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行政学(何颖1997版) 第14章行政环境

第十四章行政环境

行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。行政环境与行政活动之间客观上存在的互动关系表明：只有首先适应环境，行政活动才能得以正常开展。同时，行政活动的开展必然影响、塑造行政环境，使环境沿某种方向、发生某种程度的变化。了解影响行政活动开展的环境因素，是科学、有效行政的前提，同时也为评估行政行为提供重要的启示。本章首先阐述了行政环境的基本概念，分析了行政环境的特点及意义，介绍了行政生态学的兴起与发展。其次，本章重点阐述了行政与政治法律、经济、文化、自然、国际环境之间的交互影响；行政一方面要适应环境的需要而改变自身，另一方面，它还要能动作用、改造环境。这两方面的问题是世界各国政府所共同面对的问题。

第一节行政环境概述

一、行政环境的含义

“环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。从生物界到人类社会，生命体的存在与发展受所处环境直接而深刻的影响。适者生存是普遍法则，与生物界相比，人类凭借自身创造力的施展，使自身对环境适应不再是消极的。人类在适应环境的同时，也在影响、改善甚至创造环境，在此过程中，人类的生存能力得到了相应的提高，人类在与环境的相互影响中向前发展着。

行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。影响行政系统运行的因素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。在此，我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。

随着行政学研究的深入发展，目前对行政环境与行政系统相互作用的研究已发展成为一门学科——行政生态学。它把行政系统视为生物有机体，把行政环境看作生态环境，借助生态学的有关理论来研究行政问题，给人们提供了许多重要启示。

二、行政环境的特点与分类

１．行政环境的特点

(1)多样性与复杂性。行政环境是一个复杂的系统，其中有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的；有有形的，也有无形的；有国内的，也有国际的。如此众多的因素构成了行政环境的不同门类、不同层级，它们从不同角度对行政活动产生程度不同的影响。

(2)差异性。行政环境在国家间、地区间存在明显的差异。国家间在自然环境、社会环境方面存在众多差异。一国内部的不同行政区域之间，往往也存在着自然环境和人文环境的差异。环境的差异决定了行政风格与模式的不同，行政特色随之产生。

(3)变异性。环境因素，尤其人文环境因素一直处于变化之中，只不过变化程度是否显著而已。环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响，这时行政系统常常要进行改革或重大调整，以适应变化了的环境。一般而言，伴随社会环境重大变化而来的往往是行政改革的进行。

(4)关联性。环境因素，尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的，相互间存在着连带关系。其中某一因素的变化会引起连锁反应，使众多环境因素发生相应变化。环境的这一特征要求行政系统对环境进行综合把握，同时，对环境施加影响必须慎重，必须考虑到由此而

来的系列变化。

２．行政环境的分类

行政环境的内容广泛而复杂，从不同角度分类，可以得出不同的结论。从环境范围看，可分为国内环境和国际环境；从环境的内容看，可分为自然环境和社会环境。在此，我们着重就后一种分类作进一步介绍。

（１）自然环境。行政的自然环境指行政生存空间所包括的各种自然存在物，具体指一个国家或行政部门所处的地理位置以及存在于这一地理位置上，对行政产生直接或间接影响的物质世界。对行政活动产生影响的自然环境主要包括各种自然资源，如空气、水、土地、矿产资源，以及由各种微生物、动植物构成的生态系统。

自然环境是构成人类从事经济活动的基本物质条件。自然条件对经济发展所起的基础作用决定了经济与社区发展特色，行政管理必须顺应这一点。同时，行政工作必须考虑自然条件的维护或有效利用，否则，人类的生存条件将恶化，行政的生存空间也将受到制约。

（２）社会环境。行政组织的社会环境可分为三类；一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境；二是对某种组织有直接影响的特定社会环境；三是行政组织外的团体社会环境。

第一，一般社会环境。一般社会环境对行政组织内部的功能结构与运行均产生影响。主要包括：文化——历史背景、价值观、意识形态、行为规范等；政治——国体、政体、国家机构、政党制度、政治风气与政治气候、公民政治参与程度等；经济——经济结构、经济体制、经济制度、资源开发、经济发展布局与水平等；社会——社会结构、社会制度、社会阶层、社会团体、社会控制、贫富差距、社会变迁与社会管理水平等；法律——宪法的功能与效应、法制的性质与程度、政府机关的权力分配关系、法治程度等；科学技术——科学技术的社会功能、科技发展水平、科技应用开发的广度与深度等；教育——教育制度、教育法令、国家教育的能力、国民教育的一般水平等；人口——人口数量、人口增长率、人口素质、人力资源开发利用状况、人口区域分布等。

第二，特定社会环境。对具体行政组织而言，一般社会环境并不总是都对其产生直接影响，只有那些与行政组织在功能上有直接关系者才对它发生直接影响与作用。这种直接对行政组织活动产生影响的因素构成了特定社会环境因素。特定社会环境与一般社会环境从表现形式上看并无差异，二者的区别主要在于前者对政府组织的影响更直接、力度更大。

第三，团体社会环境。现代社会的发展导致众多利益团体的出现。利益团体旨在谋求团体成员的利益。利益团体的行为必然对政府行为产生影响，同时，政府行为又决定了团体的利益能否得以实现；因此，现代政府与各种利益团体间存在着互相依赖与利用的关系，政府既要考虑满足团体的利益需要借助团体力量实现行政目标，又必须从社会整体利益出发平衡各团体间以及团体与一般民众间的利益关系以确保政府行为的公平、合理、有效。

三、行政生态学的兴起与发展

行政学界对行政环境进行专门研究的时间并不长，而形成一门专门学科——行政生态学的时间则更短。对行政环境问题的关注与管理理论的发展紧密相联。管理理论发展进入系统理论阶段后，行政环境问题才开始受到关注。在此之前的科学管理理论和行为科学理论，对行政现象的研究，主要限于行政组织内部，如组织结构、规章制度等，很少涉及组织外在环境因素。１９３６年，美国哈佛大学教授高斯（ＪｏｈｎＧａｕｓ）发表了《美国社会与公共行政》一文，提出了行政管理与行政环境的关系问题。１９４７年，他又出版了《政府生态学》一书，强调外部环境因素对行政管理的重要性。１９５７年—１９６１年，哈佛大学教授里格斯（Ｆｒｅｄ·Ｗ·Ｒｉｇｇｓ）先后出版了《比较公共行政模式》和《公共行政生态学》两本书，成为这一学科的代表作，从此创立了以生态方法研究行政活动的新的学科体系。

行政生态学研究所涉及的领域主要有四个，即社会环境——主要研究行政系统对社会与自然环境的生态适应；文化环境——主要研究文化性质与形态对行政系统和行政行为的相互关系与影响；心理环境——主要研究公务人员心理活动的种种行为；生理环境——主要研究如何根据公务人员的生理特征、功能与需要，采取适当的行政措施，保持公务人员的身心健康，提高行政效率。

里格斯通过对世界各国行政模式的分析，将其概括为三种模式：

融合型。这是农业社会的行政形态。其特征是：经济基础是农业生产力，政治与行政不分，存在明显的阶级制度，严格的等级服从，实行世卿世禄的行政制度；权力源于君主，实行高度的中央集权；行政官僚在政治、经济上成为特殊的阶级；行政活动以地域或土地为基础；行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

衍射型。这是工业社会的行政形态。其特征是：经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；依法行政，行政风范体现平等主义；成就取向和对事不对人的原则；由于社会高度专业化，因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。

棱柱型。这是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态。它同时具备上述两种行政形态的一些特征。其特征是：政府的制度、法规已健全，但难以在实践中起到约束和规范作用，形式上已抛弃了传统社会的行政特征，实际上仍有很大的影响。同时，呈现异质的变异的行政制度、行政风范与行政行为；传统结构与现代结构交叉重叠存在。

目前，各国政府对行政环境的研究愈来愈重视，８０年代初，联合国教科文组织召开专门会议讨论公共行政管理适应不同文化环境问题，就是一个明显的例证。

四、研究行政环境的意义

１．丰富了行政学理论

行政生态学的兴起与发展，丰富了行政学理论，使行政学研究进入了一个新的发展阶段。台湾学者张金鉴把行政学发展归纳为三个阶段：第一阶段是科学管理时代的静态行政学阶段（１８８７年—１９３０年）；第二阶段是行为科学时代的动态行政学阶段（１９３１年—１９６０年）；第三阶段为系统分析时代的生态行政学阶段（１９６１年以后）。在这里，里格斯发表的《行政生态学》被视为行政学发展第三阶段的起点与标志。

行政生态学的兴起与发展，使行政学与其他社会科学的联系密切起来，同时，也对行政学研究工作者提出了更高的要求。发生这一影响的原因在于行政环境问题涉及广泛的社会生活领域，与众多学科发生交叉。行政环境问题的研究，使传统的学科界限受到冲击，行政学与其他学科关系变得密切起来。与此同时，研究领域的扩展对研究工作者的要求自然随之提高。

行政生态学的兴起与发展，使行政学研究的特色问题开始受到关注。行政生态学的研究表明，“通用”行政学是不存在的，行政学研究只有植根于民族土壤，在此基础上运用一般的行政学理论分析、研究问题，行政学研究才能健康发展。这就为建立有特色的行政学理论提供了理论依据。

２．有助于行政效率的提高

政府的职责在于根据社会发展面临的具体情况，通过相应政策的实施，推动社会进步与繁荣。科学、有效的行政的前提是掌握现实环境状况，只有适应环境需要的行政措施，才可能收到预期的行政效果。行政环境问题的研究为行政人员开展工作提供了有效的指导，对此，斯蒂尔曼在《公共行政学》一书中做了明确阐述：“如果自觉认识生态上的因素，就可以使行政官员更明智地对待他们机构所面临的外部环境的需要和挑战。因此，掌握在行政官员手中的生态学可以成为一种诊断工具，它有助于行政者具体分析行政中的主要因素，并为衡量这些因素中某个组织的影响提供尺度。”

当前，我国正处在由计划经济向社会主义市场经济过渡阶段。经济体制的变化导致整个社会环境发生重大变化。行政工作除了根据经济发展对自身内在结构及外在表现形式等方面提出的要求做相应的调整外，更重要的还在于对变化了的国情进行全面的动态把握，认清不同阶段的具体国情，在此基础上实施相应的政府行为。这样，既有助于提高政府的社会适应性，充分、有效地履行政府职责，又可以确保社会转型的顺利进行，减少社会振荡。

第二节外部环境要素与行政的交互影响

一、行政与行政环境的辩证关系

行政与行政环境的相互作用、相互制约、相辅相承的关系构成了二者间基本的辩证关系。这种关系从行政方面表现为适应行政环境、改造行政环境；从行政环境方面表现为制约行政、推动行政。行政环境对行政的影响主要表现在：

1．行政环境是行政系统的生存和发展空间。环境特征决定了行政的时代特征及其发展方向与目标。行政活动是适应外部环境的需要而产生的，不同的外部环境需要制约着行政活动的目标、规模及行为方式。行政系统只有与外部环境不断地进行物质、能量与信息交换，才能求得生存，才能发挥其效能与作用，才能服务于社会与人民。

２．行政环境决定着行政的框架与结构，规定了行政运行的基本规则。行政环境中的政治、经济因素直接决定了行政体制、行政机构、行政运行机制与方式等行政方面的基本问题。理解行政的内涵，必须从分析、把握其所处的环境入手，行政是环境的外在体现。

３．行政环境影响乃至决定行政职能的内容及其实现。政府承担哪些职能及职能的履行程度受经济环境的影响最大。计划经济体制与市场经济体制下政府职能明显不同，差别的根源在于不同体制对政府提出的要求不同。

４．行政环境影响着行政过程。行政活动的开展受所处环境的直接影响，这种影响主要表现在两个方面：一是对行政决策的影响。政党政治、权力体制状况直接影响着行政决策的开展。二是对行政执行的影响。行政执行是否畅通无阻，很大程度上取决于环境对行政执行的支持、配合与参与程度。

行政环境对行政的决定和影响作用，并不意味着行政只是消极、被动地适应环境，相反，行政是积极的行政。行政在适应外部环境的基础上，根据自身发展和社会整体发展的需要，对环境发展提出积极的建议、意见，并通过采取相应措施限制或鼓励某些行为的实施来达到改善环境和控制环境的目的。这样便发挥了行政对环境的积极功能。当然，如果行政发展滞后，行政对环境的发展势必产生负面影响，这时，受外界压力的影响，行政改革将不可避免。

综上所述，行政与外部环境之间存在着互动关系，二者互相制约，互相推动，使行政在推动社会发展的同时，自身也得到了发展。既然如此，就必须重视行政环境与行政关系的研究，从中寻求行政活动的规律，进而增强行政实践的针对性、实效性。

二、行政与政治法律环境

政治法律环境包括政治制度和法律制度两方面内容。具体说，政治制度是指基本政治制度，它包括国家制度、政党制度、选举制度、官吏制度等内容；法律制度是指作为国家根本大法的宪法和调整各种不同社会关系的部门法的完备、健全程度、执法守法情况及法制建设等方面的内容。

政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直接的制约作用，这种影响和制约作用主要体现在如下几方面：

１．基本政治制度直接决定行政系统的性质。一国的基本政治制度直接决定一国行政的

阶级性质，决定其服务的方向。我国行政机关作为国家权力机关的执行机关的首要任务就是要实现统治阶级的意志，贯彻统治阶级的路线、方针、政策。因此，政治制度决定了行政机关的性质、组织形式及其运行方式。

２．政权组织形式决定政府组织形式及其在国家政权系统中的地位。政权组织形式，即政体作为国家基本政治制度的表现形式，决定着整个国家机构的构成方式及各机构之间的关系，因而也决定了政府组织的具体形式及在国家机构中的地位和作用。如当代西方实行议会制政体的国家，政府为内阁制度，政府的存在与更迭要以议会为基础；而实行总统制政体的国家，总统府为政府形式，总统由民选，而不由议会决定，总统与议会是相互制衡的关系；我国的政体是人民代表大会制，人民代表大会是国家最高权力机关，作为政府的行政组织是人民代表大会的执行机关，由它产生并对其负责，在政府与权力机关之间不存在制约与抗衡的关系。

３．政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度。政党制度作为现代社会的一种重要政治制度对行政系统具有多方面的影响，它不仅直接影响行政系统与政党之间的关系，而且影响政府组织的机构、人员配置、政策和功能的稳定性及纠偏机制。一般来说，一党制使行政系统、组织结构和行政功能保持相对的稳定性，使行政政策具有连续性，使行政系统与政党组织保持较为稳定与密切的关系。但一党制易导致党政不分，以党代政，从而损害行政系统必要的独立性，其纠偏机制也较为迟钝与脆弱。两党制或多党制的政府，其政府主要官员及政策都将随政党的更迭而不断变化，难以保证行政系统的稳定性。这一点文官制度的实施某种意义上对这种损害有一定的补偿，而其纠偏机制则要比一党制政府有力、灵活。

４．法律制度规定和保障着行政系统的地位和权力关系及运作程序。行政系统作为国家系统一个组成部分处于国家权力的复杂网络之中，因此，行政系统在其中的地位、权力、职能，机构设置及运作都是由法律来规定和保障的。一国的法律制度越完善，则一国的行政系统运作越规范，行政效率则越高；一国的法律建设越完备、越科学，则行政系统的协调程度与规范化水平则越高，否则，将会导致行政系统的混乱。

行政在适应政治法律环境的同时，对政治法律环境发展和完善具有反作用。作为政治系统的执行系统，行政系统功能发挥得充分、完善，并不断进行行政改革，建立科学决策制度，严格依法行政，则会大大促进政治体制的改革及法律的进一步完善，从而改善和优化政治法律环境。行政对政治法律环境的这种影响要求政治系统必须做好政治决策的信息反馈工作，充分听取、考虑行政系统提出的意见、建议，尊重行政工作的发展规律，从行政工作方面汲取有益的政治决策素材。只有如此，政治法律环境对行政才能经常发挥积极的推动作用，政治与行政才能保持协调发展。

三、行政与经济环境

经济环境是指对行政系统有着重要影响的各种经济要素的总和。它包括经济制度、经济体制、生产力和科技发展状况、人口状况、社会基本生产关系结构等要素。

经济生活是人类社会生活中最基本的领域。经济环境是行政系统外部诸环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。一般来说，国内经济环境对行政系统有着决定性的作用和影响。

经济基础决定上层建筑，上层建筑服务、服从于经济基础。行政系统作为政治系统的构成要件，属于上层建筑范畴，因此，行政系统必然受经济基础的决定与制约。经济环境对行政的决定和制约作用主要体现在如下几方面：

１．生产关系决定行政的性质。社会的基本经济结构，也就是构成特定社会经济制度的基本生产关系，是一定生产力发展阶段之上的占统治地位的生产关系各方面的总和，是特定社会的一切上层建筑赖以建立的经济基础。行政活动属于特定的上层建筑，是政治上层建筑的一个组成部分。经济基础决定上层建筑的性质，进而决定行政的性质。无论什么国家，不

论其性质如何，其行政体制、目标、方式、手段等均受制于所在的经济基础。资本主义的生产资料私有制决定了资产阶级专政的国家性质，因此，资本主义国家的行政系统必然以服务于资产阶级为活动的目的与方向；生产资料公有制的社会主义国家，人民当家作主，成了国家的主人，与之相适应，国家行政必须以维护广大人民群众的根本利益为其行动的出发点，行政体制、目标的确定与工作方式的选择则以最大限度地增加人民福祉为原则。

２．经济体制的变革是推动行政改革的基本动力。行政系统处于变化之中，行政系统的发展受诸多因素的影响。但从根本上讲，生产力和科技水平的发展以及新的经济体制的确立与变革是推动行政改革的基本动力。与传统计划经济体制和落后的生产力相适应，我们建立了传统的行政体制，行政系统的运行采取了宏观、微观相结合的全面管理模式，主要采取行政手段对社会生活进行管理。伴随计划经济向社会主义市场经济过渡，传统行政体制的弊端显现出来，行政改革问题提上了议事日程。近年来我们所进行的行政体制改革、国家公务员制度的实施以及各专项行政改革，正是在这一大背景下进行的。

３．生产力与科技水平在一定程度上决定行政发展现状。在经济体制、制度相同的前提下，生产力和科技发展水平的差异往往导致行政发展水平不一，这从另一侧面体现了经济环境对行政的决定作用。随着生产力和科技水平的发展，经济环境对行政的影响体现得比较充分，行政工作所受的推动与压力也不断增大，行政工作水平的提高便有了相应的条件。反之，单靠行政工作自身按其内在规律去发展，发展速度自然要降低，更何况规律的总结、认识离不开特有的实践推动。改革开放以来，我国区域间经济发展水平差距在加大，其中重要原因之一在于不同区域的行政工作在经历了十几年的经济发展洗礼后差距加大了，行政对经济的推动作用明显不同。经济与行政之间存在的这种互动关系使“马太效应”体现得越来越突出。

行政系统受经济环境决定与制约的同时，也并非是完全被动的，它对经济环境具有能动的反作用。经济与行政间这种互动关系的存在是经济与行政良性发展的前提。受物质利益驱力的影响，对经济活动如不加以必要的监控，经济环境很容易因遭受破坏而导致失衡，而经济环境的失衡又必然导致社会问题的产生。因此，行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任。这种监控作用主要表现在：

１．对社会资源有效利用与保护。经济发展离不开对社会资源的利用，但在具体经济活动中，受人的认识和政策等其他因素的影响，很可能出现掠夺、破坏资源的现象。近年来，经济发展给生态资源带来的不良影响就是明显的例证。基于维护经济长远发展的要求，政府有义务运用行政力量对现行经济活动进行必要的干预，以确保经济发展对社会资源的有效利用和保护。近两年来，各级政府通过对淮河流域工业企业进行整顿，减轻了企业生产对淮河的污染，改善了淮河水质，对当地工农业生产和人民生活产生了积极的影响。

２．规范社会经济行为，改善与创造良好的经济活动氛围。追求局部经济利益的结果导致社会经济行为中存在着竞争与过度竞争、守法经营与违法经营、道德经济与非道德经济并存的现象。上述矛盾现象如长期持续下去，必然导致经营环境恶化，对合理、守法经营行为产生负面影响。对此，政府有义务进行必要的行政干预，通过采取法律、行政、金融等手段打击不良经济行为，净化经济环境，为经济的健康发展创造有利的环境。

３．引导经济发展，完善经济结构。政府出于对经济长远发展的综合考虑，通过政策引导经济朝某一特定方向发展，以此改善经济结构，完善经济布局，促进经济健康、有序发展。近年来，我国对乡镇企业、基础设施建设、高科技企业等采取优惠政策，推动了经济结构的调整，使国家的经济形势发生了很大变化。

４．协调区域经济发展。现代经济发展的一体化趋势客观上要求区域间经济发展要保持大体平衡，否则，整体经济的发展将受到冲击。政府的职责决定了它必须扮演协调者这一角色。政府通过调整经济区域分布和产业结构，引导、推进企业资产重组等方式在经济发达与经济落后地区之间架起合作的桥梁，实现区域间经济的互补性发展，从而推动经济的协调发

展。

四、行政与文化环境

文化环境是指影响和制约行政系统的一系列重要因素的总和。它包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗习惯、人际关系、价值观念、道德标准及行为模式等因素。

文化是一个民族在长期的历史演进过程中积淀的结果，是人类在生产劳动实践中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。文化有广义与狭义之分：广义的文化包括物质文化、社会文化、精神文化三部分内容。狭义的文化是指社会的意识形态，它包括上述社会文化的一部分和精神文化的全部。这里所阐述的行政文化环境中的文化取其狭义。文化具有阶级性、民族性、历史继承性和变迁性的特征。文化是一定社会的经济和政治在人们观念形态上的反映，是为特定的社会经济和政治服务的。因此特定行政系统所处的文化环境必定对该行政系统具有深刻的影响。精神文化因素是通过渗透到行政系统的各个领域，渗透到行政人员的思想、行为，渗透到行政体制、行政职能等各个方面来发挥作用的。这种渗透和影响是广泛而又深远的。然而，这种影响可以起积极的促进作用，也可以起消极的破坏作用。文化环境对行政的影响主要表现在如下几个方面：

１．传统文化对行政的影响。以儒家思想为核心的中国传统文化，有博大精深的体系，有浩如烟海的典籍，有强大无比的吸引力和凝聚力。在文化环境中对行政活动影响最大的是传统文化。中国的传统文化是中国国情的重要组成部分，是维系国家、民族、社会团结不可缺少的精神纽带，是发展中国现代新文化的基础。天下为公、报效祖国、励精图治、勤政爱民、纳谏改过、革新开禁、法不拘古、勤俭持家、唯法唯治、执法不阿、选贤任能、多谋善断、严于律己、清正廉洁、谦虚谨慎等中国古代从政思想，为今天的行政管理提供了丰富的经验和警示。这些灿烂的传统文化为中国政府管理的科学化、现代化提供了可贵的精神财富和方式方法。同时，这些传统文化的精髓也为世界各国政府所学习和采纳。

然而，中国的传统文化是从自给自足的小生产和自然经济基础上产生的，是为封建专制的政治制度服务的，它不可避免地带有时代的局限性，这表现为因循守旧而不求进取，重人治而轻法治，拜偶像而弃民主，唯圣贤而轻制度，尊等级而废平等，讲伦理而轻物质利益；闭关自守而怕改革开放等。这些糟粕同时也对行政系统及行政人员的思想观念与行为有着根深蒂固的影响。上述这些传统观念在现今的行政活动中仍然存在，它束缚了行政人员的思想，延缓了行政改革的步伐，影响了行政效率的提高。

传统文化中的糟粕必须加以清除和改造，传统文化中的精华必须大力弘扬。与此同时，我们还要全面开放，大力吸收全人类创造的文明结晶，发展我国的现代文化，优化我国的文化环境，以促进我国行政的现代化。

２．价值观对行政的影响。价值观直接影响着行政行为的实施与行政效率的取得。价值观的影响主要表现在：首先，对行政活动自身价值的认识。行政活动在社会生活中扮演着特定角色，对行政活动本身功能、职责认识合理与否，直接影响着行政行为的开展。视行政为服务的人，其行为合理性的比例会高些，人民的满意度也会比较高；视行政工作为社会中心的人，官僚主义式的行为表现会多些，人民的不满情绪也会多起来。其次，对行政活动科学性的影响。行政活动科学性需要有相应的前提，价值观则是基础性前提。以行政决策为例，正确认识信息的决策价值，人们就会重视信息，提高决策信息的科学化程度。认识到咨询对决策的积极意义，领导者就可能充分发挥参谋咨询机构的决策辅助作用，谋断分离的结果自然会提高决策的科学化、民主化程度。再次，对行政效率评价标准的影响。行政效率的评价需要有相应的标准，标准的确定则深受价值观的影响。人民政府自然把提高绝大多数人民的物质、精神生活水平作为自身的行政宗旨和行动目标，并以其实现程度作为衡量自身工作的基本依据；而统治阶级政府则把维护统治阶级的利益作为标准来衡量政府的工作。不同制度下政府运用不同标准评价自身工作，是政府受价值观影响的具体体现。

３．教育、科学、文化发展对行政的影响。行政工作时刻离不开人，教育、科学、文化事业同样以人为对象。教育、科学、文化通过对人的培育对行政产生影响，这种影响表现在：首先，教育、科学、文化的发展，为行政工作提供人力资源保障。“为政在人”，没有合格的行政人才，行政工作效率便无法保证。同时，教育、科学、文化事业的发展，为行政工作的开展提供必要的管理手段与方法，为行政效率的逐步提高提供智力支持。其次，教育、科学、文化事业的发展，有助于普遍提高民众(行政工作对象)的素质。行政工作对象素质的提高，意味着民众接受管理的能力增强了，这样，有助于行政管理思想的普及和路线、方针、政策的推行，行政效率的取得便有了良好的民众基础。

基于中国文化环境的现状，行政工作必须采取相应的对策，一方面尽量减少传统文化对行政的负面影响，一方面根据社会发展需要，通过政府行为，加大对文化环境的改造力度，为行政自身乃至整个国家经济、社会的发展创造有利的文化环境。为此，政府应着重做好以下工作：

首先，跟踪社会发展，加强调查研究，努力减少传统文化所带来的负面影响，提高行政工作的有效性。身处现实文化环境之中，行政工作不可能不受传统文化的影响，但行政工作的开展又必须尽量减少传统文化所带来的负面影响。要做到这一点，重要途径是加强调查研究。如果能做到与社会实践发展保持同步，行政工作就能更多地反映实践的呼声，所做出的决策就能更多地满足实践的需要。为此，行政工作要力戒官僚主义、形式主义，更要反对教条主义，代之以实事求是的工作作风。

其次，加大力度，推进精神文明建设。根据两个文明要协调发展的客观要求，鉴于以往精神文明建设“一手软”的状况，当前政府应着力加强社会主义精神文明建设。通过扎实、有效的工作，使人们的政治思想水平、道德水平有一个明显的提高。与此同时，教育、科学、文化的普及与提高，使民众素质和公务员素质有质的提高，为经济振兴和社会发展提供高水平的人力资源。

五、行政与自然环境

自然环境为人类提供了基本的物质生存与发展空间。自然环境的特定性对行政工作的开展具有不容忽视的影响。尊重自然，保护自然，开发利用自然服务于人类，是行政工作对自然环境应有的基本态度。自然环境对行政的影响在一般情况下是间接的，其主要表现在：1．自然环境影响行政思维。面对具体环境思考特定问题是人类正常的思维方法。自然环境的特定性决定了行政思维必须做到实事求是，因地制宜。面对中国人口众多、且８０％生活在农村的基本国情，中国的改革坚持走先农村后城市、先农业后工业的道路，实践证明这是一条成功之路。

２．自然环境影响行政决策的进行。行政决策必须考虑可行性问题。自然环境中许多方面往往构成决策可行与否必须考虑的物质因素。认真研究这些因素对决策方案的影响，是科学决策必须认真对待的问题。试想在一个缺乏自然、人文景观的城市搞旅游资源开发，将取得什么结果？而作为一个自然、人文明景观条件比较优越的城市，如不能充分利用已有资源搞旅游业，同样不能令人理解。自然环境为人类从事各项活动提供了基本的物质条件，人们只有充分利用已有条件发展经济与其他社会事业，才能实现人类自身的正常发展。

自然环境对行政决策的这种影响并不意味着人们只能被动地接受环境的制约。世界上有许多国家缺乏基本的物质资源，如日本，但人类并没有因此放弃努力。相反，人们通过自身的努力，有效地摆脱了对资源的过分依赖，开辟新的发展道路。日本因为自然资源少，所以它特别强调发挥人力资源的作用，提高科学技术的应用程度，发展节能型产业，由此走出了一条新的发展道路。日本的经验表明，自然环境对行政的影响是辩证的，而不是绝对的。

３．自然环境影响行政执行。自然环境的巨大差异决定了同一政策在执行过程中允许而且应该有所变通，只要这种变通是基于客观现实条件，而非个人或局部利益因素。事实上，

只有做到这一点，一项宏观决策才能真正得以有效实施。当全国大多数地区按党中央、国务院的统一部署执行“八五”计划时，自然环境和人文条件比较差的西南几个省份，明确提出他们必须花大气力搞基础建设。自然环境的限制决定了这些省份不可能像其他省份那样，以比较高的发展速度进行经济建设。对此，人们自然会理解，并在理解的同时，对当地决策者的选择投以赞许的目光。

行政工作在尊重自然环境的同时，对自然环境的良性发展也起着重要作用。这种影响主要体现在通过政府行为的实施，保护自然环境不受破坏，治理遭受破坏的环境，并根据环境自身发展规律发展环境，使环境向有利于人类生产、生活方向发展。自然环境与行政的协调发展体现了人与自然的和谐性。

六、行政与国际环境

国际环境是指一个国家在与外国或国际组织交往中受到的影响和制约的各种因素的总和。它包括国际政治、经济、文化与科学技术、国际关系、国际组织等因素以及国家间共同关心的其他事务。

当今世界随着社会的发展，国家之间的交往越来越多。随着科学技术和交通传媒工具的改进，国家之间的来往越来越频繁。随着国际社会化分工加强，国家之间的相互合作越来越深入，各国之间的经济、政治、文化、科技、军事等关系越来越密切，矛盾和利益冲突也越来越多。因此，一国的行政不可能不受国际环境的影响。

１．国际政治环境对行政的影响。国际政治环境的紧张与缓和影响着一国政府内外政策的变化。如果国际形势紧张，国家受到敌对势力的战争威胁或颠覆侵略，为了维护国家主权和领土完整，国家势必扩军备战，增加国防预算。如果国际形势趋于缓和，在保证国防安全的前提下，可裁减军队，把一部分军费用于经济建设。因此，当国际上发生重大事件时，各国都尽快调整其内外政策，采取必要的措施与对策，以适应国际政治环境的变化。

２．国际经济环境对行政的影响。国际经济交流的程度和范围，影响着一国经济建设的规模、速度及进程。国际物资市场、金融、黄金、外汇市场价格的变化与各国的外贸、外汇、进出口商品息息相关。一个国家如能够正确地、充分地在国际竞争中利用国际资源或国际资金并取得成效，这对于本国的国民经济发展是十分有利的。国际间的经济交流程度、范围影响着一国政府或地区经济建设的情况。我国要在参加国际市场竞争中，一方面利用环境，吸收和引进外资，一方面发挥我们的作用，为改善国际经济环境、建立国际经济新秩序做出贡献。

3．国际文化科技环境对行政的影响。国际文化科技环境的影响使各国之间通过交往，互相学习，取长补短，互通有无。当今世界精神产品已成为人类的共同财富。在新技术革命、新科学不断兴起的今天，各国政府均把发展文教科技作为本国总体发展战略的核心内容，把引进外国科技、借鉴外国的先进管理经验作为政府的一项重大政策。当然，我们在吸收外国的有益思想、文化科技成果之时，要以扬弃的态度，去粗取精，去伪存真，洋为中用，从而使其为我国四化建设服务。

综上所述，为保持行政生态的平衡，既要求行政活动以行政环境为依据，根据行政环境提供的条件来确定行政职能、行政目标、行政发展战略，依据行政环境提供的条件来从事行政活动，同时又要发挥改变、塑造、控制行政环境的反作用，从而使行政环境更加优化，使其向满足行政活动要求的方向发展。这一点尤为重要，因为我们任务不仅在于认识世界，更重要的是改造世界。

[专业课]《公共行政学》重要知识点

《公共行政学》重要知识点（务求背诵）（仅限名词解释、简答题和论述题）一、名词解释第一章： 1、公共行政学第二章： 1、公共行政环境第三章： 1、政府职能 2、市场体制 3、市场失效第四章： 1、行政体制 2、中央政府体制 3、地方政府体制 4、行政区划体制第五章 1、分离制 2、层级制 3、公共组织结构 4、管理层次 5、管理幅度 6、非营利组织第六章 1、行政领导 2、行政领导者 3、委任制 4、考任制 5、选任制 6、行政领导责任 7、选任制 8、行政领导责任第七章 1、人事行政第八章 1、机关行政第九章 1、行政决策 2、程序性决策 3、非程序性决策 4、经验决策 5、行政决策参与第十章 1、行政执行第十一章 1、舆论监督 2、社会监督第十二章第十三章 1、行政道德 2、行政立法 3、行政法规 4、行政规章 5、行政复议第十四章 1、政府全面质量管理第十五章 1、行政效率 2、公共组织绩效评估第十六章 1、行政改革 2、政府再造二、简答题公共行政的特点---P4 行政环境的特点----P26 政府的社会职能主要有哪些？---P57

行政体制的特点---P72 行政体制的作用---P73 公共组织的作用---P88 行政领导的作用---P113 简述行政领导责任的主要内容---P123 人事行政的特点---P139 机关行政的作用---P169 行政决策必须遵循的原则---P185 理解行政执行的含义，硬把我的要点有哪些---P204 行政指挥在行政执行过程中的主要作用---P208 行政监督的原则----P232 依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？---P234 简述公共财政的职能---P256 法治行政的特点---P283 行政改革的原则---P347 三、论述题公共组织的特点---P86 行政决策的特点---P184 行政监督的作用---P234 行政效率在公共行政中的作用---P330 正确处理效率和公平关系所必须遵循的原则---P341 行政改革的原则---P347 行政改革的取向---P349 行政改革的阻力---P351 执行改革的动力---P354 行政改革的对策—P357

2019年电大国家开放大学《公共行政学》网络核心课形考网考作业试题附全答案

2019年电大国家开放大学《公共行政学》网络核心课形考网考作业试题附全答案 100%通过 2018春期电大把《公共行政学》网络核心课纳入到“国开平台”进行考核，针对这个平台，本人汇总了该科所有的题，形成一个完整的题库，并且以后会不断更新，对考生的复习、作业和考试起着非常重要的作用，会给您节省大量的时间。做考题时，利用本文档中的查找工具(Ctrl+F)，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他网核及教学考一体化答案，敬请查看。考核说明：本课程共有5个形考任务，完整标准答案，一次通过。形成性考核 30% + 终结性考试 70% = 课程总成绩100% 形考任务一考核内容：围绕“征收公交卡磨损费是否合法”为题进行讨论。答案：以我来看，公交卡收所谓的磨损费根本就名不正言不顺，提供刷卡服务，虽然你们付出了代价，但是人力成本你们却下降了，至少不用配备售票员，仅此就节约了一大笔开支。况且《集成电路卡应用和收费管理办法》中早有明文规定，推广使用IC卡所需费用，通过对用户的服务价格补偿，不得向用户单独收取费用，可见，南京收取公交卡磨损费的做法毫无法律依据，难以服众。形考任务二考核形式：案例分析考核内容：案例：我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，如广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费。对此人们议论纷纷，寻因“公厕革命”、“免费手纸”推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。考核要求：三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。请结合前11章的相关理论并结合案例分析： 1、公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？（5分）答案：显然不是发达国家国民素质比中国人高。而是在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手段的科学化与制度化制约了国民消耗欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。 2、公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？（10分）导致“公厕革命”“免费手纸”推行之路步履艰难的原因：第一，“公厕使用规定”“手纸限额”等制度并不完善，缺乏科学性。“公厕革命”的定位是一项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。随意使用、恶意浪费甚至盗窃现象随之而来。第二，政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足。公共管理灵活性不足，没有做好事前调研和反复论证，应从市民使用习惯入手，人性化管理，创新管理手段。

公共行政学第二章行政环境自测题答案

一.单项选择题（每题2分，共计22分）未回答满分 V标记题U 题干公共行政环境的（）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。选择一项: a.约束性b?不稳定性 C.特殊性d?复杂性反馈正确答案是：特殊性未回答满分题干

美国哈佛大学教授（）最先提出对公共行政环境问题进行研究。选择一项: a?咼斯b?里格斯 C-古立克d?徳鲁克反馈正确答案是：高斯未回答满分 V标记题U 题干 1961年里格斯发表了（），这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。选择一项: b?公共行政生态学 C . 《比较狗哥哥行政模式》 a. 《政府生态学》

d?《美国社会与公共行政》正确答案是：公共行政生态学题目4 未回答满分 V标记题U 题干公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是选择一项: a.古立克b?德鲁克 C■咼斯d?里格斯反饿正确答案是：里格斯未回答

满分 V标记题u 题干公共行政生态学的代表作是里格斯的（选择一项: a. 《公共行政生态学》《美国社会与公共行政》 C. 《比较公共行政模式》 d?《政府生态学》反馈正确答案是：《公共行政生态学》未回答满分题干融合型的公共行政模式存在于（选择一项: a.农业社会 b,工业社会 C.原始社会d?信息社会反馈正确答案是：农业社会

未回答满分 V标记题U 题干里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（选择一项: a.融合型公共行政模式b?棱柱型公共行政模式 C.分散型公共行政模式d?衍射型公共行政模式反馈正确答案是：棱柱型公共行政模式未回答满分 V标记题U 题干衍射型的公共行政模式存在于（选择一项: a.农业社会b,工业社会 C.信息社会d?原始社会反馈正确答案是：工业社会未回答満分 V标记题U

2020开放大学电大公共行政学第五到七章参考答案

2020公共行政学第五到七章参考答案版权归国家开放大学所有第五章公共组织 1、简述公共组织的三层含义？答：（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中，有序而有效的动态组织管理行为是一个政府实现对社会公共事物管理的正常状态。（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集，公共组织中行政人员的组合不仅是职权的组合，也是人的精神与意志、知识与技能的组合和凝集。 2、简述公共组织的特点？答：（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）系统性。 3、简述公共组织的作用？答：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。（5）政府是社会公平的提供者。 4、简述集权制公共组织的优点和缺陷？答：优点：（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥。（2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。（3）具有协调配合的全局观念。（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。缺陷：（1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不能充分发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活动和创造性。（2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。（3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。（4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。 5、简述分权制的优点和缺陷？答：优点：（1）独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理。（2）分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性。（3）反应灵活，不需要层层请示汇报，

行政管理学题库

行政管理学单项选择题行政管理学单项选择题（B）通过霍桑试验，提出“社会人假设”，弥补了科学管理学派“经济人假设”的不足。 A、巴纳德 B、梅奥 C、西蒙 D、沃尔多（）力图摒弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。B A、新公共管理时期 B、新公共行政学时期 C、新公共服务时期 D、行为科学时期（D）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式,而只能通过协商、合作的办法. A.上行 B.网上 C.下行 D.平行（）是进行行政改革的前提。A A、政治保障 B、舆论宣传 C、经济发展 D、公众要求（）追求的是用最少的资源消耗，要在最短的时间内，取得高质量的最佳成果。C A.客观效率 B.规范效率 C.机械效率 D.社会效率（）主张建立层级较少的扁平化的而非金字塔式的政府组织结构。A A、市场政府模式 B、参与政府模式 C、解制式政府模式 D、弹性化政府模式（）是通过解除政府规章的方式来发挥政府的潜力与创造力。B A、企业家政府 B、解制式政府 C、弹性化政府 D、参与政府（）是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。B A、行政决策 B、行政执行 C、行政监督 D、行政方法（）在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。A

A、行政决策 B、行政执行 C、行政监督 D、行政方法（）决定着决策方案能否实现及实现的程度。D A、行政效率 B、行政方法C、行政监督D、行政执行1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（B）。 A、《行政学》 B、《行政学导论》 C、《行政学原理》 D、《政治与行政》 B 被称为“行政管理之父”的是（）。A A、法约尔 B、梅奥 C、泰勒 D、威尔逊被称为组织理论之父的是（）。A A、马克斯·韦伯 B、泰勒 C、法约尔 D、梅奥科学管理时期的公共行政理论是以（）为中心的理论。A A、效率 B、管理C、行政 D、公平 C 从工厂的具体观管理研究过程中抽象出一些管理的普遍性原则，被称为“科学管理之父”的是（C）。 A、法约尔 B、梅奥 C、泰勒 D、威尔逊从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。C A、50 B、60 C、70 D、80 D 对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（D）给予处分。 A、检察机关 B、行政监察机关 C、党的纪律检查机关 D、党的纪律检查机关和行政监察机关对于涉及民主党派党员的公务员违反政纪需要给予处分的，应由（）给予政纪处分。B

公共行政学第五章公共组织自测题答案

简述公共组织的三层含义。反馈（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集。这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。题目11 未回答满分1.00 标记题目题干简述集权制公共组织的优点和缺陷。反馈集权制公共组织的优点：（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥；（2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高；（3）具有协调配合的全局观念，有利于调动和集中各种资源；有利于克服地方主义和本位主义；也有利于克服各自为政，权力分散；（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。集权制的缺陷：（1）组织比较僵化，下级缺少自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性；（2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源；（3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件；（4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁，这就有损于民主、公平的社会目标。题目12

未回答满分1.00 标记题目题干简述分权制的优点和缺陷。反馈分权制的优点：（1）独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理；（2）分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性；（3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高；（4）职能分工明确，有利于专业化管理。分权制的缺陷：（1）分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥；（2）分权不易于集中资源，统筹全面发展；（3）过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。题目13 未回答满分1.00 标记题目题干简述完整制的优点和缺陷。反馈完整制的优点：（1）有利于公共组织的统一领导、统一指挥；（2）政令统一，权力集中；（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性；（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。

公共行政学形考任务3

公共行政学形考3 一、名词解释 1.管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。 2.行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。 3.行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动。 4.行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果与效益之间的比例关系。二、选择题 5.我国最早提出学习行政学的是（），他于1 876 年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学” 选择一项： A. 张金鉴 B. 孙中山 C. 康有为 D. 梁启超正确答案是：梁启超 6.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。选择一项： A. 官僚制理论 B. 1 4 条管理原则 C. 管理五项职能 D. POSDCORB，即七项管理职能正确答案是：官僚制理论正确 7.高斯发表于1 936 年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（）。选择一项： A. 《公共行政生态学》 B. 《政府生态学》 C. 《比较公共行政模式》 D. 《美国社会与公共行政》反馈正确答案是：《美国社会与公共行政》题目8 政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。选择一项：

A. 垄断资本主义时期 B. 当代资本主义时期 C. 前资本主义时期 D. 自由资本主义时期反馈正确答案是：垄断资本主义时期题目9 委员会制又称合议制，起源于1 9 世纪中期的（）。选择一项： A. 瑞士 B. 奥地利 C. 瑞典 D. 芬兰反馈正确答案是：芬兰题目10 下列不属于行政领导权力的来源的是（）。选择一项： A. 决策权力 B. 归属权 C. 合法权力 D. 奖惩权力反馈正确答案是：决策权力题目11 西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（）国资产阶级革命后建立的文官制度。选择一项： A. 日本 B. 法 C. 美 D. 英反馈正确答案是：英题目12 （）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。选择一项： A. 上行 B. 平行 C. 网上 D. 下行反馈正确答案是：平行题目13

行政管理学的产生和发展

一、公共行政学学科的诞生 1.产生的历史背景一般认为，现代意义上的公共行政学（行政管理学）是以美国学者威尔逊1887年发表《行政学之研究》一文为诞生标志的。从该文发表到20世纪30年代，公共行政学形成了较完整的学科体系。行政管理学发端于这一时期是有其历史必然性的。首先它是社会生活和政府管理实践的必然要求和产物。在这一时期里，欧美各主要国家早已完成了产业革命。随着各国工业化的迅猛进程，不仅在工商、金融界形成了一批对国民经济和国民生活具有举足轻重影响的大型垄断组织，而且在社会发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列的、前所未有的复杂的社会问题。这就对国家控制和管理提出了新的要求，要求通过国家干预来有效地减少、缓和和解决矛盾，保证社会的稳定和均衡发展。在这种情况下，政府地位的增强、权力的加大、职能的扩展、责任的加重、管理方式的科学化是不可避免的。但政府及其人员的状况却不能令人满意。诸如效率低下、不负责任、贪污腐化、铺张浪费等现象并不鲜见。这就促使人们进一步关注政府，研究有关公共行政的问题，以求解决现实矛盾。因此，在这个时期提出公共行政问题、产生公共行政学是合乎逻辑的，它是社会发展进步的客观要求，也是社会发展进步的一种表现。 2.理论渊源客观实践的需要并不足以导致一个新学科的诞生，它还要具备一定的知识和理论基础。以下理论被认为是行政管理学的理论渊源： ?西方近代政治学说尤其是国家学说。它们为行政管理学提供了有关国家权力（行政权）、民权民意、政府结构、政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辨的研究方法。 ?君主制时代德、奥两国的官房学。官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。官房学在改进行政制度、积累行政经验和人员培训等方面为后来的行政学提供了有益的启示，它以后逐步演变为公共财政学。 ?普鲁士的任官制度和英国的文官制度。18世纪初期，普鲁士在西方首先创立了依据考试任用官吏的制度。英国则在1854年正式确立了常任文官制度。文官制度为公共人事行政的研究奠定了知识基础，因而对行政管理学的形成具有直接的推动作用。 ?西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。行政法学建立了“法制行政”的最初的理论规范，直接促进了行政管理学的产生。 3.代表人物 ——伍德罗·威尔逊威尔逊曾任普林斯顿大学教授和校长，后任新泽西州长和美国第28任总统。1887年，他在哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了《行政学之研究》一文。该文被认为是现代行政学发端的标志，威尔逊也因此被认为是行政学的创始人。在《行政学之研究》中，威尔逊认为政治学研究主要集中在政治方面，而执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。所以，应当关注行动的政府方面，即政府的行政管理（administration）方面。政治被界定为制定公法，制订公共政策；公共行政被界定为详细、系统地执行公法。行政管理属于事务性领域，对政治而言具有相对独立性。良好

公共行政学第二章行政环境自测

一、单项选择题（每题2分，共计22分）题目公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。题目2 美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。题目3 1961年里格斯发表了（公共行政生态学），这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。题目公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（里格斯）。题目5 公共行政生态学的代表作是里格斯的（《公共行政生态学》）。题目6 融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。题目7 里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型公共行政模式）。题目8 衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。

按照里格斯的划分，棱柱型是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式）。题目组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（价值观）是组织文化的核心。题目11 高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（《美国社会与公共行政》）。二、多项选择题（每小题2分，共计16分，漏选按比例得分，多选错选不得分）题目12 一般公共行政环境包括（自然地理环境, 政治环境, 经济环境, 文化环境）。题目13 具体公共行政环境包括（管理对象, 组织文化）。题目14 行政环境的特点是（特殊性, 复杂性, 不稳定性, 约束性）。题目15 里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共行政模式, 棱柱型公共行政模式, 衍射型公共行政模式）。

构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（政治制度, 政党制度, 阶级状况, 法律制度, 政治文化）。题目17 下列属于文化环境要素的是（意识形态, 道德伦理, 价值观念, 教育）。题目18 具体环境也叫组织环境，它包括的因素有（组织文化, 组织结构, 组织的规章制度, 组织的凝聚力, 管理对象）。题目19 组织文化包括（组织观念, 法律意识, 价值观, 道德感情）。三、问答题（每题5分，共计20分）题目20 简述行政环境的特点。（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。题目21 简述组织文化的特征。（1）组织成员的同一性程度；（2）团队精神；（3）对人的关心程度；（4）组织的一体化的程度；（5）风险承受程度；

《公共行政学》要点及主要内容

《公共行政学》各章要点提示及主要内容第一章绪论本章主要介绍公共行政的含义、特点。公共行政学的产生。同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。要点提示公共行政的含义行政是指政府处理国家的公共事务。公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。公共行政的特点与作用特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。作用：第一、公共行政是对国家的治理第二、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证第三、是发展社会主义市场经济的保证第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要公共行政学的产生和发展一、科学管理时期二、行为科学时期三、新公共行政学时期四、新公共管理时期五、中国公共行政学的研究与发展公共行政学的研究对象公共行政学的研究对象政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。第二章行政环境行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系。要点提示行政环境的含义公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。行政环境的特点（1）复杂性（2）约束性（3）特殊性（4）不稳定性一般行政环境与公共行政一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。（1）自然地理环境与公共行政（2）社会环境与公共行政具体行政环境与公共行政具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、

2019国开公共行政学网上形考试题及答案形考任务三

形考任务三一、名词解释 1、管理层次: 也称组织层次, 就是描述组织纵向结构特征的一个概念, 指公共组织内部划分管理层级的数额。如果以构成组织纵向结构的各级管理组织来定义, 管理层次就就是指从组织最高一层管理组织到最低一级管理组织的各个组织等级。每个组织等级就就是一个管理层次。一个企业的管理层次的多少表明其组织结构的纵向复杂程度。 2、行政规章: 就是指特定的行政机关根据法律与法规, 按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。行政规章简称规章。 3、行政决策: 就是指行政机关为履行行政职能, 就面临的需要解决的公共问题, 从实际出发, 为实现特定的行政管理目标, 实现公共利益, 制定与选择行动方案的活动。行政决策参与:就是指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。 4、行政效率: 就是公共行政活动的起点, 也就是落脚点。政府管理国家与社会的各个方面的公共事务, 都必须讲投入产出与成本效益, 都必须讲效率、行政效率在公共行政活动一开始, 就作为重要的因素来指导公共行政活动。高效率就就是低成本, 高产出, 就是实现公共利益的重要方面。二、单项选择题 5、我国最早提出学习行政学的就是( ), 她于1876 年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。梁启超 6、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家与宗教学家马克斯·韦伯提出( ), 因而被称为“组织理论之父”。官僚制理论 7、高斯发表于1936 年, 提出了公共行政与公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著就是 ( )。《美国社会与公共行政》 8、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期就是( )。垄断资本主义时期 9、委员会制又称合议制, 起源于19 世纪中期的( )。芬兰

行政专《行政管理学》期中答案

一、多项选择题 1.公共行政管理与私人行政管理之间的区别( ABCDE) A.目标的不同 B.实质的不同 C.特性的不同 D.监督方式的不同 E.权力来源不同 2.行政管理主体的显著特点( ACE) A.阶层性 B.强制性 C.部门性 D阶级性 E.全员性 3.行政管理机制的特点（ABCDE） A.内在性 B系统性 C.客观性 D 自动性 E可调性 4.以行政管理内容为目标的基本功能体系具体包括(ABCD)功能 A.经济功能 B.文化功能 C.社会功能 D.协调功能 E.决策功能 5.政府功能的实现方式有(ABCD) A.供应 B.补贴 C.生产 D.管制 E.赔偿 6.行政领导的要素包括(ABCD) A.领导者 B.被领导者 C.领导目标 D.客观环境 E.客观过程 7.行政领导者应具备的知识包括(ABCD) A.系统的社会科学知识 B.相当水平的专业知识 C.比较丰富的文化生活知识 D.网络知识 E.理论知识 8.行政责任体系的特征有( ABCD) A.行政责任是一种责任 B.行政责任是一种义务 C.行政责任是一种任务 D.行政责任是一种监督,控制和制裁行为 E.行政责任是一种道德 9.依照责任的性质和范畴,行政责任可以分为(ABCD)类型 A.政治责任 B.法律责任 C.管理责任 D.道德责任 E.工作责任 10.应急处置能力建设的科学原则有(ABCD) A.时间第一原则 B.以人为本原则 C.真诚坦率原则 D.公众参与原则 E.积极宣传原则二、名词解释 1.行政管理行政管理就是通过决策、执行、组织、领导、协调、监督、控制诸环节，协调以人为中心的组织资源与职能活动，以有效的方式实现组织目标的社会活动。 2.行政功能一般而言，行政功能是指组织系统与外部环境相互影响、相互作用、相互依赖所产生的功效和作用，是组织系统内部结构所形成的固有效能的外部表现。 3.行政领导力行政领导力是领导对领导规律、领导理论和领导方法等的掌握和熟练程度以及自身的素

习题2 行政环境

《公共行政学》第二章行政环境自测练习一、单项选择题 1.公共行政环境的（A）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 A. 特殊性 B. 约束性 C. 复杂性 D. 不稳定性 2.美国哈佛大学教授（D）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 A. 古立克 B. 德鲁克 C. 里格斯 D. 高斯 3.1961年里格斯发表了（D），这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。 A. 《比较狗哥哥行政模式》 B. 《政府生态学》 C. 《美国社会与公共行政》 D. 公共行政生态学 4.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（A）。 A. 里格斯 B. 德鲁克 C. 古立克 D. 高斯 5.公共行政生态学的代表作是里格斯的（B）。 A. 《比较公共行政模式》 B. 《公共行政生态学》 C. 《美国社会与公共行政》 D. 《政府生态学》 6.融合型的公共行政模式存在于（D）。 A. 信息社会 B. 原始社会 C. 工业社会 D. 农业社会 7.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（A）。 A. 棱柱型公共行政模式 B. 分散型公共行政模式 C. 衍射型公共行政模式 D. 融合型公共行政模式 8.衍射型的公共行政模式存在于（D）。 A. 原始社会 B. 农业社会 C. 信息社会 D. 工业社会 9.按照里格斯的划分，棱柱型是（B）。 A. 工业社会的公共行政模式 B. 农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 C. 后工业社会的公共行政模式 D. 农业社会的公共行政模式 10.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（B）是组织文化的核心。 A. 道德感情 B. 价值观 C. 组织观念 D. 法律意识 11.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（A）。 A. 《美国社会与公共行政》 B. 公共行政生态学 C. 《政府生态学》 D. 《比较公共行政模式》二、多项选择题 12.一般公共行政环境包括（ACDE ）。 A. 文化环境 B. 管理对象 C. 经济环境 D. 政治环境 E. 自然地理环境 13.具体公共行政环境包括（BE）。 A. 经济环境 B. 组织文化 C. 政治环境 D. 自然地理环境 E. 管理对象 14.行政环境的特点是（BCDE）。 A. 公共性 B. 复杂性 C. 约束性 D. 不稳定性 E. 特殊性 15.里格斯将公共行政模式划分为（BCE）。 A. 集中型公共行政模式 B. 衍射型公共行政模式 C. 融合型公共行政模式 D. 分散型公共行政模式 E. 棱柱型公共行政模式 16.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（ABCED）。 A. 法律制度 B. 政治文化 C. 阶级状况 D. 政治制度 E. 政党制度 17.下列属于文化环境要素的是（ACDE）。 A. 意识形态 B. 法律制度 C. 道德伦理 D. 教育 E. 价值观念 18.具体环境也叫组织环境，它包括的因素有（ABCED）。 A. 组织的凝聚力 B. 管理对象 C. 组织结构 D. 组织文化 E. 组织的规章制度 19.组织文化包括（BCDE）。

公共行政学答案

信息文本一、单项选择题（每小题2分，共计18分）现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（）于1855年成立的文官委员会。 a.法国 b.英国 c.美国 d.日本正确答案是：英国美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（）类型。 a.折中制 b.党统一领导制 c.部内制 d.部外制正确答案是：部外制部外制是（）国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 a.法 b.英 c.美 d.日本正确答案是：美人事行政机关实行折中制的国家有（）。 a.日本 b.法国 c.英国 d.美国正确答案是：英国人事行政机关实行党统一领导制的国家有（）。 a.美国 b.英国 c.法国 d.中国正确答案是：中国西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（）国资产阶级革命后建立的文官制度。 a.日本 b.法 c.英 d.美正确答案是：英

世界上第一个建立文官制度的国家是（）。 a.中国 b.法国 c.美国 d.英国正确答案是：英国职位分类最早产生于19世纪的（）国，后被许多国家所效仿。 a.英 b.美 c.中 d.法正确答案是：美我国《公务员法》正式施行于（）。年8月14日年4月27日年1月1日年1月1日正确答案是：2006年1月1日信息文本二、多项选择题(前9题每题1分，后6题每题2分，共21分) 人事行政的特点可以归结为（）。选择一项或多项： a.现代化 b.专业化 c.法治化 d.职业化 e.普遍化正确答案是:法治化,专业化,现代化,职业化人事行政的专业化特点主要表现在（）。选择一项或多项： a.人事管理形式专业化 b.国家公务员职业专业化 c.人事行政机构专业化 d.人事行政论专业化 e.人事管理方法专业化正确答案是:人事行政论专业化,人事行政机构专业化,人事管理方法专业化,国家公务员职业专业化人事行政应该尊重的基本原则有（）。选择一项或多项： a.依法管理原则 b.知人善任原则

2019国开公共行政学网上形考试卷试题及含答案形考任务三.docx

形考任务三一、名词解释 1.管理层次：也称组织层次，是描述组织纵向结构特征的一个概念，指公共组织内部划分管理层级的数额。如果以构成组织纵向结构的各级管理组织来定义，管理层次就是指从组织最高一层管理组织到最低一级管理组织的各个组织等级。每个组织等级就是一个管理层次。一个企业的管理层次的多少表明其组织结构的纵向复杂程度。 2.行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。行政规章简称规章。 3.行政决策：是指行政机关为履行行政职能，就面临的需要解决的公共问题，从实际出发，为实现特定的行政管理目标，实现公共利益，制定和选择行动方案的活动。行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。 4.行政效率：是公共行政活动的起点，也是落脚点。政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率 . 行政效率在公共行政活动一开始, 就作为重要的因素来指导公共行政活动。高效率就是低成本，高产出，是实现公共利益的重要方面。二、单项选择题 5.我国最早提出学习行政学的是（），他于1876 年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。梁启超 6.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。官僚制理论 7.高斯发表于 1936 年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（）。《美国社会与公共行政》 8.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。垄断资本主义时期 9.委员会制又称合议制，起源于 19 世纪中期的（）。芬兰 10.下列不属于行政领导权力的来源的是（）。决策权力 11. 西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（）国资产阶级革命后建立的文官制度。英 12.（）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。

《行政管理学》历年真题及答案整理版

2010年4月行政管理学试题课程代码：00277 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.行政管理学的创始人是( C )1-9 A.泰罗 B.古德诺 C.威尔逊 D.法约尔 2.霍桑实验提出了( A )1-14 A.“社会人”假设 B.“政治人”假设 C.“经济人”假设 D.“道德人”假设 3.研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是( D )1-23 A.比较方法 B.经验方法 C.规范方法 D.案例方法 4.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合，指的是( B )2-32 A.微观行政环境 B.宏观行政环境 C.中观行政环境 D.外部行政环境 5.在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行政模式是( A )2-35 A.过渡型社会的行政模式 B.工业社会的行政模式 C.农业社会的行政模式 D.信息社会的行政模式 6.我国的政权组织形式是( C )2-50 A.人民民主专政 B.中国共产党领导下的多党合作制 C.人民代表大会制度 D.三权分立制 7.在下列国家中，实行联邦制的是( D )3-81 A.中国 B.英国 C.日本 D.美国 8.行政权力合法性的基础是( A )3-70 A.公共性 B.强制性 C.自主性 D.有限性 9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是( A )4-102 A.行政职能范围大大拓展 B.政府很少对经济进行干预 C.政府职能非常有限 D.适应自由资本主义的发展 l0.行政管理活动的实质和核心是( C )4-95 A.行政权力 B.行政组织 C.行政职能 D.行政发展 11.行政管理机构设置的最基本原则是( A )5-137 A.适应性 B.协调性 C.法制性 D.精干高效 12.从行政管理机构的性质看，统计局属于( C )5-135A.咨询机构 B.监督机构 C.信息机构 D.执行机构 13.外交部在国外的使馆、领馆属于( B )5- 136 A.辅助机构 B.派出机构 C.执行机构 D.咨询机构 14.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( C )6-164 A.计划和组织 B.制度建设与具体落实 C.使用和开发行政人员 D. 15.预算管理实质上是一种( B A.技术性的管理活动 B. C.经济性的分配活动 D. 16.)6-165 A.英国 B.美国 C.法国 D.德国 17.行政组织中最活跃的要素是( A.行政权力 B.行政职位 C.行政人员 D.行政体制 18.解决上下级行政组织冲突的常见方式是 A )7-208 A.服从权威 B.谈判 C.冷处理 D.调解 19.渐进决策模式理论的提出者是 A.林德布洛姆 B.阿·埃佐尼 C.杜鲁门 D.赫伯特·西蒙 20.最典型的事前行政监督是( C A.国政调查 B.质询 C.听证会制度 D.人大代表视察 21.使行政管理思想变为现中间媒介是( D )9-263 A.行政管理制度 B. C.行政领导方式 D. 22. 响，因而具有( C )9-269 A.无偿性 B.强制性 C.间接性 D.垂直性 23.所谓破釜沉舟、背水一战属于( D )9-275 A.目标激励 B.奖励激励 C.竞争激励 D.反激励 24.建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式是( C )10-315 A.以德行政 B.诚信行政 C.依法行政 D.透明行政 25.行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基

公共行政学课程综述.

对《公共行政学》的课程综述作者:赵化宁学校:池州电大专业:行政管理学号:1034001413001 指导教师: 2011年 11 月目录内容摘要第 1页一、《公共行政学》的主要内容和基本原理介绍第 2页二、“行政领导”理论在实践中的运用第 5页三、学习该课程的体会和收获第 7页参考文献第 8页内容摘要公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政 , 是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平 , 善政才有善治。公共行政就是治国安邦 , 它的核心问题是如何管理好国家 , 本文从三个方面对该课程做了综述,首先,对《公共行政学》的主要内容和基本原理做了介绍。其次, 分析了“行政领导”理论在实践中的运用。以贵池区殷汇镇为例,近年来,镇政府在区委、区政府和镇党委的领导下,团结带领全镇人民,扎实苦干、开拓创新、与时俱进,全镇综合经济实力进一步增强。最后,谈了学习该课程的体会和收获, 学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理 , 尽快把我国建设成为现代化的强国。

对《公共行政学》的课程综述公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政 , 是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平 , 善政才有善治。公共行政就是治国安邦 , 它的核心问题是如何管理好国家 , 如何使社会全面快速地发展 , 使人民安居乐业。公共行政就是为国家的政治 , 经济 , 文化和社会发展提供保证 , 就是执行国家意志和实现公共利益。依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律, 这是公共行政学所要研究的内容。行政领导是指在公共组织中,领导个人或领导集体, 依法行使行政权力,运用各种方法,实现行政目的的行为过程。公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现 . 只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定 , 社会公平 , 社会安全的需要。一、《公共行政学》的主要内容和基本原理介绍公共行政学全书共分为十六章内容。第一章介绍公共行政含义,指公共组织(政府的行政,即公共组织对社会公共事务的管理。具有公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性特点的交叉与综合性学科。第二章主要介绍行政环境是指直接或间接影响公共行政的各种内外部因素的总和。它具有复杂性、约束性、多样性、和不稳定性 , 的特点。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系, 公共行政必须适应行政环境,行政环境制约、决定公共行政; 公共行政对行政环境有改造作用。虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济、文化和国际环境对公共行政的作用是十分重要的, 但是, 具体环境的作用也不容忽视。组织环境组织文化对公共组织形成团体凝聚力有十分重要的作用。第三章介绍政府职能,是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍性 . 强制性 . 系统性 . 不可代替性和服务性等特点。论述政府在资源配置

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