东风发电厂法律风险防范体系建设方案
市场经济也是法制经济，法律风险将伴随企业经营管理的全过程。随着国家依法治国方略的确定，我国社会主义民主和法制建设的不断加快，在国家外在法治环境不断变化的情况下，企业如何适应这些变化，不断完善防范法律风险体系，加强风险管理，就特别重要，也是建立现代企业制度不可或缺的组成部分。为了增强我厂防范法律风险的能力，让法律风险的防范由自发向机制转变、由分散向系统性转变，我厂将建设企业法律风险防范体系，整合企业现有的资源，实现法律风险防范的可控、在控。
一、我厂法律风险防范现状
我厂通过颁布《合同管理制度》、《招标管理制度》和《劳动合同管理办法（试行）》等一系统规章制度，明确了我厂经济合同、招标和劳动合同管理流程和权限，在这些流程中明确了各部门防范相关管理活动的法律风险职责，将厂经营管理活动逐渐纳入了规范运作的轨道，为我厂对内管理提供了一定的安全法律环境。但法律风险防范存在一定程度的自发现象，职责划分不明确，现代法制理念和法律意识较为淡薄，在法律法规赋予的权利下谋取和保护自身的合法权益的意识仍比较薄弱，只是被动应对法律法规的硬性约束，没有充分利用法律创设的空间运行法律手段为企业谋求更加有利的运行环境和经营利益。
二、建设思路及目标
分析我厂生产、经营等各方面的情况，辨别出企业面临的法律
风险，建立法律风险评估机制，量化风险指标及要素。同时将法律风险的防范与企业内部控制有机结合，通过借助企业标准的外在表现形式加以固化；加强法律风险防范体系的内部督促，促进体系的有效运转，实现法律风险的防范由自发向机制转变、由分散向系统转变，使我厂法律风险防范能力明显提高，从而达到建立企业法律风险防范长效机制的最终目的。体系原理图如下：
东风发电厂法律风险防范体系原理图
三、进行法律风险辨别
㈠我厂法律风险存在的主要种类
经对我厂经营管理和企业周围法律、法规环境进行分析、总结，我厂法律风险主要有以下几种类型：
㈡法律风险的表现形式及风险等级
从定性和定量两个方面分析我厂存在的法律风险，我厂的法律风险表现形式及风险等级如下表：
四、企业法律风险防范体系建设原则
我厂法律风险防范体系的建设按归口统一、分级管理、监督跟进的原则，借助“外脑”，以合同管理、招标管理和劳动用工管理为核心开展，把法律风险防范体系有机的融入企业内部控制机制中。我厂法律风险防范体系如下图：
东风发电厂法律风险防范体系图
注：上图中表示负责，表示法律相关知识教育、培训。
五、组织机构
厂成立由厂长任组长，厂领导班子成员任副组长的法律风险防范体系建设领导小组，下设办公室具体负责日常工作事务。
领导小组及其办公室组成人员如下：
㈠领导小组人员组成
组长：曹险峰
副组长：龚兰高杨焱李家常
成员：冯文贵罗勇赵峰王永国李昱
戴元香叶秋红蔡伟韦波何筑生
尹驰黄建明陶嘉麟吴鹏
职责：领导推动厂法律风险防范体系的建设和有效实施，检查和指导法律风险防范建设工作，研究决定法律风险防范建设中的重大事项。
㈡法律风险防范体系建设办公室（挂靠综合办公室），成员组成：主任：李昱
副主任：蔡伟
成员：罗勇赵峰戴元香叶秋红王永国吴国江金艳田丽全彬郑竹玥
职责：负责厂法律风险防范体系建设的具体工作的组织、检查等。
六、建设具体要求
㈠普及法律培训，强化法制观念和法律意识
“加快推进企业法律风险防范机制建设，教育为先，制度为本，领导是关键”。我厂已成立的普法组织机构应结合企业防范法律风险
需要、国家法律法规变化和厂员工法律知识掌握的情况，认真分析培训需要，做好每年年度普法教育计划，按计划进行法制教育，普及法律知识，提高经营管理人员的法律素养，提升企业领导者和员工的法律意识，这是企业法律风险的防范体系发挥作用的关键。
㈡完善企业标准，将法律风险防范和企业内部控制融为一体
今年是我厂进行“管理标准促进年”活动的开始年，可在活动中融进法律风险防范体系建设的相关要求，对涉及法律风险的事项，在企业相关规章制度中对事前预防、事中控制和事后补救作出明确规定，把我厂法律风险防范体系有机的融入到企业内部控制机制中，明确内部责任，促使法律风险防范向制度化、规范化、标准化方向发展。
㈢按归口管理和抓重点的原则，各部门分工负责，做好法律风险防范
按职责的划分，各部门归口、统一管理自己所负责种类的法律风险防范，要注意在全厂范围内树立防范法律风险的意识、措施。更加注重合同管理、招标管理和劳动用工管理，避免避重就轻、顾此失彼的现象发生。
㈣建立法律风险评估机制
建立法律风险评估机制，定期对我厂面临的法律风险进行评估，以便当法律风险变化时，我厂法律风险防范机制能相应的调整。
㈤强化企业内部监督
结合我厂现有的管理模式，加强法律风险防范体系的内部监督，一种是利用内部审计开展的各种审计项目，可对单项的经营管理活动中法律风险防范的结果、作用进行审核，相应的找出这些经营管理活
动法律风险防范存在的一些漏洞。二是利用企业标准化管理每年进行的内部审核，开展合规性审查，加强合规检查，重点检查我厂程序缺陷和管理制度漏洞。
七、时间安排及工作布臵
㈠启动阶段（2010年4月至6月）。这一阶段的重点是在分析厂现在的法律风险防范的情况下，制定厂法律风险防范体系建设方案，为下一步建设法律风险防范体系提出思路、方案。
㈡主要建设阶段（2010年7月至9月）。这一阶段按工作计划进行企业法律风险防范体系的建设工作，重点是建立法律风险评估机制，同时结合企业标准修订，对重要的、风险等级高的法律风险的事前预防、事中控制和事后补救作出明确规定，为明年结合“管理标准促进年”活动全面开展企业标准修订作好试点和准备。
㈢试点阶段（2010年10月至12月）。这一阶段工作主要是初步建立的企业法律风险防范体系的试运转，对体系建设、运转情况进行全面检查，重点是总结亮点、取得的经验、存在的不足以及改进的措施。
㈣改进阶段（2011年1月至12月）。这一阶段的重点针对前段时间存在的不足进行整改、完善，同时结合“管理标准促进年”活动，按企业法律风险防范体系建设的要求，开展企业标准的全面修订，全面完成法律风险防范体系的建设工作。