中国儿童权利保护新趋势
——解读《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》
柳华文
2012-02-27 21:40:45 来源：人权杂志
2011年7月30日，国务院颁布了《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》（简称新儿纲）。它规定了中国政府儿童事业发展的新目标和新举措，标志着中国保护儿童工作进入新的阶段。
中国是联合国《儿童权利公约》的缔约国，因此，保护儿童权利既是履行《宪法》和《未成年人保护法》等一系列国内法律的要求，也是我国履行国际公约义务的要求。公约在第四条规定：“缔约国应采取一切适当的立法、行政和其他措施以实现本公约所确认的权利。”在中国，政府通过制定阶段性的发展规划，来推动儿童权利保护事业的发展已经进入第三个10年。新儿纲是中国政府涉及儿童的国家级专门文件，既是政策纲领，更是行动计划。
新儿纲从儿童的健康、教育、福利、社会环境和法律保护5个领域提出了到2020年儿童发展应达到的目标，即：完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平；促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育；扩大儿童福利范围，建立和完善适度普惠的儿童福利体系；提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境；完善保护儿童的法律体系和保护机制，依法保护儿童合法权益。针对上述5个领域，新儿纲共设置了52项主要目标，67项策略措施。
新儿纲是今后10年，中国政府全面推动儿童权利保护的基础性文件。本文拟就新纲要中出现的一些新亮点、新趋势进行分析。
儿童优先和儿童最大利益原则并列成为指导原则
新儿纲把坚持“儿童优先”作为指导思想和基本原则，要求国家在制定法律法规、政策规划和配置公共资源等方面优先考虑儿童的利益和需求。这也是中国政府在每一个儿童发展纲要中都予以强调的基本原则。比如，在《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》的“总目标”中规定：“坚持‘儿童优先’原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。”在我国2006年通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和2011年通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中也用相同的措辞规定：“坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。”
不过，新儿纲与以往不同，将儿童优先原则与儿童最大利益原则作为儿童保护工作的基本原则并列进行了规定和表述。对于儿童最大利益原则，新儿纲提出：“从儿童身心发展特点和利益出发处理与儿童相关的具体事务，保障儿童利益最大化。”
以往，在国内学者的论述以及实践中，常常将儿童优先原则当作《儿童权利公约》中规定的儿童最大利益原则在中国国内的另外一种表述，等同视之。①现在新儿纲的规定是一个新的发展。
儿童权利保护是可以做得更好、难以做到最好的工作。儿童最大利益原则要求，尽最大可能地保护儿童的权益，这是《儿童权利公约》的核心，也是其他儿童保护原则的源头；而儿童优先原则，在笔者看来，更强调在利益发生冲突时，
在同等条件下，更倾向于保护儿童的利益，让有利于儿童的方案优先。
在国际人权法中，儿童利益最大化和儿童优先并不是说在任何情况下，都要让儿童利益大于其他人的利益。②但是，它杜绝对儿童的歧视，杜绝对儿童权利的漠视，要求将儿童权利纳入决策视野，并在具体工作中对儿童的合法权益给予充分尊重和保障，并在同等条件下，给予优先考虑和优先保证。
正是在这两个原则的指导下，我国的立法和司法实践出现了一些新的变化。比如，2001年修订的《婚姻法》在规定离婚时夫妻的共同财产分配时，将原来当在协议不成法院应根据“照顾女方和子女权益的原则判决”的规定，改为将“子女”放在了“女方”的前面，即应根据“照顾子女和女方权益的原则判决”。离婚时的财产分割以子女权益优先，无疑体现了父母离异应以不降低儿童福利为前提的立法精神，体现了儿童最大利益原则和儿童优先原则。
这两个原则对司法实践的影响也很大的。典型案例说明了这一点。在云南昆明姚昆云与姚鹏程子女姓名权案③中，原告姚鹏程以被告姚昆云（其前妻）私自更改儿子姓氏，侵害了其探视权为由，于2001年5月诉至云南省昆明市五华区人民法院，要求恢复儿子的原姓氏。原告与被告原为夫妻，并生育一子姚悦达，1995年经法院判决离婚，儿子由被告抚养。1999年9月时原告发现被告已私自将其姓氏改为姓马，故诉请法院责令被告恢复儿子的原姓氏。虽然被告提出，孩子新的姓名已经使用了6年，亲友，老师、同学和社会档案、保险都已接受、认可了孩子的姓名，如满足原告的要求，则在孩子幼小生命中再一次面临人生重大变故，但是昆明市五华区人民法院根据最高人民法院当时的司法解释认为:子女改姓应该征得父亲的同意，所以判决由姚昆云在判决生效之日起5日内，将孩子的姓氏由“马”姓改为生父的姓或生母姓。后被告上诉至昆明市中级人民法院。
中级人民法院维持原判。本案中我们法院优先考虑并保护了父亲对于儿童的姓名所主张的权利。
随着时间的推移，上述法律推理已经发生了改变，不利于儿童姓名权自主的司法解释被废除了。2007年北京市昌平区人民法院就在类似案件中做出相反的判决。④在本案中，王先生于1993年3月登记结婚，生有一子；2002年4月经法院判决王先生与前妻离婚，孩子判归前妻抚养。后来，王先生发现前妻将孩子的姓名改变。王先生以前妻未与自己协商就擅自变更孩子的姓名为由，请求法院判决把孩子的姓名恢复到原来的名字。王先生的前妻则认为，孩子使用新的姓名已经一年多了，学籍、档案、老师和同学都已经熟悉现在的名字，如果变更对孩子不利。法院认为，姓名权是每一位公民的身份权。公民有使用、变更自己姓名以及保护自己的姓名不受侵犯的权利。王先生的孩子有变更自己姓名的权利，故判决驳回王先生的诉讼请求。
笔者认为，将儿童优先和儿童最大利益原则并列提出，写进国家儿童事业发展的新纲要，可以更有力地推进儿童权利在政策制定、立法、司法以及社会生活中的主流化，更有利于儿童权利的实现。
儿童福利成为国家纲要重要组成部分
截至2010年，上一个儿童发展纲要确定的主要儿童福利目标基本实现。比如，儿童健康、营养状况持续改善，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2000年的32.2‰、39.7‰下降到13.1‰、16.4‰，孕产妇死亡率从2000年的53.0/10万下降到30.0/10万，纳入国家免疫规划的疫苗接种率达到了90%以上。儿童教育普及程度持续提高，学前教育毛入园（班）率从2000年的35.0%上升到56.6%，
小学学龄儿童净入学率达到99.7%，初中阶段和高中阶段毛入学率分别达到100.1%和82.5%。
孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童等弱势儿童群体得到更多的国家关怀和救助。比如，据民政部统计，我国现有孤儿71.2万名。全国有335家专门的儿童福利机构，还有800个综合福利机构设有儿童部，共收养了10.5万名孤残儿童。大部分孤儿散居在民间，生活在农村，在欠发达省份比例更高。近年来，国家制定出台了一系列政策法规，加大对孤儿的救助力度。2006年3月，发布了《关于加强孤儿救助工作的意见》，2010年10月，国务院常务会议审议通过了《关于加强孤儿保障工作的意见》，制定了包括孤儿的生活、教育、康复、医疗、住房、就业等方面的保障政策。
又比如，目前国家已初步建立了覆盖城乡的医疗保障制度体系，城乡儿童可通过参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗获得基本医疗保障。对于符合条件的困难家庭儿童，还可通过城乡医疗救助制度帮助其缴纳参保（合）费用，并对其难以承担的基本医疗自付费用给予补助。2010年启动了提高先天性心脏病、白血病等重大疾病保障水平试点，4600多名儿童得到了及时救治。但我国基本医疗保障制度刚刚起步，保障水平还有待提高，贫困家庭儿童的医疗费用负担还较重，大病儿童救助还没有得到根本解决。
在流浪儿童救助保护方面， 2003年国务院出台了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，2006年民政部会同19个部门出台了《关于加强流浪未成年人工作的意见》，2008年12月1日颁布施行了《流浪未成年人救助保护中心建设标准》，2009年7月民政部会同公安部、卫生部、住房和城乡建设部等5部门联合下发了《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年
人解救保护工作的通知》。截至2010年底，全国共有1593个救助管理站（流浪未成年人救助保护中心）。2003年以来，民政部门累计救助流浪、乞讨未成年人近100万人次。
作为一个人口庞大的发展中国家，儿童福利事业的进步是一个渐进发展的过程。随着我国国民经济的迅速发展，国家保障儿童福利的能力也逐渐增强。如何让儿童从经济的快速发展中获益，已经提上了国家和地方决策者的议事日程。在以人为本的科学发展观的指导下，相对于以往的两个儿童发展纲要，新儿纲在原来4个主要规划领域的基础上，增加了一个新领域，即“儿童与福利”。
新儿纲提出：“扩大儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型的转变。”这样，国家福利的指向就开始从以特殊困境下的儿童向所有儿童转变。在继续加强孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童等弱势儿童群体的同时，针对所有儿童的福利制度也有望在新的10年内得以建立。
在医疗保障方面，新儿纲提出了保障儿童基本医疗卫生服务的目标，即：保障儿童享有基本医疗卫生服务，提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平，为贫困和大病儿童提供医疗救助。规定的具体措施：一是在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度框架内完善儿童基本医疗保障，逐步提高儿童医疗保障水平，减轻患病儿童家庭医疗费用负担；二是提高儿童医疗救助水平，加大对大病儿童和贫困家庭儿童的医疗救助，对贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童参加城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴纳部分予以政府补贴。
根据2006年中国第二次全国残疾人抽样调查，中国残疾人总数达到8296
万人，其中0—17岁残疾儿童为504.3万，占全部残疾人口的6.08%。近年来，
政府出台了一系列法律法规及政策措施减少残疾的发生，改善残疾人生活质量，但是残疾儿童在医疗康复训练与服务、生活救助、教育等方面仍面临诸多的问题和困难。新儿纲对残疾儿童的康复救助和服务体系提出了明确的目标和措施。明确提出要建立0—6岁残疾儿童特别登记制度，对贫困家庭残疾儿童基本康复需求给予政府补贴。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。要提高残疾儿童康复机构服务专业化水平。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托建立残疾儿童康复服务体系，加强残疾儿童康复转介服务。开展多层次的职业技能教育和实用技术培训，增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。
流动儿童和留守儿童是伴随着中国市场经济和工业化、城镇化进程而出现的新的儿童群体。据统计，我国18周岁以下的流动儿童达2725万，留守儿童有5509万。人口流动带来的儿童问题，是我国儿童发展需要解决的新问题。新儿纲对保障流动儿童和留守儿童的权益所采取的对策包括：积极稳妥推进户籍制度和社会保障制度改革，逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划；建立16周岁以下流动儿童登记制度，为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础；整合社区资源，完善以社区为依托，面向流动人口家庭的管理和服务网络，增强服务意识，提高服务能力；健全农村留守儿童服务机制，加强对留守儿童心理、情感和行为的指导，提高留守儿童家长的监护意识和责任。
在加强儿童福利方面，一些经济迅速发展的地方早已先行一步。比如，“十一五”以来，上海市政府就坚持公共服务逐步向来沪人口覆盖。公共教育方面，五年来，进城务工人员随迁子女在本市公办学校的就读比例逐步提高。2010年秋，全市47万余进城务工人员随迁子女已全部在公办学校或政府委托民办小学享受免费义务教育，其中超过七成在公办学校就读，占义务阶段在上海农民工子
女总数的97.3%。2010年，来沪儿童在园人数已占在园总数的31%，0—3岁来沪儿童家庭同等享受社区免费计生服务、科学育儿早教指导服务等。在公共卫生方面，已实现计划免疫接种、0—6岁儿童保健管理项目向来沪妇女儿童全覆盖，上海少儿住院互助基金已覆盖来沪农民工子女。
又比如，拥有37.8万人口的陕西省神木县是一个煤炭大县，县域经济综合竞争力目前居全国百强县第44位。神木县政府从2008年起实施“十大惠民工程”。从这一年起，该县将免费儿童义务教育的年限从9年延长到了12年。从2009
年起实行的“全民免费医疗”制度，实现了不论老幼，城乡统筹，在实现公民健康权方面实现了突破。
值得注意的是，新儿纲在继续完善保护儿童的法律体系方面，特别提出：“推进儿童福利、学前教育、家庭教育等立法进程。”这必将是未来10年加强儿童福利的实质性举措。
“软法之治”和“软规则之治”成为社会发展新趋势
国际法特别是包括《儿童权利公约》在内的国际人权法常常被人们认为是“软法”，因为它们的实施有赖于各国政府的善意合作，由于缺乏有力的“牙齿”，似乎用处不大。在国内法中，刑法、民法等生活中由司法机关经常判决引用并加以执行的法律也被视为货真价实的“硬法”，而社会立法比如《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》等包含许多倡导性原则和社会工作安排的法律被一些人看作是“软法”——由于它们往往不能直接通过法院裁决或者由其他国家强制力量实施，而是需要不同的社会力量参与和配合才能得到落实，似乎更容易落空，所以受到轻视。
然而，实践证明，事实并非如此。在联合国的主导下，国际人权法的普及和发展非常迅速。人权法作为软法的生命力更强、更恒久。现在，人权与安全和发展一同被列为联合国改革和发展的三大支柱。⑤
在我国，随着中国妇女、儿童事业的发展，《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等社会法律受到更多重视。现在，作为我国治国方略的“依法治国”中的“法”内涵更深刻、外延更宽泛，不仅包括刑法、民法、经济法等传统法律部门，更包括福利立法、教育立法、特殊群体权益保护立法等新的“软法”部门。加强依法治国中的“软法之治”逐渐成为新的趋势。⑥而为了落实“软法”，类似国家儿童发展纲要这样没有法律约束力，但是具有重要政策指导意义和政府行动计划作用的“软规则”，同样值得重新认识和加倍重视。
笔者认为，不论是“软法之治”，还是“软规则”之治，都是现代社会加强社会建设的必然。中国共产党在十六大时提出社会主义经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”的建设目标，而到十七大时则发展为经济、政治、文化、社会“四位一体”的总体布局。以2011年2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话为标志，社会管理与社会建设在我国获得了前所未有的重视。笔者认为，胡总书记提出的建立和发展党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，体现的正是加强社会建设、保障人权、实现良治的新趋势。
《未成年人保护法》是“软法”的典型，而新儿纲正是“软规则”的代表。从这个角度说，我们的儿童事业，就是要通过实现“软规则之治”、“软法之治”，保障儿童权利。
关于未成年人犯罪的应对是新儿纲中的重点内容，也是一个典型的实例。目前，我国的未成年人违法犯罪问题比较突出，呈现出以财产犯罪为主、犯罪年龄趋向低龄化、实施暴力犯罪问题日益突出、团伙犯罪现象严重等特点。据统计，全国法院平均每年审判的未成年人罪犯都在7万人左右。2006—2010年，未成年人刑事罪犯占全部刑事罪犯的比例分别为9.4%、9.4%、8.8%、7.8%、6.8%，虽然呈现逐年下降的趋势，但是形势仍然比较严重。
为此，新儿纲提出的举措包括：推动建立和完善适合未成年人的专门司法机构；贯彻《未成年人保护法》，探索未成年人案件办理专业化；完善涉嫌违法犯罪的儿童处理制度，对涉嫌违法犯罪的儿童，贯彻教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则；完善具有严重不良行为儿童的矫治制度，建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制，对有不良行为的儿童实施早期介入、有效干预和行为矫治。
新儿纲的规定其实也是源于实践经验的总结。仍以上海为例。上海社会的新变化中最为突出的就是外来人口的增加。该市现有常住人口2301.91万人，其中非上海户籍的国内外来人口所占比例快速增长。其中，常住外地来沪女性和儿童已分别占上海常住人口中女性、儿童人数的36.8%和 40.9%。在上海，未成年人犯罪由2007年12.1/万人下降至2010年的5/万人。2007年，连年增长的未成年人犯罪达到了一个峰值，当年生效判决未成年被告人2682名，同比上升了9.51%，形势严峻。之后，上海市加强包括民生建设、少年司法等方面的社会建设逐渐取得成效，未成年犯罪率开始下降。到2010年，生效判决未成年被告人1364人，同比大幅下降34.27%。可以说，上海未成年人犯罪已经得到有效控制。与此同时，值得关注和思考的是，自2004年以来，非上海户籍未成年人犯罪在
上海未成年人犯罪数量中已经过半，之后逐年上升，到2010年达到了84%。可见，应对未成年人犯罪方面，做好外来儿童的工作，就可以实现胜局已定。这提示了工作的重点。
为什么整体上的未成年人犯罪包括外来人口中的未成年人犯罪在降低？这得益于上海为了落实《未成年保护法》和国家以及本地的儿童发展纲要，在包括民生建设和少年司法改革和创新在内的社会建设方面进行的努力。在少年司法方面，1984年上海市长宁区法院建立了全国第一个少年法庭。现在上海率先在各级检察院、法院系统建立专门的少年司法机构。它们把平等保护非上海籍未成年人作为关注的重点。对于被判处非监禁刑的儿童，上海市高级人民法院和市司法局联合社会各界，建立了6个市级“过渡性安置就业基地”，既便于社区矫正部门进行跟踪考察帮教，也可以为年满16周岁的未成年人包括非上海籍未成年社区服刑人员提供技能培训和劳动场所。法院联合学校、社区和社会各界开展未成年人权利保护工作。它们将教育感化挽救失足未成年人工作从审判中延伸到审判后，从18周岁延长到25周岁，实行分别不同情况，对所有未成年罪犯每3个月或6个月进行定期回访。此时，法律实施绝不仅仅是公安、检察院和法院的工作，社会的方方面面特别是学校、社区、家庭等都成为工作的重要参与者。法律的实施转化成重要的社会工作。在上海，以儿童权利保护为核心、而不是以罪错追究为核心的社会工作机制取得了成效。上海的成功正是“软法之治”和“软规则之治”的成功。
其实，不仅是未成年人犯罪的应对，对于童工问题的治理，反对妇女儿童拐卖犯罪，创造儿童友好型社会环境等许多儿童权利保护领域的工作，都需要加强社会管理及其创新，彰显“软法之治”和“软规则”之治。
新儿纲还有许多新亮点。比如，针对《儿童权利公约》中规定的儿童的第一项权利、也被称为儿童获得人权的“钥匙”——儿童的出生登记权，它强调“落实儿童出生登记制度”；针对消除对女童的歧视，它强调“宣传性别平等观念，增强全社会性别平等意识”；针对儿童的参与权，它强调“保障儿童的参与和表达权利”。这些都是加强儿童权利保护的重要方面。
总之，新儿纲体现了我国政府立足国情，加强儿童权利保护的新举措，它在推动我国儿童事业发展的过程中，具有强调儿童优先和儿童利益最大化原则、突出儿童福利以及倡导和实现“软法之治”和“软规则之治”的特点和趋势。正因为此，新儿纲的制定和实施，必将谱写我国儿童事业不断进步的崭新篇章。
注释：
①参见柳华文：《儿童最大利益原则的国内实施》，载柳华文主编：《儿童权利与法律保护》，上海人民出版社2009年版，第13—18页。
②参见联合国人权事务委员会案例：Wim Hendriks诉荷兰（Communication No. 201/1985），见Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, Selected Decisions of the Human Rights Committee under the Optional Protocol, Vol. III, U.N. Doc. CCPR/C/OP/3, U.N. Sales No. E.02.XIV.1 (2002),p.156。
③云南省昆明市中级人民法院（2001）昆民终字第1514号。
④引自中国法院网，
https://www.doczj.com/doc/fa7681311.html,/html/article/200709/19/265509.shtml。访问时间：2011年8月
10日。
⑤参见柳华文：《以人权促进世界和谐》，载《人权》，2007年第2期，第34—35页。
⑥参见罗豪才：《直面软法的问题》，载罗豪才主编：《软法的理论与实践》，北京大学出版社2010年版，代序，第1—4页。
我们生活的世界是一个由成人主宰的世界。儿童的利益时刻处于危险之中。虽然爱护儿童是一种普遍的人类文化价值，是社会文明和传统美德的体现。但是，在相当长的时间里，儿童除了作为“问题”受到关注之外，他们的权利几乎被遗忘了。可以说，到底应该怎样保护好儿童，至今还是一个没有解决好的世界各国都面临的难题。例如，是把儿童作为个体权利主体来保护，还是作为需要呵护的可怜的或者可爱的小动物来保护？当成人的愿望和利益与儿童的愿望和利益发生冲突时，儿童是不是只能服从？等等。把儿童的利益宣布为权利，并且从人权的角度加以保护，是现代国际国内法律发展的一个进步趋势。其中，“最大利益原则” [1]就是近些年来国际人权公约和相关国家立法确立的一项旨在增进儿童保护的重要原则。本文拟就这一原则作初步的探讨。 一“最大利益原则”的由来与涵义 （一）“最大利益原则”的提出 儿童保护的“最大利益原则”（以下简称“原则”），最早由1959年《儿童权利宣言》确认为保护儿童权利的一项国际性指导原则。[2]此后，在若干国际公约和区域性条约中这一原则又多次得到重申。如，1979年联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》[3]，1986年《关于儿童保护和儿童福利、特别是国内和国际寄养和收养办法的社会和法律原则宣言》[4]，1987年《非洲儿童权利和福利宪章》[5]等。1987年，联合国难民高级专员署执行委员会就难民“强调对于涉及难民儿童利益的一切行动均应以儿童的最大利益原则和家儿童问题明确提出： 庭统一原则为指导。”[6]尽管像《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会和文化权利国际公约》等这样的国际性公约并没有将“最大利益原则”用作一种法律话语，但是，人权委员会在它的两项一般评论中均将“儿童的首要利益”作为解决婚姻案件的准则。[7]更重要的是，这一原则不仅得到了国际社会的普遍接受，并且在解决有关儿童问题时，该原则被作为解释相关法律条文的依据。 1989年《儿童权利公约》（以下简称“公约”）的制定和颁行是确立儿童最大利益原则的里程碑。早在1978年联合国人权委员会会议上，波兰的亚当。洛帕萨教授（AdamLopatka，后为公约起草工作组主席）就倡议起草儿童权利公约。1979年纪念《儿童权利宣言》20周年和庆祝国际儿童年成立大会上，波兰政府提出公约草案的正式文本，并于1980年提交联合国人权委员会工作组讨论。西方几个大国最初的态度并不十分积极。一方面，它们试图削弱首倡者的重要性；另一方面，又设法放慢、延长草拟过程。因为，在他们看来社会主义国家想在公约中否定儿童政治权利的做法降低了公约的立法标准，如里根政府就试图在公约中加进一些反映各种公民和政治权利的条款。[8]这种事态使公约的起草一再陷入困境。然而，自1986年以后，联合国儿童基金会开始在公约的准备中发挥积极作用，特别是鼓励和延揽发展中国家加入公约的起草，从而使公约草案获得国际社会的广泛认同，并为公约的实施打下了坚实的基础。无庸讳言，与人权领域其他公约一样，该公约也是各国间妥协的产物，它糅合、反映了不同的社会法律制度、不同宗教信仰和价值观念的国家的各种观点。发展中国家关注的侧重点是儿童的基本生存权，如保健、医疗、教育等；而发达国家则更强调民主自由权利，如宗教信仰、通信自由、隐私权等。制订公约的十年，也是各方寻求妥协的过程，或者说是东西方价值观念进行折衷的十年。终于，1989年11月联合国大会通过了这个公约，并同时获得世界各国的广泛接受。正如P.奥斯通（PhilipAlston）[9]先生所指出，公约显示了国际人权领域半个世纪以来追求“普遍性的”人权的成就，它发展并重新建构了45年前《世界人权宣言》中的相关原则。[10]特别是在公约中为保护儿童权益所遵行的具有纲领性质的最
企业社会责任之儿童权利保护 谢雨佳，杨惠 ? 2012-09-20 21:52:53 来源：《国家行政学院学报》2012年第4期近年来，关于企业侵犯儿童权利的报道屡见不鲜。自强生婴儿用品、三鹿奶粉等事件发生以来，公众对侵犯儿童权利的企业怀有的抵触情绪愈发强烈。企业行为，尤其是可能给少年儿童的生活造成影响的生产、经营、销售等行为，受到社会各界越来越多的关注。常有企业为降低生产成本、攫取利润而置少年儿童的身心健康于不顾，导致无辜、弱小的孩子及其亲属承受身体和精神上的巨大痛苦。人们在对企业此种缺乏社会责任感的行为进行谴责的同时，也发出了质疑之声：为何此种恶劣的现象屡禁不止？ 为了促使企业在儿童权利保护方面发挥积极的作用，联合国儿童基金会、联合国全球契约、救助儿童会倡导在全球范围内组织起草“儿童权利和企业原则书”。在国际社会日益关注儿童权利与企业社会责任的环境下，我们应当如何认识企业社会责任与保护儿童权利的关系？我国关于企业保护儿童权利的社会责任在立法上存在哪些问题？我国法律应该如何规范企业的行为，使其能够更加合理、充分地的保护儿童权利？本文试图对此予以探讨，以就教于方家。 一、企业承担保护儿童权利责任的理据 企业社会责任是指企业按照社会的目标和价值观的要求，向有关政府靠拢，做出相应的决策，采取理想的具体行动的义务［1］。 儿童权利是对儿童群体权利的简称，区别于一般成人的权利，是儿童的特殊心智、身体成长阶段所必须的、为儿童所特有的权利。如联合国《儿童权利公约》
中所涉及的姓名权、国籍权、受教育权、健康权、医疗保健权、受父母照料权、娱乐权、闲暇权、隐私权、表达权等几十种权利。 由于社会是一个个体及组织相互联系与影响的有机体，企业的产品或服务必定直接或间接地对儿童身产生影响。因此，企业的社会责任与儿童权利具有密切联系，企业具有保护儿童权利的基本社会责任。 （一）经济理据 对企业来讲，尊重和支持儿童权利能带来培育现在和未来重要的利益相关者的特别机会。因为儿童接受企业的产品或服务，不仅扮演着企业客户的角色，甚至未来还有可能成为企业的员工、老板、供应商、社区成员和领导。客户是企业经济利益的直接来源，如果客户的权利不能得到保护，企业赚取经济利益的可能性几乎为零。因此，企业在提供服务、生产产品时，必须注意其服务或产品是否有利于儿童权利的保护。同时，企业保护其权利，就是保证企业未来有一批健康、积极、乐观、心智健全的员工、老板、供应商、社区成员和领导，就是保证企业自身未来经营的正常化。企业不能寄希望于那些被其产品或服务严重侵犯权利的儿童在将来为其打拼天下。故此，保护儿童权利，是企业短期利益与长期利益的需要。［2］ （二）法律理据 企业的法律责任是其社会责任的一部分，我国《公司法》第5条明确规定公司应当承担社会责任，这表明公司的社会责任作为宣示性条款被我国通过成文法的方式予以确定。企业是法律拟制的主体，以法律所赋予的权利能力和行为能力
儿童权利保护的“最大利益原则”研究二 二“最大利益原则”的运用与问题 (一)“最大利益原则”在立法、司法中的运用 就国际层面来说，最大利益原则虽然受到国际文件的青睐，但长期以来，围绕着在特定的背景和场合下，如何进一步阐释该原则的真正涵义和具体运用这一原则，一直争论不休。公约第3条第1款通过对该原则的深化及其外延的扩展，使它具有了纲领性、平衡性和灵活性的特点。根据奥斯通先生的分析，原因有三，一是其他的国际文件并非专门探讨儿童的权利，而只是在与妇女有关等具体权利中涉及到;二是《儿童权利宣言》制定时的背景更多地把儿童当作权利的客体而非主体;三是公约第3条第1款强调，该原则的适用不限于法律和行政程序或其他狭隘的范围，而是适用于“涉及儿童的一切行动”。[29] 这与原则设立之初只在离婚和收养案件中适用的情况相比，外延的扩展显然具有重要的理论和实践意义。特别是，这种内涵和外延的扩展在以后的一些国际文件中也相继出现。[30] 然而，这样的观点和立场常常受到挑战。例如，S.帕克(Stephen Parker)[31]的不确定性理论和J.依克拉的能动自治理论就对此提出了质疑。 [32] 就国家层面来说，该原则尽管起源于英美法系国家，但最终还是作为一项普适的国际准则以不同方式进入了很多国家的法律体系，更重要的是融入不同的文化、宗教和传统中。然而，与这种表面上的共同性形成鲜明对照的是，由于原则的不确定性，对于它的内涵的解说就呈现出了多样性。人们不难看到，在一些高度发达的现代化国家，儿童的最大利益明显地得到了倾向尊重个性发展的政策的佑护;而在更多的传统社会里，首先考虑更多的则是是家庭和当地社区，儿童的最大利益相对家庭或社会利益而言，只是个别儿童优先权的提升。显然，公约第3条第1款内容的协调性以及纲领性的特点是该原则最突出的和主要的
----第12课---儿童的权利
小学《品德与社会》五年级第二学期第三单元 第12课《儿童的权利》教学设计 第12课儿童的权利 南汇区惠南镇第二小学杨建华教学目标 1、初步了解《儿童权利公约》的内容，会在生活中用合理合法的手段维护自己的权利。 2、小组合作，收集资料，交流探讨《儿童权利公约》中的四项基本权利在生活中的体现。 3、了解《儿童权利公约》的由来及在我国的实行情况，体会全社会对儿童的关爱。 4、知道国际上一些国际性公约的名称，懂得国际性公约的制定源于人类的共识，有利于建立国际新秩序。 教学重点 1、初步了解《儿童权利公约》的内容，会在生活中用合理合法的手段维护自己的权利。 2、了解《儿童权利公约》在我国的实行情况，体会全社会对儿童的关爱。 教学准备 1、学生收集整理国际上和生活中侵犯儿童权利的事例。 2、小组合作，收集资料，交流探讨《儿童权利公约》中的四项基本权利在生活中的体现。 教学课时 2课时 第一课时 教学目标 1、初步了解《儿童权利公约》的内容，会在生活中用合理合法的手段维护自己的权利。 2、了解《儿童权利公约》的由来，体会全社会对儿童的关爱。 3、收集资料，探讨《儿童权利公约》中的四项基本权利在生活中的体现。 教学重点 了解《儿童权利公约》的内容，感受自己所拥有的权利。 教学过程 活动一：欣赏歌曲，引出儿童权利
1、播放歌曲《小小少年》 2、师：小小少年很少烦恼，无忧无虑乐陶陶，我们少年儿童为什么能幸福健康地生活？ 3、小结：在我们的成长过程中，离不开父母、长辈、老师的关心、呵护，也离不开政府的关爱，幸福地生活在祖国这个大家庭中享受着法律所赋予的各种权利。（板书：儿童的权利） 4、你能以自身的经历来举例吗？ 学生交流：例如我有权参加学校组织的秋游活动；我有权为我的休息时间作安排…… 5、教师适时点拨，引发话题：可是你的权益都受到了尊重吗？ 6、学生从实际生活出发，谈自己的权益受到尊重或受到侵犯的体验。 7、今天，我们一起来关心我们自己的权利。 （课伊始，播放儿童喜欢的歌曲，吸引学生的注意力，激发学生的兴趣。从歌曲中感受到少年儿童的生活无忧无虑，幸福快乐，是因为享受着法律所赋予儿童的各种权利。这样，儿童权利一下子走进学生生活，拉近了与学生的距离，更是激发了学生了解儿童权利的欲望。） 活动二：揭露现象，了解公约由来 过渡：在世界许多地方，侵犯儿童权利的行为时有发生。 1、出示四幅图，这些儿童在干什么？ 师：其实在我们的生活中侵犯儿童权利的现象还有很多，你听到或看到过吗？课前收集的有关这方面的资料，现在大家一起交流。 2、看到那稚气未脱的儿童兵，渴求知识的眼睛，流浪街头的孩子，你有何感想？ 学生交流 3、师：看到一个个稚嫩而又鲜活的生命剥夺了应有的权利，而导致身心的摧残，国际组织积极行动起来了。看！媒体：（65页上方的文字）（课前让学生收集侵犯儿童权利的事例，培养学生从小关注社会，深刻地认识到侵犯儿童权利的行为还存在，而且就在我们身边，大量鲜活的事例，更能震撼学生的心灵。发挥学生的主体参与性，从而真正做到教学以学生为本。介绍《儿童权利公约》的由来。了解公约漫长的起草和修订过程，签署公约的国家之多，主要在于落实目标——“体会保护儿童是人类的共识”。） 活动三：介绍公约，解读儿童权利 1、《儿童权利公约》详细规定了我们儿童应该享有的各项权利。 出示公约第一条，公约第一条将“儿童”界定为18岁以下的任何人。你
浅谈儿童权利的保障 学院：数学与统计学院 姓名：邵文慧 学号：2012012337 浅谈儿童权利的保障 家长应该如何保障孩子的权利 摘要：保障儿童的权利，家长占有很重要的位置。父母应该摆正自己的位置。父母只是孩子的监护人、抚养人，而不是孩子的统治者，虽然他们年纪尚小，但作为父母不能因此而剥夺孩子们享有的权利，为孩子“做主”，为孩子的“美好前程”着想。而是应该给孩子以正确的引导，鼓励他们去探索，去发现，用自己的眼睛去看清这个世界。 关键词：儿童权利、家长、《请投我一票》、儿童教育 看完纪录片《请投我一票》后，我感触颇深。不禁让我开始思考一个问题：如何保障儿童的权利，才能使儿童健康快乐的成长,而不是作为父母的“私有财产”存在。 近年来，我们国家对儿童教育的重视程度与日俱增，先后出台了一系列关于儿童权利保障的法律和政策。然而儿童权利的保障有很多时候还是在不知不觉中被忽视，除了一定的社会影响因素外，家长才是最关键的因素。因为家长是离孩子最近的人，也是对孩子影响最大的人。如果父母连儿童有哪些权利的不知道，那就更谈不上如何来保障儿童的权利了。 也许，有些父母会说：孩子还小，给他们讲自己的权利，他们也不懂。其实不然，儿童也有依法享有很多权利。如“尊重未成年人的人格尊严”“儿童出生后应立即登记，并有自出生起获得姓名的权利，有获得国籍的权利，以及尽可能知道谁是其父母并受其父母照料的权利。”“应确保有主见能力的儿童有权对影响到其本人的一切事项自由发表自己的意见，对儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给以适当的看待。”“儿童应有自由发表言论的权利；此项权利应包括通过口头、书面或印刷、艺术形成或儿童所选择的任何其他媒介，寻求、接受和传递各种信心和思想的自由，而不论国界。”“儿童的隐私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉，其荣誉和名誉不受非法攻击”“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。”（引自《儿童权利公约》、《中华人民共和国未成年人保护法》）……父母是孩子最好的老师，因此，父母要以身作则，学习与儿童相关的法律，给孩子讲解法律知识，引导孩子健康成长。 在纪录片中，徐晓菲的妈妈给我留下了很深刻的印象。虽然不能给孩子一个完整的家庭，丰富的物质生活，但是她却给了孩子正确的人生态度，告诉孩子想要的东西应该通过自己的努力去争取。与此相反，罗雷和成成的父母则是在将孩子引入歧途。我记得其中有一个情节：罗雷回家后向父母说要竞选班长，父母问要不要他们帮忙，罗雷很坚定的说不要。但在罗雷的才艺展示被成成找的伙伴起哄打击后，罗雷的父母不是安慰他，鼓励他继续努力，不要灰心，反而让罗雷去要邀请他们班同学坐他爸爸单位免费的轻轨，并且在最后的投票前让罗雷给同学发中秋礼物，以此来拉选票。我不禁想问这样做会让罗雷学到什么？难道是让他明白只要有钱什么问题都可以解决？我觉得一个人的成功还是要靠自身的努力去得到，那样才能长久。成成的父母也是如此，他们不是教会孩子去欣赏别人的优点，取长补短，而是让他竭力地去寻找别人的弱点，然后打击他们。例如在晓菲和罗雷才艺展示的时候找人起哄去打击他们。无疑，成成和罗雷父母的做法都不对，那样只会让孩子以后认为：为了达到目的可以不择手段。对孩子以后的成长极为不利。
对中国儿童权利保护现状的思考 ———从立法不足及完善谈起 周虹 （厦门大学法学院，福建厦门361005） 摘要：儿童，一直是社会所公认的一个弱势群体，对儿童的权利予以特殊保护也一直是世界人权保护的一个重要课题。在当前世界各国，儿童权利的保护却面临着严峻现实,特别是在我国，长期重视义务而忽略权利的立法模式，使得我们必须对保护儿童权利给予特殊的重视。只有明确儿童权利保护的含义与内容，改革落后的立法观念，形成完备的未成年人权益保护法律体系，才能真正地保护好儿童的权利。 关键词：儿童；儿童权利；法律体系 中图分类号：D923.8文献标识码：A 文章编号：1009-9093(2008)-04-0076-05 【收稿日期】2008-08-04 【作者简介】周虹（1985-），女，福建莆田人，厦门大学法学院民商法专业2006级研究生。 一、我国儿童权利保护的含义 《儿童权利保护公约》第一条指出：“为本公约的目的，儿童指18岁以下的人。此规定只为本公约。”由此可以看出，尽管公约在年龄上对儿童给出了一个年龄性的界定，但这个定义只是用于参考，不具有强制效力。也就是说，儿童的定义在不同的法律制度和国家中却可以是不一致的。根据中国法律规定，未满18岁的男女均为未成年人。因此从广义上说，18岁以下的未成年人，都属于我国的儿童的范围。儿童应受国家的保护，保护未成年人的合法权益是全社会的共同责任。这个原则已经为我国宪法和法律所确认。 根据我国2007年6月1日新修订施行的《未成年人保护法》第三条第一款明确规定:“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利,国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护,保障未成年人的合法权益不受侵犯。”在这一规定的基础上，参考十届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中国儿童发展纲要（2001—2010）》的表述以及国际《儿童权利公约》的规定,可以认为我国对儿童权利保护的主要内容就是对其生存权、发展权、受保护权及参与权的保护。 同时，参照联合国《儿童权利公约》和我国法律规定，所谓对儿童权利的法律保护，应当有两层含义：其一，是指国家以法律形式，根据儿童身心发展的需要及特点，把全国人民关于保护儿童权利的愿望与意志集中起来，固定下来，从而转化为国家的意志，用以调整家庭、学校、社会各个方面及公民个人同儿童权利保护组织之间的关系。其二，是指对儿童权利负有义务的组织和个人必须 福建政法管理干部学院学报Dec.20082008年12月 第4期（总第38期）Journal of Fujian College of Political Science &Law No.4(Sum NO.38)76
我国儿童权利保护中存在的问题 随着社会的发展，作为特定群体的儿童逐渐成为社会和家庭的核心。特别是在亲子关系中，未成年子女与父母之间存在着最直接的、最近的血缘关系。作为人类家庭中的一员，儿童具有不可剥夺的人权与自由。他们有权最大潜力地发展其个性、能力及才智。有权从特殊的保护与帮助中获益。有权参与影响他们生活的决定。有权以可行和积极的方式知悉他们的权利。①虽然儿童在家庭中有着独立的法律地位，依法享有法律所赋予的权利，但由于儿童在年龄、智力和心理等方面的限制，在有些场合尚不能以自己独立的意志进行民事法律行为。因此，各国均立法规定了儿童在家庭中的权利，以保护儿童的利益。本文从儿童在家庭中的法律地位、对亲子关系诉讼中亲子鉴定的思考及儿童最大利益优先原则的确立等方面粗浅分析我国儿童权利保护中存在的几个问题，以期能抛砖引玉。 一、儿童在家庭中的法律地位 世界各国均立法规定了儿童在家庭中独立的法律地位，这也是《联合国儿童权利公约》的基本要求。《联合国儿童权利公约》要求：(1)缔约国应尽其最大努力，确保父母双方对儿童的养育和发展负有共同责任的原则得到确认。父母或视具体情况而定的法定监护人对儿童的养育和发展负有首要责任，儿童的最大利益应是他们主要关心的事(第17条)。(2)缔约国应采取一切适当的立法、行政、社会和教育措施，保护儿童在受父母、法定监护人或其他任何负责照管儿童的人的照料时，不致受到任何形式的身心摧残、伤害或凌辱，忽视或照料不周，虐待或剥削、包括性侵犯(第19条)。(3)缔约国确认每个儿童均有权享有足以促进儿童生理、心理、精神、道德和社会发展的生活水平。父母或其他负责照顾儿童的人负有在其能力和经济条件许可范围内确保儿童发展所需生
如何保障儿童权利
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如何保障儿童权利 儿童是社会上的弱势群体，同时，儿童的成长也关系到社会的未来，所以我们应该充分保护儿童的权利，为他们营造良好的成长环境，是他们健康快乐的成长。为了保护儿童的权利，联合国颁布了《儿童权利公约》，我国也颁布了《未成年人保护法》。立法是保护儿童权利的一方面，但是由于社会的复杂性，法律不能彻底严格的执行，所以现实生活中，儿童的权利还没有的到充分的保护，社会、学校、家庭对儿童权利的侵害处处可见。 《儿童权利公约》规定：童有权享有休息和闲暇，从事与儿童年龄相宜的游残和娱乐活动，以及自由参加文化生活和艺术活动。缔约国确认儿童有权受到保护，以免受经济剥削和从事任何可能妨碍或影响儿童教育或有害儿童健康或身体、心理、精神、道德或社会发展的工作。 在影片《请投我一票》中，老师本着尊重儿童民主选举的初衷，进行投票选举班长的活动，但是在选举过程中，家长对孩子的“指导”过程却严重侵犯了儿童的权利。 家长教孩子如何拉选票，如何指出对手的缺点，如何将对手打倒，如何贿赂同学。这一场属于孩子的选举活动，完全掌握在了家长手中。家长用成人所惯用、熟悉的“潜规则”来教孩子，这严重影响了孩子的成长，会对其造成负面的教育。违反了《儿童权利公约》规定“缔约国确认儿童有权受到保护，以免受经济剥削和从事任何可能妨碍或影响儿童教育或有害儿童健康或身体、心理、精神、道德或社会发展的工作。”
影片中所反映的另一个问题是家长为了培养孩子的兴趣爱好，而占用孩子的娱乐和休息的时间，例如成成想要看电视，家长却非得要他练声乐。从成成的反应中我们可以看出孩子想要娱乐的迫切心情，与被逼练习的痛苦。而这也是现在社会中普遍存在的问题。现在的家长为了使孩子不落后，而为孩子报了很多兴趣班，为了提高孩子的成绩而报补习班，严重侵犯了孩子娱乐的时间，在这种环境下，孩子的成长是不健康，不完全的。 其实，侵犯儿童权利的现象还有很多，例如：教育不公平现象，童工问题，等等。那么，我们到底该如何保护儿童的权利呢？ 首先，要保护儿童的权利，要加强立法，做到有法可依，这是根本，这一点国际以及我国都做到了。但是，目前的法律大多是规定或赋予了儿童权利，但是对于侵犯儿童权利的行为的惩罚措施规定不是非常明确，所以，相关法律仍需完善。 其次，有法可依后就要严格执法，比如童工问题，要严力查出，儿童有接受教育的权利，在儿童时代的主要任务就是受教育，任何单位和个人不得雇佣未满18周岁的未成年人。可是在农村，在一些经济较为落后的地区，童工问题是十分严重的，很多儿童很早辍学便去打工，黑心的老板完全不顾法律规定，滥用童工，严重侵犯了儿童权利，对这样的单位和个人要严惩不殆，才能彻底解决童工问题。 严格执法对于社会、学校等侵犯儿童人身权利、剥夺儿童应有权利是可行的。但是，在家庭中，家长对儿童权利的侵犯确实不易用法律的手段解决的。例如，对孩子进行不正当的教育或影响，剥夺孩子的娱乐
教育研究1996年第6期增强儿童权利保护意识,全面认识教育职能 ——关于进一步促进《儿童权利公约》在我国实施的思考 ●刘 焱 1989年11月20日联合国大会通过了《儿童权利公约》。1990年1月,我国成为第一批《公约》签约国之一,这意味着我国政府对儿童权利保护的庄严承诺。几年来,我国各级政府和组织为贯彻执行《公约》做了大量的工作,取得了显著的成绩。但是,儿童权利的保护,不仅仅是政府的事,也是全社会的事,是每一个公民的责任和义务。正如《儿童权利公约?导言》中指出:“使世界上每个儿童享有《公约》中所保护的权利,需要各国政府、国际组织、非政府组织和私人团体及个人的一致努力。归根到底,最重要的支持来自个人对儿童权利的认识,及坚持这些权利受到尊重”。增强儿童权利和儿童权利保护的公民意识和教育职能意识是在我国进一步促进《公约》的实施所面临的一个重要的、也是一个相当艰巨的任务。 一、儿童权利意识:文化与历史传统的回顾与分析 儿童权利问题,从思想基础上来讲,实际是一个儿童观的问题,即如何认识和对待儿童,主要涉及到儿童的价值与权利;儿童的特质、生长与发展的形式与原因等问题。一个时代或一个社会人们对于这些问题的看法与观念的总和,即为该时代或社会的儿童观。儿童的价值与权利问题,是儿童观中的一个重要内容或方面,反映了人们对于儿童与社会之间关系的认识。 儿童与社会之间的关系是一种相互依存的关系。这种相互依存的关系可以从这关系链的两端即“儿童”与“社会”分别加以考察。以“社会”为视角看“儿童”,则儿童是社会延续与发展的必不可少的条件,儿童作为社会现实生活的参与者和未来的劳动力对于社会(包括家庭)具有不可替代的价值。以“儿童”为视角看“社会”,则社会是儿童生存与发展的基本环境和条件。“社会”这一环境的质量直接影响着儿童的发展。所以,从价值关系来看,“儿童”与“社会”都兼具价值主体和价值客体的双重属性。儿童作为价值客体因为能够满足社会(包括家庭)的需要而具有不可替代的价值。社会作为价值主体,发现并承认儿童的价值,就必须保护这种价值。社会对儿童价值的承认与保护的承诺,应当体现在对儿童在社会生活中的地位与权利的认可与尊重。“儿童和少年的权利应当得到保护。他们自己没有能力保护自己,因此社会有责任保护他们”(《马克思恩格斯论教育》,第206—207页,人民教育出版社,1979年)。儿童作为价值主体,也有权利把社会(包括家庭)作为价值客体来看待,从社会获得人的生存与发展的基本条件。 儿童的价值与权利这二者之间的关系应当是统一的。但是在人类社会发展的一个相当长的历史时期内,儿童的价值与权利是被割裂的,人们只看到儿童对于社会的价值,但是却忽视他们的权利,往往把他们看作成人的隶属物,家庭的私有财产,成人可以任意处置他们,甚至剥夺他们生存的权利。例如,早在2000多年前,我国古代思想家、教育家孔子就提出了“慈幼”的主张,要求人们爱护和关怀儿童。战国时期,“慈幼”曾被统治者作为考察各国政绩的
儿童权利公约 序言 本公约缔约国，考虑到按照《联合国宪章》所宣布的原则，对人类家庭所有成员的固有尊严及其平等和不移的权利的承认，乃是世界自由、正义与和平的基础，铭记联合国人民在《宪章》中重申对基本人权和人格尊严与价值的信念，并决心促成更广泛自由中的社会进步及更高的生活水平，认识到联合国在《世界人权宣言》和关于人权的两项国际公约中宣布和同意：人人有资格享受这些文书中所载的一切权利和自由，不因种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其它观点、国籍或社会出身、财产、出生或其它身份等而有任何区别，回顾联合国在《世界人权宣言》中宣布：儿童有权享受特别照料和帮助，深信家庭作为社会的基本群体，作为家庭所有成员、特别是儿童生长和幸福的自然环境，应获得必要的保护和帮助，以充分担负起它在社区的责任，认识到为了充分而和谐地发展其个性，儿童应该在家庭环境里，在幸福、爱抚和理解的气氛中成长，考虑到儿童应该做好在社会上独立生活的准备，在《联合国宪章》宣布的理想的精神下，特别是在和平、尊严、宽容、自由、平等和团结的精神下，抚育他们成长，铭记给予儿童特殊照料的需要已在1924年《日内瓦儿童权利宣言》和在1959年11月20日大会通过的《儿童权利宣言》中予以申明，并且在《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》（特别是第23条和24条）、《经济、社会、文化权利国际公约》（特别是第10条）以及关心儿童福利的各专门机构和国际组织的章程及有关文书中得到确认，铭记如《儿童权利宣言》所示，"儿童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保护和照料，包括适当的法律上的保护"，回顾颁布了《关于儿童保护和儿童福利、特别是国内和国际寄养和收养办法的社会和法律原则宣言》、《联合国少年司法最低限度标准规则》（北京规则）以及《在非常状态下和武装冲突中保护妇女和儿童宣言》，认识到世界各国都有生活在极端困难情况下的儿童，这些儿童需要给予特别的照顾，适当考虑每一民族的传统及文化价值对儿童的保护及和谐发展的重要性，认识国际合作对于改善每一个国家、特别是发展中国家儿童的生活条件的重要性，兹协议如下：第一部分 第1条 为本公约之目的，儿童系指18岁以下的任何人，除非对其适用之法律规定成年年龄低于18岁。 第2条 1.缔约国应尊重本公约所载列的权利，并确保其管辖范围内的每一个儿童均享受此种权利，不因儿童或其父母或法定监护人的种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其它观点、民族、族裔或社会出身、财产、伤残、出生或其它身份而有任何歧视。 2.缔约国应采取一切适当措施确保儿童得到保护，不应该基于儿童父母、法定监护人或家庭成员的身份、活动、所表达的观点或信仰而受到一切形式的歧视或惩罚。 第3条
侵犯儿童权利家长无知无畏 关注儿童权利（下） ■我国加入联合国《儿童权利公约》和实施《未成年人保护法》已有20多年了，但成人社会远没有把儿童放在应有的权利主体位臵上，父母无知无畏地侵犯孩子合法权益却浑然不觉的情况普遍存在。 ■要想真正维护儿童的合法权利，必须首先理顺亲子关系，把孩子当成有思想、有感情、有合法权益的?社会的人?，像尊重其他家庭成员一样尊重孩子的人格。 ■儿童权利的重要内涵是凡事要以保护儿童、儿童利益最大化为主，但尊重儿童的参与权不是无原则地赋权，更不是放任自流。 ■本报记者杨咏梅 《近八成家长不知道儿童权利》3月20日见报以后，许多读者来信参与讨论，有些老师在自己任教的班级进行了有关儿童权利的讲解和调查，有些老师反省了自己教育孩子过程中对孩子权利的不尊重。 漠视儿童权利是家庭教育失误的根本原因 ?为什么给孩子提供了优越的生活条件，孩子却总是不满足？为什么家长对孩子管得越多，孩子身上的毛病越多？为什么孩子总是跟大人‘顶牛’？为什么家长为孩子付出了那么多，孩子却不领情？?天津社会科学院研究员关颖认为，中国的家长在
孩子的教育上最下功夫，却也最伤脑筋，根本原因就是家长漠视孩子的权利，没有把孩子当作一个权利的主体，或把孩子当作自己的附庸，忽视了孩子自身的生存、发展规律和需求。 ?家长有了儿童权利的观念，才能重新认识和孩子之间的关系。?在中国青年政治学院中国社会研究中心副主任童小军看来，很多家长缺乏权利意识，尽心尽力给孩子创造良好的学习环境，却在教育行为上不尊重甚至侵犯孩子的权利。童小军举例说，孩子没考好，家长不和孩子一起好好分析原因，反而说：?你看看，人家都考95分，你怎么只考75分？考不好就别吃饭！?这种常见的语言暴力很容易被家长忽视，但实际上是一种虐待，久而久之会造成孩子的人格缺陷。 关颖说，我国加入联合国《儿童权利公约》和实施《未成年人保护法》已有20多年了，但成人社会远没有把儿童放在应有的权利主体位臵上，父母无知无畏地侵犯孩子合法权益却浑然不觉的情况普遍存在，比如—— 侵害生存权和受保护权：家长外出务工不管孩子，忙于工作忽略孩子；夫妻离异推脱抚养监护责任；安全意识差，孩子意外伤害事故频发；过于看重学习，忽视孩子的健康；粗暴管教，给孩子带来心灵创伤。 忽视发展权：家长按照自己的需求设计教育方案，让孩子被动地适应。把孩子当大人、把特点当缺点、把过程当结果、把部分当全部，忽视孩子的发展需求和特点。
对我国儿童社会福利现状的反思 与西欧、日本等发达国家儿童社会福利的对比分析 儿童是家庭的瑰宝，民族的希望，国家的基石，社会的明天。中国是世界上儿童数量最多的发展中国家，儿童与社会、国家与儿童、儿童与家庭、儿童与儿童的关系，成为公共政策、社会政策与福利政策议程的核心议题。 为所有儿童提供一个安心、安全能最大程度实现自我和社会参与的健康成长环境，是儿童福利的核心部分，而儿童福利政策则是实现上述目标的政策保障。1959年《儿童权利宣言》会议对儿童福利作了如下定义：凡是促进儿童身心健全，发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利。 儿童福利政策是实现儿童福利的政策保障，包含三个方面的内容：第一、涉及的对象为所有儿童；第二、对儿童衣食住行的基本生活条件的保障；第三，为儿童提供能够最大程度实现自我、参与社会、全面健康发展的保障。 根据安德森的理论，西方福利国家明显地分为三种制度类型。第一种是盎格鲁－撒克逊模式。在此模式中，公共福利的责任范围较窄——主要是针对穷人，大多数人主要依靠市场来获得保障，代表国家是美国和英国。第二种是欧洲大陆传统模式，其前提是就业和贡献相关联的公共社会保险计划，代表国家是德国。第三种是“社会民主”模式”，主要是指斯堪的纳维亚制度，它与其他两种制度有着明显区别。 瑞典福利橱窗中的--儿童社会福利 瑞典最早颁布《儿童福利法》，促进儿童福利事业的发展。瑞典政府充分考虑到儿童发展的需要，通过推行父母保险、儿童津贴、家庭津贴、各种医疗保险和福利服务，为所有家庭创造了一个适宜照料儿童的社会环境，为儿童提供无微不至的关怀，并以优厚的亲职假给付（也有译为“父母津贴”，“亲子假”）与普遍的公共托育服务著称。 尤其是母亲友好型福利政策，充分配合父母工作需要，尤其是工作母亲的需要，设计不同类型的亲职假，针对不同年龄段儿童家庭需要制定适宜的政策。良好的儿童福利制度无疑是提高女性就业率与生育率的重要因素，使得瑞典享有先进国家中甚高的妇女就业率与生育率。 瑞典将儿童福利作为福利的重心之一，将福利深入儿童成长的方方面面，根据儿童成长的不同阶段的不同特征，制定针对性不同的福利制度，同时注重普惠性、人性化。采取国家干预的方式，基本上由政府承担儿童照顾及家庭支持的责任。国家支持的母亲友好型儿童福利政策。表现出公共提供、平等普及、充分配合父母工作需要等明显特征。这不仅有利于瑞典的儿童福利政策的发展，而且是建立在增进男女平等的基础上，对社会的稳定，经济的繁荣有重要作用。 日本以家庭为中心的儿童福利特色 日本自二战后开始对儿童社会福利进行大刀阔斧的改革，日本经历了从“补缺救助型”到“普惠型”的巨大转变。在此过程中，既有社会发展变迁的影响和需求，也蕴含着从“保护”、“救助”到“自立支援”的社会福利观和儿童观的
湖南科技大学 研究生课程论文 学院教育学院专业小学教育 课程名称教育政策与法规 研究生姓名王婉学号 开课时间 2015 至 2016 学年第二学期
说明 一、研究生课程论文必须与本封面一起装订。阅卷教师务必用红笔批阅，并在本封面规定位置打分、写完评语后连同成绩登记表（一式两份）交学院研究生秘书，各学院研究生秘书在第二学期开学后两周内将成绩登记表交研究生学院。论文由开课学院研究生办公室保管。 二、该封面请用A4纸双面打印，将此说明打印于封面背面。
对《中华人民共和国未成年人保护法》的反思 摘要：未成年人是一个家庭和一个民族的希望，更是一个国家的未来。《中华人民共和国未成年人保护法》是建国以来第一部未成年人保护的重要法律，也是具有中国特色的未成年人保护法，具有重要的意义。这部法律颁布至今在实施过程中已然取得很多成效，使未成年人在生存、发展、受保护、参与权等权利方面切实受益。但是，我们也要清醒的看到,无论是从青少年切身利益需要来衡量，还是从我们国家的法律实施来衡量，我们的立法工作确实做得不够，这部法律在仍然存在不足，如责任主体不明确，权利保障没有落到实处，未成年人的权利和义务失衡等问题，这些都值得我们反思。 关键词：《中华人民共和国未成年人保护法》；实施意义；反思 我国在1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《中华人民共和国未成年人保护法》，1991年9月4日中华人民共和国主席令第五十号公布，自1992年1月1日起施行，第十届全国人大常委会第二十五次会议于2006年12月29日通过第一次修订，自2007年6月1日起正式施行。根据2012年10月26日第十一届全国人大常务委员会第二十九次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国未成年人保护法>的决定》（下称《未成年人保护法》）第二次修订，自2013年1月1日起施行。 《未成年人保护法》的立法宗旨是“为了保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人”。主要是为了保障未成年人的合法权益和促使他们健康成长，也是为了完备社会主义法制的需要。 《未成年人保护法》一共七章七十二条，从家庭、学校、社会、司法和法律责任五个大的方面对未成年人进行家庭监护、教育、学校保护、社会保护和司法保护，从而使未成年人身心健康和受教育权利得到保护。并对违反这些规定，侵犯未成年人合法权益的情况规定了惩处办法。 这部法律在颁布以来的二十多年以来进行两次修改，立法与时俱进，贴近时代要求，也与时代发展带来的在未成年人保护领域出现的新问题如网络问题、留守儿童等问题做出了新的调整。明确规定了未成年人享有的各项权利，既符合国际公约对《儿童权利公约》有关规定的概括，又符合中国目前的国情。明确规定了“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利”重点突出了保障未成年人的受教育权。并且与时俱进，把如何解决外来工子女就学，网络问题预防，保障农民工子女平等接受义务教育，保障未成年人受教育权写入法律中。
2017教师资格《幼儿综合素质》章节习题：幼儿保护
第二模块教育法律法规 第三节幼儿保护 一、单项选择题 1.我们应当在儿童能力允许的范围内，在所有影响儿童权利的事项上，都应当倾听和尊重儿童的意见，这体现了儿童权利保护的( )原则。 A.无歧视 B.儿童利益最大化 C.尊重儿童权利与尊严 D.尊重儿童观点 2.关于儿童的一切行为，不论是由公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行，均应以儿童的( )为一种首要考虑因素。
A.安全 B.最快发展 C.最大利益 D.全面发展 3.保护未成年人的工作应遵循的原则不包括( )。 A.尊重未成年人的人格尊严 B.注重言传身教 C.适应未成年人身心发展的规律和特点 D.教育与保护相结合 4.小明的爸爸没有征求小明的意见，在暑假，为小明安排了钢琴、围棋、书法等培训课。
小明爸爸没有尊重小明的哪项权利?( ) A.生存权 B.受保护权 C.发展权 D.参与权 5.儿童有自由发表言论的权利，但其权利的行使可受某些限制约束，这些限制不包括( )。 A.尊重他人的权利和名誉 B.国界 C.保护国家安全或公共秩序 D.保护公共卫生或道德
6.学校应当尊重未成年学生( )的权利，关心、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得违反法律和国家规定开除未成年学生。 A.受教育 B.人格尊严 C.人身安全 D.平等接受教育 7.下列不是我国宪法与法律规定的少年儿童享有的权利是( )。 A.生存权 B.完全的政治权利 C.受教育权
D.受尊重权 8.下列不是我国保证儿童受教育权利的法律是( )。 A.《中华人民共和国宪法》 B.《中华人民共和国教师法》 C.《中华人民共和国教育法》 D.《中华人民共和国义务教育法》 9.下列关于幼儿教师对幼儿的态度与行为的说法，错误的是( )。 A.关爱幼儿，重视幼儿身心健康，将幼儿学习放在首位 B.信任幼儿，尊重个体差异，主动了解和满足有益于幼儿身心发展的不同需求
尊重和保护儿童权利是家庭教育的基础 柞水县教学研究室齐泽宏 尊重和保护儿童权利是家庭教育的基础。儿童是独立的权利主体，有生命权、健康权和获得基本生活保障的权利，有充分发展其全部体能与智能的权利；有享有国家、社会、学校、家庭保护，不受歧视、虐待和忽视的权利；有参与家庭和社会生活并就影响他们生活的事项发表意见的权利，实施家庭教育要尊重和保护儿童的各项权利。 第一节儿童享有生存权、发展权、受保护权、参与权上世纪90年代初期我国政府承诺对儿童承担联合国《儿童权利公约》规定的义务，2006年12月审议通过修订的《中华人民共和国未成年人保护法》就明确和突出了未成年人的权利：“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。”这是对联合国《儿童权利公约》有关规定的概括。该公约规定，儿童享有生命权，受父母照料权，就影响其本人的事项发表意见权，不受虐待、剥削和忽视权，困境儿童得到国家特别保护权，健康权，社会保障权，受教育权等几十项权利。六一国际儿童节就是为了悼念1942年6月10日的利迪册惨案和全世界所有在战争中死难的儿童，为了保障世界各国儿童的生存权、保健权和受教育权，抚养权，为了改善儿童的生活，为了反对虐杀儿童和毒害儿童而设立的节日。国际社会通常把儿童的这些权利概括为四大类，即生存权、发展权、受保护权和参与权。 一、儿童享有生存权 儿童生存权是指其享有其固有的生命权、健康权和获得基本生活保障的权利。在国际《儿童权利公约》里，儿童生存权指所有儿童有存活的权利，以及有权接受可行的最高标准的医疗保健服务。具体说，就是指在一定社会关系中和历史条件下，儿童在生理意义上生存应当得到的维持正常生活所必须的基本条件的权利，以及在社会意义上的生存得到保障的权利；不仅包含其生命安全和基本自由不受侵犯、人格尊严不受凌辱，还包括其基本生活水平和健康水平得到保障和不断提高。概括起来说，儿童生存权是指其获得足够的食物、衣着、住房以维持有尊严的相当生活水准的权利，它包括食物权、衣着权、住房权等具体内容等具体权利。儿童生来就具有生存的权利，对于生存权，儿童多少会通过需要来表达。 二、儿童享有发展权 儿童发展权是指充分发展其全部体能和智能的权利，包括儿童有权接受正规和非正规的
一、单项选择题 1.我们应当在儿童能力允许的范围内，在所有影响儿童权利的事项上，都应当倾听和尊重儿童的意见，这体现了儿童权利保护的( )原则。 A.无歧视 B.儿童利益最大化 C.尊重儿童权利与尊严 D.尊重儿童观点 2.关于儿童的一切行为，不论是由公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行，均应以儿童的( )为一种首要考虑因素。 A.安全 B.最快发展 C.最大利益 D.全面发展 3.保护未成年人的工作应遵循的原则不包括( )。 A.尊重未成年人的人格尊严 B.注重言传身教 C.适应未成年人身心发展的规律和特点 D.教育与保护相结合 4.小明的爸爸没有征求小明的意见，在暑假，为小明安排了钢琴、围棋、书法等培训课。小明爸爸没有尊重小明的哪项权利?( ) A.生存权 B.受保护权 C.发展权 D.参与权 5.儿童有自由发表言论的权利，但其权利的行使可受某些限制约束，这些限制不包括( )。 A.尊重他人的权利和名誉 B.国界
C.保护国家安全或公共秩序 D.保护公共卫生或道德 6.学校应当尊重未成年学生( )的权利，关心、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得违反法律和国家规定开除未成年学生。 A.受教育 B.人格尊严 C.人身安全 D.平等接受教育 7.下列不是我国宪法与法律规定的少年儿童享有的权利是( )。 A.生存权 B.完全的政治权利 C.受教育权 D.受尊重权 8.下列不是我国保证儿童受教育权利的法律是( )。 A.《中华人民共和国宪法》 B.《中华人民共和国教师法》 C.《中华人民共和国教育法》 D.《中华人民共和国义务教育法》 9.下列关于幼儿教师对幼儿的态度与行为的说法，错误的是( )。 A.关爱幼儿，重视幼儿身心健康，将幼儿学习放在首位 B.信任幼儿，尊重个体差异，主动了解和满足有益于幼儿身心发展的不同需求 C.不讽刺、挖苦、歧视幼儿，不体罚或变相体罚幼儿 D.重视生活对幼儿健康成长的重要价值，积极创造条件，让幼儿拥有快乐的幼儿园生活 10.从伦理学的角度看，幼儿教师要公正地对待幼儿，首先是要真正( )。 A.给幼儿权利 B.教给幼儿知识