海南省总体规划(2015-2030)纲要内容摘要
海南省人民政府2015年9月
目录
一、目标愿景
二、总体布局
三、生态保护格局
四、开发布局
五、新型城镇化
六、产业发展
七、基础设施(五网)
八、公共事业
十、政策措施
一、目标愿景
战略目标：将生态与发展作为“出发点”和“归属点”，突出海南“生态、经济特区、国际旅游岛”三大优势，把握“一带一路、消费时代、创新发展”三大机遇，确定战略总目标为：2020年，全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛。2030年，国际旅游岛发展成为中国特色社会主义的实践范例。
战略定位：本次规划战略定位可概括为：“一点、两区、三地”。“一点”即21世纪海上丝绸之路的战略支点;“两区”即全国生态文明建设示范区、全国改革创新试验区;“三地”即世界一流的海岛海洋休闲度假旅游目的地、国家热带特色产业基地、南海资源开发服务及海上救援基地。
二、总体布局
根据全省“一点两区三地”的战略定位，结合海南岛屿省特征、生态环境承载能力和现状发展基础，按照“严守生态底线、优化经济布局、促进陆海统筹”的空间发展思路，统一筹划海南本岛和南海海域两大系统的环境保护、资源利用、设施保障、功能布局、经济发展，在构建全省生态安全格局，保护好海南绿水青山、碧海蓝天的基础上，调整优化全省开发建设空间，合理配置资源，促进海南全面健康可持续发展。2030年，海南岛陆域空间中，一级生态功能区面积11535平方公里，占全岛陆域面积的33.6%;二级生态功能区面积15984平方公里，占全岛陆域面积的46.4%;开发功能区面积3699平方公里，占全岛陆域面积的10.8%。
表：海南岛各类功能区汇总表
注：一级生态功能区。即生态红线区，指严格进行生态保护红线管控和刚性约束的区域。二级生态功能区。指进行生态指标管控的区域，既是农、林业的生产空间，也是重要生态空间。
三、生态保护格局
基于山形水系框架，以中部山区为核心，以重要湖库为节点，以自然山脊及河流为廊道，以生态岸段和海域为支撑，构建全域生态保育体系，总体形成“生态绿心+生态廊道+生态岸段+生态海域”的生态空间结构。
生态绿心。包括五指山、霸王岭、黎母山等40个重要山体、62万公顷热带雨林和12个自然保护区，是生态保护与水土涵养的核心空间。
生态廊道。包括38条生态水系廊道和7条自然山脊生态廊道，是全岛指状生长、山海相连的生态骨架。
生态岸段。包括河流入海口、基岩海岸、自然岬湾、潟湖、红树林等重要海岸带类型。
生态海域。包括珊瑚礁、海草床、红树林海洋保护区、水产种质资源保护区等近岸海域。
图1：海南岛生态空间结构图
生态功能分区：
包括一级生态功能区、二级生态功能区和近岸海域生态保护功能区。
一级生态功能区。指严格进行生态保护红线管控和刚性约束的区域，是生态功能与生态安全的核心骨架。一级生态功能区包括禁止性生态保护红线区和限制性生态保护红线区;禁止性生态保护红线区内禁止与生态保护无关的开发建设，限制性生态保护红线区内实行严格的空间利用管控。
图2 海南岛生态红线区域分布图
禁止性生态保护红线区：包括自然保护区的核心区和缓冲区，陆域种质资源分布区，其他极重要生物多样性保护区，红树林集中分布区，饮用水源一、二级保护区，其他极重要水源涵养区，极重要水土保持区，海岸带自然岸段保护区等。
限制性生态保护红线：包括自然保护区的实验区，水产种质资源保护区，其他重要生物多样性保护区，饮用水源准保护区，其他重要水源涵养区，重要水土保持区，风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园，海岸带自然岸段生态缓冲区和核电安全缓冲区等。
二级生态功能区。指进行生态指标管控的区域，既是农、林业的生产空间，也是重要生态空间。区内实施严格的指标控制，面积指标可实施占补平衡。二级生态功能区主要包括耕地，部分林地，部分水域以及其它重要生态空间。
近岸海域生态保护功能区分为禁止性生态保护红线区和限制性生态保护红线区。
禁止性生态保护红线区包括国家级、省级自然保护区的核心区、缓冲区(含区内无居民海岛);领海基点保护范围区域等。
限制性生态保护红线区包括国家级、省级自然保护区的实验区，海草特别保护区，海洋保护区，近岸海域中增养殖用海区，自然保护区核心区、缓冲区外的无居民海岛，典型性热带海洋生态系统，重要河口生态系统，重要滨海湿地、自然景观与历史文化遗迹，重要岸线与邻近海域，重要渔业水域，特殊岸段和其他海域(扣除海口、三亚等城镇岸段和海口港、清澜港、三亚港、洋浦港、八所港等港口建设岸段)等。
资源利用与环境质量指标包括：资源利用底线(耕地、永久基本农田、林地、湿地面积)、资源利用上限(水资源、能源、海岸线和岸段)、环境质量底线(空气质量、环境质量、土壤环境质量、生态环境质量)。
四、开发布局
图3 全省开发空间分布图
开发建设结构：建设海口、澄迈、文昌一体化的琼北综合经济圈和三亚、陵水、乐东、保亭一体化的琼南旅游经济圈，辐射带动全省;以高速公路、高速铁路、滨海旅游公路、机场港口为依托，优化全省城镇、旅游度假区和产业园区布局;加快特色产业小镇和美丽乡村建设，形成“日月同辉满天星”的开发建设结构。以海南岛及三沙市主要岛礁为依托，加强海上基地、机场航空、港口码头等基础设施建设，建立“布局合理、配套完善、保障有力”的海洋资源开发格局。
本岛开发区划：
包括“城镇功能区、旅游度假功能区、产业园功能区、重大基础设施功能区、乡村功能区”五类。
城镇功能区。指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和产业的条件较好，应当重点进行集中城镇化的区域，包括各市县的主城区(中心城区)和各建制镇。
旅游度假功能区。指依法批准的旅游度假区、景区景点配套设施及其他已经建成的度假区，包括重点旅游度假区、其他旅游度假区和旅游景区景点。
产业园功能区。指经省级以上政府批准，以促进产业发展为目标而创立的空间载体，通过产业集群等模式，并配套相关优惠政策，从而达到集聚创新资源、培育新兴产业、促进转型升级的目的。
乡村功能区。指承担乡村居住、生活和产业功能的村庄建设区域。乡村功能区应大力推进美丽乡村建设，重点发展特色生态旅游服务、休闲农业服务等。
基础设施功能区。主要包括省域路网(包括机场、港口、铁路、公路等)、光网、电网、气网、水网等基础设施“五网”建设。
海域开发功能区划：
海洋开发功能分区分为海南岛近海海域和三沙海域。
五、新型城镇化
城镇化发展目标：
坚持把全省作为一个大城市统一规划，优化全省城镇空间格局和功能定位，以生态文明、全岛同城、区域一体、梯度推进、城园互动、产城融合为指导，促进两极地区一体化发展，全面提升城镇及乡村的就业吸纳能力和收入带动能力，促进就地就近城镇化，有序推进全省大中小城市和小城镇、乡村的协调发展，最大限度的优化空间资源配置，实现全省城乡公共服务均等化，全省城镇和乡村的健康、可持续发展。
人口总量预测。按照国家有关规范，预测2020年海南省常住人口为1084万人，2030年为1268万人。
城镇化水平及规模。2020年常住人口城镇化率达到60%左右,城镇人口约650
万;2030年城镇化率达到70%左右,城镇人口约887万;到2020年全省建成100个特色产业小镇,2030年将所有建制镇建成特色产业小镇。
城镇化发展模式及实施路径：
优化省域各类资源要素配置，突出重点、差异引领，形成以南、北两极一体化发展区为全省新型城镇化、新型工业化核心，以其它设市城市和县城镇为支撑，以特色产业小镇为基础，以旅游度假区、产业园区为补充的城镇化实施路径。
两极引领。采取“区域一体”模式，加快发展海澄文一体化发展区和三亚—陵水—乐东—保亭一体化发展区，成为引领全省城镇发展的南北两极。
多点支撑。采取“内涵集聚”模式，积极引导生产要素向城市和县城镇集聚，提升各项公共服务设施和基础设施利用效率、夯实城市和县城产业基础，完善城市综合服务功能，提升承载能力和辐射带动能力。
就地就近。采取“特色引领”模式，高水平打造一批特色产业小镇，作为推进海南新型城镇化的重要抓手和农业人口就地就近城镇化的载体，有效吸纳本地农民就业、改善民居生活、吸引外来消费。支持建设美丽农(林)场，将农(林)场场镇和作业区、生产队建设纳入统一规划，推动农(林)场场部与所在市县镇墟优化布局、有机融合、协调发展。
产城融合。采取“协同联动”模式，促进城镇发展与产业园区、旅游度假区建设、就业转移人口集聚相统一，以城镇为基础承载新型工业化建设、旅游服务体系建设，以
产业为支撑驱动城市服务配套设施完善，实现城镇与旅游度假区、景区、产业园区的融合互动。
城镇空间结构：全省构建“一环、两极、多点”的城镇空间结构。“一环”即依托环岛高速铁路、环岛高速公路、
环岛滨海旅游公路形成串珠状城镇空间环，是全省城镇化的主体空间。“两极”是指海口、澄迈、文昌一体化的琼北综合经济圈和三亚、陵水、乐东、保亭一体化的琼南旅游经济圈。“多点”是指依托田字型高速公路和国道、省道，加快特色产业小镇和其他县城镇、建制镇及美丽乡村建设。
图4 海南城镇空间结构图
城镇等级规模结构：全省形成“省域中心城市-区域中心城市-县城中心镇-特色产业小镇”四个规模等级构成的城镇等级规模结构。
城镇职能结构：
重点城市主导职能。以两大一体化发展区作为省域中心城市，承接国家重大战略功能、强化省域综合服务和战略性产业功能;以两大区域中心城市作为海南省东西部区域发展的重要战略节点，强化专业化职能;以九个县城中心镇作为片区发展重点，作为县、市域公共服务和特色产业发展节点，促进城乡一体化发展，强化特色化职能。
特色产业小镇。依据资源禀赋条件、历史文化及产业等发展特色，按照“一镇一品、各具特色”的原则，将全省特色产业小镇分为五种职能类型：旅游服务型、民俗文化型、工业物流型、海洋渔业型、特色农业型。推动特色产业小镇差异化发展，扩大本地人口就业渠道，提高城乡公共服务水平。
城镇基础设施：
城镇交通。积极贯彻公交优先发展的理念，确立公共交通在城市交通中的主体地位，发挥公共交通在机动化出行中的优先作用，引导小汽车的合理使用。
城镇给水排水。城镇供水普及率、自来水质合格率、污水处理率和污水回用率在现状基础上逐年提升，逐步达到国内领先水平。
城镇能源利用。省域中心城市和区域中心城市实现220KV电力系统全覆盖，县城中心镇实现110KV电力系统全覆盖，特色产业小镇实现35KV电力系统全覆盖。2020年实现省域中心城市、区域中心城市和滨海城市中心城区的管道天然气供应;2030年实现全部县城中心镇和部分特色产业小镇的管道天然气供应。提高清洁可再生能源在交通、照明、热水等方面的应用。
智慧城市。通过省域中心城市和区域中心城市的示范试点，构建包含智慧公共服务、智慧城市综合体、智慧安居服务、智慧教育文化服务、智慧健康保障体系建设、智慧交通、智慧政务管理运营平台等多位一体的智慧城市建设。
美丽乡村建设：到2020年，建设约1000个内涵丰富、功能齐全、特色鲜明的美丽乡村，使其成为人居环境适宜、低碳经济发达、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的社会主义美丽乡村，带动海南乡村旅游健康快速发展。
六、产业发展
产业结构调整方向：大力提升热带高效现代农业、加快发展新型工业和高技术产业、做大做强以旅游业为龙头的现代服务业。
重点发展的十二类产业：旅游产业，热带特色高效农业，互联网产业，医疗健康产业，现代金融服务业，会展业，现代物流业，油气产业，医药产业，低碳制造业，房地产业，高新技术、教育、文化体育产业。
旅游产业。重点发展海洋旅游、医疗旅游、购物旅游、会展旅游、文体赛事旅游、乡村旅游、森林旅游、房车露营旅游和特色城镇旅游。全省形成“一岛、两极、两区、六组团”的旅游发展空间布局。
热带特色高效农业。重点提升南繁育种，发展天然橡胶、巩固发展冬季瓜菜等种养殖业、加快发展热带水果，推进农产品加工物流业和休闲农业、互联网+农业、农业金融保险等农业现代服务业发展。
互联网产业。重点发展电子商务、游戏动漫和服务外包等应用服务产业，大数据、研发设计、数字内容、物联网和卫星导航等平台支撑产业和互联网+旅游、互联网+农业、互联网+医疗等互联网+产业。
医疗健康产业。重点发展特许医疗、中医药健康服务、健康养生、健康保险、中医药种植及产品研发应用和互联网医疗健康产业。
现代金融服务业。通过壮大市场主体、增加信贷资金、建设多层次金融市场、用好保险红利政策、强化普惠金融、推动地方金融创新等措施，提升海南金融服务业发展水平。
会展业。大力发展会奖旅游，积极引进国际性会议、协会和大公司年会，在旅游购物、海洋旅游、健康医疗、互联网产业、特色高效农业、航天产业等方面培育一批国际化、专业化和品牌化的展会。
现代物流业。加强物流通道建设、完善物流网络、创新物流模式、整合物流资源、培育壮大物流企业，重点发展大宗商品交易中心，保税物流，跨境电子商务物流和城市共同配送、农产品、医药冷链物流。
油气产业。重点发展石油、芳烃、尿素、甲醇等化学原料产业、精细化工产业、新材料产业、高端化学制品产业和能源交易产业。
医药产业。重点发展生物医药，中医药、黎药、南药;医疗设备等产业。
低碳制造业。重点发展汽车制造业、绿色食品加工业、新能源新材料业、新型网络制造业、游艇制造和海洋装备制造等产业。
房地产业。重点发展棚户区改造改善本岛长居型居住地产、经营性旅游地产、度假旅居型地产、商业地产。建立持续稳定健康的房地产产品供应体系与住房保障体系。
高新技术、教育、文化体育产业。重点培育高新技术、特色娱乐产业、文化旅游产业、文化节庆会展产业、影视制作产业、新媒体与创意产业、体育休闲产业和对外文化贸易产业。
省级重点产业园区类别。根据产业发展规划，资源和区位条件，结合现状建设和远景规划设立省级重点产业园区，包括旅游产业园区、高新技术及信息产业园区、临空产业园区、工业园区、物流产业园区和健康教育园区共六类产业园区。
七、基础设施(五网)
1、路网：
任务目标。推动全省“海陆空立体化交通系统”的一体化互联互通。
进出岛交通设施：
航空：形成“南北东西、两干两支”的机场布局。
港口：推进“四方五港”建设，整合全省港口资源。
铁路：改造升级现有粤海轮渡设施;力争开通动车轮渡，实现海南高铁与全国高铁联网。
图5 海南岛综合交通规划图
岛内交通设施：
铁路及城市轨道。形成以环岛高铁为主骨架，既有西环铁路为辅助，地方专支及特色铁路为补充的铁路网格局。
干线公路。形成以“田字型”高速公路为主骨架、“三纵四横”国省道为主干线、环岛滨海旅游公路及其它国省道为补充的干线公路网络。
旅游交通设施：
邮轮、游艇及内河旅游设施：重点打造环海南岛游船游线、三沙邮轮旅游线、环南海邮轮旅游线。开发南渡江、文昌河、万泉河以及三亚河的内河旅游航运。
旅游公路。建设环岛滨海旅游公路，串联全省主要滨海旅游资源。
2、光网：
任务目标。按“一年补短板、三年达先进、五年要领先”的目标，实现我省网络强岛建设取得突破性发展。
三网融合。推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”工程，开展“中国移动、中国联通、中国电信”三网基站和通信线缆通道的共建工作，打造“数字海南”。
信息网络设施。构建海南省“三纵三横”的网格状干线传输光缆网络。推进信息基础设施的共建共享，在海口和三亚重点规划两个共建共享的省级信息枢纽;建设海口、三亚、临高三大出省光缆通道;建设重点城市数据中心和近海覆盖重要基站。
3、电网：
任务目标。建设全岛智能电网系统，完善电源与输配电网络设施建设，改善农村电网服务水平。
电源结构。构建以清洁煤电、核电为主力电源，以燃气和抽水蓄能为调峰电源，以可再生能源为补充的电源结构。
线网设施。加强海南电网主网架结构建设，同时建设联网二回工程，加强与大陆主干网联接;实现全省“双回路跨海联网、双环网沿海覆盖、三通道东西贯通”的电力主网架格局。
4、气网：
任务目标。逐步提高全岛燃气普及率;实现管道天然气覆盖全省市县城区。
供气气源。重点开发海上气田，建设琼粤天然气管线、洋浦LNG接收终端和海南LNG仓储转运中心。
气网建设。2020年，建设完成文昌、琼海、万宁、陵水至三亚的高压天然气管线，建成环岛高压天然气环网，配套燃气门站和高中压调压站建设;2030年，建设环岛天然气管道向中部市县城区的延伸，实现定安、屯昌、琼中、白沙、五指山、乐东、保亭等城区的管道天然气供应。
5、水网：
任务目标。构建防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源与水生态环境保护三大体系。
水网连通。规划三大河流连通工程和三条跨界河流连通工程，同时布局五大扇形水网建设，并同步配套建设管理网和信息网，实现“三网合一”。
灌区建设。把灌区骨干渠系节水改造、末级渠系建设、田间工程配套和高效节水灌溉工程统筹考虑，优化全岛农田灌溉体系。
设施建设。推进红岭灌区工程、海口市南渡江引水工程、迈湾水利枢纽工程和天角潭水利枢纽工程。继续实施大江大河整治、重点中小河流治理、海堤建设、涝区治理、山洪灾害防治和病险水库和病险水闸除险加固。完善供水保障体系，推进供水排水水厂及配套管网建设，巩固提升农村饮水安全成效，完善大中型水库库区和安置区基础设施建设，进一步加强主要江河湖库水文水资源监测能力建设。
八、公共事业
1、医疗服务：
基本建立由省、市(县、区)、乡镇(社区)、村四级医疗卫生机构组成的医疗卫生服务体系。
一小时三级医院服务圈。完善东西南北中五大区域医疗卫生中心;实现全省“一小时三级医院服务圈”全覆盖。
城乡医疗服务体系。城市以区域医疗中心、专科医院为主，社区卫生服务机构为基础，门诊部、诊所等为补充;农村以市、县级综合医院为龙头，乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础构建城乡医疗服务体系。
公共卫生服务体系。以省疾病预防控制中心为龙头，五大区域重点疾病预防控制中心为区域依托，县级疾病预防控制中心为基础，加快推进疾控体系建设。构建妇幼保健和计划生育、卫生监督等公共卫生服务，以及精神卫生、皮肤性病等专病防控的公共卫生服务体系。
2、文化体育事业：
优化全省文化体育事业发展的空间布局，海口、三亚建设具有国际一流水准的标志性文化设施和服务平台;东部地区市县做大做强文化事业，促进公共文化资源共建共享;中西部地区市县继续加强基层文化设施建设和文化与旅游的深度融合。
省级文化体育设施。在海口、三亚布局服务于全省的省级文化体育设施;在琼海建设国家南海博物馆;在五指山修缮省民族博物馆。
市县文化体育设施。按照国家标准，建设布局科学、规模合理的市县文化体育设施。
乡镇(街道)文化体育设施。重点建设乡镇(街道)综合文化站和“三室一场一路径”体育健身设施。
行政村(社区)文化体育设施。重点建设行政村(社区)综合文体活动中心和便捷的体育健身设施。
3、教育事业：
到2020年，教育发展主要指标达到全国中等偏上水平，。加快推进课程改革和人才培养模式改革，全面实现县(市、区)义务教育发展基本均衡，加快调整城乡义务教育学校布局和职业教育、高等教育结构，着力推进热带海洋学院、旅游大学、教育产业园区建设等教育重点工程，继续扩大学前教育规模，适度扩大普通高中教育资源，加快扩大国内外合作办学规模。
重点发展学前教育、义务教育、普通高中教育、民办教育、特殊教育、继续教育、素质教育和特色文化教育。
4、科技事业：
凝练实施一批重大科技项目。在海洋工程、新一代信息技术、新材料、新能源和环境、医药和健康、生物和现代农业等领域，凝练实施一批体现海南战略意图的重大科技项目。
优化科技创新资源配置。构建科技管理平台，制定科技计划和资金管理办法，完善科技计划管理统筹决策和咨询机制，建立项目管理机制，强化资金使用的监督评估。
加快构建科技成果转化体系。建立科技报告制度，推进科技资源开放共享。加快发展技术市场，建设一批技术转移转化平台。制定促进省属事业单位科技成果转化办法。
优化整合基地和人才专项。优化科研平台布局，支持科技创新平台建设和能力提升。支持科技人才和优秀团队的科技创新和服务工作，引导和激励广大科技人员创新创业。
推进高新技术产业园区建设。实施高新技术企业培育工程，发展众创空间，推进高新技术产业园区、大学科技园区等科技园区建设。
九、空间管控
一级生态空间管控要求：
管控原则
性质不转换，功能不降低，面积不减少，责任不改变，实施生态补偿机制，尊重现实、区别对待等。
管控措施
禁止性生态保护红线区。原则上不得从事一切形式的开发建设活动，国家和省重大基础设施、重大民生项目，选址无法避开已划定的生态保护红线区，须报省人民政府批准。
限制性生态保护红线区。严格控制开发强度，禁止工业项目建设、矿产资源开发、房地产建设、规模化养殖及其他破坏主要生态功能和生态环境的工程项目。
允许保留的现状人工用地(低于5%)管控要求。农田：可以从事不破坏生态的农业生产活动，村庄：可进行正常的生产生活活动。探采矿项目：红线区内不再新增探(采)矿项目，红线区内在建和已建的探(采)矿项目在勘查(采)矿许可证有效期内可正常开展探(采)矿活动，许可证有效期满后，不得延续。其他开发建设活动：已建和在建并且不破坏生态环境的合法建设项目，准予保留，不得擅自改建和扩建;红线区内禁止一切违法建设项目。
二级生态空间管控要求：
管控原则
具体包括:严格环境准入、限制开发、削减污染物排放、修复生态功能修复、调整产业结构等
管控措施
耕地。严格建设项目用地审査管理，从严管控农用地特别是耕地转为建设用地，严格执行耕地占补平衡制度。
基本农田。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用。
林地。纳入二级生态空间管控的林地，实行总量控制和占补平衡原则，严格建设项目使用地审核管理。
生态岸线、岸带。加强海岸防波堤、沿海防护林等海岸带防护设施建设，确保自然岸线保有率不低于60%。
水域(河流、湖泊、滩涂湿地)。禁止任何单位和个人私自侵占、破坏、买卖或者以其他形式非法转让滩涂湿地资源，禁止建设污染环境、破坏生态的项目和设施，严禁破坏水体，切实保护好动植物的生长条件和生存环境。
近岸海域生态保护空间管控：
禁止性生态保护红线区：禁止一切开发活动。
限制性生态保护红线区：严格限制围填海，限制污染物排放，禁止破坏珊瑚礁、红树林、海草床等重要海洋生态区域功能的开发活动，严格管控开发建设活动，提升优化渔业生产。
开发空间管控：
城镇开发空间。以“显山、露水、见林、透气”为基本原则，处理好城镇建设与山体、水系、林地等自然要素的关系，加强城市公园绿地、滨海防护林、湿地等生态空间的保护，科学规划布局城镇内部的开敞空间和廊道，有机组合“山、水、林、城”，建设人与城镇、人与自然、城镇与自然相得益彰的生态家园。
乡村生活空间。以“小尺度、融自然、承乡愁”为基本原则。处理好乡村建筑与自然环境之间的关系，引导乡村就地美化提升，延续村庄山、水、田、居的整体格局;传承民俗民族和传统文化特色，体现自然、文化风貌特色。严禁采取大拆大建、砍树毁林、填水填河的建设行为，最大限度的减少对周边环境的冲击。
旅游度假空间。以“生态环境优美、旅游主题鲜明、旅游产业发达”为基本原则，建设度假风情、形态舒缓、主题鲜明、配套完备的旅游度假天堂。
省级产业园区。以“集约高效、绿色环保”为基本原则，建设传统产业高端化、特色产业集群化、高新技术产业和战略性新兴产业规模化的现代化园区。产业园区内项目实行有条件的退出机制，建立产业园区项目准入或负面清单制度，对入园项目的投资强度和产出效益可参照退出条件作出限定，对能耗控制提出要求，对开发强度提出限制。
农垦发展指引：支持农垦发展八大产业、建设八大园区，构建现代农业经营体系，推进一二三产业融合发展。农垦系统居民点应依托现有场部集约发展小城镇，保留一些具有特色资源的连队，将其培育为特色村庄，形成垦区与地方相融合的乡镇居民点风貌体系。
十、政策措施
一、探索创新土地政策、投融资政策、财税政策，最大限度的发挥资源利用效益
严格土地总量管理，优化土地资源配置。实施土地利用计划差别化管理，优先保障国际旅游岛建设鼓励扶持类建设项目用地。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点，逐步建立城乡建设用地统一交易市场。
积极争取中央财政加大对海南的均衡性转移支付力度，省级财政继续加大对市县的转移支付力度，支持市县改善财力状况，推进基本公共服务均等化。
建立完善海南旅游投融资平台，为各类资金参与海南国际旅游岛开发建设创造条件。
二、探索生态管控和补偿政策，最大限度的守住生态底线
创新生态保护考核方式。按照“环境质量总体不下降”的考核思路，实现对全省生态文明建设的考核。
创新生态保护补偿机制。将全省生态保护红线区域全部纳入国家生态补偿范围，建立覆盖全省所有市县的财政转移支付生态补偿机制。
统筹用好各类发展指标和生态资源。统筹安排建设用地指标、填海指标、单位GDP 能耗、二氧化硫排放等国家实行总量控制的指标以及全省范围内的耕地、林地、岸线、海域、海岛、水域等资源利用。
三、探索以规划代替项目立项，以区域综合评估评价代替项目专项评估评价和相关审批，最大限度的简化行政审批
规划体制机制创新与经济社会管理体制机制创新相结合。最大限度地简化行政审批，提高项目审批效率。
探索以总体规划代替项目立项审批。对列入《海南省总体规划》的政府投资项目不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。市县和部门规划与总体规划一致的企业投资项目，不再进行项目立项审批，直接由省或市县发改部门备案。复制推广自由贸易试验区政策措施，在园区试行准入清单或负面清单管理。
探索以区域性评估评审代替项目单个项目的评估评审。允许在园区范围内，形成统一的专项评估评审报告。园区仅审查项目容积率、建筑外观标准、排污总量、单位面积投入产出比等招商引资考核指标。
四、探索建立规划管控、约束和落实机制，实现一张蓝图干到底
立法明确《海南省总体规划》的统领地位。明确总体规划的法律地位、管控原则及其编制、审查、批准和修编的具体程序。明确总体规划对省级各专项规划、市县规划的指导、管控和约束作用，实现“一张蓝图干到底”
规划编制与谋划项目相结合，围绕国务院44号文件、三沙总体发展规划、“一带一路”战略等，储备一批、生成一批、培育一批项目。
建立全省统一的规划管理机构。明确“多规合一”管理主体，落实机构编制和工作经费，明确管理机构对各类规划的指导、管控职能。
建立统一的空间规划信息管理平台。建立统一、开放的空间规划信息协同管理平台，实现各市县、各厅局业务管理信息系统与平台的信息交换、信息共享和管理联动。
完善规划执行的监督落实机制。完善规划编制、审批和修改机制，规划管理机构应依法对专项规划进行修改、补充和完善。
第八章开发强度导向 土地开发强度作为城市政府科学、合理管理城市的重要方法和手段之一，城市开发强度应依据区域经济、社会、生态环境、产业、交通等因素的具体要求，以“科学用地、节约用地、促进城市可持续发展”为指导思想，以改善城市环境为前提。综合考虑各类土地的使用性质、区域位置、周围的基础设施条件及空间环境条件等。运用微观经济学的原理，借鉴发达国家和地区的经验，在宏观层面上，确定城市开发总量和城市整体开发强度；在中观层面上，建立城市开发强度分区的基准模型和修正模型，进行各类主要用地的开发强度分配；在微观层面上，以街区作为容量控制单元，制定地块开发强度细分的原则。 一、宏观层面——城市整体开发强度 城市总体规划确定的用地规模和人口规模为土地供求关系提供了基本参考。根据城市社会和经济发展的未来趋势，结合相关经验的类比分析，可以推测各类建筑的需求数量以及占城市建筑总量的比例。 在许多情况下，基于环境标准所确定的城市整体开发强度和根据社会—经济发展需求所确定的城市建筑总量之间并不完全一致，需要在社会、经济和环境的综合权衡基础上进行价值判断。城市整体开发强度的上限方案能够提供较为充足的建筑总量，但由此带来环境标准的明显下降；城市整体开发强度的下限方案能够确保较为理想的环境标准，但与社会—经济发展的建筑总量需求相距甚远；最终选择的城市整体开发强度则是社会—经济发展的空间需求和可接受的环境标准之间的综合权衡。 对于民和城市实际情况来说，考虑到城市独特的自然地形地貌特点，其环境容量应保证一定的限度从而确保在生态方面的安全性问题。因此，土地开发强度具体量化指标应是介于一定的范围之间而不是具体的数值，根据城市用地规模和人口规模以及相关经验数据各类用地开发强度具体如下表： 表8-1 城市建设用地整体开发强度控制表 序号用地性质容积率建筑密度 （%） 建筑限高 （m） 绿地率 （%） 1 居住用地**～3.0 20～45 75 ≥30 2 公共设施用地**～5.0 15～50 99 ≥20 3 工业用地**～1.2 30～45 25 ≥20 4 绿地———≥75
佛山市高新技术产业开发区一区五园总体规划（2014-2020）公示简本 1.规划编制目的 为推进佛山市产业转型升级，全力支持佛山高新区进入创新突破的发展新阶段，统筹带动城市及周边地区自主创新发展；统筹、整合佛山高新技术产业开发区一区五园现有资源，实现高新区一区五园社会、经济、环境的全面协调可持续发展，特编制《佛山市高新技术产业开发区（一区五园）总体规划》。本规划根据《中华人民共和国城乡规划法》（2008）、住房和城乡建设部《城市规划编制办法》（2006），以及佛山市上层次规划制定。 规划范围协调范围三水园南海园禅城园高明园顺德园2.规划范围与期限 （1）规划范围 本次规划范围以佛山高新技术产业开发区五个园区经国家审核公 告的四至范围为准，五个园区具体为南海园、三水园、禅城园、顺德 园、高明园。南海园规划范围面积753.79公顷。三水园规划范围面积 431公顷。禅城园规划范围面积1200公顷。顺德园规划范围850公顷。 高明园规划范围面积1339公顷。 （2）规划协调范围 为促进工业园区与周边地区的功能协调，实现产城融合，划定规 划协调范围。 南海园规划协调范围为南海中部片区，总面积约403.36平方公里； 三水园区，规划协调范围总面积约100.98平方公里；禅城园规划协调 范围扩展至南庄绿岛湖片区及张槎街道工业园区、吉利工业园区，总 面积约49.5平方公里；顺德园规划协调范围扩展至西部生态新区范围 以及五沙、容桂片区，总面积约109.13平方公里；高明园规划协调范 围拓展至荷城街道北部以及杨和工业区、明城工业区等范围，总面积 约100.75平方公里。 本规划期限为2014-2020年。3.规划目标与策略： 佛山高新技术产业开发区（一区五园）总体发展目标是：国家 一流科技产业园。 产业发展目标：大力推进光电产业战略崛起，加快促进汽车及 零部件、高端装备制造业两大支柱产业高端发展，全力推动新材料、 环保、生物医药三大新兴产业加快发展，力促传统优势产业转型提 升与生产性服务业耦合共进，重点发展8大产业30个细分领域，构 建佛山高新区“830”产业体系。 总体发展策略： 策略1 核心引领，打造协同创新体系 策略2 强化先进制造，促进战略性新兴产业集聚 策略3 产城融合，提升城市综合服务与公共环境品质 规划范围示意图周边协调发展分析图
海南经济特区土地管理条例 （1994年6月24日海南省第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过1999年9月24日海南省第二届人民代表大会常务委员会第九次会议修订根据2006年3月30日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第一次修正根据2008年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第二次修正根据2009年5月27日海南省第四届人民代表大会常务委员会第九次会议《海南经济特区土地管理条例修正案》第三次修正根据2014年9月26日海南省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第四次修 正根据2018年4月3日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第五次修正） 第一章总则 第一条为加强土地管理，保护土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，改善生态环境，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合海南经济特区实际，制定本条例。
第二条国有土地使用权可以依法出让、划拨、租赁、转让、承包、抵押和继承。 集体所有土地使用权可以依法出让、转让或者承包用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产，也可以依法由农村集体经济组织兴办企业，或者与他人联合举办企业，用于非农业建设。集体所有土地使用权可以依法抵押、继承。 第三条实行土地用途管制制度。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对非农业建设占用耕地实行占补平衡，对生态公益林地实行特殊保护。 第四条省和市、县、自治县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地统一管理和监督工作。 省人民政府土地行政主管部门设立土地管理派出机构，实行垂直管理，负责农垦企事业单位使用的国有划拨土地的管理工作，其派出机构的职责由省人民政府土地行政主管部门确定。 市、县、自治县人民政府土地行政主管部门可以在市辖区或者乡镇设立土地管理派出机构，实行垂直管理，负责市辖区或者乡镇的土地管理工作。 第二章土地所有权、使用权和土地登记 第五条实行土地登记发证制度。经依法登记的土地所有权、使用权及他项权受法律保护。
海南省总体规划纲要 (2015-2030) 一、目标愿景 战略目标：将生态与发展作为“出发点”和“归属点”，突出海南“生态、经济特区、国际旅游岛”三大优势，把握“一带一路、消费时代、创新发展”三大机遇，确定战略总目标为：2020年，全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛。2030年，国际旅游岛发展成为中国特色社会主义的实践范例。 战略定位：本次规划战略定位可概括为：“一点、两区、三地”。“一点”即21世纪海上丝绸之路的战略支点;“两区”即全国生态文明建设示范区、全国改革创新试验区;“三地”即世界一流的海岛海洋休闲度假旅游目的地、国家热带特色产业基地、南海资源开发服务及海上救援基地。 二、总体布局 根据全省“一点两区三地”的战略定位，结合海南岛屿省特征、生态环境承载能力和现状发展基础，按照“严守生态底线、优化经济布局、促进陆海统筹”的空间发展思路，统一筹划海南本岛和南海海域两大系统的环境保护、资源利用、设施保障、功能布局、经济发展，在构建全省生态安全格局，保护好海南绿水青山、碧海蓝天的基础上，调整优化全省开发建设空间，合理配置资源，促进海南全面健康可持续发展。2030年，海南岛陆域
空间中，一级生态功能区面积11535平方公里，占全岛陆域面积的33.6%;二级生态功能区面积15984平方公里，占全岛陆域面积的46.4%;开发功能区面积3699平方公里，占全岛陆域面积的10.8%。 表：海南岛各类功能区汇总表 空间类型 2020年2030年 各功能区面积 指标（平方公 里） 占全省陆域空 间比例 各功能区面积 指标（平方公 里） 占全省陆域空 间比例 一级生态功 能区 1153533.6%1153533.6% 二级生态功 能区 1598446.4%1598446.4% 开发功能区357110.4%369910.8% 其他用地33099.6%31819.2% 陆域合计34399100.0%34399100.0% 注：一级生态功能区。即生态红线区，指严格进行生态保护红线管控和刚性约束的区域。二级生态功能区。指进行生态指标管控的区域，既是农、林业的生产空间，也是重要生态空间。 三、生态保护格局 基于山形水系框架，以中部山区为核心，以重要湖库为节点，以自然山脊及河流为廊道，以生态岸段和海域为支撑，构建全域生态保育体系，总体形成“生态绿心+生态廊道+生态岸段+生
中共西宁市委、西宁市人民政府关于加强城市规划与建设管 理的意见 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】宁发[2007]11号 【发布部门】西宁市政府 【发布日期】2007.07.27 【实施日期】2007.07.27 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 中共西宁市委、西宁市人民政府关于加强城市规划与建设管理的意见 (宁发[2007]11号) 为适应社会经济发展和新形势下的城市规划与建设管理工作，现就加强我市城市规划与建设管理提出如下意见。 一、加强城市规划与建设管理领导，提高科学决策水平 1、充分认识加强城市规划与建设管理的重要意义。当前和今后一个时期，是我市全面建设小康社会、构建和谐西宁的关键时期，也是加快城市规划建设、提升城市品位的关键时期。要实现把西宁规划建设成为投资环境优越的创业城市，舒适休闲的宜居城市，功能完善、环境友好的生态城市，内涵丰富的文化城市，山清水秀、文明开放、人民富裕的青藏高原区域性现代化中心城市的目标，城市规划与建设管理的任务十分艰巨。各
地区、各部门和各单位一定要充分认识加强城市规划与建设管理的重要性，进一步明确目标、准确定位，突出城市特色，提高建设水平，实现城市建设新突破。 2、城市规划与建设管理的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领城市建设发展全局，坚持以人为本，着眼于加快建设青藏高原区域性现代化中心城市，深入实施“扩市提位”战略。以规划为龙头，以项目为载体，加大城市基础设施建设力度，使中心城市的地位更加突出，城市功能更加健全，人居环境更加优美，人民生活更加改善，文明程度更加提高。 3、加强对城市规划与建设工作的指导。建立科学规范的规划决策、审批、执行体系，深入推进规划行政管理制度创新。成立以市委、市政府主要领导为组长，有关部门主要负责人为成员的市城市规划与建设领导小组，研究决定城市规划管理中的重大事项，审核城市规划建设重大方案，协调解决城市规划与建设管理中的困难和问题。 4、积极推进城市规划与建设决策的民主化和科学化。设立城市规划专家委员会，聘请专家担任顾问、咨询委员。发挥城市规划专家委员会的作用，城市规划与建设中的城市规划草案、待定重大项目，由专家委员会进行论证和审议，保证规划的合理性和科学性。 5、建设高素质的规划管理专业人才队伍。要通过委托学科实力雄厚的高等院校专业院系和科研机构进行定期轮训，选拔优秀的专业技术人员到国内著名高等学府、科研机构进修深造，外出参观考察、挂职锻炼等途径，进一步开阔规划管理专业人员的视野，增长见识，切实提高规划专业人员的业务素质和工作水平。 6、明确城市规划管理职责。城市规划管理坚持统一管理、分级负责原则，市政府主要负责城市规划的编制、审批及监督监察工作。区（县）政府主要负责规划实施情况的监督管理和本区域违法建筑的控制与查处，并参与本区域城市规划的编制和其他重要规划事项的研究、论证、决策，支持市规划行政主管部门开展各项工作。
城市发展指导思想 高屋建瓴、把握全局；力求近远期结合、保持弹性；放眼未来、立足现实，坚持可持续发展、以人为本的指导思想。 社会经济发展目标 努力促成西宁市经济社会发展新的跨越，保证西宁市经济快速增长，加强城市建设，增强城市竞争力和带动作用，逐步形成优势产业和特色经济，逐步健全社会保障体系，人民生活水平显著提高，实现经济、社会与生态环境协调发展。 城市建设目标 将西宁建成保护青藏高原生态环境的桥头堡、发展地区特色经济的主力军、各民族团结互助的模范城、青海人民安居乐业的现代化的美丽家园。 规划期限 本次规划近期到2005年，中期到2010年，远期到2020年，远景指2020年以后20年至30年。 城市性质与规模 城市性质：西宁是青海省省会，青藏高原区域性现代化中心城市，多民族共同繁荣的高原名城。城市人口规模：2005年达到100万人；2010年达到110万人；2020年达到130万人。 城市用地规模：西宁市远期人均建设用地指标控制在98平方米以内，西宁市主城区近期2005年用地规模为96.6平方公里，2010年用地规模为100.3平方
公里，远期2020年用地规模为128.4平方公里。 城市规划区 本次规划确定的城市规划区为：西宁市区、市域范围内重要的水源地、水源保护区和正在建设的黑泉水库、自然生态保护区以及自然与历史遗产保护范围，以及鲁沙尔镇、多巴镇、甘河滩镇的规划范围，总面积约3930平方公里。 城镇体系规划 城镇发展战略：充分发挥西宁市在各个区域层面,尤其是在海东地域经济中心的作用，协调城镇体系在西宁—兰州、西宁—拉萨两条轴线上的整体功能，建立结构合理、有机扩展的“核心—外围”体系。城镇体系发展建设的重点是：完善市域城镇体系结构，促使“核心—外围”体系的有效生长，建设特色文化和旅游经济职能，促使城市高级职能的强化和主体地位的实现。 城镇体系总体战略目标：建立一个适宜西宁市社会经济发展要求、等级规模完善、中间布局合理、功能组织协调的城镇体系结构。西宁市市域城市化水平2005年达到55％，2010年达到60%,2020年达到65％—70％。 城镇体系空间结构：以西宁市区、鲁沙尔镇、甘河滩镇、多巴镇为点，以宁果公路、鲁多公路、109国道为线，组成城镇体系空间结构的核心区；以环状核心区作为市域中心，以315国道、兰西高速公路、宁张线等为辐射轴，逐步形成大通桥头、湟源城关等市域次级发展极核；分别以大通桥头、湟源城关为中心，形成众镇拱卫的态势。 西宁市市域形成三大城镇经济区：西宁市—鲁沙尔—甘河滩—多巴,形成环状中心城市综合经济区，范围包括西宁市区、湟中与平安两县，以商贸、旅游、康体休闲、工业、农副产品生产与加工工业为主；以大通桥头为中心北部次级城
佛山市城市规划管理技术规定 （2009修订版） 佛山市城乡规划局 二〇〇九年十一月
目录 1 总则 (1) 2 城市规划编制体系 (2) 3 城市用地 (3) 4 建筑容量控制指标 (15) 5 建筑间距、退让与高度 (16) 6 公共设施 (21) 7 道路交通 (26) 8 市政设施及其它公用设施 (30) 9 景观与环境 (36) 10 特定区域 (38) 11 附则 (39) 附录一：用词说明 (40) 附录二：名词解释 (41) 附录三：计算规则 (43) 附录四：建筑间距和离界距离图示 (49)
1 总则 1.1 为科学编制城市规划，严格城市规划管理，实现城市规划的标准化、规范化和法制化，保证城市规划的实 施，制定本规定。 1.2 本规定以《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等相关法律法规、技 术规范为依据，参照省内其它城市同类规定，并结合佛山市城市发展的目标要求和实际情况制定。 1.3 在佛山市城市规划区范围内的城市规划编制和规划管理工作，应按本规定执行。尚不具备实施条件的村庄 和集镇，经批准可暂按国家、广东省有关村镇的相关规定执行。 1.4 本规定未涉及的内容，应符合国家、广东省现行法律、法规、规范和佛山市有关规定的要求。
2 城市规划编制体系 城市规划编制体系 2.1 佛山市城市规划编制体系分总体规划和详细规划两个阶段。规划内容和深度按《城市规划编制办法》、《广 东省中心镇规划指引》、《广东省城市控制性详细规划编制指引》等规定执行。规划编制应采用佛山市统一坐标系、1985国家高程基准。 图2－1 佛山市城市规划编制体系 总体规划的编制 2.2 编制城市总体规划前，可根据需要先组织编制城市概念规划。总体规划的规划期限为15～20年；近期建 设规划期限为3～5年。依据近期建设规划，可编制年度的规划实施方案，作为城市用地年度供应计划的依据。 2.3 “2＋5组团”可依据已经依法批准的城市总体规划编制组团总体规划，对城市土地利用、人口分布和公 共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排。 详细规划的编制 2.4 城市规划管理部门根据已经批准的城市总体规划的需要，制订控制性详细规划的编制计划。城市新区、旧 城改造区、特定区域、近期建设区以及备用土地、拟出让土地等城市建设重要控制区域，应当优先编制控制性详细规划。其中城市重点地区在编制控制性详细规划前应先开展相关规划研究。 2.5 修建性详细规划应以控制性详细规划所确定的各项控制要求和规划条件为依据进行编制。各级人民政府应 组织编制重要街区、重点景观区、广场、公园、重要交通枢纽用地、城镇主要出入口、公共设施用地以及其他重要地段的修建性详细规划。
海南规划和用地创新政策39条 规划政策类 01 鼓励规划用途混合弹性利用。优化控制性详细规划编制，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等规划用途混合布局、空间设施共享，并明确两种或两种以上规划用途混合的类型和比例等内容。 02 规划留白。对交通区位条件可能发生重大改变或者当下未能明确发展方向的区域，可根据实际需要，规划为暂不明确用途的留白空间。 03 简化控规动态调整实施机制。对工业用地、仓储用地的拆分合并以及调整容积率、建筑高度、绿化率、建筑密度等规划条件的地块，如容积率不大于2.0、高度不超过30米的，可不对控制性详细规划进行调整报批。 04
建立总体规划与详细规划、专项规划的传导机制。在严格遵守省和市县总体规划划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等强制性管控线的前提下，涉及对总体规划的建设用地布局调整的，改变过去需要自上而下调整规划的管理模式，无需先履行总体规划报批程序，相关城镇开发边界内详细规划、专项规划经批准并报省级规划主管部门备案后，即可直接相应更新总体规划成果。 05 科学划分规划管理事权。将基础设施、公共服务设施涉及的市县总体规划调整审批权限下放市县政府实施。将村庄开发边界调整审批权限下放乡镇政府实施，乡镇政府可以对除涉及市、县、自治县国土空间总体规划确定的强制性指标以外的村庄用地布局、村庄开发边界等村庄规划内容进行优化。 06 村庄规划可以预留不超过5%的建设用地机动指标，用于农村村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设和产业发展。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。 07
按照本省有关规定，农村村民建设住宅不得超过三层，高度一般不得超过十二米，鼓励采用坡屋顶等特色风貌。 用地政策类 08 探索“只征不转”或“不转不征”土地利用制度。对生态绿化用地、自然景观用地、占地面积不超过100平方米的乡村旅游观光台、零星公共服务设施用地、宽度不超过2米的栈道、路面宽度不超过8米的农村道路(含乡村旅游道路)等六类用地，可采取“只征不转”或“不征不转”的方式，按照土地现状用途管理。 09 产业项目土地用途为工业用地、仓储用地的，可采取带项目招标或者挂牌方式供地;用途为科研用地、教育用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文化设施用地、体育用地等符合划拨目录的非经营性项目的，可采取划拨、协议出让或者作价出资方式供地。 10 产业项目土地用途为零售商业用地、商务金融用地等总部经济以及互
三亚市城市总体规划 （） （公示稿） 三亚市人民政府 年 目录 .总则………………………………………………………………………… ．发展目标与策略……………………….………………………………… ．市域城乡统筹规划………………………………………………………… ．滨海地区规划……………………………………………………………… . 中心城区规划……………………………………………………………… ．规划实施保障措施……………………………………………………… .总则 编制背景
?国际旅游岛建设：年日，国务院批准《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，要求三亚在国际旅游岛建设中必须承担先锋的角色与义务。 ?海南省推进全面建设小康社会，城乡一体化发展：根据省委省政府相关文件和相关省域规划要求，在海南省全面建设小康社会的战略部署中，三亚要发挥带头作用，作为推进城乡统筹、建设社会主义新农村的示范区，并进一步强化南部中心城市的职能。 ?农垦体制改革：年日，国务院常务会议通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，明确农垦体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场的原则，三亚垦区将纳入三亚市统一规划和管理。 ?现行城市总体规划年即将到期。 指导思想 ?深刻认识三亚区位及资源的独特性和唯一性，认识生态环境是发展的根本，以科学发展观为指导，坚持生态优先、可持续发展。 ?贯彻国际旅游岛建设思路和精神，按照国际旅游城市建设要求，进一步优化和完善旅游及相关产业，明确城乡整体空间结构，合理有序发展。 ?以人为本，统筹考虑游客等外来人口和本地常住人口需求，改善人居环境，完善公共设施，保障城市发展惠及广大民众。充分发挥政府职能，强调政府在战略性资源管控、公共服务设施建设等方面的主导作用，充分发挥城市规划的引导和调控作用，促进城市健康有序发展。
致全市人民的公丵开信 亲爱的市民朋友： 西宁市在省委、省政府的正确领导下和亲切关怀下，经过历届市委、市政府和全市人民的共同努力和艰苦奋斗，社会各项事业协调发展，综合实力显著增强，城市发展空间得到拓展，基础设施日臻完善，生态环境明显改善，城市特色日益彰显。围绕着国家新一轮西部大开发战略和《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》的实施，以及青藏铁路扩能改造、兰新二线铁路等重大项目的开工建设，落实省委、省政府对西宁发展提出的新的目标和更高的要求，西宁市在科学评估城市总体规划实施的基础上，客观分析了城市发展面临的机遇和挑战，深刻认识了城市发展存在的问题，为顺应历史潮流、把握历史机遇，促进城市持续健康发展，市委、市政府作出了科学修编城市总体规划的重大决策。 城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。本次城市总体规划立足区域发展总体战略，以把西宁建设成为“更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青藏高原区域性现代化中心城市”为目标，依照“优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质、拉开城市骨架、完善服务功能、丰富文化内涵”的原则，坚持“国际视野、国内前沿、西部一流”理念，牢牢把握影响城市发展的全局性、综合性和战略性问题，认真开展调查研究，以科学严谨的态度开展整个规划编制工作。 在规划编制中，紧紧围绕省委、省政府提出的《青海省“四区两带一线”发展纲要》和《关于推进以西宁为中心的东部城市群建设的意见》的总体要求，从区域层面审视了西宁发展问题，认真分析了西宁、兰州两地城市之间的内在联系，深入研究了城市职能分工、区域性重大设施协调布局、区域性城市群发展网络统筹构建等问题，对影响城市发展的全局性、综合性和战略性问题进行了全面考虑，确定未来西宁市的城市性质、职能，合理预测了城市规模，确定了未来城市空间发展格局的基本框架，坚定不移地落实了省委、省政府提出的“做强西宁、服务全省”的目标要求，进一步突出了西宁作为东部城市群“极核”的功能和作用。 本次规划将提升区域地位、强化服务功能、突出高原特色、建设宜居城市作为重点，将城市发展战略转向加强与兰州和海东区域协作以及城市功能转型、产业结构调整、空间格局重构方面，力求通过努力，到规划期末，把西宁建成带动区域发展的西北经济高地，自然人文有机融合的区域服务中心，具有国际知名度的高原旅游名城，宜居宜业、保障完善的生活之城和幸福之城。 各位市民，本次规划对于保证未来城市的持续健康发展具有重大意义，我们深感责任重大，任务艰巨，不敢懈怠。恳请广大市民积极参与，为建设我们共同的“宜居、宜业、宜游、宜人的生活之城和充满活力、体现实力、彰显魅力、富有亲和力的幸福之城”，提出您的宝贵意见和建议。
佛山城市规划 第一章总则 第1条规划目的 为适应2002年佛山市行政区划调整后城市发展建设的需要，统筹城市各项建设活动，依据《中华人民共和国城市规划法》，重新编制《佛山市城市总体规划（2005－2020）》。 第2条规划基本依据 1、《中华人民共和国城市规划法》 2、建设部《城市规划编制办法》（1991年） 3、建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年） 4、《珠江三角洲城镇群协调发展规划》 5、《佛山市城市发展概念规划》 6、《广东省全面建设小康社会总体构想》 7、国家、广东省、佛山市的相关规划文件 第3条城市规划区与中心城区 1、本次规划的城市规划区为佛山市行政辖区的范围，面积3848.49平方公里。 2、规划中心城区为“2＋5组团”所包括的街道办或镇的行政辖区范围，面积1913平方 公里，约占全市域面积的49.7%。“2＋5组团”是指：中心组团、大良容桂组团、狮山组团、西南组团、西江组团、大沥盐步组团和九江龙江组团。 第4条规划期限
近期为2005－2010年，远期为2011－2020年，远景为2021年以后。 第5条规划指导思想 1、以“科学发展观”为指导，贯彻全面建设小康社会的目标，认真落实以人为本，全面、 协调、可持续发展的路线，使佛山市由“快速城市化”向“健康城市化”的方式转变，由注重“数量的增长”到关注“质量的提升”。 2、贯彻“五个统筹”的原则，结合佛山发展的实际情况，统筹城乡发展，实现全市域内 不同类型地区的统一规划；统筹区域发展，协调好佛山与广东省、珠江三角洲地区其他城市间的关系，在区域协调中准确把握佛山自身的定位；统筹经济与社会的发展，按照先进生产力和先进文化的发展要求，规划好产业发展与社会事业发展的空间布局；统筹人与自然的和谐发展，划定并严格控制区域绿地，加强土地、水、能源的节约与综合、有效利用，降低工业污染，提高人居环境质量，建设宜居城市；统筹国内发展和对外开放的要求，通过合理布局，在对外招商引资的同时，鼓励民营企业的成长。 第二章社会经济发展目标与战略 第6条城市发展目标 1、第一阶段，到2010年左右，全面协同地推进佛山经济、社会、文化等各项工作，在 保持发展活力的前提下调整体制结构，努力在全国率先基本实现现代化，加强区域协作，构建广佛都市区的基本构架。 2、第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，建设经济繁荣、生活富裕、环境 优美、城乡协调、体制完善、社会文明的小康社会；与珠江三角洲其他城市一起，确立具有独自特色的国际大都市区的地位。 第7条区域协调发展策略 1、以区域协作为城市发展的基本前提，遵循区域化与市场化的一般规律，科学判断与合 理制定城市的发展路径、功能定位与发展选择，城市用地功能布局应充分考虑对于跨界地区的影响。 2、注重区域内各城市与地区间在生态环境、自然资源利用等方面的协调。 3、注重区域内各城市与地区间在交通、能源、信息等基础设施方面的协调。 第8条社会发展策略 1、完善社会保障制度，逐步建立全民社会保障体系，重点推进农村劳动力和外来劳动力 社会保障体系的建设，稳定劳动力的供给，引导流动人口逐步本地化，实现劳动力的稳定储备。 2、积极创造就业岗位，建立与就业岗位相关的土地供应机制，加大职业培训与教育的投 入，增强劳动力的可就业能力，建立完善的劳动力市场，适应产业发展对人才结构的需求。 3、完善城乡统筹规划，促进人口向中心城区的集聚，全面改善村镇地区在社会基础服务 设施方面的配套建设。各级基础教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等公共设施应从实际出发，统筹规划、合理配置，在全市逐步建立起“市－区－街办（镇）－村” 多级与多层次的社会服务设施体系。 4、加强城镇化进程中的“镇改街、村改居”和城市新建小区的“社区建设”，增强市民 的地方认同感。 5、加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设“数字佛山”。
2０05-2020海南东方市滨海北片区详细规划 说明书目录 1.项目概况 １．１.规划背景 (3) 1.2.规划范围与用地规模3? 1.３.规划依据 (3) １．4.规划目标3? 1.5.规划原则 (3) 2.现状分析 2．１.区位分析.................................................. ４ 2.2.气候条件 (4) 2.3.地震烈度 (4) 2.4．土地利用................................................... ４ 2.5．规划用地特征分析 (5) 2.６.地形分析 (5) 2.7.水文?5 ２．8.现状道路系统 (5) 2．9．用地权属5? 3.规划布局 3.1．规划理念6? 3.2.对控规的主要调整............................................ ６ 3.３．空间布局结构?６ 3.4．总体布局 (7) ３.５．道路系统规划8? 3．6.步行系统规划 (8) 3.７.绿地系统规划9? 3.８.空间景观规划9? 3．9.公共设施规划10? ３．１０．规划技术经济指标..................................... 1０ 3.11．建筑风格................................................. 1３ ４.工程规划 ４.1.道路定线与竖向规划 (15) 4.2.给水工程规划?１5 4.３.排水工程规划 (16) ４.４.电力工程规划 (17) 4.５.电信工程规划19? 4．６.燃气工程规划 (19) 4.7．综合防灾规划2?１ ５.分期规划与投资估算
定安县龙门镇土地利用总体规划 文本说明 （2006－2020年） 定安县龙门镇人民政府 二零一零年十一月
目录 第一章规划修编意义 (4) 第二章规划修编的必要性 (5) 第三章规划修编背景与过程 (7) 第一节规划修编背景 (7) 第二节规划修编目的与原则 (10) 第三节规划修编过程 (11) 第四章规划修编基础数据 (13) 第一节基础数据来源说明 (13) 第二节土地基础数据说明 (14) 第五章社会经济和土地利用目标的确定 (15) 第一节各项指标确定的依据 (15) 第二节社会经济指标的确定 (16) 第三节建设用地规模的确定 (18) 第六章土地利用现状分析 (22) 第一节龙门镇区域概况 (22) 第二节土地利用现状结构与布局 (24) 第三节土地利用特点与存在主要问题 (28) 第七章土地利用战略与目标 (31) 第一节土地利用功能定位 (31) 第二节土地利用总体战略 (32) 第三节土地利用规划目标 (32) 第八章土地利用结构与布局调整 (35) 第一节土地利用结构调整依据 (35) 第二节土地利用结构与布局调整 (38)
第九章土地用途分区与管制措施 (42) 第一节土地用途分区原则与方法 (42) 第二节土地用途分区管制 (44) 第十章龙门镇指标分解说明 (52) 第一节农用地相关指标分解 (52) 第二节建设用地相关指标分解 (52) 第十一章重点建设项目安排与土地开发整理 (54) 第一节重点建设项目安排 (54) 第二节土地开发整理与复垦 (55) 第十二章土地利用规划实施保障措施 (57)
第一章规划修编意义 土地利用总体规划的编制与实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，保障了经济建设合理的用地需求，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，优化了生产力布局，提升了经济发展的质量，改善了生态环境建设，促进了经济社会的可持续发展。 土地资源是土地管理的核心问题，即土地的合理规划与利用，土地合理规划是土地规划体系中的重要组成部分，它是土地利用和管理的龙头，在我国土地管理事务中具有及其重要的作用。编制土地总体规划对有效的开发和利用，整治和保护土地资源，以适用我国经济社会的发展具有十分重要的意义。具体到规划，其作用主要是落实国家严格土地管理，运用土地政策参与宏观调控的要求，统筹各地用地，促进经济社会发展，立足区域城镇和新农村建设的要求，以土地资源集约节约利用，确保经济社会的可持续发展，缓解土地资源面临的各种矛盾，落实规划区的耕地，基本农田，新增建设用地，和开发复垦总体布局和指标，确定区域用地的规模和范围。 龙门镇土地利用总体规划是镇域内村镇发展与布局的重要依据，为政府实现镇域村镇发展的宏观调控提供手段，逐步使镇域形成以镇区为中心，实现城乡结合、协调发展。
官网：https://www.doczj.com/doc/ff11399633.html, 《兰州—西宁城市群发展规划实施方案》 产业规划园区规划产业市场研究及运营战略一体化服务商 中机产城规划设计研究院 CHINA MACHINERY MARKETING ACADEMY 官方网站：产业规划https://www.doczj.com/doc/ff11399633.html,/ 版权声明：该报告知识产权归中机产城规划设计研究院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。
官网：https://www.doczj.com/doc/ff11399633.html,
官网：https://www.doczj.com/doc/ff11399633.html, 州作为西北地区商贸物流中心、科技创新中心、综合服务中心和交通枢纽功能，不断增强对人口的吸引力，努力将兰州建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化区域中心城市。 兰州新区重点发展高端装备制造、生物医药等 发挥兰州新区产业转移承接大平台、综合交通运输大枢纽、西向南向开放大门户优势，重点发展高端装备制造、生物医药、新材料、新能源汽车、精细化工、大数据、现代农业、商贸物流、文化旅游及国际产能合作、生产加工贸易、服务外包等产业，以产业集聚带动人口集聚、人才集聚、资源集聚、要素集聚，打造支撑兰州—西宁城市群乃至甘青两省发展的重要产业基地和服务“一带一路”及中新南向通道沿线国家和地区的对外开放平台。 着力实施创新驱动发展战略 以兰白科技创新改革试验区和兰州白银国家自主创新示范区建设为引领，深入推进以科技创新为核心的全面创新，使创新成为引领发展的第一动力，促进区域创新驱动发展。发挥产业、技术、人才、资源等优势，以科技体制改革、产业品质提升、人才资源集聚、产业合作发展为重点，实施重大创新工程，深化与中科院系统在兰院所和兰州大学、兰州理工大学、兰州交通大学等大专院校的产学研合作，支持重离子加速器大科学工程等国家战略创新平台建设，推进大科学工程民用领域装置开发及产业化发展，进一步推动国家和省级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心创建，
佛山市城市规划管理技术规定 （2015年修订版）
目录 1总则 (1) 2城市规划编制体系 (2) 3城乡用地 (3) 4建筑容量控制指标 (15) 5建筑间距、退让与高度 (16) 6公共设施 (22) 7道路交通 (27) 8市政设施及其它公用设施 (33) 9景观与环境 (44) 10特定区域 (46) 11附则 (47) 附录一：用词说明 (48) 附录二：名词解释 (49) 附录三：计算规则 (51) 附录四：建筑间距和离界距离图示 (61) 附录五：佛山市单一重现期暴雨强度公式 (66)
1总则 1.1为科学编制城市规划，严格城市规划管理，实现城市规划的标准化、规范化和法制 化，保证城市规划的实施，制定本规定。 1.2本规定以《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》、《广东省城市控 制性详细规划管理条例》等相关法律法规、技术规范为依据，并结合佛山市城市发展的要求和实际情况制定。 1.3在佛山市“1+2+5”组团的城区及其他镇中心区范围内的城市规划编制和规划管理工 作，应按本规定执行，其他区域参照执行。尚不具备实施条件的村庄和集镇，可按国家、广东省及佛山市有关村镇的相关规定执行。 1.4本规定未涉及的内容，应符合国家、广东省现行法律、法规、规范和佛山市有关规 定的要求。
2城市规划编制体系 城市规划编制体系 2.1佛山市城市规划编制体系分总体规划和详细规划两个阶段。规划内容和深度按《城 市规划编制办法》、《广东省城市控制性详细规划编制指引》、《广东省“三规合一” 工作指南》等规定执行。规划编制应采用佛山市统一坐标系、1985国家高程基准。 图2.1 佛山市城市规划编制体系 总体规划的编制 2.2编制城市总体规划前，可根据需要先组织编制城市概念规划。总体规划的规划期限 为15～20年；近期建设规划期限为3～5年。依据近期建设规划，可编制年度的规 划实施方案，作为城市用地年度供应计划的依据。 2.3佛山中心城区以外的区域，应依据已经依法批准的城市总体规划编制组团分区规划， 对城市土地利用、人口分布、强度分区和公共服务设施、基础设施的配置等做出进 一步的安排。 详细规划的编制 2.4城市规划管理部门根据已经批准的城市总体规划的需要，制订控制性详细规划的编 制计划。城市新区、旧城改造区、特定区域、近期建设区以及备用土地、拟出让土 地等城市建设重要控制区域，应当优先编制控制性详细规划。其中城市重点地区在 编制控制性详细规划前应先开展相关规划研究。 2.5修建性详细规划应以控制性详细规划所确定的各项控制要求和规划条件为依据进行 编制。各级人民政府应组织编制重要街区、重点景观区、广场、公园、重要交通枢 纽用地、城镇主要出入口、公共设施用地以及其他重要地段的修建性详细规划。
海南省土地利用总体规划 (2006-2020年) 海南省人民政府 二○○九年十二月
目录 前言 ............................................ I 第一章总则.. (1) 第一条规划目的 (1) 第二条指导思想 (1) 第三条规划原则 (2) 第四条规划依据 (3) 第五条规划范围 (3) 第六条规划期限 (3) 第二章土地利用现状与面临形势 (4) 第七条土地利用现状 (4) 第八条土地利用成效与存在的问题 (5) 第九条土地利用面临的形势 (8) 第三章土地利用战略与目标 (10) 第十条土地利用战略 (10) 第十一条土地利用政策导向 (12) 第十二条土地利用目标 (13) 第十三条土地利用主要任务 (17) 第四章农用地结构调整与布局 (19) 第十四条农用地结构调整 (19) 第十五条耕地和基本农田布局 (20) 第十六条林地布局 (20) 第十七条园地布局 (21)
第十八条牧草地布局 (21) 第十九条其他农用地布局 (21) 第五章建设用地结构调整与布局 (23) 第二十条建设用地结构调整 (23) 第二十一条城镇工矿用地布局 (24) 第二十二条农村居民点用地布局 (25) 第二十三条基础设施用地布局 (26) 第二十四条旅游设施及其他建设用地布局 (27) 第六章土地利用分区与区域调控 (28) 第二十五条土地利用综合分区 (28) 第二十六条土地利用功能分区 (32) 第二十七条土地用途分区与用途管制措施 (34) 第二十八条实施统筹区域的土地利用政策 (39) 第七章土地利用重点工程 (43) 第二十九条耕地和基本农田保护工程 (43) 第三十条建设用地节约集约利用工程 (45) 第三十一条重点项目用地保障工程 (46) 第三十二条土地生态建设和环境保护工程 (50) 第三十三条土地整治工程 (52) 第八章规划实施保障措施 (55) 第三十四条行政管理措施 (55) 第三十五条经济调控措施 (56) 第三十六条法律约束措施 (57) 第三十七条技术措施 (57) 第三十八条社会监督措施 (58)
摘要：西宁市是青海省省会，全市辖城东、城中、城北、城西四区，及大通回族土族自治县、湟中、湟源三县，总面积7665.23平方公里，市区面积350平方公里。2000年市域总人口202万人，市区户籍人口71.17万人，总人口共95.8万。 城市景观轴：城市的主要文化活动、体育活动、商务博览、民俗表演、市民活动，都集中在这条轴线上。 滨河景观带：主要通过“软质景观”体现城市自然风貌，结合带状城市特色，利用“三河六岸”，形成十字轴自然景观游览带，串联永久性生态绿地。城市开敞空间的创造：包括城市街道空间、广场空间、绿色空间和水空间。城市视线走廊的控制：通过对建筑高度的控制，在城郊公园—城市景观至高点之间，形成通透的视线走廊。 西宁市是青海省省会，全市辖城东、城中、城北、城西四区，及大通回族土族自治县、湟中、湟源三县，总面积7665.23平方公里，市区面积350平方公里。2000年市域总人口202万人，市区户籍人口71.17万人，总人口共95.8万。 西宁地处青藏高原与黄土高原交界处。市区平均海拔2100米，气压低，含氧量只有海平面的70%。 西宁市既是进出高原和省内联系的必经之地，又处于地质灾害多发地区。这里地形复杂、沟壑纵横、梁峁起伏，是典型的黄土地貌景观。境内多发生暴雨，历时短、强度大。暴雨洪水过程陡涨陡落，水土流失严重。市区紧邻的南北山地区多次发生崩滑、泥石流灾害。山岳挟持盆地的特殊的地形塑造了“错位十字”的特殊城市结构。 通过对青海省的区域特征、发展水平和发展趋势的研究，“总规”明确了西宁市的市域城镇体系结构、城镇化水平和城镇化模式。通过对主要经济活动流向的研究，确定城市主要发展方向和格局。 为进行全面、准确的地下水资源评价，“总规”分析整个西宁盆地地区地下水赋存条件及分布特征，研究地下水的补给、径流、排泄规律。在立足区域水文地质研究的基础上提出了水资源综合开发利用建议。 特殊的地形条件使西宁在冬季的静风频率高达64%（1998年）。大气污染问题是西宁市改善环境和可持续发展面临的重要课题。 “总规”立足于区域发展的视角，与相关专业部门多次沟通，提出“建设西宁到张掖铁路，形成西宁市第二条外出铁路通道”的设想，并得到了有关领导的认可。这条第二通道不仅大大提升了西宁的区域地位，也起到了加强了青海省的对外交通联系、完善欧亚大陆桥铁路通道功能的作用。 在本轮规划前，西宁市仅辖大通一县，出于明确区域城镇职能，提升西宁整体竞争力的考虑。“总规”建议将平安、互助作为西宁附属县整体考虑。 依据市域城镇分布特征，规划形成西宁市——总寨——鲁沙尔——甘河滩——多巴环状综合经济区。这种“大西宁”的结构有利于消除主城区“十”字结构的缺陷，加强城镇间的有机联系和良性互动，促进各自职能的充分发挥。