论工程师的地位和作用
一、摘要
所称的“工程师”在我国称为“监理工程师”或“监理单位”，在英国称为“咨询工程师”，国际咨询工程师联合会将其统一称为工程师。在施工合同条款下工程师扮演着不同且相当复杂的角色，享有众多的权利，同时也有行为准则的限制。在工程实施过程中他运用自己的专业知识和管理能力，协调业主和承包人之间的关系，平衡二者之间的相互利益，保障合同顺利履行以及工程按期按质完工。是联系业主和承包人之间的重要桥梁和纽带，是不可或缺的主体。因此，对于工程师地位和作用的清楚正确的认识将有利于其对实践操作的指导意义，有利于理清工程项目当事人之间关系，有利于工程质量、进度、资金的控制和保证。
本文基于对FIDIC《施工合同条件》和《建设工程施工合同示范文本》（GF-2011-0201）的理解,将对工程师在工程项目中的地位和作用进行全面分析总结。
关键词:建设工程施工合同(示范文本);FIDIC《施工合同条件》;工程师;地位;作用;比较分析
二、工程师的地位
在合同管理过程中，工程师扮演着业主代理人、独立人、施工监理人、准仲裁员四种不同的角色，发挥着其重要的作用。
1、工程师的权利源于业主的授权，其基本地位是业主的代理人
既然业主选择了一个合格的承包人进行工程施工，那么对于业主而言最重要的就是保证工程可以在合同规定的时间、限定的资金、设计和规定的质量要求下完成。而在这个时候，工程师的角色就是作为业主的代理人，按照合同要求来完成业主分配的使命，通常包括下述几种职责:设计、质量控制、工期控制、项目组织管理、成本控制等。
工程施工合同有关工程师条款的基本内容是工程师经发包人授权行使发包人的权利，而非发包人与承包人共同授权工程师行使权利，或者说这些条款实质是发包人授予工程师行使其在工程施工合同中部分或全部权利的一份授权委托书。《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2011-0201）中的“工程师”指发包人授权代表或（监理）工程师，发包人授权代表可以行使全部“工程师”的全部或部分权利，（监理）工程师则行使剩余之权利。也就是说，（监理）工程师行使的其实就是发包人授权代表之权利。作为该文本制订依据之一的国际咨询工程师联合会（FIDIC）制订的《土木工程施工合同条件》（第四版）也有类似之规定。FIDIC施工合同条件通用条件第 3.1条款明确指出“业主任命工程师”，“除非合同条件另有约定”，“工程师履行职责或行使合同中明确规定的或必然隐含的权利，应视为工程师为业主工作”。这些主要规定均表明:工程师系受业主之托，行使业主的权利，而非受承发商双方共同委托，行使双方共同授予的权利或进行调解。工程施工合同标准文本实质上也是一份业主对工程师的授权委托书。
以上分析表明:工程师的权利来源于其与业主签订的委托合同，工程施工合同有关工程师的规定，不过是业主授予工程师在工程施工合同中部分或全部权利的一份授权委托书，工程师在工程施工合同中的地位是业主代理人。
2、工程师是独立人
许多工程施工合同标准文本均规定除了作为发包人的代理人之外，工程师还有独立人地位。工程师虽然是受业主聘用为其监理工程，但工程师是业主和承包人合同之外的第三方，处于中间人的地位。
《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2011-0201）通用条款第5.4条款规定“合同履行中，发生影响发包人承包人双方权利或义务的事件时，负责监理的工程师应依据合同在其职权范围内客观公正地进行处理”。（FIDIC）制订的《土木工程施工合同条件》通用条件规定“凡按照合同规定要求工程师自行采取可能影响业主或承包商的权利和义务的行动时，他应在合同条款规定内，并兼顾所有条件的情况下，作出公正的处理”；有25处规定工程师就工期和价款确定问题作出确定前应该与“业主和承包商适当地协商”；
工程师必须按照国家有关法律、法规和业主、承包人之间签订的合同对工程进行监理。他在处理各类合同中的问题时，表明自己的意见、决定、批准、确定价值时，或采取影响业主和承包人的权利义务的任何行动时，均应仔细倾听双方的意见，进行认真的调查研究，然后根据合同和事实作出公正的决定。
3、工程师是施工监理人
从工程师权利条款看，工程师首先处于监督管理承包人、宏观控制承包人在施工中履行合同情况的地位。其有权进行主动的安全、资金、进度和质量跟踪，而并非只是施工中的被动检查。如果承包人对于工程师的指示不能做出有效反应，则工程师有权根据合同提出警告、强迫执行，甚至动用“承包人违约”条款来进行制裁。
承包人作为施工合同的实施者和执行者，他首先并且最重要的责任就是按照合同中规定的方法来达到施工合同中规定的质量要求。相对而言，在承包人执行施工合同来达到规定的质量要求的时候，工程师就处于作为施工监理人的地位。而在发挥施工监理人作用的时候，工程师必须意识到这一地位的重要性，并且在承包人力图实现质量目标的努力过程中发挥积极支持和推动性作用。
FIDIC施工合同条件第四版第37.1、37.2款分别规定工程师作为监理人，应该通过“检查”、“计量”、“检验”2‘等手段来保证项目的施工满足下面几个方面的要求:①按照规定的质量要求;②按照进度计划规定的进度要求以及合同规定的工期要求;③按照成本计划规定的费用要求;④按照合同规定的时间工期要求;⑤按照合同规定的其他要求，例如:安全、环境保护等要求。工程师通过完成这些要求，控制并促使承包人从组织和管理上采取积极措施，随时调整施工过程中的偏差，以确保合同总目标的实现。
4、工程师是准仲裁员
通常情况下，工程师并无最终决定工程争议的权力.只是以准仲裁员身份出现，除非施工合同特别约定。承发包双方依法享有诉权。当工程师的地位为发包人的代理人时，工程师没有裁决权，对工程师所作决定，承包人当然有权提起诉讼。当工程师为发包人的代理人并兼为独立人时，如前《建设工程施工合同（示
范文本）》（GF-1999-0201）及FIDIC《土木工程施工合同条件》（第四版）等标准合同文本中，工程师往往拥有一定的裁决权，但该裁决权是相对的，承发包任一方对此有异议的可以提起诉讼或仲裁。
《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）通用条款第5.4条款规定，“一方对工程师的处理（即对发生的影响承发包双方权利义务的时间时，工程师依据合同在其职权范围内作出的客观公正的处理）有异议时，按照本通用条款37条关于争议的约定处理”，第37条款则规定规定了约定仲裁或诉讼的两种方式。FIDIC《土木工程施工合同条件》（第四版）通用条件第67.1条款规定，发包人和承包人在收到工程师最初的裁决决定之日起70天以内，可以向法院或仲裁庭对工程师的裁决提起异议。
但是在影响仲裁结果的诸多因素中，工程师的意见也起着相当重要的作用。因此，工程师的这一准仲裁员地位对于承包人，或更广泛地说对合同双方的经济利益是相当关键的。
三、工程师的作用
1、协调各方关系
工程项目实质上是要建立一个以工程师为中心的合同管理体系,工程师是否能独立于业主和承包人,对完成施工合同条件赋予其的使命至关重要。因此工程师的首要任务就是协调好各利益相关方的关系，构筑起业主、承包人、工程师三者之间的三角关系并实现相互平衡。尽量减少工程纠纷与索赔事件的发生，使工程能够顺利的进行。
工程师的协调工作包括：
a.与建设单位的协调, 应当以合同为前提, 服从建设单位的管理,对不合理的要求进行耐心的解释, 要定期向建设单位沟通汇报, 反应工程建设进度、安全、质量情况, 争取建设单位的谅解与支持; 要以邀请建设单位参加工地例会、专题会议、研讨、联谊活动等为契机进行沟通;
b. 与政府质量监督部门的协调: 工程师在现场要积极配合质量监督部门的工作, 提供工作上的方便; 要认真落实监督部门所提出的整改要求, 争取监督部门支持;
c. 与设计单位的协调: 在施工阶段的监理中,监理单位与设计单位即不是建立与被监理的关系, 也没有合同关系。在监理工作程序方面, 监理方对设计的要求与建议, 一般通过建设单位进行转达或落实, 但也不能局限于此, 要与设计现场配合人员建立正常的沟通渠道, 以便随时沟通解决施工中存在的问题。
d. 与施工单位的协调: 工程师与施工单位是监督与被监督的关系, 工程师要及时与施工单位负责人进行沟通, 及时协调解决监理工作中出现的矛盾和问题, 使施工单位主动配合工作。
2、维护监理程序，实行监督管理
工程师的任务是在项目的实施过程中进行监督管理，即通过投资控制、质量控制、进度控制、合同管理、信息管理和组织协调，实现项目的最优目标。在这个意义上，实际上工程师相当于项目经理的角色。工程师要站在公正的立场上，
保持摆事实、讲道理、以理服人的态度。在与承包商的交往中要以恰当的口吻,要不失原则和灵活性。同时注意自身公平公正的原则, 不因承包商的态度而不关心承包商的合法权益。通过实际行动和磨合后, 承包商就会理解、信任，服从管理。有的业主有积极性但不知如何入手; 还有些存在着雇佣思想, 常在工程开始时对工程师不放心。遇到这些情况, 总工程师要通过自身的行动, 既为业主出谋划策, 又不失时机地介绍和宣传监理程序, 争取业主的理解。经过一段时间的不懈工作, 取得业主的信任。
3、工程师在工程合同管理中的作用
在执行施工承包合同过程中, 工程师负责决定有关合同及对合同有影响的各种事项, 协调合同有关各方的关系。工程师在处理合同问题上, 有权独立判断决定, 排除一切干扰, 保持自己的独立地位, 不屈从于任何命令, 以保证公平合理地解决合同纠纷, 保证施工合同条款的正确贯彻执行。目前我国监理不仅要强调其独立性, 也应着眼于“理”字和“服务性” , 这与我国改革中的市场经济体制及政府体制是分不开的。参加建设的各方有时都是全民所有制单位, 根本利益是一致的, 任何一方的损失都是国家的损失。虽然在工程建设中分工不同, 责任不同, 局部利益会有冲突, 但均不可以第三方过分强调“控制”、“监督”、“制约” , 加重对立, 增加矛盾, 造成国家更大的损失。其中监理的协调作用尤为重要。工程师在工程合同管理过程中应做到：
(l)严格按照施工合同条件的规定管理承包人的合同实施状况。为了管理好承包人，工程师们熟练地掌握施工合同条件和工程项目的全套合同文件，紧扣合同条款，合理解释合同条款，做到以理服人。
(2)认真进行施工监理，恰当处理“监理”和“咨询”关系。
(3)在进行全面的合同管理。工程师深入深入细微的做好合同管理工作，对工程设计单位的施工图纸、甚至工程变更方案进行研究，提出改进意见，一方面使工程变更不会引起或尽力少引起工程投资的增加和工期的延长;另一方面使工程变更更加符合现场条件，甚至能够节约投资。在这些方面，工程师们对维护业主利益做出了贡献。
四、结语
通过上面的分析，可以看出，在施工合同条件中涉及到的主要当事人有业主、工程师、承包人,三者之间是“三位一体”的关系,而工程师在其中扮演着不同的角色，具有业主代理人、独立人、施工监理人和准仲裁员四种不同的地位。按照施工合同条件，工程师的享有众多权利，发挥着重要的作用。但是，在实践中，有的业主对工程师干预较多，造成了不必要的纠纷和误解，因此，有必要通过法律法规、合同文本的完善、理顺业主、承包人与工程师之间关系、赋予监理工程师独立、公正的地位。这对发展和完善我国的咨询业，与国际工程接轨是十分关键的。
摘要：行政法与宪法的关系最为直接，又是独立的部门法，加强行政法制建设，全面实行依法行政，对建立有中国特色的社会主义法治民主国家意义重大。关键词：行政法地位作用依法行政国家行政权随着国家的产生而出现，有了国家行政权力的运行就慢慢有了相关的行政法。作为一门社会科学，行政法就是解决有关行政问题的法，属于上层建筑范畴。（罗豪才．行政法之语义与意义分析[J]．法制与社会发展，1995,(4)．），在现代国家中，行政法的作用和地位具体表现为依法行政在社会生活中的重要意义。一、行政法在国家法律体系中的地位探讨宪法是国家最重要的根本大法，它调整着根本的社会关系，确定国家基本制度和原则，是国家法律体系中地位、效力、权威最高的法律。相对于刑法和民法等部分法，行政法、宪法的关系更为直接密切。首先，行政法主要是调整行政法关系、保障、规范和监督行政管理活动的法律，它直接涉及国家权力的确定和行使，有关国家机关之间的关系和国家机构与公民法人之间的关系的宪法规范，主要通过行政法律具体实施。其次，由于国家行政管理内容的广泛性和地位的重要性，决定了行政关系的广泛性和重要性，作为调整行政关系的行政法，作为调整高行政关系和行政法国家和社会生活，为各个方面实施着宪法规范这行宪法规范推行宪法确定的各项基本国寂，而民法、刑法是一般只是宪法确定的某一或某些方面的国家政策。事实上，宪法典中就包含着许多行政法规范，而属于行政法范畴的许多规范同时又是宪法规范。时至今日，“宪法学与行政法学”被称为统一的学科、很多学者均从事宪法与行政法的双向研究，而且行政法学的理论体系还存在着和宪法学体系含混不清的问题。概括地讲：行政法作为独立部门法的地位只是得到了形式上的承认，行政法与宪法的关系在很多问题上没有理清，行政法相对于宪法的独立性在某种程度上为人们所忽视。很少有人会否认行政法作为一个独立的法律部门所应具有的重要意义，行政法是位于宪法之下、一国法律体系中最重要的部分之一。由于其紧紧的围绕着行政权力展开，也就意味着行政法有着与民法、刑法等部门法完全不同的视野和内涵，其所调整的社会关系的广泛性、复杂性、易变性更是其它部门法所难以比拟的。“在每一种行政法理论的背后都存在着一个国家的理论”（Carol Harlow and Richard Rawlings：“ LAW and ADMINISTRATION” (George Weidenfed and Nicolson ltd.,1988),p.1.，）行政法所与生俱来的政治性决定了其与宪法之间存在着千丝万缕的联系，在很大的程度上，行政法被认为是具体化的宪法、是宪法的动态部分，宪法则被认为是行政法的来源和基础。日本学者室井力也认为“宪法作为国家的最高基本法，是政治价值的体系法；而行政法随以宪法为前提，但却是行政技术的体系法。”（《现代行政法的平衡理论》罗豪才主编-北京大学出版社1997年版⑸）但另一方面，确认行政法独立的法学价值却有着重要意义。行政法是一个独立部门法，它不依附于其他部门法，同时一般不包含其他部门法。辩证来看来，宪法与行政法虽然渊源相连，但彼此并不存在什么“隶属”关系，根本大法只是从宏观上给行政法以指导。“宪法调整的对象是整体利益与整体利益之间的关系，包括平等的及不平等的两个方面，而行政法却调整以公共利益为本位的一定层次的公共利益和个人利益的关系。”（叶必丰著：《行政法的人文精神》湖北人民出版社2000年版，第236页）公认的观点是，宪法是行政法的母法、行政法是作为宪法的具体法来运用的、是宪法的实施法。[!--empirenews.page--]实际上，任何部门法都可以称为宪法的实施法，只不过行政法在政治性和价值取向上同宪法精神保持相当程度的一致罢了。我们可以认为，宪法与行政法存在着共同的理论渊源和价值体系、行政法的基本原理源于宪法的实体价值、完善的宪政精神将充分的指导行政法的发展。但如果宪政传统的缺乏、宪法价值的式微，决定了现有的宪法发展程度根本不足以为行政法提供理论依据，那么再称行政法为“动态的宪法”明显是不符合实际的，而行政法抛开宪法的微弱束缚以获得独立的发展，并非不合逻辑、不合情理，而是一种无可奈何的必然。对比其他国家而言，中国的行政法并无如此深厚的宪法渊源，行政法具有很大的独立性，并不是宪法的附属品，相反行政法却在广泛的实践领域为宪法提供了素材和实证基础、充实了宪政的精神、促进了宪法的发展。因此，过于强调行政
现代国防的重要性 国防，就是国家的防务，是指为捍卫国家主权、领土完整，防御外来侵略和颠覆，所进行的军事及军事有关的政治、外交、文化等方面的建设和斗争。国家的兴衰与国防密切相关，国防强弱直接关系到国家的安全、民族的尊严、社会的发展。 现代国防又叫社会国防、大国防、全民国防，包括武装建设、国防体制、军事科技和工业、国防工程、军事交通通信、人力动员、国防教育、国防法规诸多方面，是一个庞大而复杂的系统。从最高元首到每个公民，从军事到政治、经济、文化、教育、科技和意识形态都与之密切相关。现代国防以军事力量为核心，还包括有关的非军事力量；它重视国家的战争潜力，特别是战时的动员效率；它还是以经济和科技为主的综合国力的竞争。现代军队是知识和科技密集的武装集团，强调质量建军胜过“人海战术”。和平时期国防的作用是威慑，要求不战而胜；战时国防的责任是实战，目标是胜利。 国无防而不立。一个国家，一个民族，最重要的是发展和安全问题。强大的国防是关系到国家和民族的生死存亡、荣辱兴衰的根本大计，是维护全国各民族根本利益的需要。了解和认识现代国防，牢记历史教训，增强国防观念，加强国防建设，增强国防实力，我们也需要国防教育，以适应未来现代化战争的需要。 从国内形势上看出加强国防建设重要性和紧迫性。 中华民族饱经忧患、历尽沧桑，经过了百年的战乱和抗争，才获得了和平发展的权利和机遇。但是随着相对和平环境时间的延长，随着社会主义市场经济的发展，许多人在享受和平生活、追逐经济物质利益的时候，自觉不自觉地淡化了国防意识，甚至盲目地追求享乐和金钱利益，把国家的安全、民族的命运抛到脑后。有的人为了一己之私不惜出卖国家利益；有的人崇洋媚外，在外国人面前不惜丧失国格人格，没有丝毫的民族气节；有的人不愿履行国防义务，轻视从军戍边的职业；有的人完全沉溺于歌舞升平之中，对敌国的遏制和敌对势力的虎视眈眈视而不见、麻木不仁。凡此种种，充分暴露了在我们的国民中，已经有许多人滋生了严重的和平麻痹思想，完全丧失了忧患意识和危机意识。面对美国等西方列强遏制和分裂中国的图谋，面对敌对的战略包围，面对国内民族分裂主义活动的猖狂，面对我国周边安全环境的许多隐患，面对维护祖国的统一和领土完整，维护民族尊严，维护国家政治安全、经济安全和社会安全等所面临的更加复杂的严峻的形势，必须加强国防教育，保持高度的警惕。忽视国防教育的任何设想都是自杀行为。古人云：“思所以危则安矣，思所以乱则治矣，思所以亡则存矣。”中国历史绵延数千年，王朝兴衰更迭，长则数百年，短则数年或者数十年。其兴也勃焉，其亡也忽焉。探究其中的奥秘，可以发现一个普遍规律，即“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身。”面对很不安宁的世界，面对艰苦繁重的任务，我们一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险。“灭六国者，六国也，非秦也。族秦者，秦也，非天下也。”在中国历史上，因沉湎享乐、忘记忧患而招致大祸的，数不胜数。“殷鉴不远，在夏后之世。”如果我们不引以为戒，是很危险的。在这以“和平与发展”为主题为当今时代，我们更要有一种“居安思危”的忧患意识，那么，在这时期加强国防建设将具有极大的重要性。 台湾问题一直是扎在我国两岸统一大业上的一根刺；西部的西藏和新疆又有反动势力破坏国家安定。而西方国家就恰好利用这一点，不断挑拨引诱他们与中国作对以及摩擦，无非就是希望逼中国放慢建设的脚步，打乱我们的步伐，让我们不能集中精力建设经济和国防。西方超级大国在前苏联已经解体俄罗斯日渐衰微的情况下，把中国看成是其二十一世纪称霸世界的最大障碍，开始以各种手段遏制中国的发展。可以说，现在我国的国防形式不容乐观，表面上的歌舞升平实际掩藏着波涛汹涌。 第二次世界大战中，同盟国在战争初期无一例外地遭到重大损失，其中一个重要原因
一、财政法的地位自国家和财政产生以来，也就同时产生了以法律手段调整财政关系的客观需要。然而，在中国和外国的古代法上，虽有大量的调整财政关系的法律规范，但主要由于当时的财政所依附的国家的专制性质，以及法律体系自身演化的历史局限性，诸法合体的古代法上不可能有财政法的独立地位。近代的资产阶级革命掀开了财政关系变革的新篇章。资产阶级革命的结果，是新型的资本主义式的财政关系的确立。然而，在自由竞争资本主义时代，财政活动的范围被严格限制在“夜警国家”所要求的狭小区域，财政对行政的附属作用难以突破，所以，确立这种新型财政关系的法律规范主要是集中在宪法和行政法之中。从部门法的定位来看，这一时期的财政法主要属于行政法的范畴。进入垄断资本主义阶段以后，随着国家职能的扩张，财政的活动范围也越来越广，财政在资源配置、收入分配和经济景气调整方面的作用也逐渐显现出来。由于财政对社会经济生活的影响日益增强，财政逐渐摆脱对行政的依附，开始具备自己独立的品格，财政的权力性由此凸现。[1]调整财政关系的财政法的性质和职能上也随之而发生变化，财政法的行政法色彩逐渐淡化，而经济法的色彩逐渐增强。关于财政法地位的理解，前苏联的情况较为特殊。由于当时的经济集中程度非常之高，所有的货币资金往来关系基本上都被纳入财政管辖的范围。除了财政部本身的活动外，经济单位、银行和保险机关之间的经济往来也具有国家财务活动的性质。针对这种情况，有些学者认为，社会主义财政关系与资本主义时期相比已经发生质的飞跃，财政法应当被视为一个独立的法律部门，以调整统一的资金货币往来关系。也有的学者认为财政法是“相对独立的部门法”、“行政法的一部分”或者“综合部门法”的观点。争论的焦点，主要集中于财政法与行政法的关系、法律体系的结构中是否包括综合部门法等问题上。从发展过程来看，苏联在列宁领导下制定的第一部宪法的第五章就是预算法，从那时起就开始了社会主义国家预算法的研究；1926年，库特利亚列夫斯基教授的《财政法》一书问世，“走出了第一步”；1928年佐格拉科夫教授的《行政财政法》一书出版，认为财政法是行政法的一部分；经1938-1940年的大讨论，苏联科学院法学研究所公布了《苏联社会主义法制体系研究提纲》，指出应按所调整的社会关系的性质划分不同法律部门，财政法作为一个独立部门法的地位得以确立。[2] 中国建国之后，财政法学研究未能得到充分发展，有关我国法律体系的结构以及财政法在法律体系中的地位问题，尚未得到认真的讨论。改革开放以后，在我国学者自行编撰的第一部《中国大百科全书》法学卷之中，专列了比较详尽的“财政法”词条，并且在体例编排上独立于行政法和经济法，[3] 反映了当时我国法学界占主导地位的观点，依然还受着前苏联法学界的影响。然而，随着经济法学的发展和日益成熟，自20世纪80年代中期以来，在几乎所有的经济法学教科书中，财政法都被列为专门的一章；专门的财税法教材也主动将自己归入经济法体系之下；[4]可见，把财政法作为我国经济法学体系中的组成部分，是我国法学界目前的主流观点。 [!--empirenews.page--] 其实，不论是将财政法视为一个独立部门法的前苏联时期，还是将财政法视为经济法体系构成的现代中国，学者们都注意到了财政领域两类不同性质的法律规范。如，前苏联学者认为，“苏联财政部系统中所包括的各种财政信贷机关间的关系，如果不直接与这些机关执行其职能——动员和分配货币资金，拨款，贷款，监督各单位遵守专款专用和节约国家资金的制度——相联系，则建立在国家管理的一般原则上，受行政法的调整……如果财政信贷机关作为一种进行财政活动的机关，作为一种受国家委托征集货币资金，对有关权力机关所批准的发展国民经济、教育和保健事业等措施进行拨款和贷款的机关，那么它们的活动以及因其活动而发生的各种关系，都由财政法调整。”[5] 这说明，行政法在调整财政关系方面还是可以发挥一定作用的。无独有偶，我国学者在论述财政法的属性时也实事求是地承认它与行政法的联系。如，有学者认为，国家的财政活动可以区分为两个不同的层次：第一层次是作为行政范畴的财政活动，其目的在于满足国家机关活动经费的需要；第二层次是作为经济范畴的财政活动，其目的在于调节社会经济。两者虽然都涉及经济领域，但后者涉及到经济领域的更深层次。
论物在行政法上的地位 一、物的概述 物作为一个法律概念，最开始存在于民法之中。民法上的物是指存在于人身之外，能够满足人们的社会需要而又能为人实际控制或者支配的物质客体。凡是存在于人身之外，能够满足人们一定的社会需要而又能为人实际控制或者支配的自然物及人类创造物，都能成为民法上的物。 民法上的物具有以下法律特征： 1．物存在于人身之外； 2．物能满足人们的社会需要； 3．物能为人所实际控制或者支配； 4．物以有体物为限。 物在民法中有着重要的地位。首先，它是绝大多数民事法律关系的客体。例如，有的法律关系直接以物为客体，如所有权关系；有的物虽以行为为客体，但仍然与物紧密相关，如交付物的债权关系。其次，物还在很大程度上决定着民事法律关系的有效与否。例如，在我国土地不能成为个人所有权的客体，禁止流通物不能成为交易的客体，消耗物不能成为租赁、借用关系的标的物等等。另外，《民法通则》第2条规定，我国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。根据这一法律规定可以得知，物是私法关系范畴里的概念，由私法进行调整。那么由此，就引发了许多问题，例如作为民法上的物，是否仅仅存在私法之中，只受私法调整，还是也存在于公法之中，受公法调整？假如上述假设成立，那么物在公法上的地位如何？又有着什么样的法律意义呢？接下来，以行政法为例进行分析。 二、行政法上的物 所谓行政法，是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。从这一定义看出，行政法属于公法范畴。行政法作为公法，在理论上是否存在着物这一概念呢？ 在罗马法中，物大体分为两种：一类是公有物，公共所有或使用之物，如水流、道路等。这类财产由罗马帝国享有所有权，罗马帝国公民享有使用权，法律
论中国国防的重要性 周丹燕15本人力资源2班 摘要：经历了两千多年的中国国防，在我国历史上具有重要的地位，不仅是一个国家生存和发展的重要保障，强大国防是国泰民安的根本保证。当今世界，和平与发展是时代的潮流，在中国往后发展的年代，国防将随着时代变迁不断进步，中国定能实现富国和强军的统一，定能使人们安居乐业。 关键词：国防定义地位展望 从古至今，我国国防经历了两千多年，国防一直在不断进步，直到清朝后期，我国国防一度衰弱，使社会陷入了半殖民地半封建社会，使人民生活在水深火热之中。新中国的成立，结束了落后的国防开始了建设无产阶级领导的属于人民的国防新纪元。纵观历史，只有注重国防建设和国防教育，国家才会兴旺发达，社会才能繁荣安宁，人民才能安居乐业。 第一：国防的定义 国防，古人视礼义为维护社会国家的安全力量,必须严格遵行,防止逾越,称为国防，但如今就是指国家为防备和抵抗侵略，制止武装颠覆，恐怖分子等，保卫国家的主权、统一，领土完整和安全所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、科技、外交、教育等方面的活动。国防是国家的标志性特征和最重要的职能之一，也是国家生存权和自卫权的集中体现。我国国防具有悠久的历史，从先秦时期到如今的新中国，国防的内涵一直在不断丰富。 第二：中国国防具有十分重要的地位 众所周知，刚刚举行过得“9.3大阅兵”,是中国人的骄傲，不仅给了别的对中国怀有不良思想的国家起了威慑的作用，而且还让广大人民了解中国国防的实力。 其实，国防是一个国家生存和发展的重要保障，强大国防是国泰民安的根本保证。兵法有云：兵者，国之大事也。死生之道，存亡之道，不可不察也。再者，邓小平同志告诫我们：“国家的主权，国家的安全，要始终放在第一位。” 回首中国近代史，经历了“康乾盛世”后的清王朝，为何让中国被帝国主义列强蹂躏？可能制度是一个问题，但不得不提的是国防也是它的重要原因之一。清政府忽视国防建设，在西方进行工业革命打造坚船利剑的时候进行世界市场扩张，他们采取了闭关锁国政策，居安不思危，使中国逐渐落后于世界潮流。甲午中日战争的水师的费用却被慈禧挪用公款拿来建设避暑山庄，大清国有的是钱，但是国防和军队却很弱，问题就出在没有把钱用在国防建设上，落后就要挨打，所以国防是一定要加强建设的。然而新中国的成立，为了改变国防落后的局面。进行了一五计划三大改造，党把富国与强军当做国家的战略任务和奋斗目标，在不断发展经济和改善人民生活的同时，始终高度重视国防建设。60年代以来的原子弹，氢弹还有卫星的发射以及大阅兵时期展现出来的中国国防新面貌，都对中国的国际地位有很大的影响作用。历史经验告诉我们“国无防不立,民无兵不安”,所以,必须加强全民的国防教育,增强国防观念。近代中国充满血和泪的屈辱史对中国人民来说是刻骨铭心的,是永远不会忘记的。一个国家要有强大的经济实力和国防才能自立于世界民族之林.每一届的国家领导人都十分强调国防的重要性，深刻地揭示出国防是维护国家安全的威慑力，是保持社会长治久安的稳定力，是保障国家经济社会发展的促进力。 第三：对国家国防的展望 我国国防作为一种特殊的社会活动，将会伴随着社会发展水平而不断演进。当今世界，和平与发展是当今时代的主题，随着经济全球化和战略格局多极化的演变，国防使命和任务将进一步拓展。我国未来的国防将不只是依靠军事部门建设国防体制，而是将国防推往科学化、社会化和法制化建设，不断完善以综合国力为基础的国防军事建设。针对当今世界的局势，中国应该总结国内外军事的基础上，对本国国防进行调整和建设，坚持科学发展观走出一条具有中国特色的军民融合式发展道路，完善《国防法》，让国家的经济和文化建设更好
中国在国际舞台上的地位和作用 21世纪，随着改革开放和社会主义现代化建设事业的迅速发展，中国的国际影响与日俱增，与国际社会的交往日益频繁，与世界各国的合作不断扩大，国际影响与日俱增，在国际事务中地位与作用稳步提高。在世界形势的发展变化中，中国越来越成为一个举足轻重甚至不可或缺的因素。近些年来，对中国在国际舞台上的地位作用，国际上有各种不同的论调，有所谓“中国国际地位下降论”，“中国必然发生质变论”，“中国威胁论”，“中国前途未卜论”，“中国无足轻重论”等。这些论调在国内也有—定的或不同程度的影响，我们对此应该有个客观的、全面的、正确的、实事求是的评价，它具有重大的现实意义和深远的历史意义。 一、中国的国际地位 进入21世纪以来，中国的国际地位出现较为显著和重大的变化。经济上，中国已经超越日本正式成为第二大经济体，外汇储备跃居世界第一，成为世界第三贸易大国。这一实力地位的变化奠定了中国国际地位变化的基础。军事上，中国的海军、空军等实力比20世纪90年代有显著的提升，军事活动范围扩大。J-10，j-20等武器已经达到世界领先水平。政治上，中国作为世界上最大的发展中国家，在国际政治舞台上发挥着独特的作用，有着重要的影响，中国的发展与强大推动着世界多极化进程和国际新秩序的建立。中国作为联合国五个常任理事国之一，对维护世界和平、解决国际争端和地区冲突有着重要的影响力。中国始终把加强同第三世界的团结合作作为对外工作的基本立足点，在第三世界享有崇高的政治威望，具有广泛的影响力。科技、文化上，航天活动、巨型计算机等极端领域取得突破性的进展，令全国人骄傲，令整个世界刮目相看；国际上出现一定程度的汉语热，孔子学院数量不断增加。 二、中国的国际作用 其一，中国是推动世界经济繁荣的重要力量。中国改革开放的成功经验，对世界经济发展有着重要贡献。中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也了不开中国。中国的发展已经并将继续成为世界贸易和世界经济发展的重要动力。其二，在联合国和其他国际事务中，中国以一个主持正义和负责任的大国形象，同世界各国人民一道，致力于建设和平、发展与进步的崇高事业。近年来，中国与各国携手致力于解决恐怖主义等全球性问题，反对霸权主义和强权政治，推动建立公正合理的国际政治、经济新秩序，为维护世界和平、促进共同发展做出了积极贡献。其三，中国积极参与国际事务，促进共同发展。90年代以来，中国以更加积极的姿态走向世界，在世界政治、经济领域扮演了十分活跃、十分重要的角色。在人类问题领域，中国倡导在平等和相互尊重基础上开展对话和合作，反对利用人权干涉内政，赢得了广泛的国际支持。中国反对动辄采取制裁和使用武力，主张通过政治途径和平解决地区冲突和争端，并为此作出了积极的努力，受到国际社会的高度重视。中国在世界维和问题上，中国是安理会五个常任理事国中派出维和部队人数最多的国家。在反对恐怖主义问题上，中国积极和各国展开合作。在应对全球气候变化问题上，中国积极提出自己有关看法。在国际上，广大发展中国家和西方国家出于不同的目的，都希望中国更多地参与解决国际冲突和争端，对中国有较高的期待。 虽然中国国际地位有了明显的提高，中国国际作用有了明显增强。但是我们更需要冷静地对待自己的国际身份，要意识到我们在建设中国社会主义国家的道路上仍要坚持不懈地努力，不断增强综合国力，提过国民生活水平。只有这样，随着中国综合国力的进一步增强，中国的国际地位还会不断提高，在国际事务中的作用还会不断增大，中国必将为人类作出更大的贡献！
论我国行业协会的经济法主体地位 随着我国行业协会的不断发展与完善，其经济法主体地位日渐提高，其实力及作用也日益增强。但是，目前行业协会仍存在诸多问题，比如职能划分模糊、操作不规范、内部治理不完善、定位偏差等。这些瓶颈问题的产生，其根源则在于行业协会的经济法主体地位缺乏必要的理论依据和法律支持。作为一种新兴的社会组织，行业协会不仅要对全行业进行系统管理，而且还要向它们提供各种服务项目。在现代化经济生活中，行业协会逐渐成为维系经济政府与市场主体的重要纽带，并且充分发挥其特有的功能。因此，本文对我国行业协会的经济法主体地位的研究，有利于推动社会主义市场经济的发展。 一、行业协会的概述 1.行业协会的定义 所谓“行业协会”，就是指同种行业公司或企業等众多经营实体，为促进本行业稳定发展、维护其共同利益而形成的非营利性社会组织。根据民法原理的规定，行业协会是社团法人的一个分支。通常来说，社团法人包括了自然人和法人，主要从事于学术研究、社会公益、宗教活动、文艺艺术等不同领域。《社会团体登记管理条例》也明确提出：社会团体是指由我国民众自愿组成，依照章程开展社会活动，并实现共同目标的非营利性组织。除国家机关外的任何组织都可以加入到某一类社会团体中，成为单位会员。自对外开放以来，我国行业协会得到了快速发展，特别是沿海地区的发达城市更为突出。全国多地政府纷纷出台保护政策，保证全行业良性发展，如浙江省温州市就曾制定“关于促进行业协会规范化发展的若干意见”。总之，行业协会的可持续性发展，不仅有助于发挥本行业独特优势，而且也为规范经济运行与建设提供保障。 2.行业协会的特点 （1）自律性 行业协会具有一定的自律性，集中反映在行规章程对协会成员行为的限制。行规章程应由全体成员通过民主协商、决策等环节而形成，彰显“意思自治”原则。自律性作为行业协会的支撑基础，其在行业协会运行过程中起重要作用。一方面，行规章程并非由单位成员随意捏造，而是由全体成员在深思熟虑的基础上制定而成；另一方面，通过这些行规章程来约束并规范成员的具体行为。若能将这两方面进行有机结合，则可以使行业协会得到稳定发展，同时又可以发挥本行业优势，确保协会成员的合法权益不受侵犯。 （2）公共性 由于行业协会涵盖了特定行业中的所有成员，其宗旨在于维护特定行业的长期共同利益，因而它在某种程度上是公共利益的倡导者和代表者。然而，这种公
目前，对于我国经济发展而言，除了要占據国内的市场外，国际市场份额的占据也很重要。但在进行国际贸易时，不可避免会遭遇一些问题，对于这一些问题的处理，一般依靠的法律就是国际经济法。这一法律的运用，对于我国对外贸易而言很重要，接下来就进行细致的分析。 一、国际经济法在我国对外贸易中的作用 （一）保护知识产权 对于我国外贸交易而言，借助国际经济法的应用，不仅可以保护国内企业的知识产权安全，在这一方面，没有指定被保护的对象，还可以促进企业的发展，使其借助正规渠道购买他国的专利，进而提高企业的竞争力。为此，出于充分发挥国际经济法的考虑，我国企业可以从以下几点进行操作。第一点，有关于创新方面，要培养企业创新意识，提升企业创新能力。对于企业发展而言，创新是前提，为此，要加大企业创新力度，加快企业创新步伐，使企业研发出更具有市场竞争力的产品。第二点，在注意创新的同时，也要注意自身知识产权的保护，一旦有新的研究成果出现，要充分发挥法律的作用，通过正规途径申请产品专利。如果有其他人盗用自己的专利，可以把法律作为武器，发起法律诉讼，进而保证自身合法权益不受侵害。第三点，对于外贸纠纷方面，关于这一内容，企业要深入挖掘法律内涵，了解其含义，以便在发生贸易纠纷时，有法可依，借助法律的正规渠道解决问题，避免不良事件的出现。 （二）应对倾销与反倾销
对于市场的运作而言，不论是倾销，还是反倾销，都会产生不好的影响，都不利于市场的正常运转。有关于倾销这一内容，是这样介绍的，卖方出于自身经济利益的考虑，将大量低于市价的产品投放至市场，使买方市场呈现出混乱状态，不利于市场平稳的运行下去。而关于反倾销，则与之相反，买方出于预制倾销情况的发生，会使用一定的市场调节措施，一旦方式使用不当，也会影响市场经济秩序。关于这一方面的内容，有如下例子可以思考。在我国加入世贸伊始，由于产品成本比较低廉，为此销售价格也很低，因而很容易进入其他国家，对此，买方就会采取反倾销的手段，减少我国产品的进入。针对这一情况，我国就可以采取法律手段维护国家的利益，比如深入了解国际经济法，使用其所蕴含的反倾销条例为武器，切实保护企业权益，同时配合买方调查，消除其对我国误解，一旦出现不公正现象，要进行投诉，以保证调查结果是公正的，从而形成良好的市场定位。 二、国际经济法在我国对外贸易中的地位 对于国际经济法而言，其由两部分组成，一方面是国际货物贸易法;另一方面是国际技术贸易法。接下来就这两个法律进行分析，以解释国际经济法在我国对外贸易中的地位。 （一）国际货物贸易法 对于国际货物贸易法而言，其所包含的内容有很多，其中称得上是核心法律有两部，其一是《国际货物买卖合同成立统一法公约》;其二是《国际货物买卖统一法公约》。在这两部法律中，声明了许多内容，既包括贸易双方所具有的义务，又有其具备的经济权利，并为
依法行政是指国家的一切行政管理活动都必须严格依法进行。首先，行政管理的依据是法律。宪法、法规、行政法规。地方法规和不与法律法规相抵触的规章，都是行政机关及其工作人员进行管理活动的依据。没有法律依据的行政管理行为是不合法的。其次，法律是社会的规范，行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。法律不是管理者管别人的工具，所有人和组织，都没有超越宪法和法律的特权。第三，依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。它不是依法治国的全部内容。依法治国，建立法治国家是全社会的事情，要求所有公民、法人、国家机关和社会组织都要严格遵守体现人民意志的至高无上的法律。但是，依法行政是依法治国的关键所在，要求建立法治国家，行政机关依法行政，首当其冲。国家的法律除一部分由法院、检察院实施外，都要由行政机关负责实施，行政机关不依法行政，国家就无法治可言。 三）依法行政的作用与意义 依法行政作为一种宪政原则与行政管理模式，也是进入新世纪以来中国政府发展的基本方向。这一模式的建立与完善，对于现代国家民主和市场经济的发展，对于行政管理改革的巩固与完善，都有重要的作用与意义。 1. 依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证 国家民主或是行政管理民主，其实质都在于要使公共权力的运行能真正体现人民的共同利益与意志。在现代国家，人民利益与意志的直接与集中体现形式就是各种法律规范。而依法行政的核心就是要保持行政法律规范的规范性与约束力，确保行政管理活动在法律规范限定的范围内合法合理地进行。这就从根本上确保了行政管理活动民主化的实现。与此同时，现代行政法律规范还规定了公民和社会组织直接参与行政管理过程的途径、方式与权利保障手段，这也构成行政管理民主化的一种重要形式与推动力量。 2. 依法行政是市场经济发展的客观要求与保证 市场经济是一种法制经济，也是一种强调权利与义务对等的经济形态。它要求政府作为公正的裁判，制定与维护社会普遍遵从的、以法律规范形式体现出来的各种“游戏规则”，如公平竞争、等价交换、第三者权威仲裁等。同时，它也要求在所有游戏规则的运行过程中实现“在法律面前人人平等”这一更为基本的法制规则。①正因为如此，市场经济的发展就离不开“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离”的国家政府，要求政府作为市场法律秩序的建立者与维护者，确保市场经济有序发展。但是，为确保“在法律面前人人平等”这一市场经济发展的基本要求与原则能得以实现，又要求政府行为具有公正性。对于作为政府的一部分，并且地位日渐突出的行政系统而言，实现依法行政、公平行政，也就成为市场经济顺利发展的客观要求和保障。 3. 依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择 权力作为一种社会存在，本身具有强烈的扩张性、侵犯性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没有法律规范的限制，就很有可能出现滥用权力、腐败，乃至于独裁的现象。而且，公共行政系统与社会、与公民发生着最直接、最经常、最广泛、最具体的关系，事实上，在现代社会，公民从生到死的全部生活都与公共行政系统履行的管理与服务职能密切相关。从这个角度来说，社会与公民受到行政系统侵权的可能性也就最大。更为重要的是，由于法律规范的规定总是相对抽象的、原则性的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。事实上，作为执法机关的行政系统因而也就拥有了自由裁量的巨大空间，也就拥有了权力不断扩充的极大可能性。正因为如此，第二次世界大战以来，如何控制迅速扩张的公共行政权力，就成为各国政府与社会面临的一个基本宪政问题。迄今为止，实行行政权力法制化，促成依法行政，仍然是解决这一问题的最佳选择，至少是必不可少的途径选择。 4. 依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径
试论高校国防教育的重大作用与意义 摘要:国防教育是高校素质教育的重要组成部分。在高校开展国防教育不仅有 利于增强大学生的国防观念，而且有利于提高大学生的身心素质和科学文化素质，有利于培养国防后备人才，促进国防现代化。为此，高校必须提高国防教 育重要性的认识，通过宣传教育活动，增强大学生的国防意识，积极开展军事 训练，并在实践中不断完善国防教育内容体系。 关键词：国防教育；素质教育；高校；大学生 国防教育是按照捍卫国家主权、安全和领土完整，防御外来的颠覆和侵略，维护世界和平的目的要求，对公民的品德、智力和体质等施加相应影响的一种有 计划的活动。《国防教育法》指出：“学校的国防教育是全民国防教育的基础， 是实施素质教育的重要内容。”[1]高等院校担负着为国家培养高级专门人才的重任，大学生作为我国人口结构中具有较高科学文化知识的群体，是祖国的未来，民族的希望，他们既是祖国的建设者，同时也是祖国的保卫者。因此，在高校 开展国防教育对于全面实施素质教育，培养社会需要的高素质人才具有十分重 要的意义。 一、国防教育 所谓素质教育，是指全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。素质教育的内容包 括政治素质教育、道德素质教育、科学文化素质教育、专业素质教育、身体素 质教育、心理素质教育等[2]。从以上所述可以看出，素质与素质教育是具有非 常丰富内涵的一个复杂概念。从理论方面讲，其内容的丰富性充分体现出人才 成长需要全面发展的时代特征；从实践角度来说，其内容的广阔度鲜明地表达 了合格人才的培养教育是一项艰巨复杂的社会综合教育工程，它的每一个方面、每一个环节都是十分重要而又必须的，各要素之间是紧密联系，相互影响，相 互制约的。 所谓国防教育，是指国防领域里的教育现象，即按照捍卫国家主权、领土和安全，防御外来侵略和颠覆的目的和要求，对全体公民的品德、智力、体力等诸 方面，有组织、有计划地进行教育的活动。其本质是在培养建设和保卫社会主 义现代化事业的“四有新人”。国防教育内容主要包括国防理论教育、爱国主义 教育、国防法制教育、革命英雄主义教育、国防知识教育、军事体育教育等方面。国防教育主要体现在三个方面。一是国防教育是关系到国家的生死存亡和
中国在当前世界上的地位与作用 [摘要]当今世界格局正处在一个快速发展的过渡时期，而中国在当今世界中有着举足轻重的作用，是一个正在和平发展的、已成为具有全球影响性的大国。随着世界经济重心向亚太地区转移,中国将在世界经济政治社会生活中发挥越来越重要的影响。 [关键词]世界格局，地位，作用，影响力 目前，中国是世界上最大、综合实力最强的发展中国家，在国际上的地位不断提高，在国际事务中的影响力不断增大，成为国际舞台上的一支重要力量。但是，我们也应该清醒的认识到中国是发展中国家并将长期处于社会主义初级阶段，中国是打过也是小国。 一、中国在当前世界上的准确定位 世界上很少有人否认中国是一个大国，尽管视角不同。中国究竟是怎样的一个大国，让我们来看一看邓小平同志的说法。邓小平在1984年说过：“国是个大国，又是个小国。所谓大国就是人多，土地面积大。所谓小国就是中国还是发展中国家，还比较穷，国民生产总值人均不过三百美元。中国是名副其实的小国，但是又可以说中国是名副其实的大国。联合国安全理事会常任理事国，中国算一个。中国这一票是第三世界的，是名副其实属于第三世界不发达国家的。”中国特色的社会主义》增订本第81页）1985年他又说：“上的人在议论国际局势的大三角。坦率地说，我们这一角力量是很单薄的。我们算是一个大国，这个大国又是小国。大是地多人多，地多还不如说是山多，可耕地面积并不多。另一方面实际上是小国，是不发达国家或叫发展中国家。"同时，他毫不含糊地表明，“们对自己力量的估计是清醒的，但是我们也相信中国在国际事务里面是有足够分量的。” （一）中国是战后率先从殖民地半殖民地基础上成长起来的发展中经济大国
[谈行业组织在行政法中的地位] 行政法地位 谈行业组织在行政法中的地位 成应文 摘要:行业组织的产生和发展是中国改革过程中的必然现象,就其本质而言,它是各种不同利益团体的结合,有必要用法律对其进行调整。虽然目前行业组织还更多地具有官方性质,但其与政府的分离,并最终成为较为独立的社会组织是发展的必然趋势。 一、行业组织概述 行业组织是指由作为行政相对人的公民、法人或其他组织在自愿基础上,基于共同的利益要求所组成的一种民间性、非营利性的社会团体。行业组织作为一种特殊的社会组织,又有别于一般社会团体的特征,这主要表现在: 第一,行业组织的中介性。行业组织是位于政府与市场之间的中介组织,是经过同业人士选举产生的处理行业层面的公共事务的成员性组织。一方面,作为成员利益的代表,行业组织向行政机关反映和表达其成员的意见和要求,另一方面,作为行业领域内秩序的维持者,行业组织又能对其成员进行管理和监督,传达和执行某些行政任务。这时,它又具有某些行政机关的特征。 第二,行业组织的公共性。基于其中介性的特征,行业组织具有一般社会团体所不具有的公共管理权力,即它能够对其成员行使一定的公共管理权。这种公共管理权力有些来自法律、法规的授
权,有些来自行政机关的委托,有些是属于原发性的权力。因此行 业组织也被称为类政府组织、准政府组织、非政府公共部门。行 业组织所具有的公共权力使它一方面不同于服务于市场主体之间 的中介组织,另一方面使它又不同于有些非营利的非政府组织。 第三,行业组织社会角色的多重性。首先,行业组织作为社会 团体之一,要接受政府的管理,与行政机关之间形成行政法律关系,处于被管理者的地位,接受主管机关和登记机关的双重管辖。其次,作为管理者,行业组织有权对其组织成员进行指挥、监督、指导以及做出相应的处分等,这时与其成员之间基于公共权力形成了管理与被管理的关系。再次,作为社会主体,行业组织还能代表其成员 以集体的名义参与和监督政府的活动,保证成员利益的实现。作为民事上的权利主体,行业组织具有民事主体资格,参加各种民事活动,与其他民事主体之间形成了平等的民事关系。 二、行业组织的公共管理职能 第一,制定行业规范。作为行业的代表,行业组织首先享有对 本行业成员制定行为规范的权力。各种行业组织的“立法权”首 先通过其章程体现出来,各行业协会通过制定章程,为其成员制定 统一遵守的行为规范,在其行业领域内具有最高效力。另外,行业 组织还可就本行业某些方面的问题作出统一规定,要求行业成员必须遵守。 第二,批准个人或组织取得成员资格。个人或组织要取得成员资格,首先,其自身应具备行业组织对其成为该组织成员所要求的
论国防建设的重要性和必要性
山东青年政治学院军事理论教学
目录 一、引言 二、内容摘要 三、关键字 四、正文 五、总结
论国防建设的重要性和必要性 引言：尽管今天世界进入了经济全球化时代，各国经济和科技水平的竞争愈演愈烈，但战争仍是威胁国家安全的第一杀手，战争是政治的继续这一本质依然毫无改变。我国作为发展中的社会主义大国，国际霸权主义和强权政治是构成我国军事安全的主要威胁。在这种境况下，国民如果还普遍抱有浪漫的和平主义情怀，没有居安思危的思想准备，这将可能对国家的安全带来十分不利的影响。记得一位著名军事战略思想家曾指出，如果一个民族缺少国防忧患意识，疏于戒备，其遭受灭顶之灾也就无可鸣冤叫屈。 内容摘要：接下来，我将从各方面对中国国防建设的重要性和必要性进行详细分析与论述，并且针对大学校园的国防教育提出问题意见。 关键字：强大国防发展大学生 一、国防建设的重要性 国防的地位和作用是什么？国防是国家安全的重要保障，没有一个强大的国防，就没有国家的主权和独立。人民的幸福和民族的振兴也就没有保障，这从我国近代史上有国无妨或防而不固的惨痛教训中得到证明。可见，国家独立自主，民族兴旺发达，离不开整个民族的尚武精神，离不开具有强大战斗力的国防军和后备力量的建设。所以，国防是国家独立自主的前提。要想建设出强有力的国防就必须了解我国周边的安全情况。首先，我国的周边国家多达28个，其中直接接壤的就有14个。其次，我国是历史悠久的文明古国，周边的不少国家与我国交往很深，历史上的恩怨现在仍有影响。第三，我国周边的多样性突出。第四，我国
周边也是世界各主要大国的利益交汇之地。综上所述，我国的周边环境的复杂背景，是我国开展周边外交时必须考虑的因素。 “兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不查也。”古往今来，每个国家都把国防建设摆在极为重要的位置。在高等院校中搞好国防教育，增强人们的国防意识，不仅仅是建设强大国防过程中的重要内容，而且也是培养跨世纪人才的客观需要。不可否认，二十一世纪国家之间的较量是以综合国力为基础，以经济实力为先导。可是我们也应该看到，当国家竞争白热化的时候，极端的较量形式就会出现。这个极端的较量形式就是战争！当今的中国，安全隐患不可谓不多。南沙群岛被东南亚小国强占，台湾问题尚未解决，中日东海问题和钓鱼岛争端也日益升级。特别值得注意的是，西方超级大国在前苏联已经解体俄罗斯日渐衰微的情况下，把中国看成是其二十一世纪称霸世界的最大障碍，开始以各种手段遏制中国的发展。可以说，现在我国的国防形式不容乐观，表面上的歌舞升平实际掩藏着波涛汹涌。 二、国防建设的必要性 什么是大国外交？那是以实力为基础进行的国家之间的较量。没有实力就没有外交地位。在世界史上没有见到过任何一个国家在没有实力的情况下却拥有很高的国际地位。国际地位不是天生的，是要靠自己的努力去争取的。当然，现在的中国并非没有意识到这一点，我们的国家每年都投入大量的资金支持国防建设。但是，这远远不够。国防不仅仅是国家和军队的事情，也是每一个中国人的事情。可以说，每一个中国人都是国防力量的有机组成部分。 三、针对校园国防教育的看法建议 《中华人民共和国国防教育法》第13条指出，“学校的国防教育是全民国防教育的基础，是实施素质教育的重要内容。”高等学校的根本任务是把大学生培养成为德、智、体、美、劳全面发展的有理想、有道德、有文化、有纪律的中国特色社会主义现代化建设人才。其工作的基本点就是要放在使学生能够成才的这一中心点上。而对大学生进行国防教育，就是全面贯彻党的教育方针，实施素质教育的重要组成部分。 当前，在以知识创新为标志的21世纪初，高校国防教育在大学生素质教育中具有十分重要的地位和作用。实践证明，高校开展国防教育，有利于促进大学生
学院：商学院专业：汉语言文学（新媒体1班）姓名：郭琳学号：12140940102 中国在当今世界的地位和作用 摘要： 当今世界是一个多极化、经济全球化深入发展的世界。科技的日新月异，国际金融危机的深远影响，促使世界经济格局以及国际对比力量发生新的变化。全球思想文化交流交融呈现新特点，危机论、威胁论、此起彼伏，渗透与反渗透，诸如此类，从未间断。所以,中国作为一个发展中的大国，面对这种相对稳定又处于不断变化中的世界格局，在发展自身的同时又推动世界格局多极化，稳定周边环境，加深区域合作，增强自身在国际机制之中的影响力。 关键词：中国当今世界经济政治综合国力国际地位 正文： 当今世界的政治经济格局形式世界政治格局是指国际舞台上各种力量(主要是主权国家和国家集团)相互联系、相互作用，在一定历史时期形成的一种结构、态势。它是一定历史时期内国际关系的比较集中而概括的表现形式。并且，我国外交兼顾国家利益与国际责任，国际现象在不断提升。 我们所知道的最近，也就是2013年6月11日至18日，在中国首都北京隆重召开了“人类经济社会可持续发展第三届高端会议”，会议重要内容之一是评选“人类经济社会可持续发展委员会主席”和“世界可持续发展领军国家”。会议中宣布评选结果：北京科学家田治华先生荣登“人类经济社会可持续发展委员会主席”世界领航者地位，中国荣登“世界可持续发展领军国家”世界核心国地位，会场顿时间爆发井喷式的欢呼！ 今年，中国社会科学院发布2013年《国际形势黄皮书》——《全球政治与安全报告(2013)》。黄皮书中指出，作为国际格局中日益受到关注的角色，一年多来，中国在与外部世界的互动中更加自信，中国在地位与影响在进一步上升。我想，这证明，中国的国际地位在不断地提升，并且，得到了世界诸多国家的真正的认同。黄皮书认为，中国维护国家主权和领土完整的力量在增强，在全球治理和国际机制中的作用在进一步上升，与美国的互动所形成的C2(相互协调)机制已成为大国关系的重要组成部分。 是的，在过去的一年里，中国的确面临了诸多的问题，比如领土问题。中国面对和解决领土争端是坚决而理性的。中国在黄岩岛和钓鱼岛问题上维护主权的行为，反映出中国在进一步增强海洋意识，特别是海洋管理意识。中国公布实施的相关海洋制度，也清楚地体现了出来中国的态度。同时，中国的军事力量的影响增大，一年来，为维护国家主权和确保和平发展的环境，中国军力的影响在增大，军备建设和军事训练水平在进一步提升，并且开展了积极的军事外交。 在军备方面，中国首艘航母“辽宁”号正式交接入列，标志着中国海军的发展进入了一个新阶段。中国的新型驱逐舰和新一代战机的发展媒体多有报道，而最受关注的则是导弹力量的发展。报道引起了美国媒体的关注，认为这样的报道与领土纠纷相关，“威慑力超过一场军演”。一年来，为提高军队训练水平，中国军队进行了多次军演，包括与外方的联合军演。