政府采购运行机制实行()。
A.集中采购与分散采购相结合
B.以集中为主，分散为辅
C.以分散为主，集中为辅
D.公开招标与非公开招标相结合
E.委托采购与自行采购相结合
建立国库集中支付制度的意义有()。
A.增强了财政宏观调控的能力
B.提高了预算执行管理信息的透明度
C.利于推动部门和行业事业发展
D.加强了预算执行过程的监督控制
E.确立了部门作为预算主体的地位
国有资本经营预算的编制原则是()。
A.以收定支、专款专用
B.相对独立、相互衔接
C.分级编制、逐步实施
D.统筹兼顾、适度集中
E.结余结转下年继续使用
我国政府预算级次与国家政权结构和行政区域密切相关，原则上()。
A.多级财政
B.一级政府
C.一级财政
D.一级预算
E.多级预算
从技术性方面看，政府预算包括两层含义，其中从政府预算的内容上（）。
A.政府预算以预算平衡表的形式体现
B.政府预算是政府对财政收支的计划安排
C.政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金数量的多少
D.政府预算是财政部门按法定程序管理财政资金的活动
E.政府预算是政府理财的主导环节和基本环节
政府性基金预算的管理原则是()。
A.统筹兼顾、适度集中
B.相对独立、相互衔接
C.分级编制、逐步实施
D.以收定支、专款专用，结余结转下年继续使用
政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算，称为()。
A.政府性基金预算
B.社会保障预算
C.公共财政预算
D.国有资本经营预算
我国的政府预算由（）组成。
A.中央和地方两级预算
B.中央、省、市三级预算
C.中央、省、市、县四级预算
D.中央、省、市、县、乡五级预算
()是指对连续多个年度的财政收支进行预测、规划或规定的一种财政计划形式。
A.多年预算
B.年度预算
C.平衡预算
D.差额预算
从本质上看，政府预算是()。
A.政府对财政收支的计划安排
B.重大的政治行为
C.社会政治经济活动的产物
D.是国家和政府意志的体现
政府预算管理制度改革走向 财政是国家治理的基础和重要支柱，而预算是财政的基础。建立与国家治理相适应的现代预算体系是深化财税改革的重要课题。经过多年的努力，随着《预算法》的修改和一系列改革措施的实施，我国政府预算管理制度的总体框架已经搭建完成。但目前阶段，仍然面临一些“老大难”问题需要攻坚，未来的改革主要围绕这些“老大难”问题展开。 一、目前政府预算管理制度方面面临的主要问题 （一）四本预算的统筹综合尚不能完全到位 全面性、一致性是现代政府预算应遵循的基本原则，要求将所有政府收支按照统一的标准纳入预算管理。按照这一原则，新预算法明确了四本预算各自的编制要求，提出加大统筹力度，建立有机衔接的预算管理体系。但从原则层面深入到实际操作环节，就会发现，四本预算之间的有机衔接还未实现，四本预算未能有机综合成一本预算，且管理标准尚有差异。 （二）公开透明还需强化顶层设计 预算公开透明是现代预算管理的基本原则，也是本轮财税体制改革的重要理念与要求，更是促进改革落地、完善国家治理的基础性制度安排。需要注意的是，公开不等于透明，
预算透明是更高一层级的要求。从现状来看，预算公开尚不充分，公开的部分离透明预算尚有距离。 （三）表外信息有待丰富 预算报告应当充分体现政府的经济活动。发达国家的预算报告中，均有若干附录以表外信息的方式，披露在正式预算表格中难以包含的内容。我国的预算报告，除若干预算表格之外，仅有部分对表格进行解释的说明，缺乏表外信息。首先，缺乏债务与资本性支出预算。与其他国家比较，中国财政的特殊之处也是资本性支出规模庞大，2012年依然高达39%，远高于OECD国家的10%左右。但是，在预算管理上未给予特殊关注。按现有制度规定，地方政府债务分为一般债和专项债，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算。从长远看，这种制度安排既将政府债务割裂开来，又不将其与债务资金的使用相结合，不利于从整体上分析、控制资本性支出和举债融资的规模、结构。其次，缺乏税式支出预算。我国现实的税收优惠几乎涉及所有税种，产业税收优惠政策以及区域税收优惠政策繁多，其对应资金量较大，但目前的预算报告对税式支出预算关注不够。 （四）地方债管理制度设计尚需优化 按照新预算法规定，由全国人大确定地方债总额度，仅省级政府有公开发行地方债券的资格。这相当于将原来省、市、县均有的通过地方融资平台举债决策的权力，集中到几
美国联邦预算调整的规则与程序 （一）预算调整的含义 有关预算调整，在美国很多学者的论文题目中，他们采用的是“re-budgeting”,但是他们会在论文中大量引用“budget adjusting”。重新预算是年度预算过程的延续,城市或者说政府通过这种方式适应预算目标的变化甚至在未来发生的冲突,这些预算目标包括连续和控制、变化和问责、灵活性和预测性等。重新预算是一个连续预算的不可缺少的部分,它以已经被批准的预算为基础,是对原预算的修改和完善,而不是对该预算的颠覆。进行预算调整，目的是将现行法律中的收支与预算结果保持一致。 因为经济形势的改变,对收入和支出的预测不够充分,接连不断的政治斗争,领导人员的变动和公众对问题关注的焦点发生转移,预算案在通过后是有可能改变的。适应不断变化的环境,来保证预算案中所含有的各方政治势力的协调结果得以体现,这是预算在执行过程中的任务。预算案一旦通过审议便具有法律效力必须严格执行。即使在编制预算和审批预算的过程中已经充分考虑了各种未来可能出现的变化,即使已经对收入和支出作了尽量科学的预测,但是在预算执行过程中,经济、政治和社会环境等因素仍然可能发生意想不到的变化。这些变化,对政府的收入或者支出都会有或多或少的影响。一旦环境出现了变化,并且这些变化要求改变预算,预算的执行就需要反映这些变化。此时,就需要根据经济、政治等因素的变化对预算进行相应的调整。
（二）预算调整的方式 预算调整中包含很多方式,包括追加拨款、削减开支、递延支付、重新立项、应急基金和资金间的调拨。美国的法律对拨款程序进行了非常详细的规范。美国法典第三十条要求,在财政年度中各项拨款以及拨款的功能、活动、项目和对象都由预算管理办公室统一进行分配。法典还详细规定了分配方案必须以书面形式通知执行机构、立法部门和司法部门等各部门的确切日期(如拨款法案颁布十五日后)。没有经行政部门的批准,分配数额是不能超过执行数额的。追加拨款一般需要立法机关审定。原来使用的国家层级追加拨款现在已经不常使用,单手其他大多数政府却依然严重依赖于追加拨款。州政府和地方政府一般都在紧急账户或维持基金平衡的储备金中提取追加拨款。紧急账户一般在财政年度初期建立,或者它们可能由在每一个分派期留存资金并存入一个独立的账户这样的资金构成。基金之间的转移是发生在重要的预算账目之间的转移,由于在财政年度里还有其他的方式获取资金,所以基金之间转移资金是预算调整中最不常用的方式。福里特斯和马林斯通过随机调查的方式对美国城市进行调查,结果表明,地区的行政部门在基金间调整资金要受到严格的限制,在所调查的城市有87%的城市禁止这种调整。同样,同种基金内部功能间的调整在67%的城市是被禁止的。但是不同的是,同一功能支出类别间的改变,在82%的城市是被允许的。84%的城市能够允许同一功能科目之间的支出目标的调整。以上数据表明,只要不改变支出的优先顺序,行政部门在支出的功能上具有一定灵活性。但是，改变优先顺序的年中预算调整
第十三章财政平衡 一、单项选择题 1. 预算执行结果收不抵支的差额称为（）。 A. 财政预算赤字 B. 财政决算赤字 C. 赤字财政 D. 财政收支平衡 2.我国财政收入占GDP的比重在改革开放以后逐渐开始下降，原因不包括（）。A．实行分配体制改革 B.给企业让权放利 C.国民收入分配向个人倾斜 D.各税种税率大幅度下降 3. 下列不属于古典经济学派关于财政年度预算平衡论的观点是（）。 A. 发行公债会延缓民间部门的发展 B. 政府的赤字支出导致通货膨胀 C. 政府支出是生产性的 D. 年度预算平衡是控制支出增长的手段 4“功能财政”的预算准则是谁提出的？（） A. A?L?勒纳 B. 亚当?斯密 C. 凯恩斯 D. 李嘉图 5下列将赤字作为外生变量的是（）。 A. 周期性赤字 B. 结构性赤字 C. 硬赤字 D.软赤字 6.从挤出效应理论来看，财政赤字对民间部门投资的挤出效应是通过以下哪项来实现的？（） A．价格机制 B.劳动者C．利率机制 D.生产资料 单项选择题答案 1. B 2. D 3. C 4. A 5. B 6. C 二、判断改错题（请将正确的划上“T”，错误的划上“F”，并改正错误） 1.赤字政策是指国家有意识地运用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大政府支出，实行扩张性财政政策，刺激社会有效需求的增长。因而赤字政策不是个别年度或少数年度存在赤字，它的主要标志是连续多年安排预算赤字，甚至是巨额赤字。
2.结构性赤字是指发生在已给定充分就业水平（如失业率不超过4%～5%）条件下的赤字，也称为充分就业赤字，是由政府财政政策的变量决定的，是一种内生变量，它体现财政政策变量对经济的影响。 3.现实中的财政赤字是由结构性赤字和周期性赤字两部分组成。结构性赤字是充分就业水平下的赤字，是由政府的财政政策决定的；而周期性赤字是经济周期波动的反映，是被动的，可以用现实赤字与结构性赤字之差来表示。 4.从长期的动态来看，增加结构性赤字虽然暂时扩大了现实赤字，但增加结构性赤字可以促进产出的恢复并进一步增长，从而税收也随着增长，最终不仅可能消除结构性赤字，而且有可能最终消除周期性赤字。 5.财政平衡可以间接调节社会总需求，直接调节社会总供给。 6.当政府通过出售国债为财政赤字融资时，利率一定会上升。 7.国债利息支出应计入经常性支出，只有利息率高于国民生产总值的增长速度，才有可能靠税收的自然增长支付利息，否则也要靠借新债来偿还旧债的利息。 8.略有结余和略有赤字都是财政平衡的表现形式。 判断改错题答案 1.T 2.F 结构性赤字是指发生在已给定充分就业水平（如失业率不超过4%～5%）条件下的赤字，也称为充分就业赤字，是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生变量，它体现财政政策变量对经济的影响 3.T 4.F从长期的动态来看，增加结构性赤字虽然暂时扩大了现实赤字，但增加结构性赤字可以促进产出的恢复并进一步增长，从而税收也随着增长，最终不仅可能消除周期性赤字，而且有可能最终消除结构性赤字 5.F 财政平衡可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给 6.F 当政府通过出售国债为财政赤字融资时，在利率市场化的条件下，就可能推动利率上升。如果中央银行为了维持利率的稳定，就会通过公开市场业务买进国债，也就是将赤字债务化转变为赤字货币化，导致了基础货币的增加，因此举债弥补财政赤字的净效应将是货币供应量的增加。如果财政赤字持续不断，国债供应量不断增加，推动利率上升的压力在持续增强，于是中央银行不断地购买国债，货币供应也不断增加，最终将导致通货膨胀。 7. F 国债利息支出应计入经常性支出，只有利息率低于国民生产总值的增长速度，才有可能靠税收的自然增长支付利息，否则也要靠供新债来偿还旧债的利息。
2010年度经济师考试_财政税收讲义 第四部分财政体制和财政政策 第十一章政府预算管理理论 第一节政府预算的含义及特征 一、掌握政府预算的含义 政府预算：经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 政府预算的含义 二、掌握政府预算的基本特征 法律性、预测性、集中性、综合性。 三、熟悉现代政府预算的多重研究视角 （一）经济学视角下的政府预算 经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的效率问题。 （二）政治学视角下的政府预算 政治学者认为政府预算本身就是一种政治活动。因此研究政府预算应从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手。 从政治学视角看，预算改革实质上是政治体制改革，是重新构造用于资源配置的公共权力的制
衡结构，构造新的政治与行政程序。 （三）法学视角下的政府预算 法学对政府预算的研究，主要从社会公众通过立法机构规范政府预算行为的角度出发，循着政府行为法制化的线索，考察法律对政府预算各利益相关主体间权利与义务关系的调节与规范。 （四）管理学视角下的政府预算 从管理学角度的研究，主要强调政府预算的功能性特征，即预算的控制、管理和计划等功能。 第二节政府预算的模式 一、掌握政府预算的各种模式 二、我国政府预算的模式选择 （一）基于预算结构的选择 按照《预算法》的要求，我国政府预算改革的目标是逐步建立起公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算等各有分工又功能互补的复式预算体系。 第三节政府预算的原则和政策 一、掌握政府预算的原则 公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性 预算年度分为历年制和跨年制。我国实行历年制。 二、掌握政府预算政策及内容
美国联邦政府合并财务报表的分析解读 作者：ca6163@https://www.doczj.com/doc/fd7652926.html, 摘要:美国是西方发达国家较早编制权责发生制政府财务报告的国家，联邦政府合并财务报表包括六张报表，分别为净成本表、运营与净资产变动表、净营运成本与统一预算赤字调节表、统一预算和其他活动现金余额变动表、资产负债表、社会保险表。本文对合并财务报表的编制原则、报表组成及其逻辑结构、报告内容及其含义作深入的分析与解读，为借鉴国外经验研究建立我国政府会计报告制度提供实际参考。 关键词：政府会计财务报告会计报表美国联邦政府 美国是西方发达国家较早编制权责发生制政府财务报告的国家，其政府财务报告编制已比较成熟,对我国政府财务报告编制有参考借鉴作用。联邦政府财务报表合并的范围包括政府立法机关、行政机关和司法机关三个分支。联邦政府的合并财务报表包括六张报表，按照近几年财务报告中的排列顺序和原名，分别为净成本表、运营与净资产变动表、净营运成本与统一预算赤字调节表、统一预算和其他活动现金余额变动表、资产负债表、社会保险表。每张报表均包含报告年度数据以及上一年度的比较数据，当会计政策发生变更时，上一年度的数据需按现行会计政策调整，以保证数据的可比性。每年10月1日始至次年9月30日止，为政府的一个财政年度，也是合并报表的报告
年度。 一、净成本表（Statements of Net Cost） 净成本表列报各联邦机构以及政府整体运营的净成本信息。报表分两个部分，第一部分列报主要联邦机构（2010年列报的机构为35个）的总成本、赚取的收益和净成本。 1、总成本（Gross Cost）——是联邦机构的全部成本，按照因果关系进行归集，或者按照合理方式分配到相应的部门和会计主体，报告按总成本的高低顺序列报各机构，以便直观地表明各机构成本与政府总成本的比例关系。 2、赚取的收益（Earned Revenue）——是政府以一定价格向公众提供商品和服务而实现的交换性收益，如邮政服务收费、国家公园门票收入等。赚取的收益反映了联邦机构成本中从其自身运营活动上能获得补偿的部分。 3、净成本（Net Cost）——一个联邦机构的总成本减去该机构当年的赚取收益，得到该机构的净成本。净成本反映该机构提供公共服务所耗费的、需由政府用税收收入和债务收入提供的资源。 净成本表列报的总成本、赚取收益和净成本，以权责发生制（以下简称“应计制”）为基础计量，费用在产生付款义务时确认，因此净成本不仅包括财政资源的使用，还包括资本设备使用的折旧费用和延期到未来支付的服务成本，如应付员工退休金的负债。同时，由于联邦总务署和人事管理办公室提供内部服务的特殊职能，它们的大部分费用按一定的方法分配到接受其服务的各联邦机构中，联邦机构间
对地方政府预算管理和政府预算管理体制的看法 所谓政府预算，是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合我国的行政区域划分，我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族，乡、镇五级人民预算。 就目前而言，我国政府预算编制的现状，要适应地方政府职能的转变，实行部门预算，重构复式预算和预算科目体系化，改进预算编制方法，增加预算透明度，提高政府预算编制的法律性和权威性 我国政府预算是分配财政资金的主要手段，具有分配的功能，是我国财政的集中体现。政府总预算直接集中了相当数量的以货币表现的社会资源，国家通过税收，公债等分配工具把分散在各地区，各部门各企业单位及个人手中的国民生产总值的一部分集中起来，形成政府预算收入。 政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集，分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动。如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就成为对经济进行宏观调控的重要工具，即是他主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整。实现其调节地方经济的功能。主要体现在以下几点：1，通过预算收支规模的变动，保持一个地区总供给和总需求的平衡。 2，通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置。 3，公平社会分配 此外，政府预算还有监督控制功能，能反映一个地区的经济和社会发展的状况，监督各方理财，预算作为财政的控制系统，它本身是制度体系。预算的监督控制效力乃是制度效力问题。从此意义上看，预算实际上是一种对政府以及政府官员实施的制度控制方法。 但从长远上看，我国地方政府预算管理和预算管理体系还很不完善，主要存在一下几个问题： 1、预算编制缺乏前瞻性。长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是两条路致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。 2、预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。“基数法”实际上是增量预算，即财政支出只能在上年的基础上增加，一般不能比上年基数减少。因此，不利于控制支出规模，长年使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，形成支出刚性，不管财政状况如何，支出一味地增长，不利于调整和优化支出结构。
第五章政府预算的执行 一、填空题 1、我国政府预算执行按照国家政权级次、行政区划和行政管理体制，实行“、、分工负责。” 2、我国《预算法》规定，负责政府预算执行的组织领导机关是。 3、政府预算收支的执行工作，由统一负责组织，并按各项预算收支的性质和不同的管理办法，分别由财政部门和各主管收支的专职机构负责组织管理。 4、我国的国家金库由代理，国家金库担负着政府预算执行的重要任务。 5、国库机构按照国家财政管理体制设立，原则上是一级财政设一级国库，国库分为 和。 6、预算支出的执行是由负责组织指导和监督，由各支出预算部门或单位具体负责执行。 7、预算调整按调整幅度不同分为全面调整和局部调整，局部调整的措施主要有、 、和。 二、单项选择题 1、政府预算执行的组织领导机构是（） A、国务院及地方各级人民政府 B、本级政府财政部门 C、全国人大 D、税务机关和海关 2、根据批准的企业亏损计划，应当弥补给企业的计划亏损需要的退库属于（） A、技术性差错退库 B、结算性退库 C、政策性退库 D、提留性退库 3、（）的颁布标志着我国政府采购制度法制化、程序化的开始。 A、《政府采购暂行办法》 B、《政府采购协议》 C、《政府采购守则》 D、《中华人民共和国政府采购法》 4、按新的政府收支分类标准，下列不属于非税收入的是（） A、罚没收入 B、行政事业性收费收入C 债务收入 D 社会保险缴款 5、对国库资金运行的全过程进行监控的是（） A 、财政部门B、中国人民银行国库部门C、国家审计署D、政府支出部门 6、下列不属于政府预算执行检查分析的形式的是（） A、定期检查分析 B、专项检查分析 C、典型调查分析 D、因素分析法 7、“金财工程”的基础是（） A、大型信息网络 B、细化的部门预算 C、预算指标 D、国库单一账户 三、多项选择题 1、政府预算执行的目的在于圆满完成政府预算赋予的任务，为实现政府职能服务。各执行机关担负着不同的任务，主要有：（） A、按照政府预算确定的收入任务，积极组织预算收入 B、按照政府预算支出计划，及时合理拨付预算资金 C、根据政府预算收支发展变化情况，不断组织预算收支平衡 D、加强政府预算执行的监督 2、为有利于预算收入及时入库，方便纳税人和有关缴款单位向国库缴款，预算收入的缴库方式有（） A、直接缴库 B、集中汇缴 C、自收汇缴 D、定期缴库
2020年初级经济师考试《经济基础》知识点：第十三 章政府预算周期 二、政府预算周期 (一)政府预算周期和标准预算周期 理解政府预算周期的含义：政府预算周期，也称为政府预算循环。严格的讲，政府预算周期包括预算编制、预算审批、预算批复、预算执行、预算调整、决算等几个环节。 实行标准预算周期是成熟市场经济国家政府预算管理的通行做法。一个标准的预算管理周期由预算编制、执行、决算与绩效评价三个阶段组成。 (二)我国政府预算周期 我国政府预算的编制权和执行权在政府，政府预算的审查、批准和监督权在各级人民代表大会及其常务委员会。 我国政府预算年度实行公历制(历年制)，即从每年公历 1 月 1 日至当年12 月31 日。 我国政府预算周期包括预算编制、预算审查批准、预算批复、预算执行、预算调整、决算等环节。 1.政府预算编制 我国中央政府预算编制坚持“两上两下”程序。这“两上两下”程序是指： 1.一上：各中央部门将编制的部门预算草案报财政部审核 2.一下：财政部向中央各部门下达预算控制 3.二上：各中央部门上报预算草案 4.二下：财政部门批复预算 2.政府预算的审查和批准 政府预算草案编制完成以后，只有经过同级人民代表大会审查和批准后，才能成为政府预算。由全国人民代表大会表决批准中央预算。 3.政府预算执行 预算执行包括组织预算收入、拨付预算支出、动用预备费等内容。 中央政府预算由中央政府组织执行，具体工作由财政部负责。中央预算预备费使用必须经国务院批准，按规定用途使用。 我国由中国人民银行代理国库业务。建立国库单一账户制度是政府预算执行的重要环节。国库单一账户是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有的财政支出均通过国库单一账户体系管理。 4.政府预算调整(掌握) 中央预算调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准，未经批准，不得调整预算。 5.政府决算 政府决算是指经法定程序由同级人民代表大会批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是年度政府预算收支执行情况的最终反映，也是政府经济活动在财政上的集中表现。 编制政府决算的意义(了解)
为了加快构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政管理新机制，民进松江区委会围绕如何进一步深化预算体制改革，强化预算管理和监督等主题进行了专题研究，形成以下思考和建议。 一、财政预算管理工作现状 （一）财政预算管理工作取得的绩效 近年来，财政部门围绕财政改革和财政管理的中心工作，进一步调整和优化支出结构，加强和改进预算编制和执行的管理，积极探索实现财政科学管理的新途径，部门预算管理工作呈现有序推进、不断完善的良好局面，具体体现： 1、优化财政支出结构，不断加大对公共领域的投入，保障和改善民生。一方面，增加财政投入，推进解决地区间财力不平衡问题，另一方面，重点支出得到保障，社会保障和就业、科学技术、教育、卫生和文化事业等社会事业加快发展。 2、实行部门预算精细化管理，不断提高预算编制的科学性和准确性。部门预算编制实行“两上两下”的编制流程，申请项目的可行性论证报告由预算委员会论证，预算编制科学性和准确性逐步提高，基本支出和项目支出预算编制方法改革不断深化。 3、强化预算执行约束，不断增强预算的严肃性。编制预算时将预算内、外资金，包括历年
结余资金，上级部门拨入专款，在区分资金来源和性质后，统一编进部门预算，实施综合预算管理；预算执行中优先安排净结余资金解决临时性、突发性经费需求，通过努力逐步压缩和控制预算结余的规模。 4、加强预算管理的制度建设，不断促进财政管理规范性。财政部门建立、健全和完善财政财务管理的机制和制度，先后制定了20多项制度，初步建立和完善了制度约束机制、网上运行机制、信息适时监控机制、责任追究机制和电子消费模式，促进财政管理的规范性。 （二）财政预算管理工作存在的主要问题 1、预算编制不够规范 （1）预算编制范围不够全面。一是部分非税收入（基金收入、资产经营收益）等财政性收支尚未全额纳入预算编制范围；二是街道财政成为区级预算的“虚拟财政”；三是个类资金、个别事业单位因财政预算监管缺失游离区级预算管理范围之外。 （2）部分预算安排的专项资金未全面体现充分性和必要性。一是项目建设资金管理效益性未充分显现；二是预算安排的专项资金，部门和单位挪作它用；三是区财政安排的定向培训、购置设备补贴等预算拨多用少，结余滞留单位。 2、预算执行不够严谨
公共行政学第十二章自测答案 1、国家预算中占主导地位的是（）。 中央预算 2、税收制度的核心内容是（）。 税法 3、《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（）。 2003年1月11日 4、按照不同的政府级别，公共预算可分为（）。 地方公共预算, 中央公共预算 5、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为（）。 经济建设费, 社会文教费, 国防费, 行政管理费, 其他支出 6、政府采购的基本程序一般分为（）等阶段。 确定采购需求, 选择采购方式, 签订采购合同, 履行采购合同, 效益评估 7、按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为（）等子预算。 经费预算, 公共投资预算, 社会保险基金预算 8、按照预算的编制程序，公共预算可分为（）。 临时预算, 正式预算, 追加预算 9、按照公共预算编制范围和预算技术组织形式的不同，可将公共预算分为（）。单式预算, 复式预算 10、预算草案审核的主要内容是（）。 政策审核, 指标审核, 体制审核, 技术审核 11、税收的基本特征有（）。 强制性, 无偿性, 固定性 12、按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为（）。 单一税制, 复合税制 13、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为（）。 定率税, 配赋税 14、按照税收管理权限，可将税收分为（）。 中央税, 中央与地方共享税, 地方税 15、公共财政具有的主要特点是什么？
（1）政府是公共财政的分配主体； （2）公共财政分配的目的，是为了满足公共需要； （3）公共财政具有强制性和补偿性。 16、简述公共财政的职能。 （1）优化资源配置职能； （2）调节收入分配职能； （3）稳定经济增长职能。 17、简述优化资源配置职能的主要内容。 （1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门； （2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业； （3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业； （4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。18、简述调节收入分配职能的主要内容。 （1）调节个人之间的收入分配关系； （2）调节部门及产业间的收入分配关系； （3）调节地区间的收入分配关系。 19、稳定经济增长职能的内容主要包括哪些？ （1）调节经济增长速度，使其具有稳定性和持续性； （2）调节经济结构，使其具有协调性和合理性。 20、公共预算的特点主要有哪些？ （1）公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式； （2）公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式。 21、简述编制国家决算的重要意义。 （1）国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年政府活动的范围和方向； （2）国家决算反映国家预算执行的结果； （3）国家决算是制定国家财经政策的基本资料； （4）国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。 22、公共预算编制必须遵循的原则有哪些？ （1）预算公开性原则； （2）预算完整性原则； （3）预算可靠性原则；
第十三章国家预算和预算管理 13.1复习笔记 一、国家预算概述 1．国家预算的含义及其类别 国家预算是政府的基本财政收支计划，是国家的重要立法文件。国家预算的功能首先是反映政府的财政收支状况。 （1）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算 单式预算，是指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映；复式预算，则指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映，一般分为经常预算和建设预算（或债务预算）。 （2）以预算分项支出安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算增量预算，指计划财政年度的预算分项支出数是以上年度各该项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整确定的。 零基预算，是指计划财政年度预算分项支出指标的确定只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。 2．国家预算原则 国家预算原则是指国家选择预算形式和体系以及编制国家预算应遵循的指导思想和方针。主要有如下五项：①公开性；②可靠性；③完整性；④统一性；⑤年度性。 目前世界各国普遍采用的预算年度有两种： ①历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，我国即实行历年预算
年度； ②跨年制预算年度，即从每年某月某日开始至次年某月某日止，中间历经12个月，但跨越两个年度。 3．政府收支分类和预算科目体系 新政府收支分类和预算科目的设计，主要遵循三项基本原则： ①公开透明。 ②借鉴国际经验，符合中国国情。 ③便于操作。 改革的主要内容包括三个方面：收入分类、支出功能分类和支出经济分类。 （1）收入分类。对政府收入进行统一分类，全面、规范地反映政府各项收入，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收人范畴的各项收入。 （2）建立新的支出功能分类体系，更为清晰地反映政府各项职能活动。这是政府收支分类改革的核心。从分类方法和结构上看，根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。 （3）建立新型的支出经济分类体系，全面、规范地反映政府各项支出的具体用途。 4．我国预算法及其改革问题 （1）首先提出的是关于修订稿中有关立法宗旨问题。 （2）关于预算权的合理配置问题。 （3）关于预算管理级次问题。 （4）关于国家预算的公开、透明问题。 （5）关于预算监督的严肃有效性问题，也就是从法律上切实保障人民代表大会及其常务委员会对预算的监督权问题。
美国是如何制定联邦政府预算的 联邦预算过程确实是一个非常复杂的过程。许多力量或因素都会影响联邦预算，其中有些是法律明文规定的，比如说总统在制定预算草案时的作用和权力；而其他一些则源于政治体系，基于某种既成事实而产生。 同时，虽然大多数美国人可能会觉得当前的联邦预算并不能反映他们的价值观，但是人民的力量最终必将凌驾于美国政府之上，因为我们拥有通过投票选举民选官员的权利和职责。许多美国人认为，很难、甚至根本无法让华盛顿的那些官僚听到自己的呼声，这种感觉或许是真实的。要改变这种状况，第一步是搞清楚在华盛顿究竟发生了什么。 预算程序如何从无到有 美国宪法规定，“掌控钱袋子”是国会的职能之一。国会拥有的这种权力既包括开征新税和收集税款的权力，也包括在需要的时候借款的权力。不过，宪法并没有明确指定国会应该怎样行使这些权力，宪法也没有明文规定，预算过程究竟应该如何展开。同样地，宪法也没有明确规定总统应该在管理国家财政的事务中扮演一个什么样的角色。 既然宪法没有确立一个法定的预算程序，那么历代的美国立法者也就不得不在实践中逐渐构建出一个预算程序来了。针对预算过程进行立法的一个里程碑式的法律是1921年的《预算与会计法案》，目的是提高联邦政府的财政管理水平，以应对第一次世界大战后的复杂形势。根据这个法案建立的许多关键性的预算机构在今天仍然在发挥作用，并且影响着整个联邦预算。该法案要求建立联邦预算局（后更名为美国行政管理与预算办公室，直接对总统办公室负责，指导各联邦机构制定各自的战略计划与预算，同时还是总统的会计室）、审计总署（以对联邦支出进行审计，后又被更名为政府问责办公室），该法案还要求联邦政府的行政分支每年都向国会提交年度预算案。 搭建起当前预算过程的整体架构是根据1974年通过的《国会预算与截留控制法案》，该法案增强了国会在预算过程中的职能，使其作用更加突出。该法案要求白宫与参议院预算委员会在国会预算问题上采取联合行动，同时要求创建国会预算办公室，提供关于预算问题和经济问题的没有党派偏见的分析报告以及其他信息。法案还要求白宫与参议院分别提出一个年度预算方案，从而使国会有机会提出自己所认定的优先预算项目，并且确定支出与税收的总体水平。 后来，国有又通过了一系列旨在规范预算过程的法律，其中包括：20世纪80年代通过的《葛兰姆法案》，即《平衡预算和紧急赤字控制法案》，它创设了一个机制，能够通过自动削减某些支出的方法来控制年度预算赤字；2011年通过的《预算控制法案》要求启动联邦债务削减过程，保证在10年内使联邦债务减少2.4万亿美元。 制定预算之前 在国会一方，年度预算过程的官方正式名称则是拨款过程（appropriations process）。每个联邦政府机构、每个联邦项目能够得到多少资金，都由国会通过的拨款法案
一、政府预算的含义与基本内容 政府预算又称国家预算、财政预算，是政府根据国家法定程序和施政方针所编制的某 一年度内政府的财政收支计划，一旦立法机关通过后，即成为该财政年度内政府经费支配 的依据。预算不仅是各级政府进行事前管理、控制政府收支的有效工具，而且反映了该财 政年度内，政府的财政收支活动应该达到的各项目标和政府公共活动的需要。预算是财 务管理工作的指南，是会计制度的基础和处理财政问题的依据。 根据不同的标准，可以对政府预算作不同的分类。以形式差别为依据，政府预算可分 为单式预算与复式预算。单式预算指财政收支计划通过一个统一的表格来反映；复式预 算则指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映，一般分为经费预算和资本预算两 个独立的预算，并分别编为两个表格，单式预算则不作这种区分。以内容上的差别为依 据，预算可分为增量预算和零基预算。增量预算指新的财政年度的收支计划指标以上年 度指标执行数为基础，并考虑本年度的实际情况之后调整确定；零基预算则指财政收支计 划指标的确定，只以当时社会经济发展的实际为依据，不考虑以前的财政收支状况。世界 各国一般以增量预算为主，零基预算通常只用于具体的收支项目。 预算由预算收入和预算支出两部分组成。预算收入包括：税收收入；依照规定应当上 缴的国有资产收益；专项收入和其他收入。预算收入可划分为中央预算收入、地方预算收 入、中央和地方预算共享收入。预算支出包括：经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出和其他支出。预算支出 可划分为中央预算支出和地方预算支出。 我国实行的是多级预算制，即实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市， 设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。中央预算包括地 方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。地方预算由各省、自 治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算（以下简称本级预算）和汇总 的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没 有下一级预算的，总预算即指本级预算。地方各级政府预算，由本级各部门（含直属单位， 下同）的预算组成，包括下级政府向上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级政府返还 或者给予补助的数额。 此外，我国《预算法》还规定：各部门预算由本部门所属各单位预算组成，单位预算是 指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算，国家实行中央和地方分税 制，预算年度自公历!月!日起，至!月!日止。 二、预算管理职权 加强预算管理工作，是廉政、勤政和优政的根本性措施之一。我国公共财政建设的首 要任务是推行部门预算，将部门所有收支均纳入财政预算管理。当务之急是进一步明确 预算管理职权，切实做好预算管理。根据法律规定，我国预算管理的职权划分如下： （一）人民代表大会及其常务委员会的预算管理职权 各级人民代表大会的预算管理职权主要有：预算、决算的审批权；预算、决算的监督 权；对有关预算、决算不适当决定的撤销权，各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人 民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决定。 各级人民代表大会常务委员会的预算管理职权主要有：预算执行的监督权；预算调整 方案的审批权；根据授权，对决算进行审批；对预算、决算方面不适当决定的撤销权，各级 人民代表大会常务委员会有权撤销本级政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不 适当的决定、命令和决议。 （二）各级政府的预算管理职权 各级政府的预算管理职权主要有：预算、决算草案的编制权；预算预备费动用的决定
第十三章国家预算和预算管理体制一、单项选择题 1．我国于1995年1月1日起实行的《中华人民共和国预算法》是一部（）。A．权责法 B. 组织法 C. 程序法 D. 权责法、组织法和程序法相结合的综合性预算法 2．预算法的核心内容是（）。 A．预算组织和管理的基本内容 B．预算决算编制、审查和批准的程序 C．各级预算管理职权 D．预算决算的监督和法律责任 3．以内容上的差别为依据，国家预算可分为（）。 A．以增量预算和零基预算 B. 总预算和单位预算 C. 单式预算和复式预算 D. 中央预算和地方预算 4．我国预算外资金的特点不包括（）。 A．预算外资金属于财政性资金 B．预算外资金是一种非集中性资金 C．预算外资金中积累性和消费性资金可以统筹使用 D．我国目前预算外资金增长过快 5．属于地方财政部门管理的预算外资金是指（）。 A．国有企业的各种专用基金 B．国有事业单位自收自支的资金 C．各项附加收入 D．地方预算的后备资金 6．按照我国预算法的规定，（）拥有国家预算的最终审批权 A．国务院 B. 全国人民代表大会 C. 财政部 D. 全国人大常委员 7．国家预算的执行机关是（）。 A．全国人民代表大会 B. 国家计委 C. 中国人民银行 D. 国务院和地方各级人民政府
8．属于中央地方共享税的税种是（）。 A．营业税 B. 房产税 C. 资源税 D. 土地增值税 9．我国现行的分税制中，中央与地方分享增值税的比例为（）。 A．80%与20% B. 75%与25% C. 60%与40% D. 50%与50% 10．分级预算体制的集权与分权关系主要体现在（）。 A．中央与地方收支的划分 B．地方是否构成一级独立的预算主体 C. 地方政府是否有税收立法权、税率调整权和减免权 D. 各税种在中央和地方间的划分 11．下列有关分级预算管理体制的论述中错误的是（）。 A．在收入划分上实行分税制 B．预算调节制度的典型做法是实行补助金制度 C．分级预算管理体制的核心是中央预算和地方预算分立，自求平衡 D．最高权力机关只审批中央预算，地方预算包含在中央预算之中。 12．进一步完善我国分税制的重点是（）。 A．进一步明确各级政府的事权范围 B．进一步完善工商税制 C．进一步调整集权与分权的关系 D．进一步完善转移支付制度 二、判断题 1．零基预算是指财政收支计划指标的确定只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支情况，是目前各国编制的普遍方法之一。（） 2．预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，目前，我国实行五级预算。（） 3．现代国家中，一级政府的总预算由本级一般财政收支和下级政府的总预算组成，对于一些特殊项目的收支预算一般单列，从而更具明确性和灵活性。（） 4．我国预算法规定地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。（） 5．预算调整是指经过批准的各级预算，在执行过程中因特殊情况引起收支总规模的变动。（） 6．各级政府预算应按本级政府预算收入额的1%-3%设备预备费。（）
美国联邦预算法发展简析 James L.Chan 内容摘要：美国联邦预算法本质上是由一族法律组成的。从美国建国到现在，在复杂的政治斗争中，美国联邦预算法不断得到发展，逐渐形成为一个完整而有效的体系。本文界定了美国联邦预算法的范围，回顾了美国联邦预算法发展的历史经历，并总结了其发展过程中的一些基本规律和特征。希望能对中国的预算法改革有一定的借鉴作用。 一、美国联邦预算法界定 首先应该指出的是，“预算法”这个术语应理解为是用来指导政府预算编制、批准和执行的“预算程序法”或者“预算体系法”。以区别于那些包含预算（授权和拨款）的法案。从某种意义上说，美国宪法是最重要的预算法案。它规定了相对于各个州政府而言联邦政府的权限，并建立和确定了联邦政府中立法、行政和司法部门的权力。但是美国宪法中关于预算过程的规定并不详细1。因此美国颁布了很多个别的法案（大多在20世纪里颁布）来填补宪法中关于国会和总统在政府预算过程中角色规定的空白。从美国建国到现在，这些预算法案已经发展成为一族法案，形成了一个全面的法律体系。表1给出了它们之间的层次关系。 表1预算法案和规则的层次 1其只规定：“除了依照法律的规定拨款之外，不得自国库中提出任何款项。”
管理与预算办公室中关于预算编制，递交和执行的第A-11号通知如上所述，美国宪法建立了制定、执行和解释预算法案的基本政府构造和制度（国会、行政和法院三权分立），为很多后来颁布的预算法案提供了基础。宪法以下是国会和总统颁布的制定法，包括编制，递交，批准和执行的预算制度，程序和决策规则。最近的（2005版）的管理与预算办公室第A-11号通知就是一个包括预算编制，递交和执行的全面文件。 美国联邦政府的预算周期可以分成相继而关联的三个阶段：预算编制，预算审批和预算执行。不同的预算阶段涉及到不同的预算法案。表2给出了预算法案的功能结构。 表2按功能分的预算法体系 职能适用的预算法律 总概1787年《美国宪法》 编制和递交1921年《预算和会计法案》 1993年《政府业绩和结果法案》 1990年《联邦信贷改革法案》商议和批准1974年《国会预算法案》 1985和1987年《平衡预算和紧急赤字控制法案》 (失效) 1990年《预算实施法案》(失效) 1995年《择项否决法案》(失效)执行1870年《反超支法案》 1974年《扣押控制法案》在预算编制阶段，联邦政府部门机构编好预算申请，交付管理与预算办公室审评和最后总统的批准，这一阶段以总统的预算提议递交到国会为结束。1921年《预算和会计法案》，1993年《政府业绩和结果法案》和1990年《联邦信贷改革法案》直接影响到预算过程中的这个阶段。1921年的《预算和会计法案》可能是宪法层次以下美国最重要的预算法案。它结束了联邦政府行政部门中没有每年集中预算制度的现象，要求总统协调和批准所有联邦部门的预算申请，然后给国会递交一份总的预算申请，并建立了预算局（即现在的管理与预算办公室）以协助总统完成这样的工作2。1993年《政府业绩和结果法案》现在仍然有效，它也是联邦政府试图以各种方法改善预算程序合理性的表现之一，在这之前很多总统都提出了类似的计划，如20世纪60年代约翰逊总统的计划-规划-预算制度，70年代卡特总统时的零基预算，90年代克林顿总统的国家绩效评估。这个法案 2这个法案同时要求总统在预算中包括一定的信息。这些要求经过国会多次完善后，编在《美国法典》的第31篇第11章中。
2017年中级经济师经济基础 第十二章财政支出 一、单项选择题 1、财政支出增长额占国内生产总值增长额的比例称为（）。 A、人均财政支出 B、财政支出增长率 C、财政支出增长的边际倾向 D、财政支出增长的弹性系数 2、非均衡增长理论的提出者是（）。 A、瓦格纳 B、皮考克 C、马斯格雷夫 D、鲍莫尔 3、政府活动扩张法则的提出者是（）。 A、马斯格雷夫 B、瓦格纳 C、皮考克 D、鲍莫尔 4、马斯格雷夫用（）来解释公共支出增长的原因。 A、生产率偏低 B、民主制度的特征 C、经济发展阶段论 D、公众可以容忍的税收负担 5、实施部门预算支出绩效评价时，将一定时期内的支出与效益进行比较分析，来评价绩效目标完成情况的考评方法是（）。 A、比较法 B、因素分析法 C、公众评价法 D、成本效益分析法 6、财政支出绩效评价的关键是（）。 A、确定合理的绩效评价指标 B、写好评价报告 C、选择合适的评价方法 D、制定绩效目标 7、财政支出绩效评价的内容是（）。 A、公共工程的完成进度 B、公共委托—代理事项 C、公共工程的质量 D、公共工程的完成时间 8、财政支出是政府为履行职能、取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的（）。
A、过程 B、结果 C、成本 D、费用 9、政府用于义务教育方面多少资金，用于公共安全方面多少资金，用于社会保障方面多少资金，反映了政府财政支出的（）。 A、方向 B、规模 C、结构 D、经济性质 10、政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是（）。 A、财政收入 B、财政支出 C、政府预算 D、财政政策 11、财政支出绝对规模通常由按（）计算的财政支出的加总来反映。 A、上年价格 B、固定价格 C、预期价格 D、当年价格 12、反映中央政府对地方政府的控制程度的指标是（）。 A、财政收入征管效率 B、财政支出绩效水平 C、中央财政支出占全国财政支出的比重 D、财政支出占国内生产总值的比重 13、下列关于我国财政支出结构的说法中，错误的是（）。 A、购买性支出比重过高 B、转移性支出比重过高 C、对社会发展投资重视不够 D、投资性支出比重过高 14、随着市场在资源配置中基础性作用的增强，政府对经济的管理逐步从直接和微观管理向间接和宏观管理转变。与此相适应，我国财政支出重点应逐步从经济建设向（）转变。 A、提供公共物品和服务 B、支持国有经济发展 C、支持私营经济发展 D、城市建设 二、多项选择题 1、公共选择学派分别从（）的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。 A、选民 B、政治家