XX县数字城管系统
建设方案
[二零一七年四月]
I
目录
1项目概述 (1)
1.1XX县基本概况 (1)
1.2项目建设背景 (1)
1.3项目建设目标 (1)
1.4项目建设原则 (2)
1.5项目建设依据 (2)
1.6术语和定义 (3)
2项目需求分析 (3)
2.1总体需求分析 (4)
2.2数据需求分析 (5)
2.2.1基础空间数据 (5)
2.2.2业务数据 (5)
2.3应用系统需求分析 (5)
2.3.1基础功能模块 (5)
2.3.2扩展系统建设内容 (6)
2.3.3性能指标需求 (7)
2.3.4其他需求 (8)
2.4支撑平台需求分析 (8)
2.4.1硬件平台建设需求 (8)
2.4.2软件平台建设需求 (9)
2.4.3移动终端的需求 (10)
2.4.4呼叫中心的需求 (10)
2.4.5视频监控的需求 (10)
2.5系统安全需求 (11)
2.6资源整合需求 (12)
3系统详细设计 (13)
3.1系统设计原则 (13)
3.2采用关键技术 (14)
3.3系统总体设计 (16)
3.4系统性能设计要求 (18)
3.5数据库设计要求 (19)
3.6核心业务系统设计 (20)
3.6.1无线数据采集子系统 (24)
3.6.2监督受理子系统 (29)
3.6.3协同工作子系统 (31)
3.6.4地理编码子系统 (40)
3.6.5监督指挥子系统 (55)
3.6.6综合评价子系统 (57)
3.6.7应用维护子系统 (64)
3.6.8基础数据资源管理子系统 (68)
3.6.9数据交换子系统 (69)
3.7拓展应用系统设计 (75)
3.7.1防洪排涝系统 (75)
3.7.2采集公司管理及审核系统 (76)
3.7.3专项普查系统 (77)
3.7.4业务知识库系统 (78)
3.7.5领导督办系统 (78)
3.7.6视频监控 (79)
3.7.7智慧环卫综合管理系统 (80)
3.7.8处置通 (81)
3.7.9业务短信系统 (81)
3.7.10 12319呼叫 (81)
3.7.10 地下管线信息管理系统 (82)
3.8数据库设计 (82)
3.8.1工作流数据结构设计 (82)
3.8.2业务数据模型设计 (83)
3.8.3资源整合平台Pub-GRP (83)
3.8.4地理信息系统数据库设计 (85)
3.8.5核心数据库设计 (87)
4运行环境建设 (87)
4.1系统基础软件平台建设 (87)
4.1.1操作系统 (88)
4.1.2数据库平台 (88)
4.1.3地理信息平台 (90)
4.1.4中间件平台 (90)
4.2主机及存储平台建设 (91)
4.2.1服务器平台建设 (91)
4.2.2存储与备份系统建设 (95)
4.3网络建设 (100)
4.3.1网络系统设计 (100)
4.3.2网络设计 (101)
4.3.3网络安全设计 (104)
4.4场地建设 (105)
4.5视频监控建设 (105)
4.6大屏幕显示系统 (106)
5培训服务 (106)
5.1培训目标 (106)
5.2培训对象 (106)
5.3培训方式 (107)
5.3.1集中培训 (107)
5.3.2现场培训 (107)
5.4培训内容 (108)
5.4.1信息采集员培训 (108)
5.4.2各专业单位人员培训 (109)
5.4.3办公室操作人员培训 (110)
5.4.4系统维护人员培训 (111)
6具体实施方案 (112)
6.1实施组织机构安排 (112)
6.1.1领导小组 (112)
6.1.2系统建设项目部 (112)
6.2建设内容和实施计划 (113)
6.2.1项目建设内容 (113)
6.2.2项目实施计划 (113)
6.2.3项目建设进度 (115)
7投资预算 (116)
8社会效益分析 (118)
9经济效益分析 (119)
1项目概述
1.1XX县基本概况
XX县地处XX、位于XX地区南部，XX西北。隶属于XX市管辖。国土面积2058平方公里，辖4镇、10乡、1个居民办事处、XXX个行政村。
XXXXXXXXXXXX
1.2项目建设背景
随着城镇化和全球经济一体化进程的加快，城市在快速发展的同时，也面临着众多可持续发展方面的问题，如土地综合利用、城市整体规划与建设、城市管理、能源供给紧张等等。在这些挑战面前，现有的城市管理模式已有所局限，必须寻求新的科技和措施，优化资源配置，提升管理水平，提高为民服务能力。
数字化城市管理系统(简称“数字城管”)是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，以城市管理和市民服务“一口受理、统一调度、实时监督”为形式，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。
为进一步加强城市管理，创新城市管理机制，提高城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成本地特色的城市管理新模式，借鉴全国各地的数字化城市管理模式经验，结合本市城市管理实际，制定本数字化城市管理工作实施方案
1.3项目建设目标
通过工程建设，要达到的目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成监督指挥中心大厅的建设并进入试运行；完成视频监控系统的建设；完成数字化城市管理管理机构设置；完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化。完成建设部要求的9大核
1
心基础子系统（无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、基础数据资源管理子系统及数据交换子系统）和扩展子系统的开发、建成和应用。
1.4项目建设原则
1、以人为本、为民办实事的原则
把提高城市现代化管理水平，努力为广大市民提供一个优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进城市管理工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，不断提高人民群众的满意度、便利度、舒适度。
2、提升效能、全面协同的原则
城市管理面广量大，实现城市管理中问题的发现和处置的高效、敏捷，必须强化统筹协调、各方协作的工作机制和管理与技术创新相匹配的互动机制，优化城市管理流程，完善数字化城市管理的运转体系，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。
3、统一标准、整合资源的原则
参照相关行业标准，统一信息系统建设，提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性。整合现有资源，提高城市管理效能，避免重复投资建设。
4、科学实用、信息共享的原则
结合实际情况，突出数字化城市管理信息系统的科学性、实用性，注重创新、注重实效，降低运行成本，提高管理效益。实现技术数据共用、信息共享。系统预留接口，方便升级换代。
5、先进性和成熟性原则
用科学的方法进行数字化城市管理信息系统规划、设计和开发，避免盲目性和随意性；运用先进的技术结合过去的5年经验进行新系统建设。
1.5项目建设依据
?CJ/T 213 城市市政综合监管信息系统单元网格划分和编码规则
?CJ/T 214 城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数
据要求。
?CJ/T 215 城市市政综合监管信息系统地理编码
?CJ/T 292 城市市政综合监管信息系统绩效评价
?CJ/T 293 城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备
?CJ/T 315 城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案
?CJ/T 106 城市市政综合监管信息系统技术规范
?CJJ 100 城市基础地理信息系统技术规范
?CJJ 103 城市地理空间框架数据标准
1.6术语和定义
城市市政综合监管信息系统：基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件和事件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种综合集成化的信息系统。
监管数据无线采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理以及数据交换等9个子系统的功能和性能应符合CJJ/T 106的规定。
网格 grid：一种地理数据模型，即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如1平方米或1
平方公里。
单元网格 basic grid：城市市政监管信息化所定义的基本管理单位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管工作的需要，划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。
2项目需求分析
由于数字城管系统涉及多个政府部门的数据，也涉及多个政府部门的协作，有利政府部门的数据整合与集成，可以为数字城市的建设奠定建设的数据基础，同时通过应用驱动带动数字的建设，成为数字的核心组成部分。
因此，可以基于数字化城市管理系统的硬件、网络和信息资源，构建基础地
理信息平台，实现基础地理信息资源和城市管理相关的信息资源的的共享。在一个平台的基础上，扩展专业应用系统，如领导督办系统、视频监控系统、业务短信系统等，并与新建的其他业务系统对接，促进“数字”建设。
2.1总体需求分析
随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。加强科学管理，提高效率和水平，完善城市管理数字化既是城市现代化的重要内容，又是加快推进城市进程的内在要求。
第一个方面是促进“大城管”格局的形成。解决多条块协同工作的问题。城市管理是个系统工程，是涉及市镇两级多个委办局、专业公司、公共服务机构、镇、村综合体系，需要协调、配合的流程、环节较多，数字化城乡管委做为城市管理的牵头部门，基于已有经验完善城市管理的规范流程，实现市、镇（开发区、市职能部门）、街道（村、镇职能部门、专业公司）三级联动机制。
第二个方面是为城市管理的评价监管工作提供信息支撑。数字化城市管理系统需要解决各种工作中的具体问题，例如:协调层级较多，效率难以提高问题；条块分割，多头管理问题；管理机制不健全问题；信息滞后，管理被动后置问题；联动机制不健全问题；监督评价机制不完善问题。通过科学合理的评价考核体系的设计，以数据说明问题，建立基于数据的评价奖惩措施，是数字城管系统应该解决的另一个问题。
第三个方面是为城市管理提供先进的管理手段。城市管理水平的提升最根本还在于城市管理问题能够及时和主动的得以处置。因此在强化联动机制和评价考核体系的同时，需要在市容管理、广告管理、快速执法等方面加强监管手段，实现主要城市管理问题的快速处置。
第四个方面是降低城市管理运营成本。随着国家各项规定的出台，节约执政成本成了国家当前的一项重要任务。过去每年花费在系统维护和信息采集上成本较高，这其中诚然有管理制度的问题但是系统因为设计问题不能满足城市发展的需要是主要原因，所以通过系统升级改造从根本上解决问题，从而降低维护和使用成本。
2.2数据需求分析
数据是本系统的重要业务资源，包括基础数据和业务数据两部分，基础数据包含基础空间数据和运行支撑数据两部分。
2.2.1基础空间数据
基础空间数据是反映现场环境的重要数据，以图形化的方式反映，包括基础地形数据、单元网格数据、实景影像数据、部件数据、地名地址普查与建库。2.2.2业务数据
业务数据包括案卷数据、综合评价数据、多媒体数据、监督员数据、城市管理部件数据、单元网格数据、外网网站数据等。
2.3应用系统需求分析
应用系统的设计应完全符合国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005），基础模块包括无线采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础数据管理和数据交换。在符合标准的前提下，应充分结合本地城市管理特点，充分利用已经建成的视频资源，实现城市管理系统与视频资源的结合应用。并结合城市管理的实际需要进行功能方面的拓展创新，逐步完善扩展子系统全民城管的建设。
2.3.1基础功能模块
2.3.2扩展系统建设内容
2.3.3性能指标需求
根据住房和城乡建设部行业标准中的相关规定，应用软件系统的总体性能需求如下：
1、容量需求
支持同时1000人在线访问查询能力；应具有良好的并发响应能力，整体响应性能在5s以内，正常情况下并发访问量应不小于100。
数据库容量：不小于2TB
2、响应速度
?坐标以及移动终端的事、部件地理信息位置查询和定位时间不超过5s；
?地图查询定位时间不超过20s，呼叫中心接收监督员上报问题时间不超
过10s，呼叫中心向监督员发送任务时间不超过10s。
?数字化城市管理中心接收监督员上报问题时间不超过30s；
?数字化城市管理中心向监督员发送任务时间不超过10s；
?文本信息交换的响应时间应控制在2s以内。
2.3.4其他需求
1）易用性
提供快速、便捷的输入方式，界面简单易用，菜单安排合理，符合使用习惯，灵活方便的查询方式。
2）可维护性
统一的数据维护模式，管理员能够对数据字典、用户信息、统计参数等信息进行维护，系统部署在服务器端，通过服务器端的升级实现客户应用升级。数据库系统可以进行远程数据维护。
2.4支撑平台需求分析
2.4.1硬件平台建设需求
硬件平台是应用系统稳定运行的保障，应当具有良好的性能，并具备可扩展性和易维护性，其建设内容主要包括服务器集群（包括数据库服务器、应用服务器、无线应用服务器、备份服务器、磁盘阵列等）、交换设备、负载均衡设备、机柜、安全设备等。系统应具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级。
服务器基本要求包括：
（1）应根据系统并发用户数和系统运行预期数据量等指标，选择满足系统运行性能要求的合适配置和数量的服务器；
（2）应配置数据库服务、地图应用服务、业务应用服务、数据无线采集服务等系统服务；
（3）应配置日常管理维护机制。
存储设备基本要求包括：
（1）存储设备应具有良好的节点扩充性和良好的传输速率。
（2）存储设备应采用可伸缩的网络拓扑结构。
（3）存储设备应具有高传输速率的光通道直接连接方式。
2.4.2软件平台建设需求
软件平台主要包括操作系统、数据库系统、GIS地理信息系统、中间件及系统安全软件等。软件平台的建设应选取性能稳定、功能全面、有良好应用基础的软件系统。
其中，数据库系统应符合的具体要求：
（1）具备将空间数据与属性数据统一存储的能力；
（2）具备管理海量空间数据的能力；
（3）具备数据库服务恢复功能；
（4）具备数据备份和恢复功能；
（5）能获得有效的技术支持服务。
地理信息系统应符合的具体要求：
（1）应支持关系数据库中的空间数据和属性数据的统一操作；
（2）应提供WebGIS服务，实现基于浏览器的空间数据显示、查询等基本功能；
（3）基于WebGIS服务，应具备充分处理能力实现对海量空间数据的显示、存取操作，在客户端达到基本的运行性能；
（4）基于WebGIS服务，应具备对空间数据编辑功能；应支持通用编程语言进行二次开发；应支持常用数据格式转换。
2.4.3移动终端的需求
城管信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、GIS系统等多功能的移动终端。根据城市管理的业务流程要求定制数字化城市管理所需功能，去掉不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，在准确定位方面需要进行改进。
相关领导配备移动终端可以随时掌握城市管理运行情况、问题处置情况和综合指挥调度等多方面城市管理情况的移动终端。
2.4.4呼叫中心的需求
呼叫中心应设在城市综合管理监督指挥中心内，建议采用12319作为服务号码，通过电话形式接受社会公众举报关于城市管理存在的问题，包括供水、供气、供暖、市政、市容、城市交通、园林绿化、城市规划、城市房管、城市执法、环境卫生、城市环保、路灯、建筑市场、建筑质量和安全监督等方面，并能与信息采集员通话联系。
长远考虑，呼叫中心应成为城市管理的咨询服务窗口，提供专业化、规范化服务。并能够与12345等其他政府服务信息平台做到“纵向贯通、横向互联”。
呼叫中心业务应满足以下要求：
（1）应满足不低于4个话务员并行工作；
（2）应具有可扩展性，性能稳定，易使用，易维护。
呼叫中心的主要功能应包括基本坐席功能和特殊坐席功能，并应符合以下规定：
（1）基本座席功能应包括应答、保持、转接、呼出、咨询、会议等基本操作功能，可实时显示主叫号码。
（2）特殊坐席功能应包括话务质检、监听、协议跟踪、全程录音、放音、内部呼叫、强制插入、强制拆除、强制签出、强制示忙、强制示闲、拦截、服务指标统计等。
2.4.5视频监控的需求
可以共享公安、交警视频数据，充分节约资源。
2.5系统安全需求
软件平台主要包括操作系统、数据库系统、GIS地理信息系统、中间件及系统安全软件等。软件平台的建设应选取性能稳定、功能全面、有良好应用基础的软件系统。
其中，数据库系统应符合的具体要求：
（1）具备将空间数据与属性数据统一存储的能力；
（2）具备管理海量空间数据的能力；
（3）具备数据库服务恢复功能；
（4）具备数据备份和恢复功能；
（5）能获得有效的技术支持服务。
地理信息系统应符合的具体要求：
（1）应支持关系数据库中的空间数据和属性数据的统一操作；
（2）应提供WebGIS服务，实现基于浏览器的空间数据显示、查询等基本功能；
（3）基于WebGIS服务，应具备充分处理能力实现对海量空间数据的显示、存取操作，在客户端达到基本的运行性能；
（4）基于WebGIS服务，应具备对空间数据编辑功能；应支持通用编程语言进行二次开发；应支持常用数据格式转换。
2.6资源整合需求
数字化城市管理信息系统项目建设坚持整合资源的原则，确保实现资源共享。
1、共享基础地形图资源
已经建设了最新、现势性强的1：500比例尺基础地形图（经过脱密的，Shapefile格式），覆盖了全县XX平方公里，测绘精度小于20公分，完全满足数字化城市管理信息系统工程的建设需要。
2、整合市电子政务外网资源
已经建设了连通各县、各专业部门和街道的电子政务外网，需要充分依托市电子政务外网，支撑数字化城管信息系统的安全运行，实现与市各专业部门和区、街道间的信息传递和共享。因此，依托已建的电子政务外网，将有效地保障数字化城管信息系统安全、可靠地运行。
3、共享我县已建的视频监控资源
目前，公安局天网工程已建设的各类视频监控设备覆盖XXX平方公里范围。从城市管理实际需求出发，有针对性地共享所需视频监控资源，实现对城市管理的全时段、全方位的监控，以技术手段弥补人力不足和夜间监控缺乏，降低管理成本。
3系统详细设计
3.1系统设计原则
系统建设包括软件开发、数据库建设、网络设计和系统维护等多项工作，是一项工程量大、复杂的信息系统工程。系统设计综合考虑各方面因素，审慎处理先进与实用、规范与灵活的关系，在设计时遵循以下原则：
规范性原则——系统设计和开发过程应以中华人民共和国住房和城乡住建部的技术规程为基础，确保系统在工作流程上符合规范；软件设计和数据库设计符合城市市政综合监管信息系统行业标准。
先进性原则——软件框架应采用目前国际国内上通用并符合发展趋势技术的开发架构，并具有良好的功能扩展性；技术方法应采用成熟的、经过检验的的技术方法和理论，设计实用、可靠、具有先进水平的分析模型和应用模型。
简单性原则——系统逻辑结构、实现技术尽量简单，以方便实施为原则，能够用多种方案与方法达到同样效果的，则选择简单方案。
可操作原则——在采用国际先进的方案设计方法与技术的同时，切实脚踏实地的针对数字城管的业务、需求和实际情况为依据，以业务为导向，以数据为核心进行方案设计。
实用性原则——尽最大可能地满足城市管理的业务要求是系统设计的基本出发点。系统实用性要求做到：易于使用、便于系统管理、数据更新简便和系统升级容易，具有优化的系统结构和完善的数据库系统，以及友好的用户界面。软件应以解决评估工作中最迫切需要信息化环节为重点，抓住哪些困扰日常工作、占用日常工作时间和精力最多的问题，进行重点深入的分析，从而确保在有限的时间和资源下，最大限度地辅助评估工作的展开。
可靠性原则——包括数据的可靠性和系统运行的可靠性。数据可靠性：数据库中的所有数据应该是准确可靠的。系统可靠性：系统应有很强的容错能力和处理突发事件的能力，不至于因某个操作或某个突发事件导致数据丢失和系统瘫痪。
集中性原则——数字城管系统市区两级应采用集中式建设模式，以县级数字城管信息系统平台为载体，各乡镇互相调用其相关数据，并集中进行统一管理，
采用统一标准、统一考核评价，有效降低建设成本。
3.2采用关键技术
1)计算机网络技术
计算机网络技术是本系统建设的基础技术，为各类通讯设备的互联、各类应用的协同处理和整个系统的运行提供了基础环境。依托政府电子政务网，建设“数字城管”网络系统，实现监督指挥部门及相关业务单位的宽带互联，实现视频、语音、数据等业务协同运作。
2)移动通信技术
依托运营商移动通信网络，建立“城管通”、“领导通”终端与监督指挥部门的无线互联，实现了语音、数据、短信、定位等业务协同运作。
基于移动通信网络环境，信息采集员通过“城管通”，相关领导通过“领导通”可实现与指挥中心的数据通信；结合北斗或GPS（gpsone）定位技术和MBS（移动宽带系统）技术，对信息采集员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现对信息采集员的科学管理。
3)计算机集成技术
计算机集成技术（Computer Telephony Integration，CTI）集呼叫处理、语音处理、网络通信等各项新技术于一体，为“数字城管”呼叫中心系统提供技术支撑。
4)空间信息技术
空间信息技术是以遥感技术(RS)、地理信息系统(GlS)、全球定位系统(GPS)为基础，将RS、GlS、GPS三种独立技术与其它高科技领域(如网络技术、通讯技术等)有机地构成一个整体，形成一项新的综合技术。
地理信息GIS技术
地理信息系统简称GIS（Geographical Information System)。地理信息系统是以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多种空间和动态地理信息，为地理研究和地理决策提供服务的计算机技术系统。
在“数字城管”中，GIS 技术处于核心技术的地位，充分融合地理信息系统（GIS）技术，实现对基础地理数据、遥感影像数据、城市单元网格数据、城