通辽市奈曼旗农机监理站开展监理分站
建设的调研报告
佟飞宇陈国富近年来，随着农机补贴力度的增加，农牧民购买农机具热情高涨，截止到目前通辽市奈曼旗农机保有量已达到15000台。为加强农机安全管理、保障农牧民生命财产安全，全旗建立了13个农机监理分站，有效地促进了农机监理工作整体水平提升，取得了明显成效。现将有关情况汇报如下：
一、建立监理分站的目的
随着农牧业机械的迅猛增加，农机安全生产管理越来越重要。成立监理分站就是为了更好的执行农机安全生产的各项法律法规，强化源头管理，弥补旗站人员少、工作范围窄的不足，扩大工作覆盖面，延伸工作触角，建立起农机安全生产管理网络，形成旗、苏木镇、村三级齐抓共管的格局。
二、建立监理分站的背景
奈曼旗位于内蒙古通辽市西南部，科尔沁沙地南缘，地形地貌特征一般概括为“南山中沙北河川,两山六沙二平原”。南部为辽西山地北缘，海拔400-600米浅山丘陵；中部以风蚀堆积沙地为主；中北部平原属西辽河、教来河冲击平原一部分，地势平坦开阔。南与辽宁省阜新市和北票市毗邻，东与库伦旗连边，西与赤峰市敖汉旗和翁牛特旗接壤，北与开鲁县隔河相望。全境东西宽68公里，南北长140公里，总土
地面积8137.6平方公里（约1220万亩)，其中耕地218万亩，林地431万亩。全旗辖12个苏木镇、355个嘎查村、12个社区居委会，一个国有农场，总人口43.2万，其中农业人口37.6万，农牧民居住相对分散，农机保有量较大，各类农机已达15000台。全旗农机监理站编制少，只有5人编制。管理人员与农机保有量相比，很难达到管理要求，而且管理经费不足、车辆状况差。条件和环境影响制约了监理工作，农机监理工作的性质和特点要求农机监理人员必须走村入户，深入田间地头开展工作，原有的农机监理工作只能由点到点，无法覆盖到面，留下监管死角和空白较多，外业工作也只能每天由旗县市区政府所在地早出晚归，由于路途遥远，大部分时间都浪费到路上，车耗、油耗不少，有效地开展工作时间不多，且只能进入个别村屯开展业务，疲于奔波，工作效率却并不高。由于不能全时段、地段的开展工作，一些违规机手和监理人员打起了游击，专找监理人员的空档出车，给监管工作带来了很大困扰。即使有些机手积极主动想办理上牌考试，但由于当地没有监理机构，找不到就近办理地点，到旗县所在地办理路途远，费用支出太大，所幸也不办。再一点，监理工作也需要和当地党委、政府的协调、配合，而原有的工作方式也给监理工作和当地党委、政府的协调和配合带来了不利的影响，不能及时沟通情况，取得他们的理解和支持，致使部分地区的工作开展缓慢或停滞。上述情况，
使我们认识到，要想开展好农机监理工作必须在广大农村牧区取得工作的支点，延伸工作触角，扩大工作覆盖面，而这个支点就是在各苏木乡镇建立农机监理分站。
奈曼旗农机监理站经过研究认为在各苏木乡镇动防站更适合建立农机监理分站。理由有三：一同属农牧业系统，基层动防站肩负动物防疫、检疫、禁垦禁牧、草原管理等项工作，具有多年行政执法工作经验。二基层动防站已经上划管理，人员调配、职工工资都归农牧业局管理。三基层动防站对农机监理工作热情很高，基层动防站主要工作是春、秋两次防疫，时间也就是两到三个月，有大量的时间开展农机监理工作，两年前就有基层动防站要求在他们那里建立农机监理分站。奈曼旗农机监理站及时向上级主管部门和旗农牧业局汇报，由旗农牧业局于2009年报请旗人民政府同意，批准在全旗12个苏木乡镇和1个农牧场动防站基础上成立了13个农机监理分站。
三、农机监理分站的模式和工作方法
（一）分站的模式
奈曼旗农机监理分站都设在苏木乡镇动防站，同时挂农机监理分站的牌子，实行“两块牌子，一套人马”。各分站办公场所、车辆、摄像机、照相机、微机等设备齐全，各分站人员归属旗农牧业局领导，都是财政统一开支的国家工作人员，且90%具有大专学历，都从事行政执法工作多年，有行
政执法工作经验，人员素质较高。各分站的监理人员是经过分站选拔并通过自治区监理站培训、考核取得监理资格后上岗的，都是动防战线上的精英。每个分站都有3名监理员，各分站还聘用1至2名农机安全检查员，协助做好农机安全生产检查、纠正违章等工作。每个村屯都有农机宣传员（信息员），农机宣传员由村屯防疫员担任，负责本村的农机普查、农机安全生产宣传教育工作。
各分站在旗农机监理站的统一安排下负责做好本苏木镇的农机安全监理工作，为充分调动分站人员工作积极性，旗站制订了考核目标、奖励办法并与各分站签订了目标管理责任状，按工作业绩向分站支付管理费用。
自建立分站后，监理各项工作都大有起色，工作触角延伸到了村屯、农户。苏木镇有监理分站的监理人员进行安全生产检查、村屯有农机宣传员进行宣传教育，在管理层面上做到了全覆盖，消除了管理死角和管理空白点。2010年初开始到目前奈曼旗站已注册登记拖拉机2514台、考核驾驶员2000人，年度检验拖拉机3522台，是建立分站前每年办理上牌、考证都不超过400个的5到6倍。工作力度、工作效率都大幅提高。
（二）分站的工作方法
1、健全管理机制，明确责任。明确分站管理上由分站站长负责制，年初由旗站按照分站所辖地区农机保有量下达
指标任务，和分站站长签订目标管理责任状，年终考核，超额完成奖励，没有完成受罚。建立岗位责任制，分站每个工作人员都扛指标，明确岗位职责，分工管理，一级抓一级，层层落实考核指标任务。
2、强化制度建设，靠制度管人管事。每个分站都制定了详尽的管理制度，规范管理，做到政务公开，制度和收费标准依据图板上墙。严格执行各项规章制度，靠制度保障各项业务工作的顺利开展。
3、深入农户、田间地头开展工作。监理人员走村入户，深入基层，在组织形式上定人员、定区域、定责任，深入田间地头和作业现场反复摸底检查，特别是每个村的信息宣传员及时向村民宣传农机安全生产的法律、法规，向监理分站提供未办理拖拉机登记、驾驶员考证的农机户信息，使监理分站做到了情况清，底数明。在检查内容上，以纠正违章，确保安全作业为核心，重点到机收现场、田间场院纠正违章。提高农机上户率、驾驶证持有率、年检率。一是加大对无牌行驶拖拉机查处力度，提高拖拉机上户率；二是严格按照有关规定，规范拖拉机及联合收割机驾驶员考试、发证工作，严把拖拉机驾驶员的“入口”关；三是组织农机监理人员结合年度检验等工作，开展安全生产检查，从源头上加强了农机安全监督，收到明显成效。由于在每个乡镇都设立了分站，实现了行政执法范围覆盖了全旗所有地区，形成良性管理状
态，整治“无牌行使、无证驾驶”工作顺利展开，安全生产意识随着管理的强化而逐步深入人心，农牧民安全自律意识有所提高，许多机手已自觉服从监管，主动办理业务渐成风气。
4、改进工作方法，提高工作效率。各分站本着以人为本的原则，以服务“三农”工作为宗旨，积极改进工作方法，努力提高工作质量。改变工作方式是基层各农机安全监理分站的一个亮点，工作方法即相同又不同，各有新招。所有基层各农机安全监理分站，全部都改变了以往按部就班，八小时工作习惯，采取了不同的工作方法，业务繁忙的时候，加班加点的工作，取消双休日，随叫随到，随时办公，同时还发放便民联系卡，把服务项目、联系方式全部印上，手机24小时开机，保证机手联系方便。
5、积极协调当地党委政府，促进工作开展。取得当地党委政府及村（嘎查）干部的支持是分站的重要工作内容，为此，他们经常与相关领导探讨农机安全生产事宜，通过当地党委、政府组织召开农机安全专题会议，给各村下农机安全生产考核指标。有时当地政府甚至派人无条件配合农机监理人员进村入户办理“双证”等各类手续，村长、书记的安全生产考核指标还与工资挂钩。经验证明，只要与当地党委、政府工作协调好，监理工作就能全面铺开，顺利开展。例如：新镇分站积极协调当地党委政府和各村领导，通过沟通宣传，
提高他们的农机安全生产意识，各屯领导从自己的有机户亲戚开始协助分站办理上牌、考证手续，在当地群众中产生良好的影响和示范作用，纷纷主动找到分站人员要求办理上牌、考证。截止目前，办理拖拉机登记、驾驶员考试各420个，其他工作已全面顺利铺开。
6、协同配合，职能互补。每个分站都与当地的公安派出所建立了友好关系单位，对在监理员执行公务时遇暴力抗法、围攻和钉子户时，交由公安派出所来处理和打击，由于快速出警既保障了监理人员的人身安全，也保障了战斗在基层第一线的监理人员正常开展工作。
四、农机监理分站的优点
（一）做到有效的资源最大化利用。主要体现在办公场所、交通设备及人力资源利用上。我们的分站是利用了动防站的有效资源，节省了很多人力、物力、财力上的支出。例如人员工资由财政划拨、办公场所、车辆、摄像机、照相机、微机等由防疫专项购买。旗农机监理站只需在人员培训、台账建立、车辆用油等方面进行支出就可以使分站正常工作。
（二）完善了管理层面。有效解决了基层农机安全管理组织建设问题，强化了安全生产监管，弥补了机构改革后苏木镇农机管理人员不足、监管不到位的问题。目前，奈曼旗12个苏木镇都只配备一名农机管理人员且都是年龄偏大甚至有些在编不在岗。成立分站后，各分站充分利用农机宣传
员人熟、情况清、底数明的特点，可以对每个村的车辆、机具状态做到心中有数，便于从源头上进行监管，真正建立了农机安全生产检查网络。
（三）工作重心下沉，工作触角延伸。农机监理工作改变了过去坐等开展业务为主动上门监管服务，分站监理人员深入基层，走村入户，到田间地头、作业场所，创造性地开展工作。过去在机关坐等农机手上门年检审、上牌、考证，往往使工作处于被动。现在各农机监理人员坚持经常下到基层进行年检审、上牌、考证，做到了上牌、考证办理手续到村，审验到户，服务到田头，方便了机手，减轻了负担。
（四）提高了工作效率，使业务工作量成倍增长。由于在原来的薄弱地域设置了驻点农机安全监理分站，工作力度的加强，有利于从薄弱环节解决由旗站外勤人员跑全旗县，人员不够用，耗时、漏洞大、费用大等多种问题。能缓解面广、缺口大的问题，消除工作死角。加强监督管理。使宣传、监管、服务工作更直接、更到位、更便利，也大大的预防和减少了各类农机事故的发生。农牧民机手也因为有了就近办理上牌、考证手续的地点，费用降低而积极性增强，纷纷主动要求办理上牌、考证。
（五）规范了监理业务。各分站的监理人员都是经过培训考核取得监理资格后上岗的，有效解决了苏木镇农机管理工作不规范的问题。由于各分站监理人员都是长期从事行政
执法工作，具有行政执法经验更有利于我们开展监理业务，同时也提高了服务水平。
（六）体现了服务“三农”。拉近了农机监理人员与机手的距离，监理人员在驻地联系群众，与群众建立密切关系，做到以民为本、为民服务、帮民解难、保民平安，方便农牧民办理业务，保证了农机作业安全。农牧民机手也因为能就近办理上牌、考证手续，降低了各项费用（主要是食、宿、路费）而主动办理注册登记、参加培训考取驾驶证。
（七）利于协调工作。各分站都能很好与当地党委政府配合协调，取得当地党委政府及村屯干部的支持。有的村干部联系分站监理人员到村入户逐户办理“两证”手续，通过当地党委政府及村干部的宣传提高了有机户的安全生产意识，促进了农机监理业务的开展。
（八）工作上相互促进，分站的各项工作都得到了提高。由于奈曼的监理分站都是以动防站为基础，当时怕耽误了动防工作。成立分站一年来证明监理分站工作并没有耽误动防工作，事实上监理工作做得好的，在动防工作上也是名列前茅。基层动防站工作比较繁复，动物防疫、动物检疫、禁垦禁牧及政府中心工作等都要参加。几个监理工作做的好的分站几乎都是各项工作同时开展，比如在做防疫工作的时候，利用深入到户的机会向有机户宣传农机法律法规，说明使用农机具需要办理注册登记、考取驾驶证，有些有机户当时就
办理了注册登记和考证手续。
（九）弥补分站经费不足，有利于分站各项工作开展。基层动防站主要工作是春、秋两次防疫，时间也就是两到三个月，受经费等原因影响其余时间大部分闲着。利用这段时间抓农机安全生产管理，既保证了农机安全生产也得到了经济收入弥补办公经费不足，从而开展其它工作，形成一个良性循环，促进各项工作开展。
总之，从实践看，建立农机监理分站是开展好农机监理工作行之有效的举措，仅从农机监理业务上看，2009年以前奈曼旗拖拉机在籍数、驾驶员考试数是4416台、2459人，建立农机监理分站后，2010年一年时间新办拖拉机登记上牌2514台、考核拖拉机驾驶人2000人，是从成立农机安全监理站开展业务工作以来总和的56.9%、81.5%。虽然奈曼旗监理分站建设工作仍在摸索阶段，各分站监理业务开展的还不平衡，但是也取得了一些成效、获得了一些宝贵经验。由于分站工作的铺开，使农机监理工作在基层有了强有力的支点和触角，形成了一定农机安全生产网络，所以各项业务开展有强大的动力，促进了整体工作的开展。
作者单位通辽市农机安全监理所奈曼旗农机监理站联系电话：138******** 地址：内蒙古通辽市科
尔沁区建国路2349号通辽市农机安全监理所