健全我国科学行政决策体制对策分析
张圯姣(重庆大学贸易与行政学院重庆)
=摘要> 本文通过分析我国行政决策体制的现状及其存在的主要问题,提出了促进我国行政决策科学化、民主化的对策,包括健全和完善行政决策体制、规范决策程序、建立行政决策责任追究制度、完善干部选拔培训制度、提高决策者素质等。
=关键词> 行政决策决策体制科学化对策分析
1我国行政决策体制改革取得的成效
我国的行政决策体制改革随着领导体制和行政体制改革的持续展开而不断深化,决策科学化的进程不断加快,进步喜人,其成效可概括为三个方面:一是经过将近三十年的政治体制改革和领导体制改革的实践,各级干部逐渐认识到过去长期实际存在的领导人/个人说了算0的传统决策体制的弊端,清除了思想障碍,转变了观念,科学决策的观念为越来越多的政策决策者所接受。二是目前我国各级地方政府已初步建立了包括信息、参谋、决断、执行、监督等子系统为支撑的决策体制,过去大量行政决策事务长期由党委包揽的/一元化0决策领导状况已明显改善。各级政府及其所属部门,也普遍建立了政策研究室、发展研究中心或信息处理中心等研究咨询机构。高校、科研院所和民间政策研究咨询机构等第三方组织的作用凸显,为促进决策的科学化与民主化发挥了重要的作用。三是随着政务公开的逐步推行以及机构改革的进一步深化,各级政府积极把科学决策付诸实践,以科学决策与民主决策为目标的决策制度建设逐步趋向完善。
2我国行政决策体制存在的主要问题
虽然我国在行政决策科学化建设上取得了一定的成效,但毋庸讳言,中国尚未真正建立起适应社会主义市场经济体制需要的、现代化的行政决策体制,离科学决策的目标仍有较大差距。主要存在以下问题:
2.1科学决策体制不完善
科学的行政决策体制主要取决于政府部门、咨询机构的科学分工与协作,我国当前科学决策体制不完善主要表现在:1尽管党政分开的改革初显成效,但在实践中,作为决策决断中枢系统的各级党委、政府及人大的决策权力、职责及范围的划分仍不甚明确,关系仍未完全理顺,人大及政府的决策潜力尚未充分发挥。o各级政府已经建立起来的由信息、参谋、决断、执行和监督等子系统组成的决策系统还没有真正发挥其分工合作、密切配合的作用。?各级各类党政部门的决策研究咨询机构的权威地位不够高、职能发挥不全,充当秘书班子而不研究决策的现象严重,而体制外或民间的政策研究咨询组织发育缓慢,数量少,功能弱,未能真正在政府决策中发挥应有的作用。?作为主要决策者的党政领导由于缺乏科学的发展观和正确的政绩观作指导,决策时盲目搞政绩工程、形象工程;长官意志主导决策,导致下级领导者缺乏自主决策的权力,工作被动、依赖性较强,严重削弱了决策中的民主机制。
22行政决策程序不规范
科学的决策过程包括从问题界定、目标确立、方案设计、结果预测、方案比较择优到追踪反馈评价等一系列完整的功能和环节。行政决策程序不规范主要表现在:1在领导干部的决策实践中,一些主要的功能环节如确定目标、拟制备用方案和追踪评价等往往不能受到应有的重视甚至被忽略不计,/谋0、/断0不分家或不/谋0而/断0时有发生。o有的决策没有经过认真的调查研究,全面的分析论证,甚至不经过法律程序,以致草率决策、重复决策、错误决策时有发生。?部分决策完全没有依靠专家学者进行决策咨询,甚至以专家作为彰显/公开化0、/民主化0的工具,为领导的主观决策提供论据。?由于我国相关制度还不完善,政府决策的公众参与程度低。一些重大决策不够透明,一般只将决策结果公之于众,民众的知情权都难以保障更毋论参政议政,致使决策很容易脱离民情民意,导致干群关系恶化。
2.3行政决策责任制不落实
目前,我国尚未建立起有效促进行政决策科学化、民主化的决策责任制度体系,决策责任追究不落实。主要表现在:1在决策的跟踪和反馈机制等方面和环节上存在许多尚待完善的地方。o尽管我国已经出台了许多相关行政决策责任制度,如政府报告制度、人大代表审议制度、监督制度等,但这些制度之间缺乏内在的相互衔接,整体配套性不强,难以发挥应有的功能和作用。?由于缺乏有力的监督主体,一些地方对决策失误责任追究不力。有些地方则过分强调客观因素,甚至以/缴学费0为由逃避责任追究。?决策责任主体不明确。所谓/集体决策,集体负责0,往往产生/责任扩散效应0,决策失误后无人承担实际责任。决策权力与决策责任相离,决策成败与决策者个人荣辱得失、职务升迁降免缺乏直接联系。
2.4行政决策技术手段不科学,决策者素质不适应
在现代社会条件下,系统论、控制论、信息论、运筹学、博弈论、未来学等一批新兴理论为决策提供了新的现代化的决策手段和技术,如数据统计、模型分析、问卷调查、计算机信息技术等。同时,互联网的建设和运用为决策者提供着源源不断的信息。所有这些都对传统的决策手段提出了更严峻的挑战。而决策者的素质高低直接影响决策的质量好坏,但目前我国许多政府部门尤其是基层
不注重决策者的素质建设,导致决策者不适应现代行政决策的要求。目前我国行政决策实践中技术手段不科学,决策者素质不适应主要表现在:1少数决策者缺乏求真务实的态度,不搞实际调查研究,不搞民主讨论,以/事务主义0看待公共决策,往往只能就事论事,缺乏长远规划和战略思维;有的决策者缺乏开拓创新的勇气,仍然凭经验和主观臆测决策,总喜欢用老办法处理新问题。种种不顾客观实际、不计实际成本的决策/试误0往往导致决策的混乱或失误。o由于在所需设备、工具等方面的投入不足,现代化的技术和方法难以有效发挥,决策信息、决策预测、评估监测等都没能做到信息化处理,阻碍和影响了决策的科学化水平。
3健全和完善我国科学行政决策体制的对策分析
建立科学的行政决策体制,一要健全完善的科学决策系统和科学决策运行机制,促进决策的民主化和法治化;二是要遵循科学的决策程序;三要建立行政决策责任追究制度,健全行政决策监督体系;四是运用现代决策技术和方法,不断提高决策主体素质。从目前我国的情况看,需要从以下几方面做出努力:
3.1健全科学决策体制,使决策走上民主化、法治化轨道
全面加强行政决策体制的建设,可从几方面进行完善和重整:1理顺决策系统中各种决策主体的关系,明确党、人大、政府、政协各自的决策权限、职责和范围。既要保证党对政策决策工作的领导,又要保证人大的最高决策权,同时还要保证和发挥政府作为行政决策主体的地位和作用。要通过进一步的机构改革和调整,使各级决策决断中枢系统的组成能做到精干统一,业专多谋,运转协调。o按照/谋0、/断0分离的原则,围绕决策决断中枢这个核心,建立健全快速高效、富于创新精神的决策信息系统和咨询系统。从人、财、物力等方面为各级政府的/政策研究室0、/调研室0、/研究中心0等机构提供可靠保障,并从法律上保障其应有的地位。同时要大力发挥作为独立的第三方的高校、科研院所、民间政策研究咨询组织的作用,鼓励他们参政议政,为政府重大决策提供信息、出谋划策。?进一步推进民主、开放的决策监督机制的构建,发挥好公众监督对行政决策的反馈作用。在决策过程中开展专家咨询活动,引入决策听证和论证制度,发挥新闻媒介、社会团体和人民群众的监督作用,保障公众的知情权、建议权,保证行政决策以保护和实现人民的权益为重,防止和避免决策谋私、决策侵权。
3.2遵循科学的决策程序,实现决策过程的科学化
目前,我国还没有建立起相对规范化的科学决策程序,当务之急是要尽快制定5行政决策程序法6,以规范各级决策主体的决策活动。在程序法尚未建立之前,一定要加强科学决策理论的宣传教育,不断增强各级领导遵循科学决策程序的意识。要在各级决策机关中逐步建立起具有科学决策依据的决策程序制度,并认真贯彻执行。同时,遵循科学的决策程序并不意味着机械、教条地理解和执行决策程序。效率是行政的生命,科学决策也必须根据实际情况灵活确定决策程序的繁简和周期长短,提高决策的效率。
3.3建立行政决策责任追究制度,健全行政决策监督体系
十六届四中全会决定指出:/要建立决策失误责任追究制度,健全纠错改正机制0,这是改革和完善决策机制,推进决策科学化、民主化、法治化的一项重要举措。行政决策各主体(包括信息提供者、参谋者、决断者、执行者)在整个决策过程中都承担着相应的责任。无责任追究就无所谓监督,违法决策、不当决策和失误决策就必然产生。因此,缺乏责任追究的决策体制是不健全的,必须建立行政决策责任追究制度,健全行政决策监督体系。1强化责任追究主体的地位。进一步完善人大审议和追究制度,建立重大问题的决策、重大活动、重大项目的财政支出必须经过人大审批的制度,人大在决策阶段可行使质询权和否决权,避免失误,直至对相关决策人追究责任,罢免职务。加强党的代表大会和代表会议对同级党的全委会和常委会的决策实行监督,对错误决策和决策实施过程中发生的偏差进行及时纠正。加强上级党委对下级党委的决策监督,上级党委有权改变或撤销下级党委的错误决策。o按照/谁决策,谁负责0的原则实行责任追惩制。完善责任追究的程序、健全处罚体系,形成党纪、政纪、法律处罚的不同责任等级。可以借鉴国际通行做法,对行政决策的绩效进行监督和评价。根据决策失误导致损失的程度和应负责任的大小,追究相应的责任,责任到人,功过分明。还要注意引导公众的注意力从单纯追求决策政绩转移到注重决策成本上来,让社会公众来评判决策的成败。这对决策者也是一种有效的约束。?建立贯穿决策过程的跟踪和反馈机制,加强决策的事前、事中和事后监督。主要由各级人大和监察部门以及上级主管部门实施监督,决策前监督主要检查是否掌握了准确全面的信息以及进行了科学的预测;决策中监督主要检查是否遵循了科学化、民主化的要求,是否认真执行了科学决策程序,是否采取了专家咨询论证和选择了最优方案;决策后监督主要是对决策主体在决策后是否密切注意决策的反馈与追踪工作,是否做到发现问题及时对原决策方案进行修正调整,以期达到预定目标。
3.4改革完善干部的选拔培训制度,运用现代决策技术和方法,不断提高决策者素质,努力营造良好的决策环境
十六大提出要/完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。0行政决策是在一定的客观条件和主观因素支配下进行的。决策者的素质始终是关乎决策水平高低的关键因素之一。没有知识广博、专业精通、思想敏锐、果断善决的决策人才,就难以做出科学的判断和选择。因此,必须以科学发展观为指导,改革和完善干部选拔任用制度,积极创造一种有利于民主决策和科学决策的良好环境。同时,加大对现代决策技术和方法软硬件的投入,不断培养决策队伍的创新精神,科学素养,民主作风和决断魄力。加强他们对决策新技术新手段的学习、掌握和运用,促进他们知识的更新和决策水平的不断提高。
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乡镇政府行政决策的现状与机制初探 周伟 摘要: 党的十八届四中全会把建全依法决策机制作为依法治国的重要内容，乡镇政府作为我国国家政权的最基层组织，是党和国家各项工作的落脚点，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。乡镇政府的决策与广大人民群众的切身利益息息相关。我国地域辽阔，人口众多，乡镇情况千差万别，如何正确认识当前乡镇政府行政决策行为的特点，探索乡镇政府重大决策合法程序和科学制度，推进依法行政，建立科学民主的政府决策机制，是本文探讨的重点。关键词：乡镇政府；决策行为；现状；机制。 一、健全依法决策机制是依法治国的重要内容 党的十八届四中全会讨论通过的《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决议》指出：“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。在中国民主政治建设的过程中，农村基层政权组织建设是国家政权建设的基础。乡镇政府作为国家政权在农村的基层组织，是国家各项工作的落脚点，是党和国家联系群众的桥梁和纽带。目前我国在中央、地方、基层这三个不同的决策层次上，乡镇基层政府都处在农村改革的最前哨，具有相当好的信息优势。乡镇基层政府处在农村工作的第一线，是党和国家在农村各项工作的落脚点，是社会主义新农村建设的具体组织者、实施者和主力军；乡镇基层政府的决策是直接面向广大农民群众的，可以把决策的制定者、决策方案的选择者、决策实施效果的评价者、决策的最终受益者高度统一起来，是推进我国决策科学化、民主化的基础性环节和重要突破口。但是长期以来，人们总是习惯于把乡镇基层政府看作是上级的“传声筒”、“收发站”、“减压器”，而忽视其在农村政治、经济、文化和各项社会事业发展中应该拥有也必须拥有独立决策和自主决断的权力、地位和作用。久而久之，有不少乡镇领导干部“一般喜欢‘硬的’，看得见、摸得着的东西，认为这才是实在的东西，而轻视‘软的’。看不见、摸不着的东西，认为那是虚无缥缈、可有可无的东西”。贯彻落实党的
椒江大桥横断椒江 一座利国利民的大桥，终因桥净空高度问题在建成之日同时成为--些与海运密切相关的企业陷入困境之日，大桥上游的临海市原有52艘 3000吨级船舶，因无法通过这道“拦江索”，只能望江兴叹。尤其是海 圳荣公司因此无法从事任何生产经营活动，造成公司固定资产、利润、 停产等经济损失合计7600多万元。 2001年6月合龙完工的浙江椒江大桥因通航净空高度引发了"天价官司"，5月24日上午，浙江海圳荣液化石油气工业有限公司诉台州市椒江大桥实业有限公司、台州市政府民事侵权一案，在浙江省高院开庭审理。 椒江是浙江省第三大江。1993年12月为沟通两岸交通，经浙江省政府批准，椒江大桥列为该省第三批交通基础设施建设"四自工程"。随即，台州地区行政公署(台州地区在1994年8月22日改设为地级台州市，市政府也由临海搬至改区后的椒江)委托有关专家对椒江大桥工程项目进行可行性分析论证，并于1994年3月作出了可行性报告，确定桥下通航净空高度为18米。消息传出，立即引起椒江上游的临海市有关航运公司的强烈反应，刚营业一年的中外合资浙江海圳荣液化石油气工业有限公司反应尤甚。该公司正在扩建的3000吨级红光液化气专用码头，恰恰位于椒江大桥选址上游5公里处，而其所租用的船舶按桥高18米均无法进港。为此，临海市航运管理所专门向临海市政府递交报告，认为椒江大桥要确保3000吨级船舶在大潮、高潮时能安全通过，净空高度以30米为宜。临海市就此向台州行署提交了《关于要求协调椒江大桥高度的请示》。 1994年6月，台州行署为此召开了有关县市参加的协调会。会上两种意见分歧很大：一种认为大桥净高18米足够，另一种认为大桥净高必须28米以上，保证3000吨海轮通过，保护有限的航运资源。激烈争论的结果是："吸收了有关方面的意见，将桥下通航净空高度提高到20米，并专门形成了行政公署会议纪要。"1995年8月浙江省计经委主持召开了椒江大桥工程初步设计审查会议，确定桥梁通航净空尺度为20米(主通航孔实际净高22米)。 椒江大桥在1995年完成设计方案后因缺乏资金一直无法动工，但各种争议仍在继续。1998年，大桥正式决定按原定设计方案施工。这自然遭到了大桥上游地方政府和有关企业的普遍反对，尤其是已租有40多艘3000吨级海轮的红光码头业主海圳荣公司(此前的1995年2月，国务院批准同意红光港液化气专用码头对外籍船舶开放)，及其所在的临海市政府，反应更为强烈。临海市政府向台州市政府紧急请示，要求将椒江大桥桥下净高抬高到28米，以满足大桥上游52艘3000吨级船舶(其水线以上平均高度为26-28米)的通航需要。台州市政府的答复是，据设计专家介绍，椒江大桥现设计方案可保证3000吨级船舶每天都有过桥进港时间。为此，当年7月16日，临海市政府再次向台州市政府发出了要求抬高大桥净高的紧急请示，并指出，如果认为现设计高度是合理的，并确能保障3000吨级海轮通航，则要求作出书面承诺，承担确因桥梁高度不足引起的一切后果。 黄大树等66名人大代表，也向台州市一届人大五次会议提交了抬高大桥净高的提案。台州市交通局在提案答复中承认，从船舶逐步向大型化发展的趋势看，要求椒江大桥通航孔净空满足3000吨级海轮通行也是合理的。市政府在1998年1月23日晚再次召开协调会议，会议确定维持原设计净空标准不变，作为市政府的职能部门，他们表示服从。 事态的发展也引起了交通部的关注，省交通厅也先后两次发函给台州市政府，但这两份表明了交通主管部门对大桥原设计方案有重大修改意见的函，一直没有回音。1998年8月，台州市椒江大桥实业有限公司成立。10月，椒江大桥正式动工。 一座桥真的会"阻断'了万里航线?争论毕竟是争论，椒江大桥-F能否通航3000吨级海轮，不是哪家设计单位或地方政府说得出的，最后还得看航道主管部门的测定，由港监根据水上安全需要对外发布与监督执行。2000年12月，海门港监发布13号、14号《航行通告》，明确规定：自2001年1月1日至2001年9月30日，椒江大桥通航孔净空宽度为60米，水线以上最大高度超过20米船舶禁止通行。自此，上游企业开始真正体会到了"大桥断江"之苦。据悉，临海市江南造船厂原设计生产能力为5000吨，现只能接受2000吨的船舶订单。最惨的海圳荣公司，因8年多来所用的大小槽船高度均超过20米，结果没有一艘能通行大桥水域。 就在这个时候，一份由临海市政府越级送达的信息专报，引起省领导的高度重视。这份专报中称：椒江至红光码头水域，是海圳荣公司船只进出的惟一通道，该码头为国务院批准的对外国籍船舶开放的专用码头，大桥现有的设计高度直接影响到海圳荣公司的生存发展及红光码头的正常使用，将给临海的社会经济各方面带来不可估量的损失。 春节前夕，数十万液化气用户及近百家企业面临液化气供应中断；已投入4000余万元的红光码头及4615平方米的配套贮
案例分析一（一元线性回归模型） 我国城市居民家庭人均消费支出预测 一、研究的目的要求 居民消费在社会经济的持续发展中有着重要的作用。居民合理的消费模式和居民适度的消费规模有利于经济持续健康的增长，而且这也是人民生活水平的具体体现。改革开放以来随着中国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，居民的消费水平也不断增长。但是在看到这个整体趋势的同时，还应看到全国各地区经济发展速度不同，居民消费水平也有明显差异。例如，2002年全国城市居民家庭平均每人每年消费支出为元, 最低的黑龙江省仅为人均元，最高的上海市达人均10464元，上海是黑龙江的倍。为了研究全国居民消费水平及其变动的原因，需要作具体的分析。影响各地区居民消费支出有明显差异的因素可能很多，例如，居民的收入水平、就业状况、零售物价指数、利率、居民财产、购物环境等等都可能对居民消费有影响。为了分析什么是影响各地区居民消费支出有明显差异的最主要因素，并分析影响因素与消费水平的数量关系，可以建立相应的计量经济模型去研究。 二、模型设定 我们研究的对象是各地区居民消费的差异。居民消费可分为城市居民消费和农村居民消费，由于各地区的城市与农村人口比例及经济结构有较大差异，最具有直接对比可比性的是城市居民消费。而且，由于各地区人口和经济总量不同，只能用“城市居民每人每年的平均消费支出”来比较，而这正是可从统计年鉴中获得数据的变量。所以模型的被解释变量Y选定为“城市居民每人每年的平均消费支出”。 因为研究的目的是各地区城市居民消费的差异，并不是城市居民消费在不同时间的变动，所以应选择同一时期各地区城市居民的消费支出来建立模型。因此建立的是2002年截面数据模型。 影响各地区城市居民人均消费支出有明显差异的因素有多种，但从理论和经验分析，最主要的影响因素应是居民收入，其他因素虽然对居民消费也有影响，但有的不易取得数据，如“居民财产”和“购物环境”；有的与居民收入可能高度相关，如“就业状况”、“居民财产”；还有的因素在运用截面数据时在地区间的差异并不大，如“零售物价指数”、“利率”。因此这些其他因素可以不列入模型，即便它们对居民消费有某些影响也可归入随即扰动项中。为了与“城市居民人均消费支出”相对应，选择在统计年鉴中可以获得的“城市居民每人每年可支配收入”作为解释变量X。 从2002年《中国统计年鉴》中得到表1-1的数据: 表1-1 2002年中国各地区城市居民人均年消费支出和可支配收入
建立健全科学民主行政决策的法律机制 中国网 | 时间： 2006-08-02 09:44:16 | 文章来源：法治政府网 作者：杨海坤李兵 内容摘要 建立健全科学民主行政决策机制是国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中明确的建设法治政府的基本目标和任务。为了促进这一目标的实现，应当针对当前行政决策机制改革探索中存在的不足以及出现的新情况、新问题，通过深化对建立健全科学民主行政决策机制的理论认识，并以正确的理论认识指导行政决策实践，最终建立健全保证科学民主行政决策的法律机制。 关键词 行政决策科学民主法律机制 建立健全科学民主行政决策机制是国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中明确的建设法治政府的基本目标和任务。为了实现这一目标，必须对目前已经建立和正在探索过程中的行政决策机制适时总结经验，揭示其中存在的问题，并通过理性思考，从理论高度深化认识，从而指导行政决策实践，使之充分体现科学化、民主化和法治化的要求。 一、建立健全科学民主行政决策机制首先必须深化理论认识行政决策是指行政机关作出重要、重大决定的行为。[1]在我国，行政决策是指国家行政机关执行宪法、法律，发挥行政管理职能做出的处理国家公共事务的决定，具体来说，行政决策将形成政府的方针、政策、规定、规划等具有普遍约束力的决定以及行政机关在行政管理过程中针对特定对象、特定事件、特定问题所作出的具有重要意义的决定。行政决策通常具有针对性、目标性、裁量性、优化性、可实施性等特点，[2]行政决策是国家行政机关进行行政管理活动的首要环节，在某种意义上来说，它决定行政管理活动的成败。党的十六大报告指出，正确决策是各项工作成功的重要前提。[3]要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意化。[4]这些高屋建瓴的意见是指导我们建立行政决策机制的基本要求。《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）作为落实十六大报告的重要文件将“科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映”作为建设法治政府的目标之一，并进而提出“建立健全科学民主行政决策机制”的具体任务，足以说明行政决策在依法治国、依法执政和依法行政中的重要作用。历史经验教训反复昭示，决策的失误是最大的失误，是源头上的失误，一般而言，它比执行失误具有更大的危害性。[5]行政机关由于其权力行使的
政府行政决策失误的成因分析及防范措施 ——由“广州亚运免费公交执行仅5日”想到的 【摘要】当前我国行政决策失误时有发生，严重浪费国家各类资源，造成不少损失。本文深入分析了造成决策失误的原因，主要有决策者素质和能力不高、决策体制健全和决策技术落后这三方面的原因。在此基础上，提出完善科学民主的决策机制，加强监督体系建设，建立责任追究制度，提高决策技术运用水平以及决策者道德伦理素养等建议，从而实现决策的科学化、民主化、法制化和伦理化。【关键词】行政决策失误，科学决策，行政管理
目录 前言-------------------------------------------------------------1 1. 行政决策的含义及重要性-------------------------------------------2 2. 决策失误的现状---------------------------------------------------3 3. 行政决策失误的成因及表现-----------------------------------------4 3.1决策者素质方面的原因------------------------------------------4 （1）以权谋私---------------------------------------------------4 （2）随意盲目---------------------------------------------------4 （3）错误绩效观-------------------------------------------------6 （4）缺乏现代管理科学的基本知识和理论---------------------------7 3.2决策体制方面的原因--------------------------------------------7 （1）权力配置不合理，过分集中------------------------------------7 （2）决策系统构建不全，运行不良----------------------------------8 （3）决策程序不规范----------------------------------------------9 （4）责任追究不力------------------------------------------------9 3.3决策技术方面的原因-------------------------------------------- 10 4.克服决策失误的六种防范措施---------------------------------------12 5.结论------------------------------------------------------------14 参考文献-----------------------------------------------------------15
管理决策案例分析 经营决策案例分析 在棋界有句话：“一着不慎，满盘皆输；一着占先，全盘皆活”。它喻示一个道理，无论做什么事情，成功与失败取决于决策的正确与否。科学的经营决策能使企业充满活力，兴旺发达，而错误的经营决策会使企业陷入被动，濒临险境。纵观世界各国，经营决策失败的有之，当然，也不乏成功的案例。从以下的案例中我们会得到许多有益的启示。 案例一：1985年，由马来西亚国营重工业公司和日本三菱汽车公司合资2.8亿美元生产的新款汽车“沙格型”隆重推出市场。马来西亚政府视之为马来西亚工业的“光荣产品”，产品在推出后，销售量很快跌至低潮。经济学家们经过研究，认为“沙格型”汽车的一切配件都从日本运来，由于日元升值，使它的生产成本急涨，再加上马来西亚本身的经济不景气，所以汽车的销售量很少。此外，最重要的因素是政府在决定引进这种车型时，主要考虑到满足国内的需要。因此，技术上未达到先进国家的标准，无法出口。由于在目标市场决策中出现失误，“沙格型”汽车为马来西亚工业带来的好梦，只是昙花一现而已。 此例说明，科学经营决策的前提是确定决策目标。它作为评价和监测整个决策行动的准则，不断地影响、调整和控制着决策活动的过程，一旦目标错了，就会导致决策失败。 案例二：1962年，英法航空公司开始合作研制“协和”式超音速民航客机，其特点是快速、豪华、舒适。经过十多年的研制，耗资上亿英磅，终于在1975年研制成功。 十几年时间的流逝，情况发生了很大变化。能源危机、生态危机威胁着西方世界，乘客和许多航空公司都因此而改变了对在航客机的要求。乘客的要求是票价不要太贵，航空公司的要求是节省能源，多载乘客，噪音小。但“协和”式飞机却不能满足消费者的这些要求。首先是噪音大，飞行时会产生极大的声响，有时甚至会震碎建筑物上的玻璃。 再就是由于燃料价格增长快，运行费用也相应大大提高。这些情况表明，消费者对这种飞机需求量不会很大。因此，不应大批量投入生产。但是，由于
健全行政决策机制提高行政决策质量 2010年以来,江北区法制办紧紧围绕区委、区政府中心工作要求，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强县市依法行政的决定》，进一步完善了了以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，区政府及所属部门的依法行政的能力和水平进一步提高，促进了全区经济社会的和谐稳定发展。我们在完善政府行政决策机制方面的主要做法如下： 一、建立学法制度，提升决策水平。 一是建立了区政府常务会议学法制度，区领导集中学习了依法治国、依法行政的基本理论和经济、土地、城管、规划、安监、卫生等方面最新的法律、法规、规章，学法中坚持做到学法内容与政府阶段性中心工作相结合、学法内容与本职岗位相结合、会上集体学习、交流与会后分散自学相结合。在年中和年末的区政府扩大会议上，还邀请了专家学者以法律讲座的形式，着重就《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》及其实施细则、《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》等涉及社会经济全局的法律法规，对区领导和全区各部门一把手实行了集中辅导，增强了决策者的法律意识，提升了依法决策水平，夯实了依法民主科学决策的基础。二是加大了法制干部学法力度。积极派员参加各类培训、会议，不定期开展部门法制讲座、召开各行政执法部门分管领导、法制科长、法制员的培训会议，采用“上挂”形式，选调部分街道（镇）法制员到法制办进行为期半年到一年的实践轮训，组织主要行政执法部门赴先进地区学习依法行政示范单位创建工作先进经验等等，提高全区法制干部正确适用法律、依法行政的能力，保障政府部门行政决策质量。 二、完善决策程序，推进科学决策。 我区在进行重大行政决策时，已经初步形成了一套完整的决策程序，努力做到决策的科学性。一是调查研究。实行行政决策研究论证制，各部门提请区政府讨论决定的重大决策建议，事前做好基础性、战略性研究。决策前，深入基层、企业和群众中开展调查研究，认真倾听各方面的意见和建议。专业性强、情况复杂、影响深远的社会经济问题，还经过专家学者或专门机构进行论证评估或法律分析。二是征求意见。实行行政决策听取意见制，在确定每年经济发展目标和任务举措时，均通过召开专家咨询委员会、领导专题调研、街道部门座谈听取意见等形式广泛听取各方意见；在确定实事工程时，都向市、区人大代表、政协委员以及社区（村）代表等社会各界通过座谈等形式征求意见，并在有线电视、报纸上公开征求意见。广泛听取意见建议后再进入政府决策程序。三是听证。实行重大决策事项听证制，对
药用辅料厂该不该兼并第三制药厂温县粮食局下属企业焦作市药用辅料厂，兼并了焦作市第三制药厂。这件事不仅开创了温县工业发展史上的先例，而且在全县以至整个焦作市都引起了强烈反响。 焦作市第三制药厂1980年建成投产，占地46000平方米，职工641 人，年产淀粉10000吨，曾有过辉煌的历史，产品在1988 年前畅销十多个省、市，远销日本、菲律宾、马来西亚等国，年利润100 多万元。但由于设备老化，工艺技术落后，管理混乱，淀粉出品率低，产量质量不稳定，客户愈来愈少，企业效益下降，特别是投资600 万元新上的年产5000 吨的葡萄糖生产线半途而废，使企业不堪重负而被迫停产。停产时，固定资产和债权总额只有1088 万元，债务却达2100 万元，相抵后亏损1012 万元。 焦作市药用辅料厂1987年7 月正式投产，占地3500平方米，职工180人，固定资产110多万元，年生产淀粉5000 吨。由于设备和工艺技术先进，管理科学规范，淀粉产量稳定，质量好，供不应求，年产值1500万元，利润140 多万元，生产经营形势蒸蒸日上。 面对这种情况，粮食局局长原志高产生了一个大胆的想法，何不借机让药辅厂将三药厂兼并?药辅厂虽暂时背个大包袱，但不久便可形成规模，成为抵御市场风浪的强者。思忖再三，他决定召开班子会议一议。会上，原局长刚把这一想法说出，立刻遭到了多数班子成员的强烈反对。有人说，自古以来都是大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米，还没听说过小鱼吃大鱼；有的说：药辅厂效益再好，让它背上这个大包袱，非把它压趴下不可；有的说，风险太大了，万万使不得。结果会议不欢而散。 这件事传到了社会上，三药厂职工的反映也传入了原局长的耳朵，各方人士纷纷议论，各执一词，莫衷一是，多数持否定态度。面对重重阻力，他反复考虑：要想干成一件事，哪有不冒风险的?在市场经济条件下，企业要生存和发展，必然要冒一定的风险，只要有50%以上的成功把握，这件事就敢干。改革开放以来，粮办企业从无到有，从小到大，不断上规模，跨台阶，走过的不正是这样的路吗? 于是，他一方面组织有关人员对两个厂进行综合考察，一方面要求班子成员对这件事也要进行调查研究，每人都必须拿出有说服力的意见来。 专门研究兼并问题的局长办公会如期召开，主题就是“究竟敢不敢让‘小鱼' 吃‘大鱼'”。讨论在平和而又认真的气氛中进行，大体上有两种意见： 一种意见是不敢。理由有四点：①药辅厂规模小，小马拉不动大车。②药辅厂兼并三
案例分析： 案例一： 王厂长是佳迪饮料厂的厂长，回顾8 年的创业历程真可谓是艰苦创业、勇于探索的过程。全厂上下齐心合力，同心同德，共献计策为饮料厂的发展立下了不可磨灭的汗马功劳。四年前，很多厂家引进设备后，由于不配套和技术难以达到等因素，均使高价引进设备成了一堆闲置的废铁。王厂长在经过近三个月对市场、政策、全厂技术人员、工厂资金等厂内外环境的一系列调查研究后，决定采取了引进二手设备，这些二手设备在那时价格已经很低，但在我国尚未被淘汰。尽管有近70%成员反对，有10%的人保留意见，但他仍强制推行。事实表明这一举措使佳迪饮料厂摆脱了企业由于当时设备落后、资金短缺所陷入的困境，佳迪厂也由此走上了发展的道路并领先于同行。但如今形势发生了很大变化。在各部门部长会议上，王厂长庄重地讲道：“我们厂比起4 年前已经发展了很多，但我想我们不能满足于现状，我们应该力争世界一流。当然，我们的技术、我们的人员等诸多条件还差得很远，为了达到这一目标，我们必须从硬件条件入手--即引进世界一流的先进设备，这样就会带动我们的人员、技术等一起前进。我想这也并非不可能，4 年前我们不就是这样做的吗?现在厂的规模扩大了，厂内外事务也相应地增多了，大家都是各部门的领导，我想听听大家的意见，然后再做决定。”王厂长见大家心有余悸的样子，便说道：“大家不必顾虑，今天这一项决定完全由大家决定，XX决策，如果大部分人同意，我们就宣布实施这一决定；如果大部分人反对，
我们就取消这一决定。现在大家举手表决吧”。于是会场上有近70%人投了赞成票。 【教学功能】：（未制成PPT）决策对于一个企业至关重要。如何进行科学的决策？决策时应采取什么样的方式？考虑哪些因素？什么是XX决策？本案例为学生们提供了可供讨论的素材。本案例主要涉及决策的影响因素、决策过程、领导在决策中的作用等内在容，可讲授决策职能时选用。案例分析关键词：个人决策、群体决策、决策的影响因素。 【问题】：1、王厂长的两次决策过程合理吗?为什么? 2、如果你是王厂长，在两次决策过程中应做哪些工作? 3、影响决策的主要因素是什么? 【知识点】：（未制成PPT）决策是指为实现某一目标，从若干可以相互替代的可行方案中选择一个合理方案并采取行动的分析判断过程。决策是一个过程。它包括四个步骤：（1）发现问题（确定目标）；（2）拟定各种可行备选方案；（3）对备选方案进行评价与选择；（4）实施和审查方案。影响决策的主要因素有：（1）决策者；（2）决策方法；（3）决策环境；（4）组织文化；（5）时间。 【案例分析】：1. 王厂长的两次决策过程合理吗?为什么？ 从案例来看，王厂长的两次决策分别是个人决策和群体决策。第一次的决策合理，因为王厂长是在掌握充分的信息和对有关情况分析的基础上做出购买进口二手设备的，充分发挥了个人决策的作用，效率高且责任明确。这一决策使饮料厂摆脱了企业由于当时设备落
行政管理案例（二） 1、某钟表厂是一个中型国有企业。因原厂长调离该厂，人事部门决定选调李某到这家钟表厂担任厂长。李某，35岁，中共党员，某大学机械系毕业，原在某局所属的一个大型钟表厂担任设计科科长；他政治素质好、富有开拓精神；他懂技术、懂经营；但他不善于处理人际关系、不善于做思想政治工作、工作方法简单急躁。上任后的两年里，大家都不愿配合他搞好工作，他遇到矛盾时，要么采取压服办法，要么把它作为“信息”报告书记。导致工厂人际关系紧张，许多干部与职工积极性受挫，经济效益不断滑坡。【问题】（1）人事部门选拔领导干部时应注意重点测评哪些方面？ （2）从科学的人事管理角度，人事部门决定选调李某担任该厂厂长给我们的启示有哪些？ （3）从转变政府职能角度，人事部门决定选调李某担任该厂厂长给我们什么的启示？（4）李某不适合担任该厂厂长的原因有哪些？ 2、决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建设造成较大影响。最新 《瞭望》“决策失误不容再三”一文援引这样一个决策案例：国家投资近30亿元建设的某国际机场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5 年累计亏损已达亿元。在计划经济时代，“首长工程”、“长官意志”曾是决策失误的主要因素；但近年的决策失误，除少数违规操作外，有相当一部分则是在“加快发展”、“战略眼光”的旗帜下产生的。不管不顾地超前，贪大求洋，靠想当然的“前景”上项目，结果往往事与愿违。为了体现“战略眼光”，即使一些导致重大损失的决策失误不过是“好心办坏事”，也就没有人为此付出代价，甚至都不会影响决策者的政绩和升迁。因此，防止决策的随意性，推进决策科学化、民主化还将是我国加强科学化管理的一项艰巨任务。【问题】（1）根据材料分析决策失误长期存在的原因。（2）根据材料，运用行政管理学的有关理论，提出防止决策失误、推进决策科学化和民主化的具体措施。 3、位于某市中心的城市公园，地域广大，湖光山色，是市民们散步、休闲活动的场所，深得市民的青睐。市政府认为，建设“高尔夫”球场可以实现经济效益与生态效益双丰收。于是决定利用公园兴建一个国际标准的“高尔夫”球场。“高尔夫”球场建成后，整个公园被铁丝网围起来，只有少数人活动；喷洒大量的化学除草剂以抑制杂草，造成了土地和水体的严重污染。 【问题】该市把市中心城市公园改建为“高尔夫”球场，请运用当代公共管理的有关理论对这种管理行为进行评述。 4、我国财政一方面是财政供给范围过大，包揽过多，财政支出伸到竞争性建设领域，超出 政府职能范围；另一方面是应由政府承担的社会公共需要却无力保障。1999年初财政部部长项怀诚说，今年财税改革的重点是规范收费管理，这是财税改革的近期目标。财政部将以道路和车辆的费改税为突破口。初步设想是开征燃油税和购车税，以此两税替代一切不合理 的收费，这一方案已提交九届全国人大常委会审议，争取当年尽快依法实施。 财政部还打算用三年时间来解决如何规范农村收费问题。 【问题】（1）结合案例，谈公共财政收入的形式和渠道。（2）结合案例，谈如何规范政府收费。
行政决策管理现状分析 【摘要】随着科学技术的大量应用和社会民主、文明程度的提高，现代决策的理念、技术和方式已经发生深刻变化，传统的经验决策被科学决策取代，个人决策被民主决策取代。所有这些变化，必然呼唤科学、有序、完善的行政决策来保证。因此，建立和完善行政决策便成为必然。 【关键词】行政决策；问题；原因 行政决策简而言之就是国家机关及其工作人员在处理国家事物时对所要解决的问题作出决定的过程。行政决策以问题为起点，就问题本身而言，它所研究的是如何有效的解决问题。可以这样说，一个国家行政决策效率的高低直接影响到该国行政管理效率的高低。拿我国行政管理来说目前我国行政决策的效率比较底下，行政决策机构不完善，行政决策本身缺乏合理性、民主性和科学性。随着我国加入WTO行政决策迫切需要与国际接轨，我国目前的决策体制的弊端不断显现，我们有必要对我国现行的行政决策机制进行研究，通过对我国行政决策现状的分析，通过四年来我对行政管理各课程的学习，总结出对我国行政决策体制改革的建议，争取使我国现行的行政决策体制纳入合理化、民主化、科学化的轨道上来。通过本文的写作使大家了解到我国现有的行政决策存在的问题，存在的隐患以及其对我国未来行政管理发展的影响，并根据现阶段的问题提出相应的建议，促进行政决策顺应国际要求并且合理健康地发展。 一、行政决策现状
改革开放30年来,我国各级决策层积极推进决策科学化,取得了显著的成就。主要表现在： （一）决策观念有了转变。改革开放以来，为了推动决策观念的转变，中央政府主要做了三项工作。一是积极鼓励软科学研究，结合中国行政管理体制的特点，建立起新的决策理论，形成支持科学决策的知识体系；二是普遍进行干部培训，以普及决策科学为重点，全面提高各级领导干部的素质，强化决策者的科学决策意识和技能；三是身体力行，率先垂范，在宏观决策中注重对决策方案进行多方论证，把决策科学化付诸实践。当今的许多重大决策，如三峡工程建设、农村改革与发展、沿海开放、价格体系改革等都是在集中专家及各方面意见的基础上，权衡利弊，最终决策的。 （二）决策制度逐步完善。决策制度的完善既包括建立健全属于决策体制内部的具体制度，也包括从制度层面上改善决策的大环境，如废除领导干部终身制，实行党政分开、政企分开和权力下放等。许多重大的基建、技改项目一般都要先经过有关专家组或专门机构审查、评估，再由政府部门批准立项。各级人民代表大会都制定了议事规则，对同级政府提请审议的议案有明确的审议程序和时限，以前极少有过的“否决”现象，现在则时常可以见到。大量的行政事务，过去长期由党委包揽，现在则由政府决策，还政于民，随着各级决策层逐步推行政务公开，决策制度日趋完善。 （三）决策辅助机构开始建立。早在上世纪80年代初，我国各级政府部门就普遍恢复或建立了政策研究机构和信息处理中心，为决策层提供信息收集、咨询建议以及方案论证等，以此来辅助决策。另外，由于网络和计算机的普及化，信息的流通越来越通畅，社会上的各种信息、调查、咨询机构也纷纷出现，加入了辅助决策的行列。 （四）决策手段走向现代化。系统论、控制论、信息论等一批新兴理论为决策行为提供了新的方法论，推动决策科学向高层次发展。互联网的发展，为科学决策开拓了更广泛的信息渠道。问卷调查、模型分析等方法也在决策过程中普遍采用。 二、行政决策存在的问题及原因分析
典型案例分析 1．市某驾驶货轮在我国海航运时，被市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为1.5万元，并决定对某处以8日的拘留。请问： (1)某仍然对复议不服。某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？ 答：（1）某可以向市中级人民法院、市中级人民法院、市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的“原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。故市中级人民法院有权管辖。（2）某应以海关总署为被告。因为《行政复议法》规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。（3）某可以不经过复议而直接向人民法院提起行政诉讼。因为海关法规定，公民、法人或者其他组织对海关做出的具体行政行为不服的，可以先向做出决定的行政机关或上级机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。（4）某可以向市中级人民法院或市中级人民法院直接提起行政诉讼。某应以市海关为被告。因为《行政诉讼法》规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出具体行政行为的机关是被告。 2．甲与乙在定县的火车站候车时发生争执，甲将乙打伤。定县的铁路公安分局处理了该案，对甲罚款500元，甲对此不服，向市公安局申请复议，市公安局将罚款改为400元，甲仍然不服，便向市公安局所在地铁路运输法院提起行政诉讼，铁路法院受理了该案，市公安局认为该法院没有管辖权，以口头方式提起管辖权异议。请问：（1）该法院对此是否有管辖权？（2）市公安局以口头方式提起管辖权异议的做法是否正确？ 答：（1）没有，专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。因此，铁路运输法院对此没有管辖权。（2）错误。当事人提出管辖权异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日以书面形式提出。所以，市公安局口头提出异议的做法是错误的。
消费者购买决策案例分析 案例部分： 去年圣诞节，我给自己的一位很要好的同学（女性）买圣诞礼物。 在我脑海里，我认为我这位同学对一些简简单单的一些东西，或者是一些价格较高，但是没有新意的礼物不甚喜欢，更不会博得一笑，甚至会给她留下一种老套，骗子，没有素养的坏影响。 前者简单礼物指一些像“毛毛熊，暖手宝，苹果之类”，后者指一些“首饰，套装巧克力之流”。最重要的是要送出自己的新意，这些东西是能够暖人心的，不是要她挂出来做样子用的。 首先，就此礼物，我向我们班级大部分女孩子询问，什么样的礼物能让她们看一眼就被深深地吸引住，同时能够明白作为一个朋友的良苦用心。得到建设性意见若干条。如，一致认为对她要：只要对的，不要贵的。 其次，我自己在学校附近所有的礼品店参看，不让任何一家哪怕是一个小小的格子铺成为漏网之鱼。同时，询问服务人员何种礼物今年销量最好。这能有效地提升自己对美的理解，同时把握最新时尚动态。如，看到何种颜色是现今最流行的，并结合她自身气质归纳出自己礼物的颜色。 在此，我在学生经常上的网站征求网友的意见。如，校内网，贴吧，论坛等。网友也给出了很多好的意见。如：DIY（自己动手做的）。 至此，心里面基本对自己的礼物有一个大致的构想。 最后，我邀自己班级一位很不错的女同学（该同学，眼光独特，心细眼明），再一次把学校周围的礼品店逛了一圈。这次，我每至一店，就拿出店中一些不错的礼物询问如何，并听取她的意见。如，这些店里的礼物挑来挑去都是那些东西，不好玩，不好看。要自己动手做一个。 同时，我又给和她玩的不错的一位朋友打电话，询问何种礼物最好。她也给出建议如：要有新意和心意，要使用，实在不行水杯也可等。 至此，得出自己的礼物要是一份很独特的，天下无双！那么，只有DIY符合了要求。下一步就是制作何种东西。 得益于和我一块出去挑礼物的同学的一句话说：“我高中时候，有人送我这么一件东西——一个开心果壳，上面写了我的名字。”我也萌发了这个念头，为何不做一个这样的礼物呢？ 确定了目标：买一个包装盒（不要太大，也能太小），颜色为大方的黑色，同时上面有颜色搭配很恰当的图案。在包装盒里面，用自己PS过（乳白色纸上全是她喜欢的迷你熊）的一张卡张分成小方格（结合开心果的大小，共计81个，数字也吉利，嘿）。在学校附近买开心果一包。开心果上自己手刻一首自己写的一首诗（水平不高，谨表心意）。 包装盒，分了两层。上面一层我放了一个很大的棒棒糖（功夫电影挺热），同时零散的放了几个开心果。 制作期间，也要同寝同学帮忙，期间也做了简单的修改。同时，期间礼物的颜色、细节，我都根据自己对她的了解和她自身气质完成（如，她喜欢的小动物，颜色和女孩子一般来讲都喜欢的等）。
建立健全科学行政决策的法律机制 中国网| 时间：2006-08-02 09:44:16 | 文章来源：法治政府网 作者：海坤兵 容摘要 建立健全科学行政决策机制是国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中明确的建设法治政府的基本目标和任务。为了促进这一目标的实现，应当针对当前行政决策机制改革探索中存在的不足以及出现的新情况、新问题，通过深化对建立健全科学行政决策机制的理论认识，并以正确的理论认识指导行政决策实践，最终建立健全保证科学行政决策的法律机制。 关键词 行政决策科学法律机制 建立健全科学行政决策机制是国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中明确的建 设法治政府的基本目标和任务。为了实现这一目标，必须对目前已经建立和正在探索过程中的行政决策机制适时总结经验，揭示其中存在的问题，并通过理性思考，从理论高度深化认识，从而指导行政决策实践，使之充分体现科学化、化和法治化的要求。 一、建立健全科学行政决策机制首先必须深化理论认识行政决策是指行政机关作出重要、 重大决定的行为。[1]在我国，行政决策是指国家行政机关执行宪法、法律，发挥行政管理职能做出的处理国家公共事务的决定，具体来说，行政决策将形成政府的方针、政策、规定、规划等具有普遍约束力的决定以及行政机关在行政管理过程中针对特定对象、特定事件、特定问题所作出的具有重要意义的决定。行政决策通常具有针对性、目标性、裁量性、优化性、可实施性等特点，[2]行政决策是国家行政机关进行行政管理活动的首要环节，在某种意义上来说，它决定行政管理活动的成败。党的十六大报告指出，正确决策是各项工作成功的重要前提。[3]要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意化。[4]这些高屋建瓴的意见是指导我们建立行政决策机制的基本要求。《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）作为落实十六大报告的重要文件将“科学化、化、规化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映”作为建设法治政府的目标之一，并进而提出“建立健全科学行政决策机制”的具体任务，足以说明行政决策在依法治国、依法执政和依法行政中的重要作用。历史经验教训反复昭示，决策的失误是最大的失误，是源头上的失误，一般而言，它比执行失误具有更大的危害性。[5]行政机关由于其权力行使的广泛性，使得行政决策成
完善行政决策程序的几点思考 当前，我国经济社会发展正处于关键时期，面临十分难得的发展机遇。为避免行政决策失误对经济社会发展造成损失，提高政府的公信力和执行力，完善行政决策程序是非常必要的。 一、完善行政决策程序是贯彻落实科学发展观，推进依法行政的内在要求 行政决策程序是指按照规则化的步骤、方式、时限等要求，行政决策主体在有行政相对人参与的情况下，为了履行政府职能，在其权限范围内，就某一公共事项如何处理做出决定的过程。 行政决策是行政管理的重要方式和首要环节，体现了政府对经济社会发展的导向。行政决策权是行政权力的核心，行政决策权的行使对整个行政管理活动起决定性作用。行政决策正确与否关系到一个部门、地区乃至国家的政治、经济和文化事业发展的兴衰成败，而行政决策程序是决定行政决策正确与否的重要保障。 党的十七大报告要求“推进决策科学化、民主化”。2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》要求“健全行政决策机制”和“完善行政决策程序”。2008年国务院下发的《关于加强市县政府依法行政的决定》要求“完善市县政府
行政决策机制”，要建立健全重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况后评价制度。所以，完善行政决策程序，提高行政决策的质量和水平，是深入贯彻落实科学发展观和推进依法行政、建设法治政府的内在要求，有利于保护人权，实现社会公正与效率,保障社会和谐，促进经济社会又好又快发展。 二、当前行政决策程序方面存在的不足 行政决策程序是约束决策主体行为随意性的重要手段。但在行政管理实践中，行政决策程序不完善，决策机制不健全仍是一个比较突出的问题，频频导致决策失误，给政府造成损失，甚至侵害人民群众的合法权益。分析我国行政决策程序方面存在的不足，笔者认为主要有以下几个方面： （一）信息收集处理机制不完善。信息的全面性和准确性对决策正确与否起着决定性作用。目前，我国一些地方政府及部门在重大决策上的失误大多都与信息掌握不全面、不准确有关，造成这种现象的原因主要有以下几个方面：一是信息工作制度不规范。信息工作缺乏明确的制度规范，易受人为因素影响，甚至受到人为阻碍，导致决策信息收集不及时、不准确；有些官员甚至为了所谓政绩发布虚假信息，导致信息片面和失真。二是信息机构及其人员总量不足。我国政府的专业性信息机构主要有政府内设的统计机构、信息中心、政策研究机构等，为中央政府服务的信息机构较多, 为地方政府决策服务的信
如何提高我国的行政决策水平 摘要 行政决策是政府公共管理的核心和关键环节，它直接关系到政府的行政效能和权威，乃至国家的稳定与经济繁荣。如何实现行政决策的民主化、科学化和法如何实现行政决策的民主化、科学化和法治化，是各国政府普遍关注的课题。然而我国的行政决策在执行过程中还存在许多不足，还有许多需要改进的地方。本文在综合国内外研究的基础上，从相关的概念出发，分析我国行政决策中存在的问题，提出了对应的建议对策，具有重要的理论和重要意义。 关键词行政决策问题提高对策
一、绪论 （一）选题的目的和意义 二十一世纪是不同学科融合的时代。信息技术与“知识经济”的发展必将导致整个行政管理体系的重新构建。中共十六大报告指出，要进一步深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权限脱节和多重多头执法等问题。同时，要进一步改革和完善决策机制。报告指出，正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍借民力的决策机制，推进决策科学化民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。这些精神对我国的行政决策必将产生以下重大影响:首先，决策主体必将具有社会主义市场经济体制下的决策观念和思维方式;其次，陈旧的决策方法和模式将被淘汰，一些适应新形势的方法和模式将应运而生。 行政决策，既要考虑到思维方式问题，也要考虑到具体方法问题;既要考虑到形式问题，也要考虑到本质问题;既要考虑到强度问题，也要考虑到方向性问题。这些方面必须有机结合起来，否则，必将导致决策失误，影响行政效率.因此在以信息、知识为特征的社会经济形态的今天，努力适应时代要求，构建一系列适应当代社会发展的行政决策范式，使决策实用而有效，进而探寻当代中国政府行政决策过程中的伦理价值观，具有重大而深远的理论意义和现实意义。 （二）国内外研究现状 1、国外研究现状 混合决策理论。1967年埃齐奥尼(Amitai Etzioni)提出“混合模型理论”。该模型首先一次性地“扫描”整体，然后对需要特别调查的部分再进行精密调查，也就是用两种摄像机观察，一是广角镜头观察整体，二是窄角镜头深入观察重点区域。埃齐奥尼所提模型是对理性模型和渐进模型的折中与妥协，批评者认为混合模型并不是新的决策理论，只是提高了对现实的说明能力而己。 集体行动理论。曼瑟尔·奥尔森(Mancur Olson)在其著作《集体行动的逻辑》(1971年)中提出集体行动理论模型，认为:(l)不能把集团行动的逻辑在个人行动逻辑的延长线上予以说明。(2)虽然有时有一些把自己的利益极大化的个人为集团尽最大努力，但这是在满足了一系列条件时才有可能，如组织成员的数量很少，在大规模集团中用强迫手段或特别刺激。 (3)即使在小规模集团中，作为集团共同努力产物的集体财货不能生产到适当的程度;在达到集团共同目标的费用负担上也不公平，存在着小成员剥削大成员的倾向。(4)排外性集团和兼容性集团在加入和脱离上的行为方式不同。奥尔森揭示了参与集体行动的多种组织的行动原理与准则，在政策学的决策过程理论、政治学的利益集团理论等社会科学领域被评价为集体行动理论的里程碑。 官僚制决策理论。格雷厄姆·阿里森(Graham T. Allison)在其著作《决策的本质》(1971年)中对1962年美国和苏联古巴导弹危机期间适用的三种决策模型(理性模型、组织过程模型、官僚政治模型)进行分析，提出了“组织过程”模型和“官僚政治”模型—统称“官僚组织”模型。但阿里森的决策理论忽视了政治领袖对决策的影响，没有充分注意到来自决策者外部的经济、政治和意识形态等方面压力的作用。从方法论上看，阿里森从单个案例而导出的理论模型，其普遍适用性不足也是自然的。 垃圾桶决策模型。詹姆斯·马奇(James March)、科恩(Michael D. Cohen)、奥尔森(Johan. P. Olsen)合作发表论文《组织选择的垃圾桶模式》(1972年)，提出了“垃圾桶”决策模型。垃圾桶模型是面对高度模糊性条件下的决策进行解释而提出的，该模型将模糊条件下的决策