市前要进行审批的实现时间是不同的。美国在30年代发生了磺胺醑剂事件，FDA开始对上市药品进行审批;日本政府在50年代才开始对上市药品进行注册;欧盟在60年代发生反应停(Thalidomide)惨案后，才认识到新的一代合成药既有疗效作用，已存在潜在的风险性。于是，许多国家在六、七十年代分别制定了产品注册的法规、条例和指导原则。随着制药工业趋向国际化并寻找新的全球市场，各国药品注册的技术要求不同，以至使制药行业要在国际市场销售一个药品，需要长时间和昂贵的多次重复试验和重复申报，导致新药研究和开发的费用逐年提高，医疗费用也逐年上升。因此，为了降低药价并使新药能早日用于治疗病人，各国政府纷纷将“新药申报技术要求的合理化和一致化的问题”提到议事日程上来了。
欧共体与欧盟 一、欧共体的建立 舒曼计划与法德和解第二次世界大战结束后，经过战争劫难的欧洲面临着严重的政治与经济危机，昔日试图争夺欧洲乃至世界霸权的欧洲列强已沦为二等或是三等国。战后的美苏对峙使西欧各国既要面对苏联与东欧的威胁，又要在依赖美国援助的同时面对美国的经济与政治控制。反思历史，展望未来，欧洲统一成为西欧国家的共识。 实现欧洲统一的最大障碍是近百年来形成的法德矛盾。其具体表现为法国对德国的怨恨情绪与德国对法国占领其煤矿萨尔的不满。1949年联邦德国建立后，阿登纳政府主动表示欢迎法国向德国工业投资，对法德和解表示了积极的态度。1950年3月法国曾试图从经济上兼并萨尔，但是遭到西德和英国及美国的反对，使法国认识到必须以现实可行的态度来处理与西德的关系。1950年5月，法国外交部长舒曼提出建立煤钢共同市场的“舒曼计划”。建立一个“超国家”的机构，以便统一计划和领导法国和联邦德国的煤钢生产。该计划不仅得到了联邦德国的响应，而且激起了意大利、比利时、荷兰和卢森堡的兴趣。1951年4月18日，上述6国以“舒曼计划”为基础，在巴黎签订了为期50年的《欧洲煤钢联营条约》，决定建立欧洲煤钢共同体。 《罗马条约》与欧洲经济共同体的建立欧洲媒钢共同市场的建立使西欧各国走上了从合作入手，解决矛盾，实现欧洲统一的新途径。在马歇尔计划与西欧经济合作的推动下，20世纪50年代中期，西欧各国的经济在的基础上得到了发展，随着西欧经济实力的增强，欧洲联合的要求也随之加强。战后科学技术的发展促进了生产力的发展，生产社会化与国际分工发展与原有的国内市场狭小的矛盾尖锐化，突破生产、商品交流、资本和劳务突破国界成为西欧各国的共同要求。西欧各国的经济实力与此前的合作也使为欧洲经济联合提供了基础。此时美国与欧洲的经济矛盾开始显现，西欧国家要求改变受制于美国的呼声也不断高涨，但是西欧各国任何一个国家的实力依然不够强大，因此在经济上联合罗马条约签字仪式。 起来，共同保护欧洲的市场是唯一可行的选择。西欧各国经济发展的条件与趋势也为经济联合创造了条件。 1957年3月25日，六国在罗马签订了《建立欧洲经济共同体条约》和《建立欧洲原子能共同体条约》，统称《罗马条约》。条约于1958年1月1日生效，一个包括六国，拥有116.8万平方公里土地，1.6亿人口的经济共同体正式建立。 《布鲁塞尔条约》与欧洲共同体的建立1965年4月8日，6国签订了《布鲁塞尔条约》，决定将煤钢共同体、原子能共同体和经济共同体的所属机构合并为单一的机构，统称“欧洲共同体”。条约自1967年7月1日生效，但三个共同体仍各自独立存在，有时仍以各自的名义活动。 二、欧洲共同体的机构与逐步扩大 欧洲共同体最初的成员国是法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡。1973年后，英国、丹麦、爱尔兰、希腊、西班牙和葡萄牙先后加入欧共体，成员国扩大到12个。欧共体12国间建立起了关税同盟，统一了外贸政策和农业政策，创立了欧洲货币体系，并建立了统一预算和政治合作制度，逐步发展成为欧洲国家经济、政治利益的代言人。总部设在比利时首都布鲁塞尔，部分机构设在卢森堡首都卢森堡和法国的斯特拉斯堡。重要组织机构有：部长理事会，为最高决策机构。在1975年以前，共同体成员国元首或政府首脑不定期举行会议，1974年12月9国首脑会议决定自1975年起首脑会议制度化，每年举行3
欧盟有多少成员国 欧盟现有28个国家，即法国、德国、意大利、比利时、荷兰、卢森堡、英国、爱尔兰、丹麦、希腊、西班牙、葡萄牙、瑞典、芬兰、奥地利、塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚、保加利亚和克罗地亚。 1950年5月9日，当时的法国外长罗贝尔〃舒曼和经济学家让〃莫内经过周密的策划，代表法国政府发表了一个有着明确政治目的的倡议：建立欧洲煤铁共同体。1951年4月18日，法国、联邦德国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡6国在巴黎签订了为期50年的《欧洲煤铁共同体条约》。1957年3月共同体6国在罗马签订《建立欧洲经济共同体条约》和《建立欧洲原子能共同体条约》（通称《罗马条约》）。1965年的《布鲁塞尔条约》又将《罗马条约》的两个共同体与“欧洲煤铁共同体条约”合并为“欧洲共同体”。1973年，英国、爱尔兰、丹麦加入共同体；1981年，希腊加入；1986年，西班牙和葡萄牙加入。1992年2月7日，在荷兰古城马斯特里赫特召开欧共体首脑会议上签订了《欧洲联盟条约》，决定将欧洲共同体改称“欧洲联盟”。1993年11月，欧盟启动。1995年，瑞典、芬兰、奥地利的入盟，使欧盟成员国达到15国。1998年，欧洲中央银行在德国法兰克福成立。1999年，统一的欧洲货币“欧元”正式启动。2004年5月1
日，欧盟吸收塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚等10国入盟，实行了欧盟历史上最大的扩容。罗马尼亚和保加利亚于2007年1月1日加入欧盟。2013年7月1日，克罗地亚正式成为欧盟成员国，至此，欧盟成员达到28个。 欧盟的旗帜为蓝色天幕上环饰12颗金星，盟歌是贝多芬的《欢乐颂》序曲。
欧洲联盟概况 一、欧盟简介 欧洲联盟（European Union，简称欧盟）是在欧洲共同体基础上发展而来的。自1952年欧洲煤钢共同体建立以来，至2004年5月，欧盟成员国由最初的6个创始国（法、德、意、荷、比、卢）扩大到现在的25个：法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、丹麦、爱尔兰、英国、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、芬兰、瑞典、塞浦路斯、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚、捷克。欧盟面积达400 万平方公里、人口4.5亿、国内生产总值逾10万亿美元。历经半个多世纪的发展，欧盟已成为当今世界一体化程度最高、综合实力雄厚的国家联合体，在地区和国际事务中发挥越来越重要的作用，是世界上一支重要力量。 欧洲联盟的宗旨是“通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟，促进成员国经济和社会的均衡发展”，“通过实行共同外交和安全政策，在国际舞台上弘扬联盟的个性”。 欧盟总部设在比利时王国首都布鲁塞尔。1985年，欧盟成员国元首和政府首脑确定了欧盟旗和歌。旗的图案是由十二颗金星组成的圆环点缀在蓝色背景上。圆环象征团结。采用十二颗星是按照传统习惯，十二这个数字象征完美、全部、一致，同时又与一年的月份数和表盘上的小时数相符。旗的金星数与成员国数无关，不随欧盟成员国增加而改变。欧盟歌选用贝多芬第九交响曲中“欢乐颂”的序曲，用音乐语言体现了欧洲自由、和平、团结的理想。法国的让?莫内被称为“欧洲之父”。“舒曼计划”被看作欧盟的出生证。每年的5月9日以“舒曼日”命名，作为“欧洲日”来庆祝。 二、发展简史 （一）成立与扩大 欧共体的成立有其深刻的历史原因。一九八八年十一月九日，在法国总统密特朗的倡议下，欧共体十二个成员国的元首与政府首脑云集巴黎，隆重地举行了欧共体之父让?莫内（Jean MONNET）先生的百年诞辰，将其遗骸迁入著名的巴黎先贤祠，并把一九八八年定为“让?莫内欧洲年”，以表示对欧共体创始人让?莫内的敬仰和怀念。让?莫内（1888年11月9日—1979年3月16日）出生于法国，其父是酒商。他从小就协助父亲推销酒产品，故经常奔波于西欧各大城市，对西欧各国的情况比较熟悉。后来，他创建了国际事务银行，成为杰出的银行家，二十世纪五十年代任法国国家计划署署长。他将毕生精力完全献给了欧共体的创建事业。 两次世界大战给欧洲造成了一场空前的浩劫，几千万人在战火中丧生，各国人民受尽了战乱之苦。第二次世界大战后，美、俄的迅速强大对西欧构成了巨大威胁。在让?莫内看来，当时的西欧只有两种选择：不在联合中自强，就得甘心情愿当二流国家。为此，让?莫内提出：“为了适应世界新形势，西欧必须联合起来”，并建议组织一个“民主的、有效的机构”促进西欧各国团结，相互补充，改变西欧国家经济极度虚弱的局面。不久，他又进一步提出在西欧
欧盟E/e-mark认证简介 作者：Susan 文章来源：赛特认证产品认证部更新时间：2014-7-2 一、E/e-mark认证概念 1、E-mark认证 E-mark认证是以联合国欧洲经济委员会(UN Economic Commission of Europe)法规（ECE regulation）为依据的批准体系。主要针对车辆零部件、系统，不要求整车。根据ECE法规进行检测和工厂审查，经批准后可使用E-mark。从事E-mark认证的机构一般是ECE成员国的技术服务机构。E-mark证书的发证机构是ECE 成员国的政府部门。获得批准的相关产品可在48个成员国合法上牌销售。 各国的证书有相应的编号： E1—德国 E2—法国 E3—意大利 E4—荷兰 E5—瑞典 E6—比利时 E7—匈牙利 E8—捷克 E9—西班牙E10—塞黑 E11—英国 E12—奥地利 E13—卢森堡 E14—瑞士E16—挪威 E17—芬兰 E18—丹麦 E19—罗马尼亚E20—波兰 E21—葡萄牙 E22—俄罗斯 E23—希腊E24—爱尔兰E25—克罗地亚 E26—斯洛文尼亚 E27—斯洛伐克 E28—白俄罗斯 E29—爱沙尼亚 E31—波黑E32—拉脱维亚 E34—保加利亚E36—立陶宛 E37—土耳其 E39—阿塞拜疆E40—马其顿E43—日本 E45—澳大利亚 E46—乌克兰 E47—南非 E48—新西兰E49—塞浦路斯 E50—马耳他 E51—韩国 E52—马来西亚 E53—泰国 E56—黑山 E58—突尼斯 2、e-mark认证 e-mark认证是以欧盟指令（EC Direction）为依据的欧洲共同体整车型式批准体系，主要针对整车、车辆系统和单独的车辆零部件进行批准。根据欧盟指令（EC Direction）进行检测和工厂审查，经型式批准后可使用e-mark。从事e-mark认证的机构必须是欧盟成员国政府主管部门授权的技术服务机构。e-mark证书的发证机构是欧盟成员国的政府部门。获得批准的相关产品可在欧盟27个成员国合法上牌销售。 各国的证书有相应的编号： e1—德国 e2—法国 e3—意大利 e4—荷兰 e5—瑞典 e6—比利时 e7—匈牙利 e8—捷克 e9—西班牙e11—英国 e12—奥地利 e13—卢森堡 e17—芬兰 e18—丹麦 e19—罗马尼亚 e20—波兰 e21—葡萄牙e23—希腊e24—爱尔兰 e26—斯洛文尼亚 e27—斯洛伐克 e29—爱沙尼亚 e32—拉脱维亚 e34—保加利亚 e36—立陶宛 e49—塞浦路斯 e50—马耳他 二、E/e-mark认证产品范围 1、整车－即两轮或三轮以上电动、机动交通工具，如客车、货车、摩托车、巴士及道路外的车辆； 2、汽机车零组件－车灯、各种视镜、轮胎、轮圈、剎车、喇叭、防盗设备、安全带、汽车玻璃及排气管等； 3、汽机车附属配件－安全帽、儿童安全椅、车内附属电器产品等。 自 2002年10月起，规定所有车辆、车辆零部件以及用于车上的电子性产品必须强制执行EMC测试。所有在欧销售的电子零部件须统一符合EMC指令95/54/EC（最新2004/104/EC）,根据EMC指令 89/336/EEC进行的自我宣告将不再有效，而由欧盟授权车辆类产品的公告机构出具E/e- Mark证书取代。也就是说，车辆类
《欧洲联盟条约》即《马斯特里赫特条约》，于1991年12月9-10日第46届欧洲共 同体首脑会议在荷兰的马斯特里赫特（Maastricht）举行。经过两天辩论，通过并草签了《欧洲经济与货币联盟条约》和《政治联盟条约》，即《马斯特里赫特条约》。这 一条约是对《罗马条约》的修订，它为欧共体建立政治联盟和经济与货币联盟确立了 目标与步骤，是欧洲联盟成立的基础。 货币联盟条约 1992年2月7日欧共体12国外长和财政部长正式签订了该条约。 该条约规定，在欧盟内部要求实现资本的自由流通，真正实现统一市场，并使经 济政策完美地协调起来。条约规定：最迟于1999年1月18日在欧共体内发行统一货币，实行共同的对外与防务政策，扩大欧洲议会的权力. 加入欧元区的两项重要标准 根据欧元区稳定和增长协议，区内各国都必须将财政赤字控制在GDP的3%以下，并且把降低财政赤字作为目标。同时，各成员国必须将国债/GDP占比保持在60%以下。上述两条也是其他欧盟国家加入欧元区必须达到的重要标准。 目标 要在密切协调成员国经济政策和实现欧洲内部统一市场的基础上，形成共同的经 济政策。具体内容是：统一货币，制定统一的货币兑换率，建立一个制定和执行欧共 体政策的欧洲中央银行体系。 1999年1月1日，11个成员国采纳了欧元。它们是：法国、德国、荷兰、意大利、比利时、卢森堡、爱尔兰、西班牙、葡萄牙、芬兰和奥地利。希腊在2000年 12月加入欧元区。斯洛伐克在2009年1月1日欧元区建立十周年之际加入欧元区。 瑞典、丹麦和英国目前为止都决定暂时不加入欧元区。欧元的硬币和纸币已经于2002年1月1日开始流通。欧元区国家各自的硬币和纸币已经于2002年的前两个月退出流通。 政治联盟条约 《政治联盟条约》由1990年4月由法国总统密特朗与德国总理科尔共同提出。
欧盟主要机构一览 理事会 理事会（The Council of the European Union）包括欧洲联盟理事会和欧洲理事会。欧洲联盟理事会原称部长理事会，是欧盟的决策机构，拥有欧盟的绝大部分立法权。由于马约赋予了部长理事会以欧洲联盟范围内的政府间合作的职责，因此部长理事会自1993年11月8日起改称作欧洲联盟理事会。欧洲联盟理事会分为总务理事会和专门理事会，前者由各国外长参加，后者由各国其他部长参加。欧洲理事会即欧共体成员国首脑会议，为欧共体内部建设和对外关系制定大政方针。 委员会 欧盟委员会（European Commission）是常设执行机构。负责实施欧共体条约和欧洲联盟理事会作出的决定，向理事会和欧洲议会提出报告和建议，处理欧盟日常事务，代表欧共体进行对外联系和贸易等方面的谈判。委员会由28人组成
，每个成员国各1人。主席由首脑会议任命，任期2年；委员由部长理事会任命，任期4年。[1] 欧洲议会 欧洲议会（The European Parliament）是欧盟监督、咨询机构。欧洲议会有部分预算决定权，并可以2/3多数弹劾委员会，迫其集体辞职。议员共有518名，法国、德国、英国、意大利各81名，西班牙60名、荷兰25名，比利时、希腊、葡萄牙各24名，丹麦16名，爱尔兰15名，卢森堡6名。议长任期2年半 ，议员任期5年。议会秘书处设在卢森堡。每月一次的议会例行全体会议在法国斯特拉斯堡举行，特别全体会议和各党团、委员会会议在布鲁塞尔举行。 欧洲法院 欧洲法院（The Court of Justice）是欧盟的仲裁机构。负责审理和裁决在执行欧共体条约和有关规定中发生的各种争执。
欧盟及主要成员国食品接触材料法规介绍 目前，欧盟密切关注食品接触材料的安全性，不断出台更新关于食品接触材料的法律法规，标准限量，检测方法等。截至到目前，欧盟涉及食品接触材料和制品的指令或法规累计有三十几项。 一、欧盟食品接触材料法规 1. EC/1935/2004 法规 欧盟有关食品接触材料的立法始于上一世纪70 年代，最早的指令是76/893/EC，该指令是一项框架性指令，目的是协调各成员国在该领域的立法，使各国的强制性技术要求趋向一致。2004 年底欧盟又发布了EC/1935/2004——《欧洲议会和理事会关于拟与食品接触的材料和制品的废除指令890/EC 89/109/EC 的法规》，是欧盟最新的关于与食品接触材料和制品的基本框架法规。与以往不同的是过去的框架规定形式是指令，需要各成员国进行转换，而此次是直接以法规形式颁布的。这意味着各成员国不需任何转换，应直接完整地遵守本法规。在某种意义上可以说其法律效力更强更直接了。EC/1935/2004 对包装材料管理的范围、一般要求、评估机构等作了规定。 框架法规EC/1935/2004 列明了与食品接触的产品/物质生产必须符合以下的条件： (1) 符合良好制造规范（Good Manufacturing Practice，GMP）； (2) 不能释出对人体健康构成危险的成分；范围、一般要求、评估机构等作了规定。 (3) 不能导致食品的成分产生不能接受的改变； (4) 不能降低食品所带来的感官特性（使食品的味道，气味，颜色等改变）； (5) 材料和制品的标签、广告以及说明不应误导消费者。 图1. EC/135/2004法规的框架
开头介绍欧盟 欧洲联盟，简称欧盟，总部设在比利时首都，是由欧洲共同体发展而来的，主要经历了三个阶段：荷卢比三国经济联盟、欧洲共同体、欧盟。其实是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。1993年11月1日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。 欧盟成立过程 １９４６年９月，英国首相丘吉尔曾提议建立“欧洲合众国”。１９５０年５月９日，当时的法国外长罗贝尔·舒曼代表法国政府提出建立欧洲煤钢联营。这个倡议得到了法、德、意、荷、比、卢６国的响应。１９５１年４月１８日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在巴黎签订了建立欧洲煤钢共同体条约（又称《巴黎条约》）。１９５２年７月２５日，欧洲煤钢共同体正式成立。１９５７年３月２５日，这六个国家在罗马签订了建立欧洲经济共同体条约和欧洲原子能共同体条约，统称《罗马条约》。１９５８年１月１日，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体正式组建。１９６５年４月８日，六国签订的《布鲁塞尔条约》决定将三个共同体的机构合并，统称欧洲共同体。但三个组织仍各自存在，具有独立的法人资格。《布鲁塞尔条约》于１９６７年７月１日生效，欧洲共同体正式成立 欧盟成员国： 英国、法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、丹麦、爱尔兰、希腊、葡萄牙、西班牙、奥地利、瑞典、芬兰、马耳他、塞浦路斯、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、保加利亚 欧盟成立的意义 1，对欧洲，促进了欧洲的一体化的进程，提高了欧洲的国际地位，促进了欧洲各国经济贸易的发展。 2，对世界，（1）冲击了美国超级大国的地位，促进世界向多极化发展。（2）对区域集团的发展提供了借鉴的榜样。 3，对中国，：①与欧盟的合作有利于提高我国的国际地位，提升我国对外开放的水平，促进我国经济的发展。②中国的和平崛起与欧盟的日益发展是双方关系不断发展的基础。 欧盟主席 赫尔曼·范龙佩（配两张图片） 宗旨 促进和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值观，加强国际合作。 欧盟高峰会，是由欧盟27个成员国的国家元首或政府首脑与欧盟委员会主席共同参加的首脑会议。它是欧盟事实上的最高决策机构、但不列入欧盟机构序列当中。
欧盟 27个成员国包括： 法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、丹麦、爱尔兰、英国、希腊、西班牙、葡萄牙奥地利、芬兰、瑞典、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、塞浦路斯、马耳他、罗马利亚、保加利亚. 欧元区成员国 1998年，欧盟11个成员国制订了欧元趋同标准（convergence criteria），并随着1999年1月1日欧元的正式出现而成立了欧元区。希腊于2000年达到标准并于2001年1月1日加入欧元区。2002年1月1日，实体欧元硬币与欧元纸币面世。斯洛文尼亚于2006年达到标准并于2007年1月1日加入欧元区。塞浦路斯和马耳他于2008年1月1日加入欧元区。斯洛伐克于2008年达到标准并于2009年1月1日加入欧元区。目前欧元区共有16个成员国和超过3亿2千万的人口。 国家加入日期人口 奥地利 1999年1月1日 8,316,487 比利时 1999年1月1日 10,584,534 芬兰 1999年1月1日 5,289,128 法国 1999年1月1日 63,392,140 德国 1999年1月1日 82,314,906 爱尔兰 1999年1月1日 4,239,848 意大利 1999年1月1日 59,131,287 卢森堡 1999年1月1日 476,200 荷兰 1999年1月1日 16,372,715 葡萄牙 1999年1月1日 10,599,095 西班牙 1999年1月1日 45,116,894 希腊 2001年1月1日 11,125,179 斯洛文尼亚 2007年1月1日 2,013,597
塞浦路斯 2008年1月1日 766,400 马耳他 2008年1月1日 404,962 斯洛伐克 2009年1月1日 504万
欧盟商标OR成员国商标 欧盟商标的成员国及介绍 欧共体商标或欧盟商标还是指根据CTMR（欧共体商标条例）规定的条件获得OHIM （欧共体内部市场协调局）注册的，在欧盟范围内有效的，用来识别和区分或服务的标记。 现今阶段，欧盟成员国包括奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、英国、捷克、爱沙尼亚、塞浦路斯、拉脱维亚、立陶宛、匈牙利、马耳他、波兰、斯洛文尼亚、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚和克罗地亚。 所以一旦注册了欧盟商标，就会获得以上28个成员国的保护，这样就省去了繁杂的在每一个国际的注册手续。 优点： 1、申请人通过提交一份申请即可在欧盟28个成员国内得到对该商标的保护，无需再分别指定所希望得到保护的欧盟成员国家。 2、一件商标申请最多可能涵盖三个类别的商品或服务，超过三个类别的，每增加一类费用须另外收取。 3、欧盟商标在任一成员国的使用被视为在所有成员国的使用，即使商标只在加盟国中的一个国家使用，也不会因为没有在其它国家使用该商标而遇到被撤销的危险。 4、欧盟商标的转让、变更或续展将在全部成员国范围内发生效力。 5、享有巴黎公约优先权，同一商标用于一种或多种指定商品或服务名称，在巴黎公约成员国申请后6个月申请欧盟商标是，可享有优先权。 6、注册费用较低，欧盟商标申请注册所需费用比逐一国家的相关费用品阿姨很多，续展费用也较低。 缺点： 1、欧盟商标注册对商标显著性要求很高。28个成员国中只要有一个成员国中有人提出异议，且异议成立，将导致该注册被驳回。尽管该驳回商标可以转为国家申请，且保留原申请日，但申请人须向每个国家支付转换费用。如果商标的显著性不是很强，则不适合申请欧盟商标注册。 2、在内部市场协调局申请的时间较难确定。如果一切顺利，可能在一年内获得注册。但是，只要有异议，该商标就不能及时得到注册。解决异议需要花费很长时间，通常是2年左右。 如何选择途径 正如商标缺点中所介绍，欧盟商标虽然不进行实审，但28个成员国中只要有一个成员国有人提出异议，的确可能造成整个欧盟不能注册的不利后果，从字面上来理解，似乎申请欧盟商标风险很大，但仔细分析，有以下几点供申请人参考。 欧盟成员国单独注册欧盟组织直接注册通过马德里延伸至欧盟或单 个成员国注册 28个国家逐国进行注册一次性打包注册除马耳他外其他国家及欧盟组织 均加入马德里 特点：费用较高，但自由度更高特点：费用低廉，覆盖面广，时间 办理更快特点：费用低廉。覆盖面广，但办理时间慢于直接欧盟组织直接办理 注：如仅打算注册一个国家如英国可以不选择欧盟或马德里方式注：通常半年左右便可以发证注：要求国内基础，通过WIPO 国际局中转
【世界历史重大事件】欧洲一体化 欧盟、申根、欧元区的区别 【欧洲煤钢共同体】 1947年，美国国务卿马歇尔声称美国将竭尽全力帮助恢复世界经济正常秩序，并提出了旨在重建欧洲经济的马歇尔计划，为欧洲的战后恢复提供经济援助。在经济方面，欧洲国家在美国的敦促下成立了欧洲经济合作组织（OEEC- Organization for European Economic Cooperation），其作用主要是协调欧洲各国经济政策，以努力实现成员国之间的自由贸易。 1948年，一个非政府论坛性质的欧洲大会在海牙召开。会上以决议的形式提出了一系列倡议，例如建立欧洲议会、制定人权宪章、设立人权法院等等。在舆论上为欧洲一体的正式开始作了充分准备。1949年，英、法、瑞典、挪威、丹麦、意大利、爱尔兰以及荷比卢三国共10个国家签订了《欧洲理事会章程》，设立欧洲理事会。严格地讲，这次行动只是一体化的前奏，但是欧洲理事会的工作仍然被认为是卓有成效的。一些重要的协定和《欧洲人权公约》、《欧洲社会安全公约》、《欧洲社会宪章》都是由欧洲理事会主持签署的。真正的欧洲一体化开始于1951年。当时，为了限制联邦德
国的煤炭和钢铁生产总量，从而控制其军事工业的发展基础，法国提出了一个被称之为舒曼计划的方案，建议把法国和德国的煤炭和钢铁生产置于一个共同机构管理之下。法国，德国，意大利，比利时，荷兰和卢森堡六国在巴黎共同签署了《建立欧洲煤钢共同体条约》，该条约也被称之为《巴黎条约》。这个条约是西欧主权国家之间在一体化进程中签订的 第一个具有约束力的立法文件。《巴黎条约》规定欧洲煤钢 共同体设立4个机构，分别为：高级权力机构（执行机关）、共同大会（咨询监督机关）、特别部长理事会（成员国代表 机构）和欧洲法院（审查执行机关的决定并审理违反条约的诉讼）。《巴黎条约》明确规定煤钢共同体以共同市场、共同目标和共同机构为基础，这三个共同实际上是今后的欧共体以及今天的欧盟所确立的长远发展目标的雏形。 【欧洲经济共同体】 1954年，欧洲防务共同体（European Defence Community）的建立以失败告终，一体化进程受挫。1957年3月25日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国政府的首脑和外长，在罗马签订了《欧洲经济共同体条约》、《欧洲原子能共同体条约》，统称为《罗马 条约》；。条约规定：在各成员国之间取消商品进、出口的关税和定量限制，以及具有同等影响的一切其他措施、建立共
欧洲联盟（European Union），简称欧盟（EU），是由欧洲共同体(European Communities，又称欧洲共同市场) 发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。1993年11月1日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。 欧盟现有27个成员国和近5亿人口（2007年1月），总部设在比利时首都布鲁塞尔。欧盟的宗旨是“通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟，促进成员国经济和社会的均衡发展”，“通过实行共同外交和安全政策，在国际舞台上弘扬联盟的个性”。 【成立过程】 欧洲统一思潮存在已久，在第二次世界大战后进入高潮。1946年9月，英国首相丘吉尔曾提议建立“欧洲合众国”。1950年5月9日，法国外长罗伯特·舒曼提出欧洲煤钢共同体计划（即舒曼计划），旨在约束德国。1951年4月18日，法、意、联邦德国、荷、比、卢六国签订了为期50年的《关于建立欧洲煤钢共同体的条约》。1955年6月1日，参加欧洲煤钢共同体的六国外长在意大利墨西拿举行会议，建议将煤钢共同体的原则推广到其他经济领域，并建立共同市场。1957年3月25日，6国外长在罗马签订了建立欧洲经济共同体与欧洲原子能共同体的两个条约，即《罗马条约》，于1958年1月1日生效。1965年4月8日，6国签订了《布鲁塞尔条约》，决定将欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体统一起来，统称欧洲共同体。条约于1967年7月1日生效。欧共体总部设在比利时布鲁塞尔。1991年12月11日，欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了建立“欧洲经济货币联盟”和“欧洲政治联盟”的《欧洲联盟条约》（通称马斯特里赫特条约，简称“马约”）。1992年2月1日，各国外长正式签署马约。经欧共体各成员国批准，马约于1993 年11月1日正式生效，欧共体开始向欧洲联盟过渡。1993年11月1日“马约”正式生效，欧共体更名为欧盟。这标志着欧共体从经济实体向经济政治实体过渡。1995年，奥地利、瑞典和芬兰加入，使欧盟成员国扩大到15个。欧盟成立后，经济快速发展，1995年至2000年间经济增速达3％，人均国内生产总值由1997年的1.9万美元上升到1999年的2.06万美元。欧盟的经济总量从1993年的约6.7万亿美元增长到2002年的近10万亿美元。 2002年11月18日，欧盟115国外长会议决定邀请塞浦路斯、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚10个中东欧国家入盟。2003年4月16日，在希腊首都雅典举行的欧盟首脑会议上，上述10国正式签署入盟协议。2004年5月1日，这10个国家正式成为欧盟的成员国。这是欧盟历史上的第五次扩大，也是规模最大的一次扩大。2007年1月，罗马尼亚和保加利亚两国加入欧盟，欧盟经历了6次扩大，成为一个涵盖27个国家总人口超过4.8亿的当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体。>> 2003年7月，欧盟制宪筹备委员会全体会议就欧盟的盟旗、盟歌、铭言与庆典日等问题达成了一致。根据宪法草案：欧盟的盟旗仍为现行的蓝底和12颗黄星图案，盟歌为贝多芬第九交响曲中的《欢乐颂》，铭言为“多元一体”，5月9日为“欧洲日”。
CE标志： CE是法语（Communaute Euripene欧盟）的缩写。是针对欧盟成员国负责实行市场产品安全控制的国家管理当局（如商检、海关等）设立的，作为商品能在欧盟境内自由流通的一种保证。CE标志是强制要求的，也就是说CE标志是产品在欧洲市场上进行合法流通的一个最基本的要求。 CE当中包括的指令非常多，作为欧盟授权的CE公告机构（标号0123），我们可提供CE指令的符合性评价： 低电压指令 电磁兼容指令 机械指令 户外噪音指令 个人防护设备指令 玩具指令 医疗器械指令 可移植医疗器械指令 体外诊断器械指令 无线电与通信终端设备指令 用于爆炸性气体设备指令 燃气炉具指令 等等。 GS／TüV标志 GS标志是德国安全认证标志，被贴上GS标志的产品对消费者来说就传递了该产品的安全性已被认可的一个信息。GS标志是以德国法律为基础的一种自愿认证。它于1977年由德国劳工部颁布，以德国产品安全法（GSG）为根据，是欧洲市场公认的德国安全认证标志。该标志虽然不是法律强制要求，但是它确实能在产品发生故障而造成意外事故时，使制造商受到严格的德国（欧洲）产品安全法的约束，所以GS标志是强有力的市场工具，能增强顾客的信心及购买欲望，通常GS认证产品销售单价更高而且更加畅销。 机械安全 机械产品的安全检测和认证在欧盟，特别是德国、英国、法国越来越受到专业买家的重视。在安全测试的这个领域内德国居于欧盟的领导地位，因此，TUV （TUV：德国莱茵技术监护顾问公司的简称）所颁发的GS标志普遍为欧洲各国所接受。生产商如能获得T＆Uuml；VGS标志，不但获得了进入德国市场的通行证，更可以在欧洲市场通行无阻。 TüV GS认证可以给您带来更广泛的市场认可和由此产生的良好效益，更重要是自身公司品牌的价值提升。 凭借先进的、装备精良的测试设备，可以根据客户要求参照AS／NZS，ASTM，
《里斯本条约》与欧洲联盟法院* 译自欧共体法院2009年11月30日第104/09号新闻稿，叶斌译《里斯本条约》于2007年12月13日由27个欧盟成员国和政府首脑签署，并于2009年12月1日生效。它修订了两个基础条约——《欧洲联盟条约》（TEU）和《建立欧洲共同体条约》，后一条约转变为《欧洲联盟运行条约》（TFEU）。1《里斯本条约》调整了欧洲联盟法院的组织和管辖权。 一、法院组织和成员国任命上的变化 欧洲联盟将由此取得法律人格而取代欧洲共同体。相应地，根据《里斯本条约》，“支柱”结构将消失，欧盟将拥有一个新的组织架构。因此，与那些将要更名的所有机构一样，欧洲联盟的整个法院系统将更名为欧洲联盟法院（Court of Justice of the European Union），2包括三个法院：欧洲法院（the Court of Justice）、综合法院（the General Court）和公务员法庭（the Civil Service Tribunal）。 对于成立“专门法院”，《里斯本条约》维持了现有一些条款，但引入了某些涉及成立这种法院的程序的变化，即从现在起，它们将依普通立法程序（即以特定多数共同决定）创立，而不是到现在为止的全体一致。 根照《里斯本条约》，修订《欧洲联盟法院规约》的请求3将被视为“起草立法性法令”，4必须通过普通立法程序。与此相反，关于法官、护法顾问（Advocates General）和法院语言安排的规则仍保持全体一致规则。 就法院成员任命的安排而言，《里斯本条约》保留关于法官由成员国政府共同同意且任期六年的现有条款，但从现在起，在咨询一个专家组的意见之后任命法院成员，该专家组负责对候选人履行欧洲法院和综合法院的法官和护法顾问的适当性提供意见。这个小组将包括七位选自这两个法院的前成员、成员国最高法院的成员和公认有能力担任的律师，其中一位将由欧洲议会推荐。对于提名欧盟法院院长的动议，欧盟理事会将通过决议来建立小组运作规则和任命成员。 *本文译自欧共体法院2009年11月30日第104/09号新闻稿，注意原文对欧盟法院没有约束力，仅供一般性参考。译者：叶斌，中国社会科学院欧洲研究所助理研究员。本译稿的术语参考了程卫东、李靖堃译《欧洲联盟基础条约——经〈里斯本条约〉修订》，北京：社会科学文献出版社2010年版。 1只有欧洲原子能共同体（Euratom）保留（《修订〈欧洲联盟条约〉、〈建立欧洲共同体〉和/或〈建立欧洲原子能共同体条约〉附加的各〈议定书〉的第一议定书》）。 2《欧洲联盟条约》第19条。 3《欧洲联盟法院规约》见于《第三号议定书》。 4《关于适用辅助性原则与相称性原则的第二号议定书》。
欧盟成员国和欧元区国家名单 （学习参考资料）2011-1-4 一、欧盟成员27国名单 英国、法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、丹麦、爱尔兰、希腊、葡萄牙、西班牙、奥地利、瑞典、芬兰、马耳他、塞浦路斯、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、保加利亚。 欧洲有44个国家，再算上自视为欧洲的土耳其和塞浦路斯，一共是46个国家。欧盟有27个国家，其中包括塞浦路斯。也就是说还有19个欧洲国家在欧盟之外，他们分别是： 1、冰岛、挪威、瑞士、列支敦士登、安道尔、摩纳哥、梵蒂冈、圣马力诺； 2、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦； 3、塞尔维亚、黑山、克罗地亚、波黑、马其顿； 4、阿尔巴尼亚、土耳其。 二、目前有哪些国家属于欧元区国家？ 欧元的国家标准代码为EUR。在香港叫欧罗。 欧元于1999年1月1日诞生，但当时只作为“电子货币”使用。欧元纸币和硬币于2002年1月1日发行后，经过2个月与欧元区国家本国货币的双币流通期，从2002年3月1日开始正式取代12个欧元区国家的本国货币，成为名副其实的欧洲统一货币。 2002年1月1日，欧元（Euro）正式进入欧元区12国的流通领域。2月28日，荷兰、爱尔兰、法国、德国、希腊、西班牙、意大利、卢森堡、比利时、奥地利、葡萄牙、芬兰这12个国家全部放弃旧币兑换，本国货币完全停止在市场上流通。从这一天起，欧元的纸币和硬币正式普及12国的流通领域，12种曾与欧元区居民的经济生活息息相关的货币彻底退出了历史舞台。 2007年1月1日，斯洛文尼亚加入欧元区，成为第13个成员国。 2008年1月1日，塞浦路斯与马耳他一起加入了欧元区，从而使欧元区成员国从之前的13个增至15个。 2009年1月1日，斯洛伐克正式加入欧元区，成为第16个使用欧元的欧盟国家，并成为2004年入盟的10个中东欧国家中第4个使用欧元的国家。 2011年1月1日，爱沙尼亚成为第17个加入欧元区的国家。它是在2004年5月成为欧盟成员国的。 目前，使用欧元的17个国家，分别是：荷兰、爱尔兰、法国、德国、希腊、西班牙、意大利、卢森堡、比利时、奥地利、葡萄牙、芬兰、斯洛文尼亚、塞浦路斯、马耳他、斯洛伐克、爱沙尼亚。 目前，欧盟成员中不使用欧元的国家有：波兰、匈牙利、捷克、拉脱维亚、立陶宛、丹麦、瑞典和英国。