浮云游子意，落日故人情。大直若屈，大巧若拙，大辩若讷。人面不知何处去，桃花依旧笑春风。剪不断，理还乱，是离愁，别是一番滋味在心头。有缘千里来相会，无缘对面不相逢。 本文由ziv1swstcx贡献
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闽信南 [093 号 20]8
南平市无线电管理局关于印发 贯彻落实科学发展观整改落实方案的通知
各科、站 ： 现将《南平市无线电管理局贯彻落实科学发展观整改落实 方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇〇九年八月五日
南平市无线电管理局 贯彻落实科学发展观整改落实方案
根据市委《深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段的 实施意见》精神，结合我局《关于深入学习实践科学发展观活 动方案》的总体部署，紧紧围绕服务“海西绿色腹地”的主题， 认真贯彻胡锦涛总书记“关键在于落实”的重要思想，注重突 出重点、突出特色、突出成效，在学习调研、分析检查的基础 上，集中时间、集中精力、集中力量解决前一阶段工作中发现 的不适应不符合无线电管理工作科学发展的突出问题，对具备 条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题， 积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决。坚持先急后 缓、便于落实推广、不回避矛盾、积极稳妥的原则，制定切实 可行的整改落实措施，接受社会各界的监督，确保深入学习实 践科学发展观活动取得显著成效。力求通过整改，着力解决思 想解放不彻底，管理体制机制不完善，管理基础工作不踏实， 干部素质能力不强， 班子建设还需加强等五个方面的突出问题， 强化科学发展理念，创新科学发展举措，优化科学发展环境， 营造更加高效、务实、和谐的发展氛围，推进无线电管理事业 蓬勃、健康、可持续发展。
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一、坚持用科学发展观武装头脑，筑牢科学发展的思想基 础 1 、加强政治理论学习。认真落实管理局学习实践活动小组 集体学习、个人自学，坚持经常性学习的各项制度，坚持党支 部定期学习制度，每周一下午开展集体学习；党组织在年初和 每个季度的前 5 日制定出学习计划，确定学习书目（内容包括 中国特色社会主义理论体系、党的路线方针政策、市场经济、 现代科技、法律知识等）；根据形势和工作实际不定时开展学 习活动，不断增强科学发展意识，提高科学发展指导工作的能 力。 （牵头落实领导：游小军；责任部门：综合科；整改落实时 限：长期） 2 、不断解放思想。面对无线电管理工作的新形势新变化， 不断解放思想、
转变观念、开动脑筋、集中智慧，提高工作创 新意识，创新领导方法和工作举措。每年要求全局各科、站根 据当前形势变化有针对性地提出一至两个新举措、新办法，并 将其中一至二项可行性较高、 易见成效的举措付诸实施。 （牵头 落实领导：游小军；责任部门：各科、站；整改落实时限：长 期） 二、健全工作机制，激发推动管理局科学发展的活力 3 、建设务实高效的内部管理机制。进一步健全规范内部管 理制度，梳理管理局现有制度，将工作职责、工作制度、工作
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纪律、工作规程具体化，并结合新形势予以进一步修改完善， 确保工作运转的程序化、规范化和制度化。加强制度的监督检 查，保证制度落实到位。（牵头落实领导：游小军、欧斌；责 任部门：各科、站；整改落实时限：20 年年底前） 09 4 、改革行政管理机制，优化服务。规范行政审批管理，清 理审批服务项目，规范审批流程、优化申报材料，压缩审批时 限，减少工作环节，积极推进电子政务，使工作流程更加规范、 便捷和高效，提高审批质量和效率，为设台单位提供优质满意 的服务。 （牵头落实领导：欧斌；责任部门：频率台站科；整改 落实时限：20 年 8 09 月底前） 5 、健全行政执法制度。建立健全行政执法责任制，完善行 政处罚程序，建立行政处罚会议制度，保证执法检查、行政处 罚的公正性、权威性。 （牵头落实领导：欧斌；责任部门：执法 检查科；整改落实时限：20 年 8 09 月底前） 6 、建立设备管理和使用制度。制定无线电监测、检测设备 保管制度和维护制度，做到经常性维护，保证设备正常使用。 完善计算机网络和网页管理办法，保障网络的正常运行。根据 相关规定制定工程建设管理规定，为科学开展工作提供制度保 障。 （牵头落实领导：游小军；责任部门：监测站；整改落实时 限：20 年 1 月底前） 09 2 7 制定完善无线电信息宣传制度。 、 定期编发无线电管理简
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报，制作无线电管理宣传手册，建立无线电管理宣传月制度， 广泛向市民广泛发放宣传无线电管理有关法律法规。把无线电 管理的法律法规宣传与无线电监督检查工作相结合，充分利用 电视、广播、报纸、网站宣传无线电法律法规，对一些典型违 反无线电管理的案例进行曝光， 警示非法设台单位和个人， 营 造良好的无线电管理法制氛围；加强南平市无线电管理网站管 理，及时更新内容，做好政府信息公开。加强信息工作，制订 完善信息管理办法并抓好落实。 （牵头落实领导： 游小军； 责任 部门：综合科；整改落实时限：20 年年底前） 09 三、夯实工作
基础，推进无线电管理事业科学发展 8 健全频率台站资源管理数据库。 、 逐年在全市开展无线电 台站的清理普查，做到全面详细掌握全市无线电频率使用情 况，建立完善全市频率资源管理数据库，制定科学的频率资源 应用规划。加大频率占用费收缴力度，规范台站设置和使用行 为，实现频率台站管理的“全、准、新、通” ，更好地发挥频率 台站数据库在无线电管理工作中的基础作用。 （牵头落实领导： 欧斌；责任部门：频率台站科；整改落实时限：长期） 9 、切实加强无线电电波日常监测工作。加强电波秩序管 理和无线电电波日常监测工作，建立和完善电磁环境监测数据 库，提高无线电有害干扰查处的主动性，把以查干扰为主转变 为以日常监管为主，变被动管理为主动管理，掌握和净化社会电
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磁环境。指定专人负责监测工作，每个月监测时间不少于 8 小 0 时。 （牵头落实领导：游小军；责任部门：监测站；整改落实时 限：长期） 1、强化无线电台站监督检查工作。加强与相关部门的协 0 调配合，建立与重点保障单位的沟通协调机制，继续完善联动执 法机制， 坚持开展经常性的无线电台站监督检查活动和清理专项 整顿工作，加强对无线电发射设备销售商的管理。积极探索总 结行政执法实践经验，利用现代化技术手段有效解决取证难问 题。 （牵头落实领导：欧斌；责任部门：执法检查科；整改落实 时限：20 年年底前） 09 1、实施闽北无线电监测网建设工程。继续完善《闽北无 1 线电监测网布局规划》科学有序加快闽北无线电监测网建设进 ， 度，逐步完善闽北无线电监测网。今年要加快浦城西岩山固定 站和顺昌郭岩山高山固定站的建设。 （牵头落实领导：游小军； 责任部门：监测站、频率台站科；整改落实时限：长期） 1、加大技术设施应用，加强与有关科研技术部门共同开 2 展研发工作， 开发南平电磁频谱管理系统--监测数据库、 频率 数据库及执法检查数据库软件，促进了我市无线电管理工作向 信息化、智能化方向发展。 （牵头落实领导：欧斌；责任部门： 监测站、频率台站科、执法检查科；整改落实时限：长期） 1、积极推进无线电新业务的推广应用。当前，重点扶持 3
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3 G无线电移动通信网建设，加强与三大运营商的沟通，及时了 解其业务开展情况及需求，协助运营商做好基站规划与整合工 作；督促电信运营企业及早对小灵通网络做出客观、合理安排， 努力为 3 通信构建良好的电磁环境；支持超宽度、无线电射频 G 识别等无线电新技术的应用。（牵头落实领导：欧斌；责任部 门：频率台
站科；整改落实时限：长期） 四、不断创新管理体制，推进和谐机关建设 1、健全县（市、区）无线电管理协管机制。贯彻落实《南 4 平市人民政府关于加强无线电管理工作的通知》 （南政综 07 （20） 35 4 号）精神，争取各县（市、区）政府支持，健全县（市、区） 无线电管理体制。 （牵头落实领导： 游小军；责任部门：综合科； 整改落实时限：20 年年底前） 09 1、建立边界区域协调机制。继续加强与邻省的边界无线电 5 协调，与闽北相邻的浙江衢州、丽水，安徽黄山，江西上饶、鹰 潭、抚州等地市建立良好的互动协作关系，拓展海峡西岸无线电 管理协作区域。 （牵头落实领导：游小军；责任部门：综合科； 整改落实时限：长期） 1、建立军地无线电协调沟通机制，落实军地无线电干扰协 6 调制度，高效处置军地间无线电有害干扰，做好电磁频谱预备役 筹建工作，服务国防建设。 （牵头落实领导：欧斌；责任部门： 频率台站科；整改落实时限：长期）
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1、建立和完善无线电安全保障工作机制。 7 制定南平市无线 电安全保障实际工作操作规程，修订无线电管理应急预案，增 强应对突发事件和服务保障重大活动的应急保障能力。 （牵头落 实领导：欧斌；责任部门：监测站；整改落实时限：20 年底 09 前） 1、建立人才培育和队伍建设机制，不断加强业务知识学 8 习。积极跟踪省里和市里的培训动态，积极组织管理局人员参 加继续教育和省、市相关业务学习培训。鼓励工作人员参加在 职培训和学习，加大对县市兼职人员的培训，落实省上政策， 制定在职学习及相关培训的规定细则。为适应形势发展要求， 确实解决管理局人员不足与工作量大的矛盾， 09 20 年按照程序 申报招聘一名监测分站技术人员和一名综合科工作人员。牵头 （ 落实领导：游小军；责任部门：综合科；整改落实时限：长期） 1、树立以人为本的核心理念，建设和谐机关。提高密切 9 联系干部职工的自觉性，在思想上重视干部职工的主体地位和 根本利益， 在感情上关心干部职工的疾苦； 组织开展工会活动， 每年至少组织 35 - 次的学习交流和有益身心健康文体活动，构 建良好的机关文化，增强管理局的凝聚力、向心力；加强对外 沟通交流，以管理局支部、工会为单位，积极与外单位进行联 系沟通，听取意见建议，学习借鉴优秀经验。每年适时开展一 至二次联谊活动，营造良好的外部工作环境。 （牵头落实领导：
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游小军；责任部门：管理局支部、工会、各科站；整改落实时 限：长期） 五、加强领导班子建设，提高领导科学发展的能力和
水平 2、不断加强作风建设，建设清廉型领导班子。认真贯彻 0 落实党风廉政建设责任制，按照中央《关于党政机关厉行节约 的若干问题的通知》和省委有关厉行节约，反对浪费的规定和 要求，增强科学发展意识，增强节俭观念和廉洁自律的意识， 牢记“两个务必”，提倡克己奉公，做到自重、自省、自警、 自励。领导班子自觉接受干部职工的监督, 广泛听取各方意见, 解决实际问题，树立党员领导干部清正廉洁、值得信赖的良好 形象。（牵头落实领导：游小军；责任部门：综合科；整改落 实时限：长期） 2、贯彻民主集中制原则，加强班子制度建设。“大事讲 1 原则，小事讲感情”，健全管理局议事决策规则，广泛集中民 智，民主决策、科学决策。坚持民主生活会制度，经常沟通思 想，交流感情，认真开展批评与自我批评，及时解决班子中存 在的问题， 不断增强局领导班子的凝聚力和战斗力。 （牵头落实 领导：游小军；责任部门：管理局支部、综合科；整改落实时 限：长期） 2、坚持求真务实，树立良好的工作作风。班子成员要进 2 一步增强事业心和责任感，时刻保持高昂的斗志、坚定的毅力
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和顽强的意志，讲实话、办实事、求实效，办事果敢，按照“争 先创优、有为有位”的工作定位，开拓创新，积极进取，力争使 无线电管理在科学化、规范化和法制化建设上再上新台阶。 （牵 头落实领导：游小军；责任部门：综合科；整改落实时限：长 期）
主题词：科学发展观
整改落实方案
通知
抄送：南平市委学习实践领导小组，南平市委学习实践活动 第五指导检查组，南平市政府办党委学习实践领导小组， 省信息产业厅党组。 中共南平市无线电管理局支部 2009 年 8 月 5 日印发
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闽信南 [093 号 20]8
南平市无线电管理局关于印发 贯彻落实科学发展观整改落实方案的通知
各科、站 ： 现将《南平市无线电管理局贯彻落实科学发展观整改落实 方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇〇九年八月五日
南平市无线电管理局 贯彻落实科学发展观整改落实方案
根据市委《深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段的 实施意见》精神，结合我局《关于深入学习实践科学发展观活 动方案》的总体部署，紧紧围绕服务“海西绿色腹地”的主题， 认真贯彻胡锦涛总书记“关键在于落实”的重要思想，注重突 出重点、突出特色、突出成效，在学习调研、分析检查的基础 上，集中
时间、集中精力、集中力量解决前一阶段工作中发现 的不适应不符合无线电管理工作科学发展的突出问题，对具备 条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题， 积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决。坚持先急后 缓、便于落实推广、不回避矛盾、积极稳妥的原则，制定切实 可行的整改落实措施，接受社会各界的监督，确保深入学习实 践科学发展观活动取得显著成效。力求通过整改，着力解决思 想解放不彻底，管理体制机制不完善，管理基础工作不踏实， 干部素质能力不强， 班子建设还需加强等五个方面的突出问题， 强化科学发展理念，创新科学发展举措，优化科学发展环境， 营造更加高效、务实、和谐的发展氛围，推进无线电管理事业 蓬勃、健康、可持续发展。
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一、坚持用科学发展观武装头脑，筑牢科学发展的思想基 础 1 、加强政治理论学习。认真落实管理局学习实践活动小组 集体学习、个人自学，坚持经常性学习的各项制度，坚持党支 部定期学习制度，每周一下午开展集体学习；党组织在年初和 每个季度的前 5 日制定出学习计划，确定学习书目（内容包括 中国特色社会主义理论体系、党的路线方针政策、市场经济、 现代科技、法律知识等）；根据形势和工作实际不定时开展学 习活动，不断增强科学发展意识，提高科学发展指导工作的能 力。 （牵头落实领导：游小军；责任部门：综合科；整改落实时 限：长期） 2 、不断解放思想。面对无线电管理工作的新形势新变化， 不断解放思想、转变观念、开动脑筋、集中智慧，提高工作创 新意识，创新领导方法和工作举措。每年要求全局各科、站根 据当前形势变化有针对性地提出一至两个新举措、新办法，并 将其中一至二项可行性较高、 易见成效的举措付诸实施。 （牵头 落实领导：游小军；责任部门：各科、站；整改落实时限：长 期） 二、健全工作机制，激发推动管理局科学发展的活力 3 、建设务实高效的内部管理机制。进一步健全规范内部管 理制度，梳理管理局现有制度，将工作职责、工作制度、工作
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纪律、工作规程具体化，并结合新形势予以进一步修改完善， 确保工作运转的程序化、规范化和制度化。加强制度的监督检 查，保证制度落实到位。（牵头落实领导：游小军、欧斌；责 任部门：各科、站；整改落实时限：20 年年底前） 09 4 、改革行政管理机制，优化服务。规范行政审批管理，清 理审批服务项目，规范审批流程、优化申报材料，压缩审批时 限，减少工作环节，积极推进电子政务，使工作流程更加规范
、 便捷和高效，提高审批质量和效率，为设台单位提供优质满意 的服务。 （牵头落实领导：欧斌；责任部门：频率台站科；整改 落实时限：20 年 8 09 月底前） 5 、健全行政执法制度。建立健全行政执法责任制，完善行 政处罚程序，建立行政处罚会议制度，保证执法检查、行政处 罚的公正性、权威性。 （牵头落实领导：欧斌；责任部门：执法 检查科；整改落实时限：20 年 8 09 月底前） 6 、建立设备管理和使用制度。制定无线电监测、检测设备 保管制度和维护制度，做到经常性维护，保证设备正常使用。 完善计算机网络和网页管理办法，保障网络的正常运行。根据 相关规定制定工程建设管理规定，为科学开展工作提供制度保 障。 （牵头落实领导：游小军；责任部门：监测站；整改落实时 限：20 年 1 月底前） 09 2 7 制定完善无线电信息宣传制度。 、 定期编发无线电管理简
-4-
报，制作无线电管理宣传手册，建立无线电管理宣传月制度， 广泛向市民广泛发放宣传无线电管理有关法律法规。把无线电 管理的法律法规宣传与无线电监督检查工作相结合，充分利用 电视、广播、报纸、网站宣传无线电法律法规，对一些典型违 反无线电管理的案例进行曝光， 警示非法设台单位和个人， 营 造良好的无线电管理法制氛围；加强南平市无线电管理网站管 理，及时更新内容，做好政府信息公开。加强信息工作，制订 完善信息管理办法并抓好落实。 （牵头落实领导： 游小军； 责任 部门：综合科；整改落实时限：20 年年底前） 09 三、夯实工作基础，推进无线电管理事业科学发展 8 健全频率台站资源管理数据库。 、 逐年在全市开展无线电 台站的清理普查，做到全面详细掌握全市无线电频率使用情 况，建立完善全市频率资源管理数据库，制定科学的频率资源 应用规划。加大频率占用费收缴力度，规范台站设置和使用行 为，实现频率台站管理的“全、准、新、通” ，更好地发挥频率 台站数据库在无线电管理工作中的基础作用。 （牵头落实领导： 欧斌；责任部门：频率台站科；整改落实时限：长期） 9 、切实加强无线电电波日常监测工作。加强电波秩序管 理和无线电电波日常监测工作，建立和完善电磁环境监测数据 库，提高无线电有害干扰查处的主动性，把以查干扰为主转变 为以日常监管为主，变被动管理为主动管理，掌握和净化社会电
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磁环境。指定专人负责监测工作，每个月监测时间不少于 8 小 0 时。 （牵头落实领导：游小军；责任部门：监测站；整改落实时 限：长期） 1、强化无线电台站监督检查工作。加强与相关
部门的协 0 调配合，建立与重点保障单位的沟通协调机制，继续完善联动执 法机制， 坚持开展经常性的无线电台站监督检查活动和清理专项 整顿工作，加强对无线电发射设备销售商的管理。积极探索总 结行政执法实践经验，利用现代化技术手段有效解决取证难问 题。 （牵头落实领导：欧斌；责任部门：执法检查科；整改落实 时限：20 年年底前） 09 1、实施闽北无线电监测网建设工程。继续完善《闽北无 1 线电监测网布局规划》科学有序加快闽北无线电监测网建设进 ， 度，逐步完善闽北无线电监测网。今年要加快浦城西岩山固定 站和顺昌郭岩山高山固定站的建设。 （牵头落实领导：游小军； 责任部门：监测站、频率台站科；整改落实时限：长期） 1、加大技术设施应用，加强与有关科研技术部门共同开 2 展研发工作， 开发南平电磁频谱管理系统--监测数据库、 频率 数据库及执法检查数据库软件，促进了我市无线电管理工作向 信息化、智能化方向发展。 （牵头落实领导：欧斌；责任部门： 监测站、频率台站科、执法检查科；整改落实时限：长期） 1、积极推进无线电新业务的推广应用。当前，重点扶持 3
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3 G无线电移动通信网建设，加强与三大运营商的沟通，及时了 解其业务开展情况及需求，协助运营商做好基站规划与整合工 作；督促电信运营企业及早对小灵通网络做出客观、合理安排， 努力为 3 通信构建良好的电磁环境；支持超宽度、无线电射频 G 识别等无线电新技术的应用。（牵头落实领导：欧斌；责任部 门：频率台站科；整改落实时限：长期） 四、不断创新管理体制，推进和谐机关建设 1、健全县（市、区）无线电管理协管机制。贯彻落实《南 4 平市人民政府关于加强无线电管理工作的通知》 （南政综 07 （20） 35 4 号）精神，争取各县（市、区）政府支持，健全县（市、区） 无线电管理体制。 （牵头落实领导： 游小军；责任部门：综合科； 整改落实时限：20 年年底前） 09 1、建立边界区域协调机制。继续加强与邻省的边界无线电 5 协调，与闽北相邻的浙江衢州、丽水，安徽黄山，江西上饶、鹰 潭、抚州等地市建立良好的互动协作关系，拓展海峡西岸无线电 管理协作区域。 （牵头落实领导：游小军；责任部门：综合科； 整改落实时限：长期） 1、建立军地无线电协调沟通机制，落实军地无线电干扰协 6 调制度，高效处置军地间无线电有害干扰，做好电磁频谱预备役 筹建工作，服务国防建设。 （牵头落实领导：欧斌；责任部门： 频率台站科；整改落实时限：长期）
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1、建立和完善无线电安全保
障工作机制。 7 制定南平市无线 电安全保障实际工作操作规程，修订无线电管理应急预案，增 强应对突发事件和服务保障重大活动的应急保障能力。 （牵头落 实领导：欧斌；责任部门：监测站；整改落实时限：20 年底 09 前） 1、建立人才培育和队伍建设机制，不断加强业务知识学 8 习。积极跟踪省里和市里的培训动态，积极组织管理局人员参 加继续教育和省、市相关业务学习培训。鼓励工作人员参加在 职培训和学习，加大对县市兼职人员的培训，落实省上政策， 制定在职学习及相关培训的规定细则。为适应形势发展要求， 确实解决管理局人员不足与工作量大的矛盾， 09 20 年按照程序 申报招聘一名监测分站技术人员和一名综合科工作人员。牵头 （ 落实领导：游小军；责任部门：综合科；整改落实时限：长期） 1、树立以人为本的核心理念，建设和谐机关。提高密切 9 联系干部职工的自觉性，在思想上重视干部职工的主体地位和 根本利益， 在感情上关心干部职工的疾苦； 组织开展工会活动， 每年至少组织 35 - 次的学习交流和有益身心健康文体活动，构 建良好的机关文化，增强管理局的凝聚力、向心力；加强对外 沟通交流，以管理局支部、工会为单位，积极与外单位进行联 系沟通，听取意见建议，学习借鉴优秀经验。每年适时开展一 至二次联谊活动，营造良好的外部工作环境。 （牵头落实领导：
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游小军；责任部门：管理局支部、工会、各科站；整改落实时 限：长期） 五、加强领导班子建设，提高领导科学发展的能力和水平 2、不断加强作风建设，建设清廉型领导班子。认真贯彻 0 落实党风廉政建设责任制，按照中央《关于党政机关厉行节约 的若干问题的通知》和省委有关厉行节约，反对浪费的规定和 要求，增强科学发展意识，增强节俭观念和廉洁自律的意识， 牢记“两个务必”，提倡克己奉公，做到自重、自省、自警、 自励。领导班子自觉接受干部职工的监督, 广泛听取各方意见, 解决实际问题，树立党员领导干部清正廉洁、值得信赖的良好 形象。（牵头落实领导：游小军；责任部门：综合科；整改落 实时限：长期） 2、贯彻民主集中制原则，加强班子制度建设。“大事讲 1 原则，小事讲感情”，健全管理局议事决策规则，广泛集中民 智，民主决策、科学决策。坚持民主生活会制度，经常沟通思 想，交流感情，认真开展批评与自我批评，及时解决班子中存 在的问题， 不断增强局领导班子的凝聚力和战斗力。 （牵头落实 领导：游小军；责任部门：管理局支部、综合科；整改落实时 限：长期） 2、坚持求真
务实，树立良好的工作作风。班子成员要进 2 一步增强事业心和责任感，时刻保持高昂的斗志、坚定的毅力
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和顽强的意志，讲实话、办实事、求实效，办事果敢，按照“争 先创优、有为有位”的工作定位，开拓创新，积极进取，力争使 无线电管理在科学化、规范化和法制化建设上再上新台阶。 （牵 头落实领导：游小军；责任部门：综合科；整改落实时限：长 期）
主题词：科学发展观
整改落实方案
通知
抄送：南平市委学习实践领导小组，南平市委学习实践活动 第五指导检查组，南平市政府办党委学习实践领导小组， 省信息产业厅党组。 中共南平市无线电管理局支部 2009 年 8 月 5 日印发
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停车坐爱枫林晚，霜叶红于二月花。蝉噪林逾静，鸟鸣山更幽。人逢喜事精神爽，月到中秋分外明。将欲取之，必先之。