房屋政策
目前概况
8. 住屋一向是香港市民最关心的课题。经过政府和市民几十年来的努力，我们在房屋方面已取得不错的成绩。今天，香港有二百六十万个住宅单位，约二百三十五万个住户中，七十三万户居于公屋，三十八万户居于资助置业的居所。换言之，全港共有接近一半的住户正接受政府提供的房屋资助。另外，在一百二十四万个居住在私人楼宇的住户中，有八十七万户是住在自置物业。整体而言，有接近八成半的住户现正居于公屋、资助置业房屋，或自置物业。
公共房屋
9. 「安居乐业」是市民的期望，也是政府的愿景。对于住屋，政府一向都有承担。早在一九五四年，石硖尾大火后令五万多人无家可归，政府已经启动公营房屋建设计划。
10. 除了公屋，政府以前设有「居者有其屋（居屋）计划」等的资助置业计划，一方面为公屋居民提供置业的途径，使他们可腾出公屋单位以编配给有需要人士；另一方面亦协助其他有需要的市民自置居所。
私人市场
11. 私人市场在满足市民的住屋需要上亦发挥重大作用，为市民提供多元化选择。九十年代后期，香港经济先后受到亚洲金融风暴和科网股泡沫爆破的打击，再加上持续通缩，令香港物业市场承受很大压力，整体楼价一度下调超过六成，不少业主的物业成为负资产。在二零零二年，政府检讨房屋政策，决定逐步退出房地产市场，其后房屋委员会（房委会）停止兴建居屋及其他资助置业计划。
现行政策
12.我重申政府在房屋政策上有以下基本原则：
第一，我们房屋政策的目标是确保所有香港市民都居有其所。
第二，政府有责任通过土地开发供应足够土地予私人市场，兴建多元的住宅单位。第三，政府会提供公共房屋予无法负担租住私人单位的低收入人士。当私人房屋供应短缺和价格上升，脱离市民购买力时，政府需要介入市场，透过增加土地供应和资助房屋政策，作出调节。过去的居屋计划便是主要资助计划。
面对挑战
13. 近月来检视房屋市场及听取社会不同人士意见，我认为香港房屋市场面对以下一系列问题。
保持公屋产量
14. 目前要确保平均每年兴建一万五千个公屋单位，正面对两大挑战。
首先是香港土地供应紧张，公屋及私人房屋均需要土地。为达到这目标，我们要开发新土地，也需要探讨在不影响环境质素的情况下，适当地增加公共屋邨的密度和地积比率。第二个挑战，是部分社区人士反对公屋建设，我认为这是不合理及不负责任的，置社会整体利益不顾。
私楼价格超出市民负担能力
15. 现时市民「买楼难」问题源于过去一两年，住宅物业供应量相对较少，流动资金充裕及利率长时期处于超低水平，令楼市异常炽热。今年八月的整体楼价比较去年八月上升了近百分之十八。第二季的供款与入息比例是百分之四十七，显示市民置业的压力和风险都正在增加。
16. 此外，由于海内外投资者对高价的私人住宅物业需求殷切，发展商近年推出的主要是针对高购买力消费者的楼盘。虽然多年来，二手市场平均占总成交量超过八成，但中低价和中小型的一手住宅物业在市场上的供应量大大减少。这情况对拟置业的人士，带来了忧虑及压力，亦影响整体楼市气氛，尤其是收入较低，而准备首次置业的家庭，价格超出了他们负担能力。
土地供应不足
17. 自停建居屋之后，加上私人房屋市场在九十年代后期至二十一世纪初持续低迷，土地的需求大减，相关的规划和基建工程亦受影响，不利开拓新土地的成效。到楼市开始复苏，楼价上升，但前几年卖地少，私人房屋供应也减少，价格进一步上升。要确保楼市健康平稳发展，在未来十年平均每年要提供可兴建二万个私人住宅单位的土地。我去年已宣布以此为指标，务求政府在一段时间内累积一定土地储备，稳定住宅土地供应。
物业销售不当手法
18. 近年市民对发展商售楼手法有不满，认为透明度低，容易受误导，为进一步加强对一手住宅物业销售的规管，我在去年表示，运输及房屋局会成立督导委员会，具体讨论立法规管一手楼宇销售事宜，并于一年内提出切实可行的建议。
旧区房屋的老化
19. 去年马头围道塌楼事件，令我们更加关注日益严重的旧区楼宇老化问题，我们随后提出改善楼宇安全的措施，从立法、执法、支援业主和公众教育多方面着手，全方位加强楼宇安全。
「劏房」现象
20. 社会大众关注楼宇失修及僭建问题，也关注「劏房」现象。无疑「劏房」关乎楼宇安全，但同时也是为未符合上楼资格的基层市民提供居住地方。「劏房」不能用一刀切方式去全面取缔。
屋兴建的长期承担
21. 根据房委会的公营房屋建设计划，未来五年共有约七万五千个公屋单位落成，亦即平均每年有一万五千个。加上每年收回的单位，预计这建屋量目前可以维持一般轮候册申请者平均轮候时间约三年的目标。这是政府重要政策，令社会和谐稳定，政策绝对不会改变，若将来需求有变化，会就建屋量作适当调整，以保持此目标。
复建居屋新政策
资助对象
22. 我们清楚知道普罗大众对楼价不断上升以及「上车」困难的忧虑，特别是家庭收入在公屋之上，但却未能负担所谓「上车盘」的家庭。这些月入低于三万元的家庭，在目前的楼市情况下，由于他们可以负担首期及按揭供款有限，所以购买力亦很有限，而市场上符合其购买力的私人住宅物业的供应却越来越少。
23. 为了回应中低收入家庭的置业诉求，政府提出复建居屋的新政策。新计划的对象是每月收入低于三万元，主要是属首次置业人士的家庭。计划会提供实用面积约四百至五百平方呎的单位，以可负担的楼价出售。
24. 政府会拨地推行有关计划。根据现阶段已经物色到的土地，由二零一六至一七年起四年，我们会以总共提供超过一万七千个有关单位为规划目标，每年约为二千五百至六千五百个单位，而首个年度可先提供二千五百个单位。将来土地供应增加，我们会以每年平均可以提供五千个单位为规划目标。为了保持灵活性，每年实际上新建和推出的单位数目，要视乎当时市场的需求情况而定。
25. 我已要求房委会负责提供新居屋计划下的单位，预期首批单位可于二零一四或一五年预售。为了达到这个目标，房屋署已开始在沙田、荃湾及元朗的选址进行初步规划及勘探，并会短期内在其他选址开展上述工作。
订价政策
26. 新居屋计划的定价及转售政策要与时并进。我决定将售价与合资格家庭的供楼能力挂 。例如一个月入二至三万元的家庭，我们会把实用面积四百至五百平方呎单位的售价订在有关家庭可负担的水平，初步估算为一百五十万至二百万元左右。
优化置安心计划
31. 至于收入相对较多，即月入约四万元以下的家庭，虽然长远有能力负担市值楼价，但未能储蓄到足够首期的市民，政府会继续与香港房屋协会（房协）合作，推行「置安心资助房屋计划」（「置安心」），提供实而不华的中小型单位，让他们可以先租住「置安心」单位，同时为日后置业作好准备。
32. 「置安心」的定位在新居屋计划之上，是住屋阶梯中的另一选择。
33. 「置安心」单位的租住期最长五年，其间不会调整租金，让租客在有预算的情况下，努力储蓄。另外，计划会提供租客在租住期间所缴纳的一半净租金的金额，作为租客日后置业时的资助，以协助他们缴付部分首期。
34. 公众一般认为「置安心」计划的安排够弹性，此外，亦有意见认为本港楼市瞬息万变，假如「置安心」的单位以出售时的市值计算，「先租后买」的家庭可能会在楼市攀升时大失预算。
35. 在细心聆听了各方意见后，我们会优化「置安心」计划。首先，「置安心」除了提供「先租后买」的模式外，亦会提供「可租可买」的选择，让参加者一开始便以市价直接购买「置安心」单位。
36. 「置安心」单位在首次开卖时的市价，亦是该单位「封顶价」。选择「先租后买」的参加者在终止租约后的两年内购买「置安心」单位，在升市时可获保证以当初订定的「封顶价」购买，不会因为楼价急升而打乱置业计划，亦能为储蓄计划定下较明确的目标；在跌市时，则可按当时的市价购入有关单位。运输及房屋局会与房协商讨具体执行细节。
37. 政府目前已经为「置安心」预留了多幅土地，提供合共约五千个单位。首个位于青衣的发展项目将会提供约一千个实而不华的中小型单位。有关单位可于明年接受预租申请，并在二零一四年落成。
38. 我们相信，过去一年推出的增加土地供应包括「限呎」或「限量」安排、遏抑投机、确保市场透明度，和防止按揭信贷过度扩张措施，再加上我刚宣布的新居屋计划，以及优化「置安心」计划，有助楼市健康平稳发展。
香港公共住房市场分析报告
香港常住人口高达 600 多万，土地面积紧 1050 平方公里，人稠地狭，房 价昂贵。市场竞争的结果必然是富人经济水平越高，住房条件更佳，而穷人 则难以凭借个人力量买房置业。政府应履行社会价值再分配职能，积极为中 低收入者提供住房保障以实现社会公正。高房价背景下，如何妥善解决中低 收入家庭的住房问题，是香港多年来一直面临的一个严峻问题。总结分析香 港如何应对中低收入居民住房问题对内地高房价城市有一定借鉴和指导意 义。 一、香港住房市场现状 香港是全球最富裕的地区之一，2018 年人均 GDP 高达 4.87 美元，但经济 高度繁荣的背后，住房却面临困境。 （一）房价持续上涨，房屋供应不足 香港的住房政策起伏较大，但房价保持总体上涨的态势。截至 2018 年底， 港岛、九龙、新界的 A 类私人房屋每平米均价分别为 18.04 万港元、14.99 万 港元和13.84 万港元，较1986 分别上涨20 倍、17 倍和18 倍，年均增长 9.77%、9.2%和 9.48%。 私人房屋租金水涨船高，涨幅虽然不及房价涨幅，但仍上涨超过4 倍。 2019 年，港岛、九龙、新界平均每月每平米租金较 1986 年分别上涨 6.6 倍、 4.9 倍和 4.8 倍，租金等住房支出已成为香港居民最大的消费支出，占比超 过 20%，租住私房负担同样很重。 图表1 私人房屋售价（万港元/平方米、万港元（右轴））图表2 私人房屋租金（港元/平方米、万港元（右轴））港岛售价 九龙售价 新界售价 九龙租金 20 15 10 5 4 3 2 1 600 400 200 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 港岛租金 新界租金 家庭月收入中位数0 资料来源：Wind，XXX市场部资料来源：Wind，XXX市场部
2015年1月14日施政报告公布，香港优秀人才入境计划调整将于2015年第二季正式实施。 香港优秀人才入境计划申请条件： 1、无犯罪记录 2、年龄18-50周岁之间 3、至少单人满足10万以上的资产证明及全家20万以上的资产证明 4、选择综合计分制或者成就计分制来获取合格分数 2015年香港优才入境计划新政内容： 一、放宽逗留期限 1. 通过综合计分制申请优才获批的申请人，签证期限由现行模式1+2+2+3，变更为2+3+3； 2. 成就计分制获批后直接给与8年逗留签证； 3．综合计分制下的顶尖人才（通过优才计划赴港不低于2年，年薪200万港币以上），可获准2+6； 二、增加额外加分制度 港府为吸引更为优秀的人才，新政中对于申请人的工作经验、学历方面分数有所降低，但新增了额外加分制度。 在综合计分制下给予有优秀教育背景和2年以上国际工作经验额外分数。以泰晤
士高等教育世界大学排名为指标，若申请人就读排名靠前具备竞争力的高等学府，额外再加30分。2年国际工作经验加15分。 新政详细评分标准出炉： 综合计分制：最高195分，最低及格分数80分.
成就计分制- 须符合以下两项要求中的一项即可获得165分，但如果审核后并未符合要求则申请会即时被拒绝：
1. 申请人曾获得杰出成就奖（例如奥运奖牌、诺贝尔奖、国家/国际奖项）； 2. 申请人可以证明其工作得到同业肯定，或对其界别的发展有重大贡献（例如获业内颁发的终身成就奖）。出示证明由香港方面进行审核。 变政缘由解析： 香港在面临多项人口方面的重大挑战，香港人口老龄化及人口出生率低。劳动人口将由二零一八年开始下降，而由内地新来港人士带动的人口净迁移将成为香港人口增长的主要来源。积极推行“优秀人才入境计划”吸纳海内外人才，将是补充香港劳动力和提高香港竞争力直接而有效的方法。 变政后我们该何去何从呢？ 新政放宽申请条件的同时，但对于人才的要求实则更高，评分更严格。较之之前评分对比可以看出，新政更加注重国际高等学府的受教育经历及海外工作经历，可以预见的是，随着新政的实施，竞争将更加激烈。对于没有海外留学及工作经历的申请人来说，在3月15日之前抓紧递交赶上旧政。对于符合新政的申请者来说，也需要尽早准备，新政一开放，即可快速递交抢占名额！
A3204 2012 28 1 1 1. ...........................................................................A3362 2 2. .............................................................................................A3364 3. ..........................................................................................A3378 4. ..................................................................................A3380 5. ..................................................................................A3384 6. .........................................A3388 3 1 7. ......................................................................................A3390 8. ..............................................................................A3392
（第一章绪论）第二节公共政策的具体表现形式 一、西方国家三权分立体制下的公共政策： 1．国会立法是公共政策最基本的形式。立法者（国会议员）在政策制定过程中具有重要作用。除了其授权于行政部门的决策以及法院制定的专门政策，几乎所有的政策必须通过立法规定。国会在宪法的“授予权力”和“默示权力”的限度内行使其立法权。随着一项议案的提出、审议、听证、通过，最终成为法律，标志着一项公共政策完成其制定过程正式出台。 2．总统是强有力的直接决策者。其决定往往是通过如下途径作出的：一是在内阁（某些国家最高国家行政机关—中央政府的名称。在内阁制的资本主义国家，内阁是由议会中占多数席位的某个政党单独组成，或由议会中构成多数席位的几个政党联合组成，由国家元首任命。）决策中具有独断权。就美国情况而言，宪法把行政决策权仅仅授予总统而不是委员会。据说，有一次林肯在全体内阁成员投票反对他的决定时宣布：“七票反对，一票赞成，决定通过。” 可见总统在行政决策中的地位。二是政府各部提出的政策倡议会源源不断地汇集到总统直辖机构这个行政系统的末端。总统决策一般包括这样几种类型：（1）立法倡议：总统每年要向国会提交国情咨文（建议叫做咨文）预算咨文和经济咨文，并就国防、科技、能源、环保、民权、福利等问题提出专门咨文。这些咨文虽然不是公共政策的完成形态，但它们作为重要的立法建议，实际上决定了国会的主要议事日程并最终成为国会的重大立法。 （2）立法否决：国会通过的立法须经总统签署方能成为法律。总统可以运用否决文书或议案搁置的方式行使其立法否决权。 （3）委托立法：国会依法把立法权委托给总统行使。“委托立法权”涉及范围很广，尤以处理对外事务和紧急状态时更为突出。在总统直接行使立法权的情况下，行政决策无须履行国会立法程序而直接以公共政策的形式颁布实行。 （4）外交决策：总统在外交事务方面处于支配地位，可以行使主权国家的“固有权力”。（国家主权又称主权，指的是一个国家独立自立处理自己内外事务，管理自己国家的最高权力。主权是国家区别于其他社会集团的特殊属性，是国家的固有权利。这表现为：1，对内最高权，即国家对它领土内的一切人（享有外交豁免权的人除外）和事物以及领土外的本国人实行管辖的权力，有权按照自己的情况确定自己的政治制度和社会经济制度；2，对外独立权，即国家完全自主地行使权力，排除任何外来干涉；3，自卫权，即国家为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁
“香港新移民中特殊的一群”——跨境生存 [内容提要] 香港是一个移民社会，从1983年起，每年从内地依合法手续赴香港的移民更多达数万人，而我们研究的对象是居住在深圳却拥有香港户籍的特殊的新移民群体。 我们知道，香港新移民面临的不单是人际关系、生存等家庭问题，涉及问题能扩至整个社会。借这次研究，从庞大的新移民群体中透视其中特殊的一部分，了解他们处于怎样的生存状态？对于选择每天“深港两地奔波”的生活，这群人又是怎么看待的？面对社会制度、文化背景、生活习惯、语言环境等都不同的两种生活环境，他们是如何适应？ [关键词] 深港两地香港新移民罗湖桥 一、引言 第一部分：简单介绍香港特殊的新移民群体形成的背景 第二部分：论文的工作方法（个案研究&无结构式访谈），个案详细介绍及个案的综合分析（对香港特殊的新移民群体存在的问题的理论分析） 第三部分：结论：对香港特殊的新移民群体生活状况的思考，并提出自己的建议。 第四部分：结语 二、背景 在展开论述之前，先介绍一下本文的研究群体是必要的，只有将这一研究群体置于一个更大的社会文化脉络之中才能更好地认识我们的研究对象的体验与述说。 香港向来是内地居民移民的目的地之一。根据香港基本法，香港永久居民在内地的小孩和配偶拥有居港权。香港当局为了控制移民的流量规模自1995年起确定每天从内地进入香港的配额为150人，其中60个名额给小孩，30给名额给配偶，剩下的60个名额之中，配偶具有优先权。这一移民政策决定了妇女和小孩成为新移民的主体，这一群体被称之为“新移民”，在回归之后被称之为“新来港人士”（本文沿用研究群体自己比较习惯的称谓“新移民”）。统计资料表明自1996年以来，每年有约5万移民从大陆到香港定居。其中40％左右是25－44岁的妇女，她们以配偶身份定居香港，文化教育水平以初中和高中为主，配偶的社会经济地位不高且不少年龄偏大（CSD，2001）。这预示新移民妇女在香港的定居与适应过程中要面临不同的压力或困难，住房、就业、语言、经济与社会歧视，诸如此类（Chow & Ho,1996）。对女性而言，家庭压力、人际压力以及生存压力更是常见于众多的现存研究（ Wong， 1997； Lai，1997）。新闻传媒上对新移民的糟糕生活境遇亦有不少报导。 香港地小人多，寸土尺金，楼市价格更是在不断上涨，而和香港可以说仅一桥之隔（罗湖关口的罗湖桥）的深圳，房价却相差甚远。在香港，新移民家庭的收入是属于较低层的，要买一套房子居住，普遍来说，是比较困难的，而且居住条件是很差的；可是，在深圳，他们就可以买得起一套房子，甚至还可以住得不错。于是，近年来，在这群新移民中，有一部分的人选择了在深圳居住，在香港工作和上学，过着一种“跨境生存”的生活。 三、个案调查
公司条例（第三十二章） THE COMPANIES ORDINANCE(CHAPTER32) 私人股份有限公司 Private Company Limited by Shares 新西兰木业有限公司 NEW ZEALAND WOOD INDUSTRIALCO.,LIMITED 组织章程细则 ARITCLES OF ASSOCIATION 序首 Preliminary 1. 公司条例（第三十二章）的第一附表“A”表（下称“A”表）所列出的规则适用于本公司保存，以便公司能明确地删除或修改条例。若表A所列规定与本章程细则互相冲突，则以本章程细则的规定为准。 1.The regulations contained in Table “A”in the first schedule to the companies ordinance(chapter32) shall apply to the company save in so far as they are hereby expressly excluded or modified.In case of fonflict between the provisions of Table”A” and these presents, the provisions herein contained shall prevail. 2. 本公司为私人公司，据此;— （a）转让股份的权利仍以下文所订明的方式受限制 （b）公司的成员人数（不包括受雇于公司的人，亦不包括先前受雇于公司而在受雇期间及在终止受雇之后一直作为公司成员的人）以50名为限，但是当两人或两人以上联名持有公司的一份或多份股份时，就本款而言，该等人士应视作一名成员。 （c）任何邀请公众人士认购公司的任何股份或债权证的行为均受禁止。 2.The company is a private company and accordingly:- （a）the right to transfer shares is restricted in manner hereinafter prescribed; （b）the number of members of the company(exclusive of persons who are in the employment of the company and of persons who having been formerly in the employment of the company were while in such employment and have continued after the determination of such employment to be members of the company)is limited to fifty.provided that where two or more persons hold one or more shares in the company jointly they shall for the purpose of this regulation be treated as a single member; (c)any invitation to the public to subscribe ofr any shares or debentures of the company is prohibited. 股份的转让 Transfer of Shares 3.董事会可以拒绝登记向任何人转让的任何股份，无须说明任何理由。在每年的年度股东大会前21天期间，董事会可以暂停转让登记。董事会可以拒绝登记任何转让文书，除非（a）就此向公司支付不超过5美元的费用；（b）转让文书配有相关股份证书及董事会可以合理要求的其他证据，以证明转让人有权做出该等转让。 4.3.The directors may decline to register any transfer of shares to any person without giving any reason therefor.The Directors may suspend the registration of transfers during the twenty-one days immediately preceding the Annual General Meeting in each year.The Directors may decline to
第11卷第2期（总第80期）Vol.11No.2General No.80新疆石油教育学院学报 JOURNAL OF PETROLEUM EDUCATIONAL INSTITUTE OF XINJIANG 2010年第2期NO.22010 当代中国公共政策制定过程的研究综述 洪园 （云南大学，昆明650091） 作者简介：洪园（1983—），女，广西南宁人，云南大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生。 摘要：公共政策制定过程是政府运用其所掌握的政治权力， 以公共利益为导向，对全社会价值进行权威性分配的过程。我国理论界从不同的学科视野和角度对当代中国公共政策制定做了大量有益的理论研究和实践探索。本文就当代中国公共政策制定过程的现状、问题以及对策研究进行综合论述。 关键词：公共政策；制定；研究综述中图分类号：F406.17文献标识码：A 党的十一届三中全会后，为适应改革开放的新形势，重新认识和科学总结过去重大决策的严重失误，克服决策体制的弊端、决策过程的无序性以及决策手段的落后性，公共政策制定的科学化与民主化成为现代化建设的迫切要求。所谓公共政策是指公共权威机关经由政治过程所指定和选择的为解决公共问题达成 公共目标， 以实现公共利益的方案、规范和指南。公共政策制定是公共政策过程的核心。政府作为公共权力的委托执行者， 应从确保公共利益的基本点出发来制定公共政策，加强和完善公众决策参与机制，保证公共政策制定过程更加明晰化、规范化和制度化。 一、当代中国公共政策过程的现状研究 我国理论界从不同的学科视野和角度对当代中国公共政策 制定做了有益的理论研究和实践探索，但可以发现，理论界对于公共政策制定过程的研究成果还不算很丰富。公共政策制定作为公共政策过程的首要阶段，对整个政策过程有着很大的影响，一项政策制定的正确与否往往是其实施成败的前提。许多学者认为，当代中国公民要求参与决策的意识逐渐增强，我国的公共政策体制已经向现代化的政策体制逐步迈近，譬如参与的形式逐步多样化、逐步推行政务公开等等得到了实现，但现代化的政策决策体制并未最终确立起来，其发展过程中还存在许多的不足。 经笔者梳理，就当代中国公共政策制定过程的现状研究作如下综述： 对于公众参与程度的研究，何祖洪认为，随着我国社会主义市场经济体制的完善和民主法制建设的推进，公众作为公共政策 制定主体的重要组成部分， 其参与的意识和要求也随之增强。在这种背景下，进一步明确公众参与的意义，并针对存在的问题，引 导公众有序参与公共政策的制定， 推进政策民主化、科学化，提高决策水平，已成为现代政府迫切需要解决的问题。王小玉，高沛煊，刘兰兰认为，近年来，科技不断进步使传播手段日益现代化，促进了法律知识的普及，公民的民主观念明显增强，参政自觉性 不断提高， 为公民参与公共政策制定提供了有利的内部条件。关于参与方式的研究，谭颖、颜世磊指出，目前我国公民进入政策系统的方式大致有参与选举活动、听证会、信访、社会组织活动、政党活动以及利用网络、媒体等中介工具表达意见，通过这些制度性参与和非制度性参与等形式，公民为公共政策的制定提供了有价值的信息，降低了决策风险，有利促进决策的科学化和民 主化。但是，我国公民参与公共政策制定还存在着障碍性因素。 ”梁巨龙叙述道，我国公众参与公共政策制定过程的正式渠道有两个：其一，人民通过选举人民代表和推荐政协委员的方式参与政策规程；其二，党和政府开设的来信来访、各种不定期的座谈会等等。 周丽君、张凤军认为，总的说来，目前我国政策制定过程呈现一种“内输入”的特点。改革开放以来，在依法治国方略的指引 下，我国公众参与公共政策制定过程的方式有了明显的变化，变 化主要表现为由政治运动式参与向分配性、 利益性参与发展，由单一的官方参与渠道向多样化民间参与渠道发展，由被动参与向 主动参与发展。实践中表现为水电涨价听证会、 公共部门绩效管理评定中的问卷调查等等，在一定程度上吸收了公众参与。中国特色的公众参与正步入健康有序的轨道。然而，我国现阶段的公众参与在其发展过程中还存在许多的不足。 二、当代中国公共政策过程的问题研究 以人为本、社会公正、和谐稳定等都是公共政策的价值目标，然而，当代中国公共政策实践过程中，还存在偏离公共政策价值目标的现象。当前我国在公共政策制定过程还存在着许多亟待解决的问题。 贾金臻指出，公共政策制定过程中存在的问题主要有，一是公共决策信息失真，偏离公共原则；二是违反程序导致决策失误，损害公共利益。我国的行政体系普遍存在着权力过大、闭门 决策的问题。没有监督和制约， 没有听证和预审，在决策制定过程中违反国家法律、法规、规章，超越权限决策，是无法保证公共 利益的。三是公共政策价值取向偏颇， 违背公正原则。一些垄断性行业，比如民用航空和电信业出台违背市场规律的垄断性政策 谋取部门私利， 还有一些地方政府以保护主义为价值取向，制定出一些损害公共利益的公共政策，这些都是公共政策价值取向偏颇，违背公正原则的客观体现。 谭颖、颜世磊分析了我国公民参与公共政策制定还存在着障碍性因素。其一，政府和公民对公民参与的认识存在误区。政府在促进公民参与的主动性不强，公民参与的热情和积极性调动不起来，甚至造成了公民心理上的政治冷漠和对政府的不信任。其二，公民组织发育不成熟。部分公民组织管理欠佳、自律性差、监督机制不健全，特别是利益表达组织化不足，公民对民间组织的认同度低，影响了公民通过民间组织参与政策过程的积极性。其 三， 制度化缺失。我国公共政策的制定是由政府精英代替人民进行利益的整合与表达，尽管很多地方政府和部门都鼓励公民参与 公共政策的制定， 但这都是以非制度化的形式出现的，并没有法律上的制度保障。 罗琳娜指出，目前我国公共政策制定存在的问题主要表现在以下几个方面：一方面公共政策系统及机构方面存在缺陷。如党 政政策的权力职责划分不甚明确， 人民代表大会及政府的政策潜力尚未充分发挥；各级各类的党政部门间的协调合作有待加强；民间的政策研究组织不仅数量少且功能不全；地方某些部门仅仅 将政策研究组织作为一种摆设， 根本不能发挥作用。二方面公共政策研究系统的软件条件落后。人员分配不合理，合理， 此外，国家对于政策研究人员不够重视也直接造成了一些优秀人才的流失。三方面公共政策的逆境研究分析不够。我国在公共政策的逆境研究中也同样遇到问题，汶川地震是对我国公 共政策在逆境下的执行的一个很好的考验， 虽然尽可能地挽回了灾区人们的生命，但其中仍旧存在一些问题值得公共政策学者研究探讨。 梁巨龙将公民政策参与的困境分为：一、主体性困境，表现为公民缺乏参与意识。二、渠道性困境。目前，我国公众参与公共政策制定过程的正式渠道有两个：其一，人民通过选举人民代表和推荐政协委员的方式参与政策规程；其二，党和政府开设的来 · 4·
值得学习的香港房地产模式 “香港经验”依然值得内地同仁借鉴内地房地产业的改革发展与香港回归的脚步基本是同步的，这是历史的巧合，也是历史的必然。作为中国内地对外交往的重要窗口，“香港经验”一直是内地改革开放的重要样板。作为房地产而言，内地与香港在房地产所要面对的境况具有太多的相似，香港的发展思路也就成了以深圳为代表的众多内地城市的发展模式。 回归10年，内地与香港在交流中相互促进，在发展中互相借鉴，共同促进了经济的繁荣和发展。在房地产行业，房地产市场的10年与香港回归的10年基本重合。10年来，内地房地产市场化的发展处处显示出“香港经验”的印记。10年后，这些“香港经验”仍然值得内地房地产行业继续学习和借鉴。 香港房地产的发展，至少三个方面的经验都是内地房地产业界必须认真学习、研讨的重点。一是香港房地产业的快速起步和发展历史，二是公屋（廉租房）制度，三是香港处理亚洲金融危机所导致的房地产泡沫破灭的经验和智慧。 香港房地产的快速起步和发展，得益于自由完善的市场环境和灵活多样的融资体制，以及不断创新的对购房者进行支持的金融产品。房地产是一个资金密集型行业，而在香港房地产起步的上个世纪五六十年
代，无论是港府还是开发商资金都十分有限，楼花和按揭制度的创设和引入，使开发商能迅速回笼资金，大大提高了资金的使用效率，也引导了购房者的消费观念，而港府则通过土地招拍挂提高了财政收入。 这些措施对于起步阶段的香港房地产起到了重要的推动作用，这些制度也在改革开放后从深圳传入内地，促进了内地房地产的发展。随着时间的变迁，类似于预售制、招拍挂等内容也不断在实践中遇到问题，但是其基本思路，尤其是在提高资金使用效率方面的思路永远值得借鉴。 在内地，目前困扰房地产开发和银行系统的仍然是资金及其管理问题。由于投融资渠道单一，内地房地产开发资金70%左右直接和间接来自银行贷款，银行系统过多地承担了房地产金融风险，不仅为金融风险埋下隐患，而且使宏观调控处处掣肘。反观香港房地产，其融资渠道则顺畅得多，开发企业既可以从银行获得支持，也很容易通过发行股票和债券融资，而后者在内地基本属于起步阶段，仍然需要更多的政策支持。 香港的公屋制度起源于灾难性的“石硖尾大火”，公屋制度不仅包括政府出资建造建筑实体，还包括货币化的综援金制度。到1997年，在当时全港650万居民中，居住在出租公屋、政府补助出售单位的人口达331.38万，占全港人口的50.97%。公屋制度与香港的房地产大规模开发几乎同步，不仅解决了众多中低收入者的住房问题，还为香港节约
company No. [*****] THE COMPANIES ORDINANCE, CAP. 32 A PRIVATE COMPANY LIMITED BY SHARES ARTICLES OF ASSOCIATION of [****** Holdings LIMITED] (Adopted by special resolution passed on [?] 2013) Preliminary 1.The regulations contained in Table A in the First Schedule to the Ordinance shall not apply to the Company, but the following shall, subject to repeal, addition and alteration as provided by the Ordinance or these Articles, be the regulations of the Company. 2.In these Articles, unless the context requires otherwise, the following words and expressions shall have the meanings set out below: these Articles means these articles of association as from time to time altered by Special Resolution; Auditors means the auditors of the Company; Business Day means a day (other than a Saturday) on which banks generally are open in Hong Kong for a full range of business; clear days in relation to the period of a notice means that period excluding the day when the notice is given or deemed to be given and the day for which it is given or on which it is to take effect; Director means a director of the Company and Directors means the Directors or any of them acting as the board of Directors of the Company; dividend means dividend or bonus; $ or dollars means Hong Kong Dollars; the holder in relation to shares means the members whose name is entered in the Register as the holder of shares; Hong Kong means the Special Administrative Region of Hong Kong; in writing means written, or produced by any visible substitute for writing, or partly one and partly another and "signed" shall be construed accordingly; month means calendar month; Office means the Registered Office of the Company; Ordinance means the Companies Ordinance, Cap. 32 of the laws of Hong Kong, including any statutory re-enactment or modification thereof for the time being in force; paid means paid or credited as paid; Register means the Register of members of the Company; Seal means the common seal of the Company or any official seal that the Company may be permitted to have under the Ordinance; Secretary means the secretary of the Company or any other person appointed to perform the duties of the secretary of the Company, including a joint, assistant or deputy secretary; year means year from 1 January to 31 December inclusive; 3.In these Articles: Construction (a)unless expressly defined in the Articles, words or expressions that are defined in the Ordinance bear the same meaning as in the Ordinance but excluding any statutory modification of the Ordinance not in force when the Articles become binding on the Company; (b)references to a document being executed include references to its being executed under hand or under seal or by any other method;
香港粗略可分为香港岛、九龙、新界东、新界西四部分，详细一点则可以分为18 个区。根据地理位置的不同，价格相较有高低，12 万/ 平—25 万/ 平不等； （一）中西区(Central and Western District) 中西区是较早发展的旧区之一，传统色彩浓厚，若寻幽探秘，步行更为适宜。是香港最早发展的地区，中西区包括金钟、中环、上环、西营盘、石塘咀、坚尼地城、山顶等地。 港岛中西区是全港最多有钱人居住的地方，并连续四年成为香港的“富贵区”，该区物业价值比较高；中区以商业大厦、银行、政府机构为主，这里是香港地区的商业中心、金融中心和行政客署所在地，是香港地区最繁华的地段。香港市区主要集中在这里。 （二）东区(Eastern District) 东区是香港岛最先看到日出的地方，也是香港人力资源的主要集中地。东区的家庭住户每月收入中位数在香港18 区中仅次中西区和湾仔区，排名全港第三位。所以，东区占香港的经济总量是数一数二的。 东区包括铜锣湾东部（铜锣湾避风塘、维多利亚公园、天后)、炮台山、北角、鱼涌、西湾河、筲箕湾、柴湾及小西湾。 （三）南区(Southern District) 南区是香港十八区之一。南区位于香港岛南部，东起大浪湾，西迄薄扶林，包括香港仔、鸭洲、钢线湾、薄扶林、黄竹坑、深水湾、
浅水湾、赤柱、大潭及石澳等地。总面积达4,000 公顷。部分东部 地区如深水湾、浅水湾及大潭均是香港高级住宅区。 （四）湾仔区(Wan Chai District) 湾仔区是香港十八区之一，位于香港岛。湾仔区包括湾仔、铜锣湾、跑马地、大坑、渣甸山及湾仔峡。湾仔区著名的建筑有香港第二高的楼宇“中环广场”、铜锣湾商业区、跑马地马场等。湾仔区是香港十八区中唯一一个没有任何公共屋的地区。 （五）九龙城区(Kowloon City District) 九龙塘的“41区小学校网”，网罗了不少著名学校。不少家长为帮子女争取入读，搬到九龙塘居住，以致九龙塘的楼宇价格居高不下，目前新一手房楼价15000-17000 港币/ 尺。九龙城区以住宅楼宇为主，包括九龙城、九龙塘、 何文田、马头围、马头角、土瓜湾、红、启德等地方。 （六）观塘区 观塘区是香港九龙最东的一个分区。东面以魔鬼山与西贡区为界，西北以飞鹅山与黄大仙区为界。面积为1,130 公顷，人口约587,000 人，为全香港人口最密集的地区。观塘区传统上以公共屋及工厂大厦为主，但随着经济转型，各工厂大厦早已空置或改作其他用途，而公共屋亦多已重建，成为新式楼宇。 （七）深水区(Sham Shui Po District) 深水区是香港十八区的其中一区，位处九龙西北。深水区包括深水、长沙湾、荔枝角、美孚新、苏屋、石硖尾、又一村、昂船洲南部。
香港暂停投资移民后要如何移民香港？——香港优才计划技术手册 一、二、香港地区介绍 香港优才项目申请条件/周期/费用 1、申请条件 2、续签及续签条件 3、流程及周期 4、费用 三、四、五、香港移民项目独特优势环球香港移民独特优势香港教育 1、概况 2、如何申请 3、香港学校分类表 4、香港的学区与名校 六、七、香港房产香港福利 1、医疗 2、养老 八、九、经商税务同行调查 一、香港地区介绍： 1、简介 1842 至 1997 年间，香港曾是英国的殖民地；1997 年 7 月 1 日，中国恢复对香港的主权。香港是纽约、伦敦之后的世界第三大金融中心。不仅成为“亚 洲四小龙”之一、亚洲最大的财富管理中心，也是全球最富裕、经济最发达 和生活水准最高的地区之一。香港是亚洲重要的金融、服务和航运中心，以 廉洁的政府、良好的治安、自由的经济体系以及完善的法治闻名于世。 官方语言别名 气候条件地理位置中文、英文 东方之珠、购物天堂、动感之都 亚热带季风气候 珠江三角洲东南部，珠江口以东 机场 火车站 著名大学 时差 香港国际机场 红磡站、西九龙总站等 香港大学、香港中文大学等 无时差，GMT +8（北京时间）
下辖地区 政府驻地电话区号 邮政区码 面积 人口 方言香港岛、九龙半岛、新界 香港岛中西区添马添美道 2 号 852 999077 1,104 平方公里 约7,184,000 粤语 飞行时间 落地生 双重国籍 生活成本 税收制度 道路通行 方向 外汇储备 北京—香港： 2 小时55 分到 3 小时45 分 承认 变相承认（取得香港护照后可 同时持有他国护照） 与北京相似，房租稍贵（50 平 米上下每月在 1 万 5 左右） 极简，区域征税 靠左行驶 3,333 亿美元（2012 年8 月底） 二、申请条件、续签、流程及周期、费用 1、申请条件： 第一：基本资格–申请人需符合基本资格： ? 年龄：18 周岁以上 ? 经济能力：证明留港期间，能自行负担自己和受养人，不需公共援助，至少单人 10 万以上的资产证明，全家 20 万以上的资产证明? 良好品行：入境和保安规定，没有任何犯罪或不良记录 ? 语言能力：良好中文（普通话或粤语）或英文能力 ? 基本学历：良好的教育背景，备有文件证明的学士学位，良好的技术资格、经证明的专业能力或备有文件证明的有关经验和成就，亦可获考虑。第二：积分制度–申请人需通过两种计分方式的其中一种获得指定积分? 综合计分制：最高 195 分，最低及格分数 80 分。环球只接受前四项达到 90 分以上的申请。 得分范畴 1年龄（最高 30 分） 18-39 周岁 40-44 周岁 45-50 周岁 51 周岁或以上 学历 / 专业资格（最高 70 分） 博士学位 / 2 个或以上硕士学位 硕士学位 / 2 个或以上学士学位 学士学位 / 由国家或国际认可或著名的专业团体颁授，证明持有 人具有极高水平的专门知识或专业技能的专业资格 *持有由国际认可的著名院校（前 100 强）颁授的学士学位或以上学位分数 30 20 15 0 40 20 10 30 2
香港公司注册一直都是令人心驰向往的一个金融发展地，根据香港政府出台的一系列新政策，香港公司注册出现了一些相关政策，下面将做简单介绍。 SCR 为规范公司治理，责任到人。香港对《公司条例》进行了修改并公布：自2018年3月1日起，公司须备存重要控制人登记册（简称为SCR），即在香港成立为法团的公司须取得和保存实益拥有权的最新数据，识别及确定对其有重大控制权的人及备存「重要控制人登记册」，供执法人员查阅。 公司是独立的法律实体，换言之，公司本身是独立于公司拥有人的法人。 有限公司享有以有限法律责任经营业务的好处，同时也必须履行责任，遵从《公司条例》（香港法例第622章）各项条文的规定，包括： （1）按时向公司注册处处长披露和申报指明的公司及其高级人员和股东等资料； （2）申报这些资料的更改，以便公众人士可随时查阅公司注册处处长备存的最新公司资料等。 持牌人制度 信托或公司服务提供商新发牌制度已于2018年3月1日生效。 根据《打击洗钱及恐怖分子资金筹集条例》，任何人在没有牌照的情况下在香港经营信托或公司服务业务，即属犯罪。任何人拟在香港经营信托或公司服务业务，必须申请信托或公司服务提供商牌照。 因此，想注册成立一个香港公司，最好是找一个正规有资质的代理公司办理其注册事宜（如恒通国际）。而本身从事代理注册行业的香港企业也需要获得该牌照才能继续提供该服务。香港水牌 《公司条例》规定，“为方便用作多间公司的注册办事处或业务产所的地点以电子方式展示公司名称，该规例载有新条文，订明凡任何地方是多于6间公司的注册办事处或业务场所，只要在每段4分钟时段内，透过电子器材将注册名称展示最少一次，每次持续展示最少15秒，或只要在有人透过电子器材要求展示注册名称后，该名称能够于4分钟内展示，则公司已遵从在该地点展示注册名称的有关规定。” 若公司违反该项规定未悬挂水牌，很可能被香港政府查处，并面临600至10000元不等的罚款。 注册香港公司与注册内地公司有许多不同，企业或个人投资者只有先了解清楚其注册公司相关的问题，才能更好的发展公司业务，保障公司后期运营以及相关后续配套服务的完善，规避各类风险的产生。 相关法律法规 香港《公司条例》第2条对"公司"的解释：公司是指依本条例组成注册的公司或指现有公司。香港的公司：公司是指具有法人团体身份，为法律承认有存在权利和责任，并与其发起人、董事和成员截然分开的社会组织。 根据《公司条例》规定：注册的公司必须遵从该条理，比如，在既定时限内向公司注册处处长提条法定申报表（包括：周年申报表、注册办事处地址、董事及秘书及其资料的更改通知书等）。 根据《税务条例》，一间香港有限公司每年均要向税务局申报税项，其责任由董事负责，如在指定时间内公司仍未能提交核数师报告，税务局会对该公司作出评估，为避免多缴不必要的税款，董事应主动并尽快处理公司帐目并交予核数师审核，第一次核数期限为公司成立后18个月内（一般公司的截数日会定于3月31日/12月31日，有80%的香港公司都会选择在3月31日作为公司埋数的时间）；当公司经营者收到税务局的有关信件或税表时，应该尽快安排有关核数师进行核数工作。
第五章政策制定及合法化 主要内容 政策问题的产生与确认 政策议程的建立 政策规划 政策合法化 中国政策制定过程的特点与经验 政策制定（policy-making）:是政策过程的首要阶段，是政策科学的核心主题。 广义的政策制定，（德罗尔）理解为整个政策过程，把政策执行、政策评估等环节称为后政策制定阶段。——部分 狭义的政策制定，理解为政策形成或政策规划，指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。——普遍、本课件 政策制定过程包括三阶段：政策议程建立/政策方案规划/政策方案合法化 第一节社会问题与政策问题 一、社会问题的产生 1、社会问题的涵义 社会问题就是达到的状态与观察到的状态之间的距离。 2、社会问题基本特征
客观性、主观性、价值相关性、社会性、过程性、系统相关性 3、社会问题的分类 1）过失性社会问题：这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。 2）结构性社会问题：是指社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 4、社会问题产生 只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键性的作用。另外，人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有决定性的影响。 二、政策问题的确认 1、政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。 问题察觉是指某一问题被人们发现并引起政府关注的过程； 问题界定是指对问题进行特定解释的过程，需要通过一定的方法对问题进行必要的分类，目的是把问题情境转变为实质问题； 问题描述是指运用可操作性语言对问题进行明确表述的过程。 2、政策问题确认与政策决策者的分离是现代公共政策制定的基本特征。 政策问题确认的原则： 第一，问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小；第二，尽量缩短报告链条，减少报告层次。总之，以客观代替主观，以直接代替间接。
香港住房政策演变及可借鉴的经验 香港住房政策演变及可借鉴的经验 来源：转载新筑网作者：编辑：边缘 1842年当《南京条约》将香港沦为英国的殖民地时，香港不过是一个名不见传的小渔村。今天，这个面积虽只有1102平方公里，人口有680万的“弹丸之地”在金融、贸易物流等方面却创造了许多“世界第一”。然而，人口密度高(每平方公里6946人)，土地资源短缺，导致香港的房价高，购置一套70平方米的普通住宅也要上百万港元，店铺、商用楼的租金更是世界之最。高房价，一方面，抑制了居民住房条件的改善，使人均GDP名列全球第24位香港住宅私有率仅为46%，人均居住面积、环境，也大大低于许多同等经济发展水平的国家。另一方面，对住房的巨大需求也促进了建筑业、金融服务业的发展。 1 住宅产业的发展及政策演变 香港住宅业的发展及政府的介入要追朔到20世纪50年代。其住房政策的演变大致可分为三个阶段： 第一阶段：消除“房荒”阶段。在第二次世界大战结束之后，大批难民的涌入使得香港人口在短短几年内从50万剧增至200万，1953年12月，一场大火将九龙半岛石峡尾本屋区烧成一片废墟，5.8万人流落街头，“房荒”可以说是困扰香港当时社会经济的首要问题，这迫使香港政府开始介入住房市场。 1953年，政府推出的公共房屋计划主要是为救助和安置木屋区遭受火灾的灾民和最贫困阶层的住房问题，为他们提供一些临时性房屋或公共屋村(即廉租屋)。兴建临时性安置所、中转房屋和公共屋村为无家可归者和低收入者提供了基本的住房保障。 第二阶段：住房条件改善阶段。随着战后香港经济的发展，政府财力的增强，1972年，港府推出了“十年建屋计划”，这是政府积极从供给方面入手，全面改善