公 路交通财会2008.09（总第254期）9
［摘 要］基本建设项目竣工财务决算是全面反映项目建设全过程财务情况，正确核定新增固定资产价值，总结竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。但是，竣工财务决算管理一直是整个基本建设财务管理的一个薄弱环节。本文从公路工程竣工决算的意义、竣工决算的编制过程、编制依据、注意事项四个方面总结了作者本人实际工作中的经验、教训，希望给同行一些有益的帮助。［关键词］竣工决算 编制 注意事项
一、意义和作用
公路工程项目的竣工决算是建设单位编制的，以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映建设项目或单项工程从筹建到竣工的全过程的建设情况、财务状况及其建设成果的总结性文件。它是公路建设项目竣工验收报告的重要组成部分。正确及时编制基本建设竣工决算也是基本建设程序的一项重要内容。其重要意义在于：
第一，基本建设竣工决算是全面、综合反映竣工项目的建设情况、财务状况及其建设成果的重要手段。
第二，基本建设竣工决算是检查基本建设投资计划、设计概（预）算执行情况和分析、考核基本建设投资效果的重要依据。
第三，基本建设竣工决算是办理各项资产交付使用的依据。
第四，认真编制公路工程项目竣工决算是执行经济责任的重要环节。
二、公路工程项目竣工财务决算编制
（一）前期准备工作阶段
1.收集整理各项资料，为竣工决算提供文件及信息依据。
（1）经批准可行性研究报告、初步设计、概算和调整概算、变更设计以及开工报告等文件。
（2）历年的年度基本建设投资计划，历年的年度基本建设财务决算。
（3）编制的施工图预算、承包合同、工程结算等有关资料。
（4）历年财税物资、统计、财务会计核算、劳动工资、审计以及环保等有关资料。
（5）工程质量鉴定、检验等有关文件，工程监理等有关资料。
（6）施工企业交工报告等有关技术资料。
（7）有关建设项目副产品、简易投入运营，试运营、重载负荷试车等产生的基建收入的财务资料。
（8）有关征地拆迁（协议）和土地使用权证明。
（9）其他有关的资料。
2.及时办理工程结算及债权、债务的清理
（1）按照审计审核意见，及时办理工程结算。
（2）对各类债权、债务进行清理，特别注意代扣代缴、委托付款、分包、代垫款项、材料款、农民工资等问题的清理。
（3）对各类大大小小合同进行清理，对合同内尚未完全履约的项目全面进行登记。
3.全面核实各项收入和成本支出，做好各类遗留账务的处理。及时清理各类
账目：收入、支出、应到位资金、资产的毁损、报废、工程报废损失、基建收入、应交各项税金、资金结余等等。
4.全面做好实物资产的清理
（1）从账面上，做好各类资产的分类：
建筑吴腊春（武汉绕城公路建设指挥部，湖北 武汉 430415）［中图分类号］F272.1［文献标识码］B［文章编号］1005-9016（2008）08-09-06公路工程竣工决算的编制及其注意事项公 路10交通财会2008.09（总第254期）
安装工程，固定资产、设备工具器具家俱（机电设备、运输设备、管理设备、养护设备）流动资产、无形资产。
（2）各职能部门按职责分工对各项物资进行清理盘点，特别注意剩余材料（例如隔离栅、防眩板等）及时清点、抓紧查清情况，及时处理。（3）对毁损的各类资产及时清理后，按规定做相应的账务处理。
（二）编制工程决算阶段
1.工程决算是编制财务决算的基础，财务人员要参与工程结算的编制，随时了解工程决算的编制情况，不能漏项、缺项，以利财务决算的顺利编制。
2.做好试运营期内零星工程、缺陷责任修复工程、线外工程、养护工程等的结算和审计工作，能全面、系统地反映建安工程费用。
3.做好尾工工程，预留费用的清理。预留费用控制在概算总投资的5%以内，最好控制在总概算投资的1%以内，预留费用要留足费用，一经确定，不能反复修改，以免引起决算报告的反复调整。最好选择与审计部门一同审定尾工工程和预留费用的办法。对尾工工程和预留费用的确定，首先要求各分管部门提出意见，提出确凿的理由、用途、依据，汇总后，经办公会集体研究通过。
4.在工程决算编制过程中，注意基础数据表编制的完整性，特别是零星工程。工程决算编制办法是交通部最近两年出台的，与我们日常工程管理的操作相去甚远，有些不完善的地方，需要编制者灵活运用，注意几个比较：与概算的比较、与合同的比较、与标底的比较。
重点：资产的处置：
（1）根据审计报告将机电工程分设备款安装费分别列入建安工程投资——机电工程设备投资——监控设备收费设备通信设备供配电照明
（2）工具、器具购置费对照概算调账列出清单交各部门清点（养护设备、试验设备、运输设备等）
（3）将购置的办公及生活用家具从各项费用中清理出来，进行调账转入其他投资——办公及家具、工具、器具购置费固定资产类流动资产类列出清单交各部门清点无形资产类
（4）对盘点的情况进行处理，特别是已经毁损的各类待处理资产进行处置。待处理固定资产损失处置后→待摊投资 ——固定资产损失待处理设备损失——设备盘亏损失办
公、家具的毁损（流动资产）——器材处理损失
5.资产交付时，根据交付使用对象办理移交。如指挥部留用的办公家具、用品、移交对象可以是阳逻大桥项目部
（三）预编制财务决算阶段
1.财务决算说明书
（1）基本建设项目概况。
（2）会计账务处理，财产物资清理及债权债务的清偿情况。
（3）尾工工程和预留各项费用的预留及使用情况。
（4）基建结余资金等分配情况。分清两个概念：投资结余=概算总投资-项目完成实际投资额资金结余=器材+货币资金+预付及应收情况 +有价证券-应付款-未交款-留成收入结余资金的数字应按照竣工财务决算报表02表中有关数字计算得出。
结余资金的分配：首先用于归还项目贷款，如有结余，30%作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖，70%按投资来源比例归还投资方。鉴于目前大多数建设项目银行贷款的比例较大，结余资金不可能归还贷款后有结余，对结余资金的分配问题可报投资方及上级行业管理部门审定分配方案。可以的考虑是：在结余资金的分配上，可按照投资来源分清由国家投资形成（部、省厅、委）的结余资金，或是银行贷款等形成的结余资金，分类处理。由于贷款形成的结余资金，全部归还贷款。由于资本金形成的结余资金，70%用于基本建设投资管理方面的支出，30%作为建设单位的职工奖励和福利。
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（5）主要技术经济指标的分析、计算问题。公路工程项目竣工决算分析的方法与建设单位财务决算的分析方法基本相同。
一般可采用指标对比分析法，通常采用“四对比”方法。
①实际完成与概算、计划对比，以考核是否达到预期目的；
②本项目的实际投资效果与同期同类型的建设项目对比，看是否达到或超过国内同行业先进水平；
③本单位的实际投资效果与历史的最好水平相比，看是否达到或超过历史最好水平；
④本单位的有关指标与国外同类建设项目的相关指标对比，看是否达到或超过国外先进水平。具体应以分析建设工期、工程质量、资金情况、投资效益为主。
△建设工期分析
公路建设项目建设工期的分析，一般应从整个建设项目的建设工期和各个单项工程的建设工期两个方面进行。将实际的建设工期与计划规定的建设工期进行对比、分析，考核建设项目是否按计划开工，按计划竣工投产或交付使用，全部建设工期脱离计划的时间及原因，并可进一步计算由于提前或延期建成投产对建设成本和投产后产品、产量等的影响额及影响的程度。在分析时，就查出影响工期的主要
原因，以便为制定缩短工期的改进措施提供依据。
△建设成本分析
①建设总成本的分析将建设总成本的实际数与概算数进行对比、分析、考核竣工项目建设总成本的节约或超支情况。建设总成本降低（或超支）额 =概算建设总成本-实际建设总成本建设总成本降低（或超支）率 =建设总成本降低（或超支）额/概算建设总成本 ×100%
②建设总成本各组成成本的分析为了找出建设总成本降低或超支的主要原因，还应对建设总成本的构成项目作进一步分析，为此，可根据竣工交付使用资产总表或明细表（决03表、04表）将构成建设总成本的各项目的实际数与概算数进行对比，计算各项目的节约或超支额，如表1。 表1项目概 算实 际降低额降低率%建筑工程固定资产流动资产无形资产递延资产
③每公里造价指标根据项目概况表中“建设成本”和“新增公路里程”项目有关实际数，计算出每公里建设成本或造价指标，每公里造价愈小，则说明建设成本愈低或效益愈大，投资经济效果就愈好。
在分析、考核建设成本时，必须注意以下几点：
a.在分析实际建设成本突破设计概算的原因时，应分清哪些是设计失误造成的，哪些是建设过程中存在问题造成的。同样，在分析设计概算投资突破设计任务书规定的投资控制总额时，也要分清哪些是设计原因造成的，哪些是决策失误造成的，并划清正确与失误的界限，区分可避免的与无法避免的因素。
b.要注意时间变迁的影响。随着时间的变迁，影响建设成本的因素也可能发生相应的变化。如国家对某些设备和建筑材料的价格调整，工料消耗定额和有关取费标准的变更等，都会引起建设成本的增减。因此，分析建设成本时，不能把这类正常发生的调整和变更当作损失。
c.分析建设成本时，还要防止把竣工验收中核定的收尾和遗留问题所需的投资额漏记。
d.通常超支的原因：增加计划外工程、扩大建筑面积、提高建筑面积标准、劳动生产率低、施工中损失浪费大、建设工期延长、增加各种开支、工程返工损失和报废率高、技术水平达不到设计要求等。
△工程质量分析
工程质量的分析应根据工程决算中所附单项工程竣工验收的有关技术文件，具体检查有多少工程项目符合设计和施工验收技术规范的要求，工程质量优良品率和合格率的比重多大，有多少工程项目不符合质量要求，报废工程有哪些，并分析查明不合格工程和发生工程质量事故的原因，分清经济责任，总结经验教训。
在工程质量分析过程中，一般需要计算下列公 路12交通财会2008.09（总第254期）两个指标：
①工程质量
合格品率 =合格的单项工程个数/验收鉴定的单位工程 个数×100%工程质量合格品率越高，说明工程质量越好，反之，则说明工程质量越差。
②工程质量优良品率 =优良品单位工程个数/验收鉴定的单位工程 个数×100%工程优良品率越高，说明工程质量越好，反之，则说明工程质量越差。此外，对建设项目投入试运营后，工程质量情况应作说明。
△资金情况分析
首先，应检查基本建设各项资金的组成和来源情况，主要用资金的实际到位数与各项资金承诺相比较，分析由于资本输出金未及时到位，对建设总成本的影响。其次，分析资金的使用有无不正常占用情况，检查基本建设资金实际支出数是否超概算，并查明原因。再次，应分析结余资金的情况，结余资金是否进行了清理和回收。
△建成投入运营后经济效果的分析
主要是投资利润率 和投资回收期分析 ↓↓ 与贷款利率比与收费年限比较
（6）基本建设项目管理及决算中存的问题建议。
（7）决算与概算的差异和原因分析。
（8）需说明的其他事项。
2.基本建设项目竣工财务决算报表的编制
（1）财务决算报表要保持与工程决算报表所报送数字的一致性。
（2）竣工验收后还遗留的少量尾工，这部分工程的实际成本，可根据具体状况进行估算并作说明，完工以后不再编制竣工财务决算。
（3）填制报表时，重点在于待摊投资的分摊及交付使用资产的形成的计算。
待摊投资的分摊方法，一般有两种：
①按概算数的比例分摊即按照设计概算中所列的建筑安装工程款项，需要安装的设备投资和其他投资的部分以及应分摊的待摊投资计算出预定期的分配率，进行分摊。预定的分配率=（概算中各待摊投资项目的合计数，扣除可直接计入的部分）/（概算中建筑安装工程投资，需要安装的设备投资和其他投资中应负担待摊投资的部分）×100%某项交付使用资产应分摊的待摊投资=该项交付使用资产的建筑安装工程投资、需要安装设备投资和其他投资中应负担待摊投资的部分×预定的分配率这种方法适用于建设工程是分项交付使用的资产与待摊投资的发生在时间上不相衔接的情况。
②按实际数的比例分摊即按照实际发生的建筑安装工程投资，需要安装的设备投资和其他投资中应负担待摊投资的部分以及应分摊的待摊投资计量出实际分配率进行分摊。实际分配率=（实际发生的待摊投资合计，扣除可直接计入的部分）/（实际发生的建筑安装投资，需要安装设备投资和其他投资中应负担待摊投资）×100%某项交付使用资产应分摊的待摊投资=该项交付使用资产的建
筑安装工程投资、需要安装设备投资和其他投资中应负担待摊投资的部分×实际分配率这种分摊方法比较符合实际，一般适用于全部竣工一次交付使用的建设工程，或者虽是分项交付使用，但每次交付使用的资产与待摊投资的发生时间上比较衔接的建设工程。
交付使用资产的形成：
①交付使用资产成本的计算对象交付使用资产是指建设单位已经完成建造和购置过程，并经办理验收而交付生产使用单位的各项资产，包括固定资产和列入概算为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具、家具等流动资以及无形资和递延资产。交付使用资产标志着基建支出的最终物资成果，反映基建投资已经形成生产能力或效益的有效部分，是考核基建投资效益的重要经济指标。交付使用资产成本，一般应以具有独立使用价值的固定资产、流动资产以及无形资产和递延资产作为计算对象。这里所指的独立使用价值是指有较完整的使用功能，能按照设计所规定的要求，单独地发挥作用。
在确定交付使用资产成本计算公路交通财会2008.09（总第254期）13对象时，应注意以下两点：一是完整的项目，其配套、辅助设施也应包括在内，如需要安装设备交付使用资产成本，既包括设备本身价值，也包括设备的基础工程支出，安装费支出，辅助设施支出及分摊的待摊投资支出；二是独立使用价值，凡是单台设备、单件物体、单栋房屋、单项工具，只要是可以独立使用，均可作为一个交付使用资产成本的计算对象。
②交付使用资产成本的组成：各项交付使用资产成本，应按下列方法和内容分别计算：
a.新建房屋、建筑物、管道和线路业务等建筑物、构筑物，其完成的交付使用资产成本，包括建筑工程投资支出；应分摊的待摊投资支出。其中对新建房屋、建筑物的交付使用资产成本，在其分摊待摊投资时，还要考虑分析是否需要分摊土地征用及迁移补偿费，如属非经营性项目时，土地征用费又属行政划拨方式发生的，则新建房屋、建筑物的交付使用资产成本还包括分摊的土地征用及迁移补偿费；如属经营性项目，土地征用费属拍卖、投标、转让等发生的，则其新建房屋、建筑物的交付使用资产成本就如上所列示。
b.动力设备和生产设备等安装完成的交付使用资产的成本，包括需要安装设备投资支出（设备采购成本）；安装工程投资支出（设备安装成本）；建筑工程投资支出（设备基础、支柱、锅炉及各种特种炉的建筑工程成本）；应分摊的待摊投资支出。
c.运输设备及其他不需要安装设备、工具、器具、家具、可行性研究固定资产购置、房屋购置、无形资产
、递延资产等交付使用资产成本，包括：仅计算它们的设备投资支出和其他投资支出，不再分摊待摊投资。如不需要安装设备、生产用的工具、器具，只包括其采购中发生的买价、运杂费、采购保管费；购置的房屋、可行性研究用固定资产购置、办公、生活用家具、器具、无形资产等，只包括其买价、转让费及运杂费。
d.基本畜禽、林木、役畜、鱼苗支出等交付使用资产成本，包括实际购置成本（买价+运杂费等）；饲养培育费用（购入后饲育支出）；应分摊的待摊投资支出。以上各项交付使用资产成本组成中，如有购置建造过程中发生的增值税、消费税等税金支出，均要计入相应资产的交付使用资产成本中。具体成本计算，可根据各自相应投资科目的明细账分析计算相加所得。
（四）竣工决算的审核报送阶段
1.预编制的竣工决算报告需经过审计（造价）部门提审计意见后，才能作为竣工验收的正式文件。
2.竣工验收委员会在组织竣工验收时，需要审查和认定竣工报告。
3.经竣工验收委员会审查并根据审查意见修改后的竣工决算报告，在三个月内向交通主管部门签署意见并备案。
4.办理财产正式交付使用，并结束账务，归档并移交，正式交付使用时间内由验收委员会定。
三、竣工决算编制
依据2000年4月，交通部以交财发［2000］207号文，印发了《关于印发〈交通基本项目竣工决算报告编制办法〉的通知》2002年9月，财政部以财建［2002］394号，印发了《基本建设财务管理规定》，其竣工财务决算的编制方法是其主要内容之一，是从财务决算角度制定的。2004年9月，交通部以交公路发［2004］507号文，印发了《关于发布公路建设项目工程决算编制办法》，是从工程决算的角度来制定的。由此，竣工决算分为了工程决算和财务决算两大块，分别按交通部和财政部的有关文件执行。
四、竣工决算编制中应注意的几个问题
（一）竣工决算的编制是一个系统工作，除了涉及财务指标，还大量涉及到各类工程技术指标，自始至终需要工程、技术人员的参与。因此，建设单位应组织力量，从征迁、工程到设备管理等部门抽调人手，集中力量，集中时间保质保量完成编制工作，否则，就会严重影响工程全面竣工验收。
（二）处理好决算审计与竣工决算编制的关系建设项目审计实行建设前期、建设期间、竣工决算审计制度。建设项目未经审计，不得付清工程尾款，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算。这是交通建设项目审计实施办法规定的。由于公路基本建设的建设工期长，竣工决算审查内容比较多，包括后期工程结算的审计、尾
工工程的审计、交付使用资产的审计，贯穿了工程建公 路14交通财会2008.09（总第254期）设的全过程，这样，在竣工决算审计与竣工验收工作上，要处理好二者的关系。可以对决算审计工作统筹安排，分期实施。工程主体工程交工后，就要及时对主要工程进行全面审计，并按照审计意见办理工程结算，审计部门要出具竣工审计报告。对后期尾工工程的审计、交付使用资产的审计、竣工决算的审计，对与审计部门协商进行过程跟踪及时审计。
（三）处理好试运行期内经营单位的决算问题（略）
（四）在编制竣工决算时，注意区分与竣工决算相关的几个概念。
1.公路工程项目竣工财务决算与年度财务决算的区别与联系。
2.竣工决算审计与工程造价审核的关系。
3.财务决算与工程决算的区别与联系。
（五）竣工截止时间前后的调整事项
竣工决算编制截止时间受竣工验收工作的影响，各行业部门对竣工决算报送时间有明确要求，但又存在矛盾：按基本建设财务管理规定，建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财决算编制工作。在竣工财务预算决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。根据交通部公路工程竣（交）工验收办法规定，公路工程进行竣工验收应具备以下条件：工程决算已按交通部规定的办法编制完成，竣工决算已经审计，并经交通主管部门或其授权单位认定。解决这个报送时间差别要求，最好的办法是在竣工验收之前按照基本建设项目竣工决算报表预编制财务决算。留下两个待处理事项：资金结余分配问题及竣工验收委员会提出的调整事项。竣工验收后财务部门要做的工作主要是编制正式的竣工财务决算报告，并处理好竣工验收委员会提出的意见的纠正措施带来的调整事项和资金结余分配问题。
［摘 要］价格听证已经成为很多公用事业制定价格的一种常用方法，高速公路收费价格听证也成为新宠。文章阐述了高速公路收费实行价格听证的必要性，分析了高速公路收费价格听证存在的问题，指出了通过科学选择听证代表、延长公示时间、增强代表听证能力、增加透明度、加大法制宣传和提供补助等方法，完善高速公路收费价格听证制度。［关键词］高速公路 通行费 价格听证 制度1998年5月1日，我国颁布实施的《中华人民共和国价格法》首次确定实行价格听证制度，借以征求公众的意见，为政府决策提供参考依据。2001年8月1日起在全国正式实施的《政府价格决策听证暂行办法》，是对《价格法》的重要补充。此后，很多地方都举行了各种形式的价格听证会，其中以水、电
、燃气、交通、教育、电信、景点等领域为主。2002年1月12日，原国家计委主持召开了“部分铁路旅客列车实行政府指导价方案听证会”，这是我国历史上第一个公开召开的全国朱小勇，王喜荣（长安大学经济与管理学院，陕西 西安 710061）［中图分类号］F540.4［文献标识码］B［文章编号］1005-9016（2008）08-14-04刍议高速公路收费价格听证