在传达贯彻省委常委扩大会议和省政府工作
会议精神时的讲话提纲
市长高劲松
（2011年9月13日）
同志们：
为抓好省委常委扩大会议和省政府工作会议精神的贯彻落实，今天我们召开市政府常务会，专题对会议精神进行学习传达，并结合我市实际进行深入研究，提出初步贯彻落实意见。
一、省委常委扩大会议和省政府工作会议的主要精神
（一）省委常委扩大会议主要精神
8月30日下午，省委书记秦光荣主持召开省委常委扩大会议，学习传达胡锦涛总书记、习近平副主席、李源潮部长等中央领导对进一步做好云南工作的最新指示精神，部署当前工作。秦光荣书记作了重要讲话，重点强调了6个方面的问题：第一，要认真做好筹备工作，确保党代会顺利圆满召开。秦光荣书记指出，当前距党代会召开仅有两个多月时间，务必全力做好相关工作，为省第九次党代会顺利召开提供有力保障。各级党委和党员干部要进一步统一思想，充分认识省第九次党代会的重大意义，自觉把思想统一到党中央和省委的部署上来，把筹备好党代会工作作为一项重要的政治任务，扎实推进做好各项筹备
工作，重点抓好党代会报告起草和征求意见、代表选举、会务准备等工作，认真负责地配合中央考察组做好新一届省委班子的推荐考察，继续搞好州市换届工作。要加强宣传报道工作，营造换届选举的良好氛围。
第二，要全力推进跨越式发展，使云南驶入全面建设小康社会的快车道。秦光荣书记强调，发展是第一要务，是云南最硬的道理，任何时候都不能放松，任何风浪都不能受影响。要认真研究谋划云南科学发展、和谐发展、跨越发展的新思路、新措施、新办法，毫不放松抓好加快发展的各项工作。一是要不断增强发展的勇气。在充分认识省情的基础上，既要纵向比较看成绩，也要横向比较找差距，切实增强加快发展的紧迫感，以时不我待的精神，牢牢把握发展这个第一要务，更加牢固地树立以经济建设为中心的思想，努力把云南发展的步子迈得更大、更坚实，推动云南进入跨越发展的新阶段。二要不断创新发展的思路。要以创新的思路、改革的勇气来破解难题，推动工作，在观念上要打破墨守成规、固步自封的思维，树立敢为天下先、敢闯敢试的开拓精神；在工作上要坚持科学、创新的精神，用改革的办法破解发展难题；在措施上要抓住当前的重大问题和迫切任务逐一研究采取突破性的政策措施，推动工作取得新进展、新成效；在体制机制上不断推进管理创新，使我们的工作、管理和服务更加符合科学发展观的要求，更加符合新形势新阶段发展的要求。三要不断壮大发展的实力。要从思想认识上切实把产业发展作为全省经济工作的重中之重，作为转方式、调结构重要抓手，努力形成重视
产业、研究产业、支持产业、发展产业的浓厚氛围。要加大投入力度，研究重大措施，强化政策保障，着力推动烟草、电力、矿业、生物、旅游等传统优势产业再上台阶，加快培育机械制造、电子信息、轻工业、服务业等新兴特色产业，打造品牌，占领市场，加快产业发展。四要不断拓展发展的空间。要抓住云南进入城镇化加速发展的关键期，研究加快城镇化发展的措施和办法。要围绕“城乡一体、布局合理、城镇上山、农民进城”，转变城镇建设思路，建设“山地城镇”，全面推高城镇综合发展质量和承载能力，走出一条符合云南特色的城镇化发展道路。五要不断夯实发展的基础。要继续把基础设施建设放在突出位置，研究解决好投入、政策、管理等方面存在的问题，充分调动社会各方面的积极性，加大力度推进公路、铁路、航空、水运、通信和农田水利等基础设施建设，不断打牢发展基础。六要不断提高发展的保障水平。要牢固树立科学防灾、变被动救灾为主动防灾等思想，不断加强和完善防范体系，努力筑牢人民群众生命财产的安全屏障，最大限度地减少灾害造成的损失。
第三，要认真学习沿海开放经验，大胆创造沿边开放奇迹，开创云南全面发展新时代。秦光荣书记指出，目前桥头堡建设已进入战略实施阶段，这标志着云南进入了一个划时代的发展阶段，必须以争分夺秒、时不待我的精神，切实把桥头堡建设推向深入。一是要以饱满的热情承担时代赋予我们的历史责任。沿边开放自古以来就是云南的特色所在、优势所在、潜力所在，桥头堡建设使我们重新站在了国家对外开放的最前沿，正式确立了云南在全
国的战略地位，使我们区位优势的发挥以及开辟一条我国新的西向贸易通道，建设连接东南亚、南亚国际大通道等构想真正成为现实。我们要以饱满的热情承担时代赋予的历史责任，努力为提升我国沿边开放水平、探索沿边开放新模式开辟出一条崭新的道路。二是要以宏大的气魄构建云南对外开放的新格局。要认真学习沿海开放经验，充分发挥区位优势，实现大开放、促进大发展，构筑大通道、打造大基地，培育大平台、建设大窗口，维护大团结、保护大生态，为国家对外开放作出更大贡献。三是要以改革创新的精神推进桥头堡建设。要推进与周边国家的互联互通，加快构建“一圈、一带、六群、七廊”空间生产力布局，即滇中城市经济圈、沿边对外开放经济带、以滇中为重点的六大城市群、七条对外对内开放经济走廊，打好对外开放、绿色经济、民族团结、扶贫攻坚“四张牌”，进一步彰显云南的影响力和在全国的地位。
第四，要千方百计增进人民幸福感，让人民群众得到更多实惠和发展机会。秦光荣书记强调，让云南各族人民与全国人民同步实现全面小康，必须始终坚持以改善民生为一切工作的根本点和落脚点。一是要努力让基本公共服务全覆盖起来。要建立健全基本公共服务体系，尽快缩小城乡差距，把逐步解决“上不起学”、“看不起病”、“住不上房”等广大人民反映突出的问题作为推进基本公共服务均等化、提升我省基本公共服务水平的要点所在，重点推进教改、医改、完善社会保障、加快建设保障性住房等工作。二是要努力增加城乡居民收入。要深化收入分配制度改革，千方百计增加城乡居民收入，不断提高城乡居民收入的含金量，健全
基本公共服务体系和社会保障制度，提升居民消费能力。三是要努力让边疆地区的群众尽快富起来。省委、省政府认真总结前两轮“兴边富民工程”的成功经验，决定投入800多亿元实施第三轮“兴边富民工程”。要着力推进基础设施等“十大工程”建设，构建完善农村义务教育经费补助等“十项保障”体系，力争通过5 年的努力，边疆地区经济社会发展迈上新台阶。四是要努力让贫困群众的生活尽快好起来。围绕巩固提升现有扶贫成果、全面推进贫困人口脱贫、对深度贫困人口进行重点扶贫攻坚三个层次做好扶贫工作，全力构建“政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与”的大扶贫新格局，切实帮助贫困群体稳定脱贫，共享改革发展成果。五是要努力让民族团结进步的局面更加巩固。要围绕把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区的新要求，顺应各族人民过上更好生活的新期待，始终坚持以发展促团结、以发展促稳定、以发展促和谐，认真编制实施云南建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区规划，全面落实《云南省加快少数民族和民族地区经济社会发展“十二五”规划》, 努力开创云南民族地区发展和民族团结进步事业新局面。
第五，要坚决维护边境安宁、社会稳定，让云南成为和谐、安全、优美、舒适的福地。秦光荣书记强调，维护和谐稳定的社会环境，是确保云南经济社会又好又快发展的客观需要。一是要认真分析研究新形势下的社会矛盾和问题，把握住社会发展的脉搏，不断完善维护社会稳定的体制机制，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，切实抓好维护社会大局稳定工作。二是要进一步
加强基层基础工作，健全完善基层社会管理和服务体系，推进工作重心下移，强化基层政权组织的社会管理服务职能，提高基层干部管理服务的能力和水平，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。三是要主动适应社会发展变化，大胆创新社会管理的方式、手段、方法，坚持群众观点，发扬群众路线，维护群众利益，做好群众工作，不断增强社会管理工作的科学性、针对性和有效性。四是要加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入开展基层安全创建活动，加大对各种违法犯罪的打击力度，洁净社会风气，维护良好的社会秩序和安定的生活环境。
第六，要精心细致谋划党建，凝心聚力团结干事。一是要进一步“给力”党的建设，提高领导班子领导能力。以加强党的执政能力和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高各级领导班子和领导干部驾驭全局、领导发展、处理利益关系和务实创新的能力。二是要与群众“面对面”，做人民利益的保护者和人民心声的代言人。各级党组织和领导干部要用真心听民意，用真情聚民心，用真招解民忧，使群众的呼声和期盼得到真切及时的回应。三是要建设阳光党委，推进党务公开透明。坚持党内公开与党外公开相结合，党务公开与政务公开、中心工作、反腐倡廉和便民利民服务相结合，从党的基层组织抓起，自下而上、循序渐进、稳步实施。四是要坚持团结干事、创先争优，提高党的执行力、创新力和感召力。大力营造良好的干事创业、求真务实、团结和谐、风清气正的环境。五是要加强党风廉政建设，廉洁从政，严格自律。
秦光荣书记强调，当前，根据国家的总体部署，我省肩负起了建设我国面向西南开放重要桥头堡的历史责任，要继承和发扬云南人民千百年来形成的优良品质，树立高原情怀，提倡大山精神。树立高原情怀，就是要立足高原，形成开拓、创新、奋进、包容的精神面貌，就是要有开阔的视野、创新的勇气、奋进的斗志、包容的胸怀、学习的态度。提倡大山精神，就是要信念坚定，像大山一样执着；扎实苦干，像大山一样根基牢固；不断进取，像大山一样攀高不止，生生不息；勇于担当，像大山一样不逃避电闪雷鸣，历经风霜而巍然挺立。
（二）省政府工作会议主要精神
9月1日上午，省政府在昆明召开工作会议，省委副书记、代省长李纪恒在会上作了重要讲话，传达中央领导对云南工作的新要求和省委书记秦光荣在省委常委扩大会议上的重要讲话精神，研究部署下一阶段工作。李纪恒代省长着重强调了4个方面的问题：
第一，要切实把思想认识统一到中央和省委对做好云南工作的新要求上来。李纪恒代省长指出，8月30日召开的省委常委扩大会议，从认真做好第九次党代会筹备工作、推进云南跨越发展、探索沿边开放新模式、让人民群众得到更多实惠、维护边疆安宁社会稳定、精心细致谋划党建6个方面，对云南的科学发展、和谐发展、跨越发展作出安排部署。李纪恒代省长强调，各级政府和各部门要切实把思想认识统一到中央和省委对做好云南工作的新要求上来，不负中央的厚望，在省委的坚强领导下，聚精会神
搞建设，一心一意谋发展，同心同德促和谐，全力保持全省经济社会又好又快发展势头，以优异成绩迎接省第九次党代会召开。要确保省政府工作平稳过渡，做到思想不乱、人心不散、任务不减、发展不慢，以扎实的作风取得卓越的工作成效。
第二，要准确把握形势，坚定信心抓推进，突出重点抓落实，确保圆满完成全年经济社会发展的各项目标任务。李纪恒代省长指出，在省委、省政府的领导下，半年多来我省巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，经济社会发展总体保持良好态势。要不动摇、不懈怠、不折腾，少喊口号、多做实事，继续把稳定物价总体水平作为宏观调控的首要任务，大力推进结构调整，加大保障和改善民生力度，继续深化改革开放，不断提高发展质量和效益，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。要突出重点抓好8项工作：一是抓投资增长。要继续促进水利、交通、能源等重点固定资产投资保持较快增长，加强政企沟通、银企合作，加大力度争取国家专项资金支持，进一步拓展直接融资渠道。二是抓重大工程项目建设。狠抓项目开工率和竣工率，抓紧完成59条二级公路的收尾工作，做好重点项目建设服务保障工作，重点保障事关全省经济社会发展大局的项目建设。三是抓产业支撑。落实好各项扶持政策，做大做强特色农业，协调解决好工业运行中的困难和矛盾，不断壮大支柱产业实力。实施好“央企入滇”战略，抓好标准厂房建设，加快发展非公经济。四是抓桥头堡建设推进。加强与国家相关单位沟通衔接，争取国家尽快批准总体规划，争取国务院对口部门出台支持措施，用好用足国家优惠扶持政策，
尽快开工建设一批重大项目，掀起桥头堡建设热潮。五是抓运行保障。全力做好蓄水和存煤工作，做好成品油调运协调，加强铁路运输组织协调，增强经济运行保障能力。六是抓节能减排。把省政府确定的各项节能减排指标落到实处，推动生态建设和环境保护取得更大成效；七是抓民生改善。落实各项惠民政策，稳定价格总水平，努力稳定和扩大就业，扩大社会保险覆盖范围，加快保障性住房建设，启动实施好兴边富民工程，加强社会事业。加强防灾减灾工作，认真贯彻落实全省抗旱救灾曲靖专题工作会议的要求部署，千方百计把灾害造成的损失降到最低。八是抓安全生产和社会稳定。加强社会管理，做好群众工作，推进平安和谐云南建设，搞好矛盾纠纷排查调处，加大恶性刑事案件打击力度，抓好安全生产，确保经济社会发展协调推进。
第三，要深入研究云南科学发展、和谐发展、跨越式发展的若干重大问题。李纪恒代省长要求，要立足全国，放眼世界，认真研究和思考以下8个方面的问题：一是产业发展问题。产业建设是调整经济结构的重中之重，抓产业就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，要研究和把握好国家产业政策、我省资源优势，强化科技创新，跟踪国内外市场需求，制定好产业定位和规划，进一步搞好生态建设和环境保护。二是城镇化推进问题。要积极探索山地城镇发展模式，研究落实光荣书记“城乡一体、规模合理、城镇上山、农民进城”的具体举措，走出一条符合云南实际的城镇化道路。加快推进以昆明为核心的滇中城市群建设，促进大中小城镇协调发展。研究完善统筹城乡协调发展和引导农民进城的各
项政策措施。三是加强基础设施建设问题。要深化改革、完善政策，抓好公路、铁路、航空、水运等交通基础设施建设，加快推进水利基础设施建设，扎扎实实抓好能源、信息等基础设施建设。四是区域协调发展问题。要把促进区域协调发展放在全省总体战略的重要位置抓紧抓好，鼓励支持条件较好的州市加快发展，加快推进滇中经济圈的深度融合、协调互动。加大边境地区、民族地区、革命老区发展支持力度，打好新一轮扶贫开发攻坚战。高度重视发展县域经济，鼓励各县争先进位、勇创一流，带动全省经济发展。五是对外开放问题。要研究探索沿边开放、民营经济、招商引资、园区经济、承接产业转移怎么突破，进一步提高对外开放水平，加快建设桥头堡。六是基本公共服务均等化问题。要研究基本公共服务体系的主要内容、范围和重点，探索建立基本公共服务新格局，增强财政保障，完善市场机制，加强监督考核，促进基本公共服务均等化可持续发展。七是加强和创新社会管理问题。要把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，贯彻落实好党中央、国务院《关于加强和创新社会管理的意见》，构建起与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会相适应的中国特色社会管理体制。八是防灾减灾体系建设问题。要总结防灾减灾的成功经验，下大力气建设科学完善的防灾减灾体系，变被动救灾为主动防灾，最大限度地减少灾害造成的损失。
第四，要解放思想，奋发进取，努力开创政府工作新局面。李纪恒代省长强调，各级领导干部要进一步解放思想，树立高原情怀，弘扬大山精神、树立海洋意识，以开放促改革、以开放促
发展。要进一步强化责任意识，把力量凝聚到推动云南经济社会又好又快发展上来，以等不起、坐不住、慢不得的紧迫感，抢抓机遇，狠抓各项工作推进；各级政府领导干部要带头依法行政，带头增强接受监督意识，带头用心工作，带头廉洁自律，永葆人民公仆的政治本色。要进一步弘扬求真务实的作风，大兴真抓实干之风，大兴调查研究之风，大兴读书学习之风，为促进经济社会又好又快发展作出贡献。
二、认真贯彻落实省委常委扩大会议和省政府工作会议精神，深入研究事关玉溪长远发展的重大问题
8月30日的省委常委扩大会议和9月1日的省政府工作会议，是省委、省政府主要领导调整之后召开的认真贯彻落实中央对做好云南工作新要求、全力保持全省经济社会又好又快发展势头的两次十分重要的会议。光荣书记的重要讲话，从战略和全局的高度，客观准确地分析了当前全省政治、经济、文化、社会和党的建设形势，全面系统地提出了筹备召开省第九次党代会和今后一个时期全省工作的总体思路和重要举措。纪恒代省长的讲话充分体现了中央和省委对政府工作的新要求，提出了着力抓好的重点工作和解决的重大问题。光荣书记和纪恒代省长的讲话站得高、看得远、想得深、抓得准、措施实，为推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展指明了重点和方向，对玉溪经济社会又好又快发展具有重大而深远的意义，我们完全赞同、坚决拥护，将认真学习、全面贯彻，全力落实，确保省委、省政府重大决策部署和工作要求得到不折不扣落实、取得实实在在成效。
一要认真传达学习，深刻领会精神。各级各部门要把学习贯彻省委、省政府重要会议特别是光荣书记、纪恒代省长的重要讲话精神作为当前一项十分重要的政治任务来抓，精心组织，周密安排，采取召开县区政府常务会、工作会和部门班子会、干部职工大会等形式，自学与集体讨论相结合，原文传达、原文学习，及时将会议精神准确传达到每一个党员和干部。各级领导干部要发挥带头表率作用，组织好本地区本部门干部职工的学习，准确把握会议精神，深刻领会讲话要旨，确保思想认识有新提高、精神面貌有新变化、工作开展有新成效。要把传达学习和本地区、本部门的工作实际结合起来，在学深学透上下功夫，在推动工作上下功夫，认真研究制定贯彻落实方案，提出具体实施意见。
二要统一思想，提高认识。要用光荣书记、纪恒代省长的重要讲话精神来统一各级领导和干部群众的思想认识，把思想行动高度统一到中央和省委、省政府的新要求上来，把智慧才干全部凝聚到研究破解经济社会发展的重大问题上来，把心思精力全部集中到加快科学发展、和谐发展、跨越发展的总体要求上来。通过全市上下的共同努力，我市经济社会发展取得了长足发展，但与省内兄弟州市比我们的经济总量、发展速度都还有差距，与国内先进发达地方比差距更大，各级各部门一定要牢固树立正确的差距观，把加快发展作为最大的政治和最硬的道理，不断深化市情认识，认真查找问题差距，找准有针对性的措施办法，比学赶超，争先进位，努力缩小差距。要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，在谋划新思路、新举措上下功夫，聚精会神搞建设，
一心一意谋发展，全力以赴加快科学发展、和谐发展、跨越发展。要在改革创新上下功夫，认真学习沿海地区敢为人先的胆略气魄、宽阔高远的思想境界、求真务实的奋斗精神、富而思进的时代风貌，进一步解放思想、更新观念，树立高原情怀，弘扬大山精神，树立海洋意识，坚定执着、勇于担当、一往无前，打破传统思维模式，清除各种体制机制障碍，增强发展勇气，创新发展思路，壮大发展实力，拓展发展空间，提高发展保障水平，全力保持玉溪经济社会又好又快发展势头。
三要明确目标任务，狠抓工作落实。要把省委、省政府会议精神内化为加快发展的强大动力，把省的原则要求细化成具体的目标任务，把各项安排部署分解到有关部门和县区，责任到具体领导和岗位，凝心聚力推动工作，不折不扣抓好落实。要以更大的魄力规划目标，用更高的要求推动工作，深入研究制定新举措新办法，使我们的思路更加科学，政策更加完善，工作更加扎实有效。要在抓落实上下功夫，紧紧围绕年初确定的目标任务，准确把握形势，坚定信心抓推进，突出重点抓落实，以更加饱满的政治热情、良好的精神状态、一流的工作作风，创造性地做好各项工作，确保全年目标任务圆满完成，为“十二五”发展开好局、起好步，把学习效果转化为加强和改进工作的实际成效。要加大督促检查力度，加强工作指导，确保省委、省政府的决策部署和各项要求落到实处、取得实效。
四要加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体加强舆论宣传，集中时间、形成合力，全面准
确宣传省委常委扩大会议和省政府工作会议精神，及时报道全市各条战线的学习贯彻情况。要发挥主流媒体作用和各自的特色优势，精心组织安排，认真总结成绩和经验，大力宣传我市贯彻落实省委、省政府新部署新要求提出的新构想、新思路、新举措，着力营造良好氛围，把省委省政府的新要求落实到实践中去、落实到基层中去、落实到群众中去，动员和激励全市人民团结奋进，以优异的成绩迎新省第九次党代会和市第四次党代会胜利召开。同时也要毫不避讳我们的问题，积极向上多反映我们的实际困难，引起上级重视，争取支持帮助，赢得更多发展空间。
五要抢抓重大机遇，加快科学发展。要牢牢把握中央实施新一轮西部大开发、桥头堡建设和滇中城市经济圈的重大历史机遇，特别是这次省委、省政府作出重大决策的机遇，加大向中央有关部委和省委、省政府的请示汇报和沟通协调力度，更加积极主动地做好向上争取工作，全力争取中央和省的政策、项目、资金支持。要围绕会议精神，突出科学发展主题，紧扣和谐发展目标，把工作重点和着力点放在跨越发展上，顺势而谋，趁势而上，奋力拼搏，主动作为，抢占发展制高点，形成竞争新优势，把玉溪建成桥头堡重要经济增长极、全国一流现代宜居生态城市、民族团结进步社会繁荣稳定示范区。
贯彻落实两个重要会议精神，需要我们加强对事关玉溪长远发展重大问题的深入研究，着力解决好影响制约我市经济社会发展的突出问题，实现科学发展、和谐发展、跨越发展。要在以下六个方面加强研究，力争取得突破：
（一）着力研究产业培育发展问题，在构建现代产业体系上取得突破。发展不充分、发展不平衡、发展不可持续仍然是我们面临的主要问题。要始终把产业发展作为壮大经济实力的核心和关键，认真研究、准确把握国家和省的产业政策导向，制定完善产业发展规划，千方百计增加产业投资，强化政策保障，着力营造重视产业、研究产业、主抓产业、支持产业的良好氛围。要在扩总量、提质量、增效益上下功夫，把主要精力和工作重点放在形得成特色、建得成支柱的产业培育发展上，扎扎实实推进“六大基地、一个枢纽”建设，着力构建现代产业体系，加快调结构、转方式。大力发展现代农业，抓好农产品加工流通，促进农业增产、农民增收。坚持把工业园区作为调结构、转方式的主战场，加快园区规划建设，突出抓好卷烟及配套、装备制造、新材料新能源、生物医药等特色优势产业发展，大力发展高新技术产业，加速新型工业化。大力发展现代服务业，巩固提升传统服务业，尽快把旅游文化产业培育发展为新的支柱产业。坚持创新驱动、内生增长，实施品牌发展、知识产权保护和标准化战略，提高经济增长的质量和效益。突出特色优势，大力发展中小企业和非公经济，发展壮大县区特色经济，全面提升区域竞争力。
（二）着力研究重大项目建设问题，在投资发展上取得突破。投资不足、结构不优，重大项目储备不足、推进缓慢是影响和制约我市加快发展的主要因素。必须在打基础、利长远、谋全局上下功夫，把投资作为拉动经济增长的第一动力，围绕国家和省的产业政策导向抓紧规划设计一批重大项目，鼓励支持企业集团围
绕精深加工和服务配套上项目、增投资，千方百计提高生产性投资比重。要突出抓好交通、农田水利、能源、信息等基础设施建设，加快生态环保、城市建设、社会民生等领域项目的推进实施，夯实发展基础。要把向上争取摆在更加突出的位置，全力争取中央和省的政策、项目、资金支持。要搞好协调服务，着力解决项目立项审批、土地征用、环境评价等方面的问题，提高保障能力和服务水平，千方百计促进投资发展。
（三）着力研究对外开放问题，在招商引资和区域合作上取得突破。我市经济外向度低，利用外资总量不大、质量不高。要坚持开放引进盘活争取，认真学习沿海开放经验，抢抓桥头堡建设重大机遇，以更加开阔的视野和宏大的气魄构建玉溪对外开放新格局。用足用好中央和省的各项政策，积极主动融入滇中城市经济圈建设，加快推进昆玉一体化进程，加强区域合作，实现共赢发展。要发挥招商引资在经济工作中的生命线作用，优化投资环境，创新招商方式，抓住央企入滇机遇，加大招商力度，引进有实力的企业集团和项目，引进资金、技术加快发展。要大力实施“走出去”战略，努力扩大外贸进出口规模，提高经济外向度。
（四）着力研究可持续发展问题，在生态建设和环境保护上取得突破。我市“三湖一库”水污染防治形势严峻，淘汰落后产能和节能减排任务艰巨。要坚持生态立市、环境优先，加大“三湖一库”水污染综合防治力度，全面实施抚仙湖“退调保”战略，落实各项非工程措施，确保总体水质抚仙湖保持Ι类、杞麓湖恢复到Ⅳ类、星云湖明显好转。要充分利用退耕还林、退耕还草等政策，积极
探索建立生态补偿机制，加强林业生态建设，加大水源保护区环境综合整治力度，确保群众饮水安全。加强水土流失治理，搞好农村环境综合整治，全面开展生态县、乡、村创建。要加快落后产能淘汰步伐，全面推行清洁生产，搞好资源综合利用，大力发展循环经济和绿色低碳经济，争当全省生态文明建设排头兵。
（五）着力研究城镇规划建设管理问题，在提高城镇化水平上取得突破。我市城镇规划滞后，规模小，特色不突出，用地紧张，城镇化率低于全国11.4个百分点，加快推进城镇化是我们面临的一项重大而紧迫的任务。要按照“山地城镇”发展路子完善城镇建设发展思路，抓紧调整完善土地利用总体规划、林地保护利用规划和城镇近期建设规划，保护坝区农田，建设山地城镇，推进“城镇上山、农民进城”，拓展城镇发展新空间。要坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理、高效能经营，在做大、做特、做精、做美上狠下功夫，以中心城区为重点推进城市化，以8县县城和重点镇为重点推进城镇化，以新农村建设为重点推进城乡一体化。加快中心城区建设步伐，努力建成全国一流的现代宜居生态城市。以生态和快速干道为连线，推进“三湖四片区”一体化发展，健全城市管理组织构架，完善农民进城政策，力争到2015年基本建成“双百”“三湖”生态城市群。加快其他县城和重点镇建设，完善基础设施，打造建设精品，做特集镇、做美乡村。盘活土地等资产，多方筹集资金，为城镇建设提供资金支持。
（六）着力研究创新社会管理问题，在改善民生和维护社会和谐稳定上取得突破。我市社会事业发展存在许多薄弱环节，民
生问题没有得到根本解决，加强和创新社会管理尚未取得根本突破，维护社会和谐稳定压力大。要加大投入，解民忧、重民生、建和谐，全面发展各项社会事业，加快基本公共服务均等化，千方百计增进人民幸福感。完善就业、社会保障和社会服务体系，加大扶贫开发力度，着力保障和改善民生。加强和创新社会管理，深入推进和谐社区建设，充分发挥社会组织在发展经济、管理事务、构建和谐中的重要作用。切实抓好安全生产和食品药品安全，加强和改进新形势下的群众工作，做好信访维稳工作，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会稳定。
三、切实抓好当前工作，确保全年目标任务的圆满完成
今年只剩不到4个月的时间了，实现年初确定的各项目标时间紧、任务重、难度大。请各位副市长和各县区、市直各部门紧紧围绕省委常委（扩大）会议和省政府工作会议提出的新要求，围绕市三届人大四次会议、市政府三届七次全会确定的各项目标任务，及时对年内要抓好的重点工作进行一次再梳理、再对照、再检查，准确把握工作情况，认真查找问题差距，制定对策措施办法，把每一项工作落实到部门，落实到具体领导，扎扎实实抓好落实，确保全年目标任务圆满完成，确保开好局、起好步目标顺利实现。要充分利用好后三个多月时间，突出工作重点，着力抓好以下工作落实：
（一）加快农业农村经济发展。加强大春作物后期田间管理，着力搞好烟叶收购工作，认真组织、及时抢收，确保增产增收。精心谋划小春生产，做到计划早安排、资金早落实、物资早就位，
为明年增收奠定良好基础。筹备召开全市集体林权制度改革表彰会，搞好草原生态保护补助奖励机制政策落实和草原家庭承包工作。加强农田水利基础设施建设，完成中低产林、中低产田地改造任务，抓好水利基本建设和山区“五小水利工程”建设，积极做好孔副省长到元江召开现场办公会的筹备工作。抓紧出台扶持农业产业化基地和龙头企业的政策措施。启动市农产品质量安全检验检测中心建设工作。
（二）高度重视防灾减灾。今年主汛期已过，目前全市库塘蓄水2.44亿方，比去年同期多2900万方，比常年少1.72亿方，用水形势十分严峻。认真贯彻落实全省抗旱救灾专题工作会议精神，树立变被动救灾为主动防灾减灾思想，健全完善防灾减灾体系，加大人力物力财力投入，全力夺取抗旱救灾工作胜利。牢牢抓住降雨蓄水的最后时机，千方百计多蓄水，最大限度增加蓄水量。切实加强气象、地质灾害等的预测监测，及时排查安全隐患，最大限度减少因灾损失。
（三）千方百计保持工业经济良好发展势头。高度重视电煤供应日益紧张的状况，全力搞好煤电油运协调服务，切实帮助企业解决好实际困难问题，引导企业搞好生产经营，确保工业经济各项指标圆满完成。加强与大企业大集团的沟通联系，邀请在滇央企挂职领导座谈，尽快与中粮集团签定合作协议，着力推进钒资源综合利用、15万吨燃料乙醇等重大项目建设，加快石油炼化、风电和汽车产业等项目推进实施。
（四）加快工业园区建设发展步伐。筹备召开高新技术产业
发展大会，推进沃森疫苗产业园和太阳能产业园规划建设，推进玉溪高新区创建国家高新区工作。召开工业园区工作会，研究出台支持研和工业园区加快发展的政策措施，解决好园区社会事业协调发展的有关问题，着力抓好数控机床产业园二期33个项目推进实施，推进研和工业园区创建国家经济技术开发区。
（五）着力推进市场和重大旅游项目建设。加快试验区建设发展，尽快完成试验区总规环评审查和控规评审，抓好太阳山、仙湖锦绣等重大项目建设。加快研和现代物流园区规划建设，研究制定促进餐饮业发展的实施意见。加大市场建设力度，突出抓好中心城区“农改超”、汽车专业市场和“万村千乡市场工程”等各类市场建设。认真落实家电、摩托车、农机下乡财政补贴政策。
（六）千方百计增加固定资产投资。落实投资责任，强化要素保障，强化目标倒逼管理，搞好立项审批、土地供应、环境评价等协调服务，突出抓好119个续建、117个新开工项目建设。扎扎实实地抓好3条新建二级公路的收尾工作，确保工程质量和施工安全。加大项目前期工作力度，搞好项目计划的编制、报批等工作，千方百计争取上级的项目、资金支持。
（七）加大招商引资力度。研究制定招商引资奖励政策和投资促进政策，设立专项资金，落实招商引资责任，加大以商招商、园区招商力度，搞好跟踪协调服务，提高项目履约率、资金到位率和开工率。继续做好在玉溪设立海关、检验检疫机构推进工作，促进通关便利化，努力扩大外贸进出口规模。抓紧出台我市桥头堡建设实施意见，抓好昆玉一体化合作框架协议的落实。