公共管理导论第1次作业
单选题
1、20世纪70年代末兴起并波及全球的政府改革运动经历（）个发展阶段
A、2
B、3
C、4
D、5
正确答案:A
2、合同承包是指政府部门与（）签订关于供给公共物品与服务的合同。
A、第一部门
B、第二部门
C、第三部门
D、其他部门
正确答案:C
3、（）伍德罗.威尔逊发表《行政学之研究》标志公共理论最初形成。
A、1887年
B、1888年
C、1889年
D、1890年
正确答案:A
4、以数字化制造、新材料与新能源应用为代表是（）工业革命的标志
A、第一次
B、第二次
C、第三次
D、第四次
正确答案:C
5、戴维.奥斯本与特德.盖布勒的著作是下列哪一部（）
A、《公共管理导论》
B、《重塑政府》
C、《无缝隙政府》
D、《政府未来的治理模式》
正确答案:B
6、荷兰经济学家科臣整理出（）种一般化政策工具
A、61
B、62
C、63
D、64
正确答案:C
7、《改善政府管理：下一步行动》报告于（）提出
A、1987年
B、1988年
C、1989年
D、1990年
正确答案:B
8、美国“全国绩效评价委员会”是由（）成立的
A、罗斯福政府
B、里根政府
C、克林顿政府
D、小布什政府
正确答案:C
9、马尔可夫预测法是以（）数学家名字命名的
A、英国
B、俄国
C、美国
D、德国
正确答案:B
10、美国“全国市政标准委员会”于（）成立
A、1927年
B、1928年
C、1929年
D、1930年
正确答案:B
11、服务型政府范式要求以（）为根本宗旨
A、为人民服务
B、促进公共利益
C、推动公共福利
D、提高公民道德水平
正确答案:B
12、拉斯韦尔首先提出政策科学是在（）
A、1942年
B、1943年
C、1944年
D、1945年
正确答案:B
13、公共物品民营化的标志是区分（）
A、供给者
B、生产者
C、提供者与生产者
D、使用者
正确答案:C
14、“行政学”一词由（）最早提出
A、威尔逊
B、怀特
C、史坦因
D、泰罗
正确答案:C
15、“多中心”一词是由（）提出的
A、卡尔.波兰尼
B、迈克尔.波兰尼
C、卡尔.马克斯
D、迈克.希尔
正确答案:B
16、罗尔斯的《正义论》于（）出版
A、1970年
B、1971年
C、1972年
D、1973年
正确答案:B
17、“XY理论”是由（）提出的
A、泰罗
B、麦格雷戈
C、韦伯
D、赫兹伯格
正确答案:B
18、英国政府改革的实质是（）
A、管理革命
B、机构革命
C、质量革命
D、效率革命
正确答案:A
19、（）提出了知识经济的概念
A、20世纪60年代
B、20世纪70年代
C、20世纪80年代
D、20世纪90年代
正确答案:D
20、战略是（）术语
A、政治
B、管理
C、外交
D、军事
正确答案:D
21、尼古拉斯.亨利将美国公共行政发展历程分为（）阶段
A、3
B、4
C、5
D、6
正确答案:C
22、（）撒切尔上台标志着西方国家的公共管理实践兴起
A、1969年
B、1979年
C、1989年
D、1999年
正确答案:B
23、（）彼得.德鲁克提出管理的三个更广泛职能
A、1952年
B、1953年
C、1954年
D、1955年
正确答案:C
24、人力资源管理的概念最早由（）提出
A、威廉.配第
B、亚当.斯密
C、边沁
D、马克思
正确答案:A
25、（）提出政策议程多源流模型
A、金登
B、韦伯
C、西蒙
D、林德布罗姆
正确答案:A
26、线性规划是由（）提出的
A、列昂捷夫
B、门捷列夫
C、马尔可夫
D、勃列日涅夫
正确答案:A
27、科斯引入（）理论
A、委托代理
B、政府失灵
C、市场失灵
D、交易成本
正确答案:D
28、下列（）属于西蒙提出的原理
A、科学管理
B、有限理性
C、科层制
D、双因素理论
正确答案:B
多选题
1、加拿大学者豪利特与拉米什认为混合性工具包括（）
A、信息
B、劝诫
C、补贴
D、产权拍卖
E、征税与用户收费
正确答案:ABCDE
2、费利耶提出的公共管理理想类型包括（）
A、效率驱动模式
B、小型化模式
C、分权模式
D、追求卓越模式
E、公共服务取向模式
正确答案:ABCDE
3、公共部门人力资源管理的特殊性（）
A、利益取向公共性
B、管理行为政治性
C、管理内涵复杂性
D、绩效管理困难性
E、法律法规制约的严格性
正确答案:ABCDE
4、英国政府设立执行机构的目的（）
A、提高管理效率
B、提升执行能力
C、提升管理地位
D、扩张官僚机构
正确答案:C
5、公共部门人力资源规划程序（）
A、明确组织目标
B、环境分析
C、人力资源存量分析与预测
D、规划制定
E、人力资源规划的实施与评估
正确答案:ABCDE
6、重塑政府运动主要包括（）内容
A、掌舵与划桨分开
B、结果导向
C、运用现代管理技术
D、公共管理者非职业化
E、绩效管理
正确答案:ABCDE
7、现代政府的主要职能定位（）
A、确定制度框架
B、调控宏观经济
C、提供公共物品与服务
D、化解社会冲突与矛盾
E、治理外部效应
正确答案:ABCDE
8、韦伯关于权威类型的划分（）
A、传统型
B、魅力型
C、法理型
D、强制型
E、克里斯玛型
正确答案:ABCE
9、公共政策工具研究的意义（）
A、推动政策科学这一学科的发展
B、更新现有的理论储备
C、矫正公共政策失灵对策
D、提升公共政策质量与执行效率
E、增进与拓展公共政策过程的公共性与民主性正确答案:ABCDE
10、缪勒认为寻租包括（）类型
A、通过政府规制的寻租
B、通过关税与进出口配额寻租
C、政府承包中的寻租
D、政府管理过程中的寻租
E、行政外包过程中的寻租
正确答案:ABC
11、公共政策议程的内容（）
A、公共政策议程的定义
B、公共政策议程的类型
C、公共问题进入公共政策议程的触发机制
D、公共政策议程建构的模式
E、公共政策议程建构中的其他问题
正确答案:ABCDE
12、政府的社会职能包括（）
A、调节社会分配
B、促进社会公正
C、建立并运行社会保障体系
D、提升人口素质
E、维护生态安全
正确答案:ABCDE
13、“4E+D”是指（）
A、经济
B、效率
C、效能
D、公平
E、民主
正确答案:ABCDE
14、政府职能特点包括（）
A、公共性
B、社会性
C、动态性
D、相对稳定性
E、多样性与整体性
正确答案:ABCDE
15、人力资源的特点（）
A、社会性
B、能动性
C、时效性
D、再生性
E、资本性
正确答案:ABCDE
16、建构和谐社会必须实现（）方面的和谐
A、社会构成力量之间的和谐
B、制度与社会之间的和谐
C、人与人之间的和谐
D、人与自然的和谐
E、经济与社会发展的和谐
正确答案:ABCDE
17、公共政策的研究主线包括（）
A、制定公共政策主体的权力结构
B、制定公共政策主体的权力运行机制
C、制定公共政策主体的决策机制
D、公共政策的过程与程序
E、公共政策的内容与输出
正确答案:ABCDE
18、卡马克提出的新政府模式包括
A、个性的公共部门组织
B、网络型政府
C、市场型政府
D、民营化政府
E、服务型政府
正确答案:ABC
19、美国重塑政府运动内容（）
A、减少官僚体制繁文缛节
B、顾客至上
C、充分授权下级取得实绩
D、建设话费少而工作更好的政府
E、提高行政效率
正确答案:ABCD
20、政府失灵的矫正措施（）
A、市场化改革
B、分权
C、厉行法治
D、道德教化
E、促进政府与公民社会的互动与合作
正确答案:ABCDE
21、政府失灵的表现（）
A、政府政策及工作低效率
B、政府部门自我扩张
C、公共产品供给低效率
D、寻租
E、腐败
正确答案:ABCDE
22、目标管理特点（）
A、重视人的因素
B、建立目标链接
C、建立目标体系
D、重视成果
E、注重过程管理
正确答案:ABCD
23、政府失灵原因（）
A、政府自身局限
B、政府自利性
C、自然垄断性质
D、成本与收益分离
E、政府寻租
正确答案:ABCD
24、补助的形式（）
A、资金
B、免税
C、税收优惠
D、低息贷款
E、直接补贴
正确答案:ABCDE
25、加拿大学者豪利特与拉米什认为自愿性政策工具包括（）
A、家庭
B、社区
C、自愿性组织
D、市场
E、非政府组织
正确答案:ABCD
26、现有理论对政策工具性质的研究视角（）
A、因果论
B、目的论
C、机制论
D、工具论
E、技术论
正确答案:ABCDE
27、边沁认为代议制民主的特征（）
A、责任性
B、反应性
C、代表性
D、回应性
E、互动性
正确答案:ABC
28、腐败的类型（）
A、个人腐败
B、制度性腐败
C、国家腐败
D、集体腐败
E、社会腐败
正确答案:ABC
29、公共部门人力资源开发的主要内容
A、价值开发
B、伦理开发
C、心智开发
D、心理开发
E、技能与体能开发
正确答案:ABCDE
基础参考书目： 1. 张国庆主编：《公共行政学》(第三版)，北京大学出版社2007年版。 2. 夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社2003年版。 3.娄成武主编：《行政管理学》，东北大学出版社2003年版。 4. 郭济主编：《中国公共行政学》，中国人民大学出版社2003年版。 5. 竺乾威主编：《公共行政学》，复旦大学出版社2000年版。 6. 张成福等主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版。 7.陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社2003年版。 8. [美]戴维·H·罗森布鲁姆/罗伯特·S·克拉夫丘克：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，张成福等译，中国人民出版社，2002年版。 9. [美]理查德德·J·斯蒂尔曼二世：《公共行政学：概念与案例》，竺乾威等译，中国人民大学出版社，2004年版。 10.[美]R. J. 斯蒂尔曼：《公共行政学》，李方等译，中国社会科学出版社1989年版。 11.[日]西尾胜：《行政学》，中国人民大学出版社，2006年版。 12. [澳]欧文·E·休斯：《公共管理导论》，（张成福王学栋等译），北京：中国人民大学出版社，2007年版。 文献综述/读书笔记书目： 1．[美]文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译.《美国公共行政的思想危机》[M].上海：上海三联书店，1999. 2．[美]尼古拉斯·亨利：《公共行政学》，（项龙），北京：华夏出版社，2002年版。
3．[美]阿瑟·奥肯：《平等与效率——重大的抉择》，（王奔洲等），北京：华夏出版社，1999年版。 4．[日]西尾胜：《行政学》，中国人民大学出版社，2006年版 5．[德]哈贝马斯著：《公共领域的结构转型》，（曹卫东），上海：学林出版社，1999年版。 6．[美]詹姆斯·W·费斯勒：《行政过程的政治：公共行政学新论》，（陈振明等），：中国人民大学出版社，2002年版。 7．[美]戴维·奥斯本、特德·盖布勒：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，（周敦仁等），上海：上海译文出版社，1996年版。 8．[美] 戴维·奥斯本、彼得·普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，（谭功荣等），中国人民大学出版社，2004年版。 9．[美] 戴维·奥斯本、彼得·普拉斯特里克：《政府改革手册：战略与工具》，（谭功荣等）中国人民大学出版社，2004年版。 10．[美]丹尼尔·耶金、约瑟夫·斯坦尼斯罗：《制高点—重建现代世界的政府与市场之争》，（段宏等），北京：外文出版社，2000年版。 11．[美]劳伦斯·巴顿：《组织危机管理》，(符彩霞)，北京：清华大学出版社，2002年版。 12．[美]塞缪尔·P·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，（王冠华等），北京：三联书店，1989年版。 13．[美]格罗弗·斯塔林：《公共部门管理》，（陈宪等），上海：上海译文出版社，2003年版。 14．[美]查尔斯·汉普登、特纳等：《国家竞争力》，(徐联恩)，海口：海南出版社，
公共管理导论 一、选择题 （一）单项选择题 1．公共管理者的转化能力表现为善于运用以下技巧（D） A．思考 B．实践 C．推广 D．创新 2．在市场经济条件下，政府管制的对象主要是（B） A．公民 B．市场中活动的企业 C．民间组织 D．利益集团 3、明确提出“政治与行政二分法”的学者是：（D） A．马克斯·韦伯 B．冯?史坦因 C．赫伯特·西蒙 D．伍德罗·威尔逊 4、被喻为“看不见的手”和“看得见的手”之外的“第三只手”的是（B） A. 公民 B. 公民社会 C. 企业 D. 市场 5、提出“管理就是决策”这一观点的学者是（C） A．马克斯·韦伯 B．冯?史坦因 C．赫伯特·西蒙 D．伍德罗·威尔逊 6、公共政策分析的基础和起点是（B） A．公共政策制定 B．公共政策问题 C．公共政策执行 D．公共政策评估 （二）多项选择题 1．与传统公共行政相比较，公共管理的特质表现在：（ABCD） A．管理主体的广泛性 B．将私人部门的管理手段应用于公共部门 C．注重管理外部环境 D．注重管理价值的实现和责任 2．明茨伯格认为，管理者的综合角色包括（B.C.D） A．活动角色 B．人际关系角色 C．信息角色 D．决策角色 3．制约公共企业效率发挥的因素主要有：（A.B.C.D） A．产权关系明确 B．预算软约束 C．预期目标多元化 D．资产安全与效率之间的矛盾
4、现代社会中的不可治理性主要产生于：（A.D） A. 利益和信念的过度分散性 B. 政府权威的削弱 C. 政府管理运行资金不足 D. 政府能力与解决所面临问题难度的差距 5、绩效管理是一种面向结果的管理，它强调政府追求的目标应包括：（） A．效率 B．公平 C．公正 D．民主 6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD） A．行为导引功能 B．利益协调功能 C．利益分配功能 D．调控功能 7、公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的：（） A．公共性 B．管理本质的服务性 C．政府与公民社会的合作共治性 D．权力运行的单向度性 8、治理与统治的之间的差别表现在：（BCD） A. 权威的来源不同 B. 权威的行使主体不同 C. 管理过程中权力运行的向度不一样 D. 管理的范围不同 9、政府对经济运行进行宏观调控所制定的公共政策包括有（ABCD） A．财政政策 B．货币政策 C．金融政策 D．产业政策 二、简答题 1．制约发展中国家第三部门发展的特殊原因主要有哪些？ （1）社会经济的欠发展导致第三部门在资金获取方面面临更大的困境。（2）发展中国家社会分化程度低，中间阶层发展不足，而中间阶层是第三部门发展的社会基础。（3）由于缺乏自由结社的传统，发展中国家的公民结社的意识不强，第三部门的发展缺乏公民文化的支持。（4）许多发展中国家政治民主化程度不高，政府对社会实行强制统治，第三部门独立发展和活动的空间有限。（5）发展中国家普遍法制化水平低，公民的基本权利不能得到充分的保障，政府的权力不能得到有效地约束，第三部门发展和功能发挥得不到法律的支持、规引。（6）有些发展中国家的教育水平和通讯发展水平比较低，制约了第三部门的发展和功能的发挥。 2．绩效管理为什么是政府再造的有效工具？ 1.绩效管理为政府再造提供有力的技术支持 2.绩效管理有助于改善和提高公共管理水平 3.绩效管理有助于重塑政府形象，增强公民对政府的信任
2013年硕士研究生入学考试参考书目（学术型） 考试科目参考书目出版社作者 241法语《法语》（2、3册） 《简明法语教程》（上下） 外语教学与研究 出版社 商务印书馆 马晓宏 孙辉 242日语《标准日本语》（中级）人民教育出版社(新版本) 701哲学原理《马克思主义哲学原理》 （上下） 中国人民大学出 版社1994年版 肖前 702法理学、宪法学《法理学》（第三版） 《宪法学》（第三版） 高等教育出版 社、北京大学出 版社2007年版 高等教育出版 社、北京大学出 版社2011年版 张文显 周叶中 703政治学《政治学原理》（第二版） 《政治学导论》（第三版） 高等教育出版社 2006年版 中国人民大学出 版社2007年版 王惠岩 杨光斌 704马克思主义原理《马克思主义哲学原理》 （上下） 《政治经济学》（面向21 世纪课程教材） 中国人民大学出 版社1994年版 高等教育出版社 2003年版 肖前 逢锦聚、洪银 兴、林岗、刘 伟 705公共管理学《公共管理学》(第二版) 《公共管理导论》 中国人民大学出 版社2004年版 中国人民大学出 版社2007年版 陈振明 休斯 706体育专业基础综合（一）《体育概论》 《体育社会学》 高等教育出版社 2005年版 高等教育出版社 2006年版 杨文轩 卢元镇
707体育专业基础综合（二）《运动解剖学》 《运动生理学》 高等教育出版社 2006年版 高等教育出版社 2009年版 李世昌等 邓树勋等 708体育专业基础综合（三）《学校体育学》 《运动生理学》 高等教育出版社 2010年版 高等教育出版社 2009年版 沈建华等 邓树勋等 709文学基础理论《文学理论教程》高等教育出版社童庆炳 710汉语言基础（含语言学概论、现代汉语）《语言学纲要》 《现代汉语》 《现代汉语》 北京大学出版社 高等教育出版社 河北人民出版社 2007年8月 叶蜚声、徐通 锵 黄伯荣、廖序 东 唐健雄 711基础英语《高级英语》（上下） 《高级英文写作教程》 《英汉翻译教程》 《英语写作手册》 外语教学与研究 出版社 外语教学与研究 出版社 上海外语教育出 版社 外语教学与研究 出版社 张汉熙 王振昌等 张培基等 丁往道等 712基础俄语《基础俄语》（1-4册） 《东方·大学俄语》（1-8册） 《现代俄语理论教程》 外语教学与研究 出版社 外语教学与研究 出版社 上海外语教育出 版社 北京外国语大 学俄语系 北京外国语大 学与俄罗斯普 希金语言学院 王超尘等 713艺术理论《艺术概论》 《影视艺术概论》 文化艺术出版社 高等教育出版社 王宏建 周星 714和声与曲式《和声学教程》 《和声学教程》 《曲式与作品分析》 上海音乐出版社 人民音乐出版社 人民音乐出版社 桑桐 斯波索宾 吴祖强
北京师范大学行政管理考研课件-欧文休斯《公共管理导论》 讲义 第四章政府的角色 问题一公共部门的重要性，存在的必要性。 马斯格雷夫妇认为，政府的普遍性或许反映出政治和社会意识形态的存在，这种意识形态不同于消费者选择和实行分权的决策等前提，并且“市场机制自身并不足以实现所有的经济职能”，离开了政府的市场将无法正常运转，原因如下： 1、必须不存在任何自由准入（市场）障碍，且消费者和生产者都必须具备充分的市场知识，这就需要有政府管制和其他标准来保证这些条件的实现 2、当竞争由于高额成本而变得无效时，政府干预也是必要的 3、一般来说，若无政府为其提供法律框架，进行保护和强化，市场运行所需要的合同性的安排和交易行为将无法进行。 4、会产生“外部性”问题并导致“市场失灵，”这需要通过公共部门制定解决方案 5、社会价值观要求政府对市场体系产生的收入和财富以及通过继承获得的转移性财产权进行的分配进行调节 6、市场体系并不足以保证高就业率，物价稳定以及社会所希望的经济增长率，这就需要通过公共政策来确保这些目标的实现
7、公共部门和私营部门在评估未来消费的贴现率方面有不同的观点。以上观点为政府干预提供了某些理论依据，总之市场无疑是强有力的，并能在没有政府干预的情况下为众多商品和服务提供一套配置与分配体制。但要记住市场不是万能的，有时需要政府的干预。问题二私人管理与公共管理，公共部门与私营部门的差别。 赞成公共部门应具有专门的管理形式的理由在于：公共部门与私营部门之间、公共管理与私人管理之间具有巨大的区别。①公共部门的决策可以是强制性的，如公民可以被强迫缴纳税款，而私营部门不具有这一特征。并非所有的公共活动都具有强制性，而是那些需要比私营部门更谨慎执行的公共活动才具有强制性。私营企业在主观上具有更大的自由度，他们可以对不同的消费者提出不同的要价，他们可以忽视正常程序的存在。②公共部门具有不同于私营部门的责任制形式。从理论上说，公司管理部门要对股东负责，而公务员要对政治领导人、国会、公众以及司法系统的不同部门负责。③公共服务管理者必须解决在很大程度上由政治领导人设定的外部议程。这一点就不同于以盈利为各级人员共同动机的组织。对公共服务的管理者，一方面必须执行政治议程，另一方面偶尔地反映冷淡，甚至采取不友好的行政行为，这样会引起官僚机构与政治官员之间的冲突。这并不是说按照政治议程办事就比按照盈利办事缺少合理性，而是说政治议程使得公共部门的管理不同于私营部门。这些由政治官员强加的大部分议程缩减了管理者的活动范围。④公共部门在测量产出或生产效率方面存在着固有的困难。公共部门缺乏类似于私营部门中利润这样的
公共管理导论重点笔记 第一章绪论 1、公共管理 就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 2、公共行政 新公共行政理论主张在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量，主张社会正义和社会公平，主张改革的，入世的，与实际过程相关的公共行政学，主张构建新型的政府组织形态，提出民主行政的理念。 3、公共性 公共管理主体的公共性 公共管理价值观的公共性 公共管理手段的公共性 公共管理对象及目标的公共性 4、服务性 服务是一种理念，一种精神，一种目标，一种原则，一种行为模式，也是一种制度体系。 从根本上说，公共管理的服务性来自这样一种理念：以政府为核心的公共部门的公共权力作为国家权力的重要组成部分，产生于公众直接或间接的授权，他是公共权力的一种特殊转化形式。 5、公共管理的内涵和特征 内涵：①公共管理的主体是以政府为核心的公共组织 ②公共管理的客体是公共事务 ③公共管理的手段是依法行使公共权力 ④公共管理的目的是保障和增进公共利益 特征：①公共管理在不改变公用部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上 ②公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化
③公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者的战略设计，政策设计为 核心 ④公共管理不同于政府管理，他是与私营部门，非营利性部门和个人相互合作的 一种模式 ⑤公共管理强调价值调和与责任 6、公共管理与私人管理的区别 ①管理目标不同：公共利益和私人利益 ②管理权威不同：政治权威和经济权威 ③管理理性不同：多元理性和经济理性 ④权力制约不同：制衡性和自主性 ⑤调控机制不同：政府机制和市场机制 7、公共管理的公共性 ①公共管理主体的公共性：国家政府，公共组织共同构成的公共管理的主体 ②公共管理价值观的公共性：体现平等，公平，正义，民主 ③公共管理手段的公共性：公共权力的公共性所决定 ④公共管理对象及目标的公共性：国家，政府和社会的公共事务 8、公共管理的服务性原则 ①回应性公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应，不 得无故拖延或没有下文，必要的时候应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题。 ②公正透明公共部门的透明程度直接关系到公共决策的科学化和民主化，关系到公民 参与的广泛性与有效性，关系到公民对公共管理者的有效监督。 ③高效便民要求在单位时间内以尽可能少的投入来获得尽可能好的社会效果，要求所 获得的绩效符合社会公众的多样化的需求，给社会带来有益的影响和更多的福利。 ④责任在公民提出直接的诉求时积极的有所作为，没有直接提出诉求的时候，也要主 动有所作为，创造性的履行对公民承担的各种责任。 ⑤以人为本不再是管制文化而是一切从公众出发追求顾客满意的公共服务文化。 9、公共行政学的局限性 ①理论框架的局限：由政治性和管理学构成，应该将政策分析，社会学，尤其是经济学 纳入其中。
第13章责任 13.1 复习笔记 一、引言 在民主制度中，责任是行政机关和政治领导的一个根本要求。高层管理者需要既有政治觉悟，又有政治知识。 1．公共管理者的效用 作为一个公共管理者，其效用来源于两个方面： （1）对政治和政治过程的解读能力； （2）在一定的政治系统中管理公共计划的能力。 2．政治与行政不可分 （1）传统的行政管理模式试图使公务员非政治化。手握大权的政治官员们常常认定他们的意图只能在某种绝对服从的主仆关系下才能丝毫不受质疑地在行政系统中得以贯彻执行。 （2）从根本意义上讲，作出选择的方式、政策设计和执行的方式、项目计划的管理方式等都具有政治性。各种宪法和法律确立了政府的政治职能，而要实现这些职能就需要相应的责任机制。 （3）个人与政府之间相互作用的方式多种多样。责任机制把政府的行政部分和政治部分联系在一起，并最终对公众负责。政府的任何行动都是公民通过他们的代表所进行的活动。 3．传统行政模式的变化 在传统的行政模式中，通常认为官僚制层次和政治层次的责任机制仅仅是通过政党政治的过程得以实现的，且常常仅是通过选举过程来实现的。这一模式现在已不再适用，原因有
两个： （1）政治与行政二分法现在已经不切实际。官僚制组织所做的一切，要比单纯地遵循政治领导人的指示复杂得多；必须清楚地认识到官僚制组织是政治过程的参与者。 （2）尽管仍然保留通过选举过程对公众承担责任，但官僚制组织正在为自己的绩效而直接向公众负责。 成为一个公共管理者意味着将对其行为结果承担个人责任。因此，毫无疑问，管理主义变革意味着一种新的、更直接的责任机制。 二、私营部门的责任 1．责任的概念 以他人或团体名义行动的人要向这个人或团体汇报工作，或者以某种方式对这个人或团体负责。换言之，这是一种委托—代理关系，在这种关系中，代理人以委托人的名义执行任务并向其汇报工作的进展情况。只要存在等级关系或委托代理关系就必须建立某种类似的责任机制。 2．私营部门的责任形式 （1）私营部门的责任关系 人们通常认为，在为了最终所有者而努力实现利润最大化的时候，私营部门总是采取切实可行的、明确的责任形式。公司管理的目标是为股东的利益而行动。依据法律和惯例，代表公司及其股东的利益是公司董事会的职责。 （2）委托人与代理人之间的责任形式 ①等级制结构的责任机制是解决代理关系问题的一种特别有效的方法——追求利润、给付薪金的私营公司；
公共管理导论 Revised as of 23 November 2020
公共管理导论 一、选择题 （一）单项选择题 1．公共管理者的转化能力表现为善于运用以下技巧（D） A．思考 B．实践 C．推广 D．创新 2．在市场经济条件下，政府管制的对象主要是（B） A．公民 B．市场中活动的企业 C．民间组织 D．利益集团 3、明确提出“政治与行政二分法”的学者是：（D） A．马克斯·韦伯 B．冯史坦因 C．赫伯特·西蒙 D．伍德罗·威尔逊 4、被喻为“看不见的手”和“看得见的手”之外的“第三只手”的是（B） A. 公民 B. 公民社会 C. 企业 D. 市场 5、提出“管理就是决策”这一观点的学者是（C） A．马克斯·韦伯 B．冯史坦因
C．赫伯特·西蒙 D．伍德罗·威尔逊 6、公共政策分析的基础和起点是（B） A．公共政策制定 B．公共政策问题 C．公共政策执行 D．公共政策评估 （二）多项选择题 1．与传统公共行政相比较，公共管理的特质表现在：（ABCD）A．管理主体的广泛性 B．将私人部门的管理手段应用于公共部门 C．注重管理外部环境 D．注重管理价值的实现和责任 2．明茨伯格认为，管理者的综合角色包括（） A．活动角色 B．人际关系角色 C．信息角色 D．决策角色 3．制约公共企业效率发挥的因素主要有：（） A．产权关系明确 B．预算软约束 C．预期目标多元化 D．资产安全与效率之间的矛盾
4、现代社会中的不可治理性主要产生于：（） A. 利益和信念的过度分散性 B. 政府权威的削弱 C. 政府管理运行资金不足 D. 政府能力与解决所面临问题难度的差距 5、绩效管理是一种面向结果的管理，它强调政府追求的目标应包括：（）A．效率 B．公平 C．公正 D．民主 6、公共政策在公共管理中的功能包括（ABCD） A．行为导引功能 B．利益协调功能 C．利益分配功能 D．调控功能 7、公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的：（） A．公共性 B．管理本质的服务性 C．政府与公民社会的合作共治性 D．权力运行的单向度性 8、治理与统治的之间的差别表现在：（BCD） A. 权威的来源不同 B. 权威的行使主体不同
公共管理导论（第三版） 欧文.E.休斯着张成福等译 第一章变革的时代 1.传统公共行政基石的基本原理 ①官僚制 ②最佳的工作方式 ③通过官僚制组织提供服务 ④政治与行政二分法 ⑤公共利益 ⑥职业官僚队伍 ⑦行政性 2.传统行政模式的基础是官僚制，新公共管理的基础是市场 新公共管理的基础是市场，表现在： ①据成本-收益分析来确定结果 ②运用目标管理方法实现任务 ③运用市场与市场机制 ④竞争与选择 ⑤通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权力。 3.变革的紧迫问题 ①对公共部门的抨击（表现在规模、范围和方法三个方面） ②经济理论的变革：公共选择理论（以完全理性为基础）；委托（股东or全体选民）-代理（管理者）理论；交易成本理论 ③技术变革 ④私营部门的变革 第二章传统的公共行政模式 1.早期的行政系统：“人格化的”，以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础 2.传统的行政模式深受美国的伍德罗.威尔逊和欧洲的马克斯.韦伯的影响。认为行政是工具性、技术性的，应远离政治领域。 例如19世纪美国的文官制度。 3.韦伯的官僚制理论 ⑴理论的基础：三种类型的权威：魅力型权威；传统型权威；理论-法律型权威(效率最高) ⑵与早期模式最大的差别：①运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。 ②组织及其规则比组织中的任何个体都为重要。 4.威尔逊与政治控制 政治（制定政策）、行政（执行政策）二分法 体现在三个方面 ⑴责任与义务的明确关系 ⑵策问题与行政问题完全分离 ⑶行政是匿名的、中立的、无党派的 5.泰勒与管理 ⑴科学管理的三个方面 ①决定工作标准的时间和动作研究 ②刺激性工资制度 ③改变职能组织
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2015年北邮行管考研参考书（官方版） 615 公共管理理论 《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）； 《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。 819公共管理专业综合 《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版； 《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）； 北邮参考书复习特点解析： 夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记 《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容 张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分 休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同
以下由育明教育考研考博辅导中心提供 欧文休斯-公共管理导论 第一章改革的年代 一、导言：公共治理的“典范转移”： （一）行政管理的三阶段[①]： 1、前传统阶段； 2、公共行政传统模式阶段； 3、公共管理改革阶段。 1、“公共行政传统模式阶段”的主要特点：“唯一最佳方法”的神话 （1）政府本身应按照“等级制－官僚制原则”进行组织； （2）政府可以通过官僚制组织结构成为公共物品的“直接提供者”； （3）“政治－行政两分法”的意识形态[②]； （4）“公共行政”是行政官僚的一种特殊形式，准此，“职业官僚”就需终身任职、政治中立等。 2、“新公共管理”的批判－改革趋向： （1）NPM对古典模式的批判： ①．弹性化的管理系统VS.僵化的官僚等级体制； ②．宏观性间接性运作VS.微观性直接性运作； ③．行政的政治化，政治－行政二分理论的破产； ④．短期合同任职制VS.终身任制； （2）NPM的内在特质＆改革趋势：（胡德[③]－休斯[④]－奥斯本[⑤]解读） “新公共行政”（NPA）与“新公共管理”（NPM）间的区分： （1）“明布鲁克会议”和《黑堡宣言》：NPA是对“进步时代”技治主义流毒的一种的反击和回应： 马克·霍哲和张梦中在一篇论及新公共行政的文章中提到NPA的回应性、代表性、公共性
第?一章变?革的时代 ?一、公共?行行政与公共管理理的区别 （1）传统的公共?行行政模式下，正式的官僚僚体系中完全不不需要领导，对于外部关注不不?足。 公共管理理要求社区以各种?方式参与管理理。 （2）公共?行行政官员强调遵守规则，执?行行他?人(理理论上是政治领导?人)的指令，把过程和程序放在?十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。 公共管理理者要为结果的实现承担个?人责任。 （3）公共管理理与公共?行行政的区别，参照以下： ?二、?行行政与管理理的区别 （1）从语义上看 ?行行政是?一种执?行行?行行为，即对各种事务进?行行管理理，或者对执?行行、应?用或?行行为进?行行指导或监督，词义上的本质在于进?行行服务、进?行行治理理。 管理理是指导、控制?一个?人?行行动的过程，负责?干什什么，词义上的本质在于亲?自控制(控制或取得结果)。 （2）从本质上看 ?行行政在本质上涉及执?行行指令和服务。 管理理涉及的?首先是实现结果，其次是管理理者要对达成的结果承担个?人的责任。（3）从内容上看 管理理不不仅包括?行行政，?而且还涉及组织怎样以效率最?大化的?方式实现?目标，以及对结果负责。 公共?行行政是?一种为公众服务的活动，关注的是程序，是如何把政策转化为?行行动，以及机关的管理理。即公共?行行政注重的是过程、程序和符合规定。 公共管理理涉及的内容更更为?广泛。?一个公共管理理者并不不仅仅是执?行行指令，他关注的是实现结果，并为此承担责任。公共管理理也意味着改变雇佣的条件以及问责的机制。 （4）从使?用上看 “管理理者”?一词现在?比过去常?用的“?行行政者”?一词使?用更更为普遍。这些名称的变化并不不是表?面现象，从狭义上说，“?行行政”与“管理理”是政府活动或职能的简略略描述；从?广义上说，“管理理者”?一词可以更更好地描述所要完成的?工作。 三、公共管理理 公共管理理是指以政府为核?心的公共部?门整合社会的各种?力力量量，?广泛运?用政治的、经济的、管理理的、法律律的?方法，强化政府的治理理能?力力，提升政府绩效和公共服务品质，从?而实现公共的福祉与公共利利益的过程。 公共管理理作为公共?行行政的?一个新的领域，其产?生和发展较为模糊，公共管理理这?一名词?首次出现在20世纪30年年代。
公共管理导论第1次作业 单选题 1、20世纪70年代末兴起并波及全球的政府改革运动经历（）个发展阶段 A、2 B、3 C、4 D、5 正确答案:A 2、合同承包是指政府部门与（）签订关于供给公共物品与服务的合同。 A、第一部门 B、第二部门 C、第三部门 D、其他部门 正确答案:C 3、（）伍德罗.威尔逊发表《行政学之研究》标志公共理论最初形成。 A、1887年 B、1888年 C、1889年 D、1890年 正确答案:A 4、以数字化制造、新材料与新能源应用为代表是（）工业革命的标志 A、第一次 B、第二次 C、第三次 D、第四次 正确答案:C 5、戴维.奥斯本与特德.盖布勒的着作是下列哪一部（） A、《公共管理导论》 B、《重塑政府》 C、《无缝隙政府》 D、《政府未来的治理模式》 正确答案:B 6、荷兰经济学家科臣整理出（）种一般化政策工具 A、61 B、62 C、63 D、64 正确答案:C
7、《改善政府管理：下一步行动》报告于（）提出 A、1987年 B、1988年 C、1989年 D、1990年 正确答案:B 8、美国“全国绩效评价委员会”是由（）成立的 A、罗斯福政府 B、里根政府 C、克林顿政府 D、小布什政府 正确答案:C 9、马尔可夫预测法是以（）数学家名字命名的 A、英国 B、俄国 C、美国 D、德国 正确答案:B 10、美国“全国市政标准委员会”于（）成立 A、1927年 B、1928年 C、1929年 D、1930年 正确答案:B 11、服务型政府范式要求以（）为根本宗旨 A、为人民服务 B、促进公共利益 C、推动公共福利 D、提高公民道德水平 正确答案:B 12、拉斯韦尔首先提出政策科学是在（） A、1942年 B、1943年 C、1944年 D、1945年 正确答案:B 13、公共物品民营化的标志是区分（） A、供给者
附件2 考试科目参考书目 一、公共管理学 1、欧文〃E〃休斯著：《公共管理导论》(第3版)，中国人民大学出版社2007年版。 2、竹立家、李军鹏著：《公共管理学》，经济科学出版社2012年版。 3、张国庆主编：《公共行政学》（第3版），北京大学出版社2007年版。 二、国家战略 1、张世平：《帝国战略——世界历史上的帝国与美国崛起之路》，解放军出版社2011年2月。 2、卢兵彦著：《和平崛起——中国迈向世界大国的地缘战略》，人民出版社2011年8月。 3、张文本著：《国家战略能力与大国博弈》，山东人民出版社2012年。 三、中国公共行政 1、李景鹏著：《权力政治学》，北京大学出版社2008年3月。 2、朱光磊著：《当代中国政府过程》（第三版），天津人民出版社2008年。 3．弗兰克〃古德诺（FRANK J. GOODNOW）著：《政治与行政》，
北京大学出版社2012年9月。 四、教育经济学与教育管理学 1、靳希斌：《教育经济学》(第四版），人民教育出版社2009年。 2、陈孝彬、高洪源：《教育管理学》（第三版），北京师范大学出版社2008年。 五、公共财政 1、许正中:《跨越：中国经济战略转型——社会普遍服务体系的构建》，中国财政经济出版社2008年版。 2、许正中主编：《公共财政》，中共中央党校出版社2003年版。 3、[美] 斯蒂格利茨：《公共财政》，中国金融出版社2003年版。 六、社会学与中国社会 1、乔纳森特纳（美）：《社会学理论的结构》，华夏出版社2001年。 2、李培林、李强、马戎主编：《社会学与中国社会》，社会科学文献出版社2008年。 3、龚维斌主编:《社会管理与社会建设》，国家行政学院出版社2010年。 七、社会组织与社会管理 1、埃莉诺〃奥斯特罗姆：《公共事务的治理之道》，上海三联出版社2000年。 2、俞可平：《中国公民社会的制度环境》，北京大学出版社2006年。
第一章绪论 公共行政学：是以国家行政系统为对象研究政府自身管理问题，希望自身管理问题解决为政府外部问题解决做保障 公共管理学：研究对象是多元治理主体在公共产品供给之间的合作行为。侧重点是公共产品的生产与运营。 公共管理的定义：公共管理就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权利，有效提供公公物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。 公共管理的特征：1公共管理在不改变公共部门公共性的前提下，将私营部门的管理手段运用到公共部门管上 2.公共管理注重运用市场机制，并不是将公共服务完全市场化3.公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者战略设计、政策设计为核心 4.公共管理不完全等同于政府管理，它是与私营部门、非营利部门或个人相互合作的一种全新治理模式 5.公共管理强调价值调合与责任 公共管理与私人管理的区别：1.管理目标不同：公共利益和私人利益 2.管理权威不同：政治权威与经济权威 3.管理理性不同：多元理性与经济理性 4.权力制约不同：制衡性与自主性 5.调控机制不同：政府机制与市场机制 公共管理公共性的内涵：1.公共管理主体的公共性：主体是国家、政府和社会公共组织 2.公共管理价值观的公共性。主要体现在平等、正义、公平、民主、伦理及责任等方面 3.公共管理手段的公共性。公共权力的公共性充分体现了公共管理手段的公共性 4.公共管理对象及目标的公共性。公共管理的客体或对象是公共事务无疑它们均具有鲜明公共性 5.目标公共性 公共管理学产生原因：内因：财政危机、信任危机、治理危机 外因：科学技术进步、全球化趋势、社会民主化浪潮 “新公共管理”运动由英国首相撒切尔发起。主要内容：反对低效和浪费，实行私有化，以市场取代官僚组合字，将企业管理方法引入政府管理。在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向。代表人物及观点：①米尔顿·弗里德曼、哈耶克—“小政府理论”。 ②迈克尔·哈默和詹姆斯·钱皮—“流程再造理论”，对官僚制进行改造和超越③马克·霍哲把绩效评估作为改进绩效的管理工具—政府的全面质量管理理论④戴维·奥斯本和德勒·盖布勒—“重塑政府理论”—《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》 新公共管理的理论基础：公共选择理论，新制度经济学，新保守主义。 第二章公共管理的价值取向 传统公共行政：效率至上新公共行政：引入社会公平 新公共管理时期：经济、效率、效能 ￥政府治理社会的三种制度模式：1.统治型社会治理模式。国家对社会的管理主要是通过集权管理、权治管理及强制管理实现 2.管理型社会治理模式。公共事务的管理成为目的，政府自身的管理则是出于更好的服务与公共事务管理的需要 3.服务型社会治理模式。特征：1.服务导向而非控制导向2.公公导向而非效率导向3.公民本位而非政府本位4.开放式行政而非封闭行政5.德治和法制的有机结合 第三章公共管理主体 公共管理主体：公共组织（政府、非政府）、个体（公共管理者） 公共组织与非公共组织的区别： 1.活动目的不同。非：组织成员的私人利益公：实现公共利益为目标 2.为社会提供的服务不同。非：各种不同的私人产品公：公共产品，公共服务 3.管理对象不同。非：本组织成员公：全社会的公共事务 4.活动依据不同。非：规章制度公：国家法律 政府的组织结构和体制：一、纵向结构也称层次结构，是指从中央政府机关到地方各级人
公共管理导论（第三版） 欧文.E.休斯著张成福等译 第一章变革的时代 1.传统公共行政基石的基本原理 ①官僚制 ②最佳的工作方式 ③通过官僚制组织提供服务 ④政治与行政二分法 ⑤公共利益 ⑥职业官僚队伍 ⑦行政性 2.传统行政模式的基础是官僚制，新公共管理的基础是市场 新公共管理的基础是市场，表现在： ①据成本-收益分析来确定结果 ②运用目标管理方法实现任务 ③运用市场与市场机制 ④竞争与选择 ⑤通过权力、义务、责任的协调一致向工作人员下放权力。 3.变革的紧迫问题 ①对公共部门的抨击（表现在规模、范围和方法三个方面） ②经济理论的变革：公共选择理论（以完全理性为基础）；委托（股东or全体选民）-代理（管理者）理论；交易成本理论 ③技术变革 ④私营部门的变革 第二章传统的公共行政模式 1.早期的行政系统：“人格化的”，以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础 2.传统的行政模式深受美国的伍德罗.威尔逊和欧洲的马克斯.韦伯的影响。认为行政是工具性、技术性的，应远离政治领域。 例如19世纪美国的文官制度。 3.韦伯的官僚制理论 ⑴理论的基础：三种类型的权威：魅力型权威；传统型权威；理论-法律型权威(效率最高) ⑵与早期模式最大的差别：①运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。 ②组织及其规则比组织中的任何个体都为重要。 4.威尔逊与政治控制 政治（制定政策）、行政（执行政策）二分法 体现在三个方面 ⑴责任与义务的明确关系 ⑵策问题与行政问题完全分离 ⑶行政是匿名的、中立的、无党派的 5.泰勒与管理 ⑴科学管理的三个方面 ①决定工作标准的时间和动作研究 ②刺激性工资制度 ③改变职能组织
《公共管理导论》欧文.休斯 第一章：改革的时代 1.1导言 1、传统的公共行政学原理： 1 ）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内， 它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离 4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任 何政治领导人服务的职业官僚 2、新公共管理具有以下一些主要观点 1）注重管理而不是政策2）注重绩效评估和效率3）将公共官僚制组织划分为一些在用户 付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争5）削减成本6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格 3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒） 1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争2）他们授权各公民，将控制权从官僚制 组织转移到社区中3）关注结果而不是投入4）以目标而不是规则和规定为导向5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权6）致力于赚钱而不仅仅是花钱7）实行分析，引入参与 管理8）采用市场机制而不是官僚机制9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门， 为解决其社区文体付诸行动 4、新公共管理管理主义企业型政府 1.2行政与管理 亠行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定 亠管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任 1.3公共部门的研究 公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标 1.4变革的紧迫问题 1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法 2、经济理论的变革 1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。主要假设是以完全理性为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应 减少，允许竞争和选择。公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假
读公共管理导论有感 最近，我读了欧文休斯的《公共管理导论》，令我受益匪浅。《公共管理导论》主要讲了一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。 系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。下面我就从各章节的若干问题谈谈我的感受。 第一章改革的时代。问题一、传统公共行政的一些基本原理。 (1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。（2）认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。并认为严格遵守这些科学管理原
则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。（3）通过官僚制组织提供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。（4）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。（6）公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。（7）、从字面上讲公共服务领域的任务确实是行政性的，也就是执行他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。 问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？ 1官僚制确实“业绩彪炳”，但它并非在所有的场合都运作良好，僵死的等级的官僚制已经产生某些消极的后果。 2寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的，且容易造成组织运行的僵化，而在私营部门首创的弹性管理制度正在被政府部门采用。 3官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式，政府可以通过补助金，管制或合同形式间接地进行工作，而不是单纯地作为直接提供者。 4事实上，政治与行政问题长期交织在一起，但这种现象对管理结构的影响直到最近才暴露出来，而一旦官僚制的运作与社会相分离，公众就要求制定更有效的责任机制。
公共管理导论
公共管理导论 一、选择题 （一）单项选择题 1．公共管理者的转化能力表现为善于运用以下技巧（D）A．思考 B．实践 C．推广 D．创新 2．在市场经济条件下，政府管制的对象主要是（B） A．公民 B．市场中活动的企业 C．民间组织 D．利益集团 3、明确提出“政治与行政二分法”的学者是：（D） A．马克斯·韦伯 B．冯?史坦因 C．赫伯特·西蒙 D．伍德罗·威尔逊 4、被喻为“看不见的手”和“看得见的手”之外的“第三只手”的是（B） A. 公民 B. 公民社会 C. 企业 D. 市场 5、提出“管理就是决策”这一观点的学者是（C） A．马克斯·韦伯
公共管理可以定义为：以政府为核心的公共组织和社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力并以科学的方法，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。 公共管理本质：管理就是服务；管理就是协调；管理就是平衡；管理就是发展。 4、简述公共政策价值实现的影响因素。 1、公共管理组织、人员和制度要素。 任何公共决策都是在一定组织与制度的框架中产生。公共决策者和政策执行者、决策和政策执行组织及决策和政策执行机制构成的制约公共政策价值的内部因素，会对公共政策的价值实现产生直接的影响。 2、公民参与 公民参与是公众向政府和决策过程提供意见和施加影响力的活动和行为[42]。公民参与的程度与效果直接关系到公共政策的价值实现。 3、政策环境 现代社会的开放体系下，政策环境对公共决策和政策执行具有重大影响，对公共政策的制定及其价值实现有重要的制约作用。 5、试述善治的基本要素。
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解 第1章变革的时代 1.1复习笔记 【知识框架】 【重点难点归纳】 一、引言 1．公共行政向公共管理的转变 （1）20世纪80年代初，一些西方国家相继陷入了滞胀困境，政府财政危机和信任危机随之爆发，为化解政府合法性危机、维护社会稳定，西方主要发达国家纷纷对其政府的组织形态和运作方式进行了改革。从20世纪后期开始，公共行政开始向公共管理转变。
（2）传统的公共行政模式在整个20世纪占统治地位，并且受到人们的推崇，而如今其在理论上和实践上都已经受到人们的质疑。在许多国家，公共部门的运作已经发生了剧烈的改变。由于许多国家面临着严峻的金融和社会问题，因而改革的需求不断增加，社会普遍需要良好的政府管理。 （3）采纳新的公共管理模式，意味着公共部门组织、管理和治理的新范式的出现。在经历多年的改革之后，改革的焦点已经从狭隘的管理改革转向了领导、治理、协作与合产、网络、精细化的财政改革等。 2．公共行政与公共管理的区别 （1）在传统的公共行政模式下，正式的官僚体系中完全不需要领导。同时，传统的行政模式对于外部关注不足。而公共管理要求社区以各种方式参与管理。 （2）公共行政官员强调遵守规则，执行他人（理论上是政治领导人）的指令，把过程和程序放在十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。但是，公共管理者要为结果的实现承担个人责任。 （3）公共管理与公共行政的区别，具体可参见“行政与管理的区别”相关内容。 3．公共管理模式面临的挑战 公共管理以及各种建立在市场基础上的管理模式，并没有完全占统治地位。其许多方面都受到人们的质疑和挑战，而且，早期那种对经济学偏爱的状况并没有得到明显的改变。公共管理作为一个仍在发展的领域，仍然处在不断的争论之中。尽管公共管理新的形态还没有完全确立，但是传统的公共行政典范已经退出历史舞台，且将不再回归。 二、行政与管理 1．行政与管理的区别 （1）从语义上看，行政是一种执行行为，即对各种事务进行管理，或者对执行、应用